! Campeche! Chiapas! Guerrero! Oaxaca! Quintana Roo! Tabasco! Veracruz! Yucatán Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable Región n V 8 DE AGOSTO DEL 2003 Miguel Ángel Vásquez Sánchez
PROGRAMA ESTATAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEOP INSTITUTO DE GEOGRAFÍA XVIII Sesión Ordinaria del CCDS/Región Sur-Sureste Tuxtla Gutiérrez, Chiapas Agosto 8, de 2003
Programa Nacional de Ordenamiento Territorial El POT en otros países La construcción de un panorama nacional y mesoregional (en este caso la región Sur-Sureste Sureste de México) en medios digitales que funcione como una plataforma de información para la planeación estratégica y moderna. Instauración de un sistema de información geográfica y estadística para el ordenamiento del territorio que, con la participación interinstitucional y de la sociedad civil, se mantenga como fuente de información confiable y eficiente, de tal suerte que sea un elemento orientador en la toma de decisiones para instrumentar una política nacional, regional, estatal y micro-regional. regional. Chiapas
Marco de Participación Intergubernamental En los Programas Estatales de Ordenación del Territorio (PEOT) Ley Ley de de Planeación Ley Ley General de de Población Ley Ley General de de Asentamientos Humanos Ordenación del Territorio PEOT s Política social, social, regional y urbana urbana (SEDESOL) Política ambiental (SEMARNAT-INE) Ley Ley General del del Equilibrio Ecológico y la la Protección al al Ambiente Ley Ley de de Información, Estadística y Geografía Gobierno del Estado de de Chiapas Política de de población (CONAPO- COESPO) Sistema de de información geográfica (INEGI)
Componentes Básicos para el Ordenamiento Territorial! Ordenamiento territorial de los asentamientos humanos! Desarrollo regional! Ordenamiento ecológico del territorio! Política nacional de localización de la población y las actividades productivas! Sistemas nacionales estadístico y de información geográfica Integración y funcionamiento de un Sistema de Información para el OT! Subsistema natural! Subsistema económico! Subsistema social! Contexto político- administrativo Determinar la funcionalidad actual, así como las fortalezas y debilidades del territorio Definir los criterios aplicables a la adecuada ubicación territorial de la población y de las actividades económicas sustentables Incorporar en el marco de la planeación una visión integral de largo l plazo del territorio que garantice la articulación funcional de las políticas en el territorio
Declaración de Río Agenda 21 Convención Marco de cambio climático Convención de Diversidad Biológica Declaración de principios sobre Bosques Cumbre de Desarrollo Social Cumbre del Centro Habitat de la ONU ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO (Aspectos internacionales)
FACTORES EXTERNOS (Ambito Internacional y Nacional) Análisis del proceso de globalización en relación al ordenamiento territorial del estado La descentralización y modernización de la gestión ambiental. La participación ciudadana
El Programa de Ordenamiento Territorial! Permite identificar, por lo pronto y a gran escala, áreas de oportunidad con potencial tanto para la producción como para la distribución y los servicios.! Ayuda a delimitar territorios prioritarios para una intervención inmediata.! Permite elaborar programas de desarrollo de corto, mediano y eventualmente de largo plazo.! Tener mayores elementos, en términos de datos disponibles y sistematizados, para la elaboración de proyectos a nivel regional.! Visualiza los focos rojos de problemas ambientales, económicos, sociales, y urbanos
Elaboración de los PEOT Convenios, elaboración de guías metodológicas, contrato, capacitación a nivel nacional en el Instituto de Geografía de la UNAM y Sedesol. Los gobiernos de los estados ejecutan el PEOT, a través de convenios con instituciones públicas o contratando consultores, con una participación financiera 60% federal y 40% estatal. Uso de información bibliográfica, estadística y geográfica en formato digital escala 1:250,000. Los SIG. Elaboración de bases geográficas con la elaboración de mapas temáticos sobre aspectos naturales, sociales, culturales, económicos, político-administrativos. Elaboración de bases de datos estadísticos, textos, figuras Presentación de avances a la SEOP y la SEDESOL para su evaluación técnica. Revisión y seguimiento por un grupo institucional, académico y de la sociedad civil. Aprobación por parte del Instituto de Geografía de la UNAM. Corrección y mejora del Programa. Presentación, difusión, gestión y aplicación del programa.
El Programa Estatal de Ordenamiento para Chiapas El PEOT se realizó en cuatro fases y para el caso de Chiapas, El Colegio de la Frontera Sur, fue la institución responsable de su elaboración en convenio con la Secretaria de Obras Públicas del Estado y la SEDESOL, a través de su delegación estatal. La participación interinstitucional para su elaboración se llevó a cabo a través de 39 reuniones con la participación de 25 instituciones. Inició en septiembre del 2000. Terminó en junio de 2003. Actualmente en revisión para su aprobación, futura presentación por parte de las instancias correspondientes y aplicación del programa.
Secuencia General de Análisis para el OT Medidas de prevención, control, corrección, reversión, consolidación e inducción. Políticas Públicas. Modelo y Programa de Ordenamiento Territorial a ejecutar Tendencias y escenarios futuros deseables Análisis de uso del suelo y su relación con la aptitud natural del territorio. Determinación de la aptitud natural del territorio Identificación de patrones de asentamientos humanos y aprovechamiento territorial Características del territorio: naturales, culturales, sociales, económicas, políticas
Qué significa el PEOT para Chiapas y La ordenación del territorio es una estrategia para orientar la evolución espacial de la economía y de la sociedad, así como para promover el establecimiento de mejores relaciones funcionales entre regiones y entre los espacios urbanos y rurales en un marco de sustentabilidad la región Sur-Sureste? Sureste?
Sistema de Lugares Centrales
Por qué los Sistemas de información geográfica? (SIG)! Integrar información de diferente naturaleza y escalas! Estandarizar la información! Capacidad de transferencia de información sectorial! Alta capacidad de actualización! Herramienta poderosa de visualización! Capacidades de modelación y diseño de escenarios C C P P P
Qué contiene el Programa de Ordenamiento Territorial?! El programa de ordenamiento territorial, presenta información con datos actualizados! Una información construida con amplia participación interinstitucional
Qué contiene el Programa de Ordenamiento Territorial?! Imágenes a diferentes escalas, con potencial de actualización e intercambio institucional! Una visión compartida a nivel mesoregional, nacional e internacional
! El papel de la ciencia y la difusión! Para obtener una visión objetiva y propositiva Quien y para que lo hace?
El SIG para el Ordenamiento Territorial. Problemas a superar! Falta de adopción del Programa Estatal de Ordenamiento Territorial (PEOT), como instrumento de planeación.! Escasa relación y gestión interinstitucional! Escaso conocimiento especializado para su empleo y actualización (operadores y usuarios capacitados).! Uso potencial limitado actualmente ante la falta de cultura geográfica (uso inadecuado de escalas y de proyecciones, información sectorial descontextualizada).! Costo de equipo y programas.
Programas sectoriales o integrales. Institucionales o interinstitucionales? Los gobiernos federal, estatal y municipal, mediante normas legales, establecen regulaciones del uso del territorio asociadas a políticas ambientales, económicas y socio-culturales culturales que constituyen ordenamientos pre-existentes existentes a los PEOT, las cuales deberán considerarse para evitar conflictos por decisiones gubernamentales encontradas; pero reconociendo la complejidad del problema a atender y conduciéndose a la visión de que todos deseamos el desarrollo de nuestro país, región y estados; la protección de su riqueza natural, social y cultural y su desarrollo sustentable Microrregión 14 Microrregión 13 Microrregión 1 Microrregión 6 Microrregión 5 Microrregi Microrregión 43 Microrregió n 11 Microrregión 12 Microrregión 24 Microrregión 23 Microrregión 22 Microrregi ón 15 Microrregión 16 Microrregi Microrregión Microrreg ón 9 10 Microrregión ión 2 8 Microrregión 20 Microrregión 21 Microrregión 17 Microrregión 7 Microrregión 18 Microrregión 19
Que sigue. Que región queremos?! Marco teórico: que país, región estados queremos, Cómo nos los proponemos para dentro de 30 años.! conocimiento, estrategia, planeación, programas integrales, proyectos interinstitucionales.! Atención a regiones prioritarias! Cuál será la política de estado a seguir para sentar las bases de un proyecto a largo plazo y no reinventar el país, la región, los estados cada 6 años.! Necesidad de un cambio estructural.! Se desea un Proyecto internacional, nacional; un proyecto Sur Sureste; un proyecto con Centroamérica, Estatal O todos ellos?.! Con que instrumentos?.! Necesidad de adoptar el programa! Continuidad (Coplade).! Subir la escala. Regiones, microregiones, municipios, localidades prioritarias (en conflicto, marginadas, con riqueza o impacto ambiental)
A nivel territorial se requiere continuar e ir de arriba abajo y de abajo arriba. Con una visión nacional, regional estatal, microregional, municipal para definición de grandes políticas Instrumento de planeación. Elaborar planes y programas cada vez más detallados e intersectoriales. Contar con una Imagen Objetivo! Seguir a escala meso-regional (El Sur- Sureste); las microregiones, los municipios, localidades.! Integrar proyectos de inversión con amplia participación interinstitucional y con participación social y privada.! Empezar a realizar seguimientos de lo planeado. Construir nuestros sueños.! Evaluar los resultados obtenidos y corregir lo no deseable. QUÉ SIGUE?
CÓMO SE PUEDE HACER?! Con las herramientas que nos proporciona la metodología para entender la ocupación del territorio: el ordenamiento territorial! Que a su vez utiliza todo el instrumental, conocimiento y tecnología de los SIGs! Que aunado a los conocimientos derivados de la sociología, ecología, urbanismo, sistema experto y economía, se torna en una herramienta muy poderosa para utilizarla como soporte de la planeación estratégica y la toma de decisiones
! Pero Hay recetas para el Ordenamiento Territorial?! Lo que hemos aprendido de esta experiencia es que no hay recetas para la elaboración n de los PEOT; de hecho, las recetas son muy peligrosas, asumen la mayoría a de las veces supuestos mortales. Antes bien, la plataforma original presentada constituye, sin duda, una guía a para el avance en la recopilación, sistematización n y análisis de la información; n; perfectible en todo la plenitud de la palabra[1] [1]. [1] Como el afamado escritor M. John Harrison dice To be alive means that we have to make mistakes
CON QUE LO PODREMOS HACER?! Con nuestros propios recursos:! Recursos humanos (Capital humano)! Productores: Conocimiento tradicional. Acervo cultural, genético, recursos naturales.! Empresarios: Inversión y no aversión al riesgo, innovación, emprendedores.! Académicos: propuestas productivas viables, nuevas tecnologías, asesoría y capacitación para el desarrollo,! Sector público: coherencia normativa, eficiencia y eficacia.! Sociedad civil: hombres, mujeres, niños, ancianos,! Acervos naturales (capital natural)! Experiencia en gestión administrativa (capital institucional)! Experiencia organizacional (capital social)
CON QUIENES SE PUEDE HACER?! Con todos los sectores, actores, y agentes! Sobretodo con la efectiva participación ciudadana! De manera concertada! Con compromiso y responsabilidad! Con visión de futuro
CUÁLES SON LOS LAS FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES?! Fortalezas! Herencia cultural! Acervo de recursos naturales! Localización geopolítica! Resistencia y utopías! Conocimiento pleno de nuestra problemática estructural! Reapropiación de las riendas de nuestro destino! Oportunidades! Los procesos de integración! Los nuevos mercados de servicios ambientales! Los retos que tenemos por delante de competitividad
DEBILIDADES Y AMENAZAS! Debilidades! Amenazas! Poca disponibilidad de capital de inversión! Alta marginación! Concentración de las actividades industriales en cuatro centros urbanos! Baja diversificación productiva! Información dispersa e incompleta para la toma de decisiones Debilidades! La inmovilización y las inercias mentales! El no estar preparados para la globalización e integración! La agudización de la degradación de los recursos naturales: erosión, deforestación, contaminación, deterioro de paisajes: rurales y urbanos
Las propuestas! Un gobierno diferente, transparente, incluyente, democrático, plural, defensor de la sociedad y territorio que gobierna. Políticas publicas, no políticas -políticas.. Una relación interinstitucional.! La federación, los estados, los municipios,las localidades en una relación justa y equitativa! Una sociedad organizada, participativa, constructiva, corresponsable.! Un Consejo Nacional, Regional y Estatal con atribuciones y responsabilidades! Legalidad e instituciones con participación social.! Una economía basada en la riqueza natural y cultural del Sur-Sureste. Sureste.! Protección y uso de biodiversidad silvestre y domesticada (Centros de origen de cultivos).! El ordenamiento Territorial y Ecológico del Territorio. Una nueva relación urbano-rural. rural.! Atención prioritaria a recurso marítimos, costas, lagos y lagunas, ríos y cuencas. El agua como tema de seguridad nacional! La capacitación en materia ambiental, la educación y comunicación ambiental.! Investigación básica, aplicada y participativa! Una industria responsable
Conclusiones! Cómo hacerlo vigente?. Articulación de políticas y escalas (federal, estatal, microregional, municipal, localidad).! Tomar en cuenta aptitud y conocimiento del territorio.! Existen elementos legales y normatividad para adoptarlo y asumirlo. (Economía y social) en relación con lo ambiental.! Articular PEOT con otras instituciones! Comprensión y utilización de la información. Esto da valor al PEOT.! El marco internacional también influye y regula y por lo tanto se está tomando en cuenta! todas, Las secretarías que engloban el desarrollo del país, la región, la entidad Planeación, Coplade, Economía, Social, deben utilizar esta información.