PEFA: un trampolín hacia la reforma de PFM LEWIS HAWKE Jefe de la Secretaría de PEFA
GRUPO N.º 1: Cuál es su experiencia con PEFA? 1. Usuario de informes de PEFA 2. Gerente de evaluaciones de PEFA 3. Funcionario del gobierno que proporciona información para una evaluación de PEFA 4. Evaluador de PEFA 5. Revisor de pares 6. Sin experiencia con PEFA 2
2. Informe de rendimiento de PFM 3. Base de datos de información de rendimiento de PFM 1. Conjunto de indicadores de rendimiento de PFM QUÉ ES 4. Herramien ta para identificar desafíos fiscales PEFA? 5. Medios para destacar tendencias de PFM 6. Base para la identificación de fortalezas y debilidades de PFM 7. Respaldar al gobierno para lograr los objetivos de la política
GRUPO N.º 2: Qué es PEFA? 1. Establecer indicadores de desempeño 2. Informe de rendimiento de PFM 3. Base de datos de información de rendimiento de PFM 4. Herramienta para identificar desafíos fiscales 5. Medios para destacar tendencias de PFM 6. Base para identificar fortalezas y debilidades en PFM desempeño 7. Respaldar al gobierno para lograr los objetivos de la política de PFM 4
VIDEO TRANSFORMACIÓN DE PEFA VIDEO
MIDE EL PROGRESO A LO LARGO DEL TIEMPO AMPLIA ACEPTACIÓN INTERNACIONAL BENEFICIOS DE PEFA GENERA RITMO PARA LA REFORMA DE PFM ALIENTA LA COORDINACIÓN ENTRE PARTICIPANTES
ALCANCE GLOBAL UTILIZADO POR 150 PAÍSES APLICADO 560 VECES
PAÍSES CON EVALUACIONES DE PEFA POR REGIÓN (total 150) Medio Oriente y Norte de África 12 Norteamérica 1 Europa y Asia central 22 África Subsahariana 46 ASIA Y PACÍFICO 30 Latinoamérica y el Caribe 33
70 EL USO DE PEFA 2016 ESTÁ CRECIENDO 60 Número recibido (acumulado) 50 40 30 20 10 Concept notes Draft reports 0 2015 2016 2017
Qué cubre el marco PEFA? Gobierno central Presupuestario Extrapresupuestario Estructura de PEFA y GFS 2014 del sector público Sector público Gobierno central Corporaciones públicas Gobiernos estatales Gobiernos locales Fondos del Seguro Social Fondos del Seguro Social 10
GRUPO N.º 3: Qué debería lograr un buen sistema de PFM? 1. Disciplina fiscal 2. Eficiencia en la asignación 3. Entrega eficiente del servicio 4. Datos transparentes, puntuales y confiables 5. Confianza en la implementación de la política 6. Responsabilidad efectiva 7. Todas las opciones anteriores 8. Otra opción 11
Elementos centrales de PEFA 3 resultados 7 pilares 31 indicadores 94 dimensiones
PEFA y PFM Un PFM abierto y ordenado es uno de los elementos que permite lograr los tres resultados presupuestarios deseados: Disciplina fiscal general Asignación estratégica de recursos Entrega eficiente del servicio 13
7 pilares de PEFA del rendimiento de PFM Pilar uno Confiabilidad del presupuesto Pilar dos Transparencia de las finanzas públicas Pilar tres Administración de activos y pasivos Pilar cuatro Estrategia y presupuesto fiscal basado en políticas Pilar cinco Previsibilidad y controles en la ejecución de presupuestos Pilar seis Contabilidad e informes Pilar siete Escrutinio externo y auditoría 14
PEFA y el ciclo del presupuesto Estrategia y presupuesto fiscal basado en políticas Transparenci a de las finanzas públicas Escrutinio externo y auditoría Administración de activos y pasivos Previsibilidad y controles en la ejecución de presupuestos Confiabilidad del presupuesto Contabilidad e informes 15
Qué no cubre el marco PEFA? PEFA no se utiliza para: Evaluar el rendimiento de PFM de las corporaciones públicas Los estándares de gobernanza corporativa son diferentes Parte del sector público, no el sector del gobierno central (La excepción es el posible riesgo fiscal para el gobierno central). Evaluación directa del rendimiento de PFM a nivel del sector Sin embargo, la información de la evaluación de PEFA se puede usar para informar el análisis del sector 16
Ciclo de evaluación de PEFA 17
18
Informe de PEFA para la reformulación de la reforma Implementar reformas de PFM Formular el programa de reforma de PFM Resumen de rendimiento de alto nivel Medidas recomendadas de reformas de PFM Identificar las debilidades principales de PFM Investigar causas subyacentes 19
Informe de PEFA para el diálogo de PFM Fortalezas Una evaluación independiente de alto nivel Proporciona una descripción del rendimiento de PFM Entradas Fortalezas y debilidades identificadas por PEFA a utilizar para priorizar más trabajos sobre las razones subyacentes del rendimiento deficiente 20
Diálogo de PFM posterior a la evaluación de PEFA: Etapas clave INDICADOR DE RENDIMIENTO Especificar indicador/dim ensión 1. IDENTIFICAR DEBILIDADES CLAVE DE PFM Presentar un resumen de los hallazgos clave de la evaluación de PEFA 2. ACORDAR LOS ANÁLISIS POSTERIORES NECESARIOS Especificar el análisis posterior realizado por las autoridades para identificar las causas o factores contribuyentes de las debilidades identificadas 3. DETERMINAR LAS CAUSAS DE DEBILIDADES DE PFM Resumir las causas principales de las debilidades identificadas en el análisis de seguimiento 4. ACORDAR LAS REFORMAS PROPUESTAS DE PFM Presentar las iniciativas propuestas para la reforma de PFM para las debilidades identificadas. Esto se podría describir como una reforma mayor 5. PRIORIZAR LAS REFORMAS DE PFM Establecer la prioridad acordada de la reforma Los plazos o hitos para las tareas específicas se establecerán en la tabla 2 21
Elementos clave de un plan de acción o estrategia de reforma de PFM REFORMA DE PFM TAREAS CLAVE RESPONSAB ILIDAD PLAZO HITO ASISTENCIA TÉCNICA PROPUESTA ACUERDOS DE CONTROL Especificar la iniciativa de reforma Establecer las tareas individuales requeridas para implementar la reforma Identificar la responsabili dad por completar cada tarea Establecer el plazo de cada tarea Establecer hitos (y plazos) específicos para cada hito Establecer las necesidades requeridas de desarrollo de capacidades y el patrocinador propuesto Especificar acuerdos de control. Observar los PI relevantes de PEFA para un control a largo plazo. (En el plan de acción se incluirán más detalles sobre el control de tareas específicas). 22
PEFA y reforma de PFM Después de PEFA, tenemos un mayor conocimiento de la necesidad de proporcionar información relevante al público y a los socios sobre nuestras finanzas públicas. La evaluación de PEFA ayudó a interesar al personal de varias direcciones y crear un conocimiento común y un sentido de la responsabilidad, mediante la capacitación intensiva de los empleados públicos. Realizar una evaluación de PEFA significó que tuvimos que capacitar a nuestro personal no solo sobre la metodología de PEFA sino también sobre diferentes aspectos de PFM. Esto ha conducido a una mayor capacidad del personal en diferentes instituciones de PFM. PEFA ha acompañado nuestro programa de reforma, lo ha fortalecido y nos ha proporcionado ideas claras para el futuro de PFM. 23
GRUPO N.º 4: Cuáles son las principales prioridades de la reforma de PFM en su país? 1. Confiabilidad del presupuesto 2. Información transparente e integral 3. Mejor administración de activos y pasivos 4. Estrategia fiscal efectiva vinculada con presupuestos a mediano plazo 5. Previsibilidad y controles en la ejecución de presupuestos 6. Informes precisos y puntuales 7. Escrutinio y auditoría independiente efectiva 8. Otros 24
GRUPO N.º 46: Cuáles son las prioridades de su país en la reforma de PFM? Visite www.menti.com y utilice el código 81 21 8
PRÓXIMOS PASOS DESDE AQUÍ
FASE 1: Desarrollo 2001 2005 FASE 2: Distribución 2006 2008 FASE 3: Integración y mejoras 2009 2012 FASE 4: Bien público global y mejoras 2012 2016 FASE 5: Impacto de PEFA sobre PFM 2017 2021
Evaluación PEFA PEFA PRIORIDADES DE LA FASE 5 PEFA y reforma de PFM Mejor PFM Mejores servicios públicos Desarrollo más sostenible Respaldo de evaluaciones de PEFA de alta calidad Expandir y compartir el conocimiento sobre PEFA y PFM Usar PEFA para mejorar PFM
1. RESPALDO DE EVALUACIONES DE PEFA DE ALTA CALIDAD
2. EXPANDIR Y COMPARTIR EL CONOCIMIENTO SOBRE PEFA Y PFM
3. USAR PEFA PARA MEJORAR PFM
FORMAR EL FUTURO: MÁS PARTICIPACIÓN DE LOS MIEMBROS www.pefa.org Boletín de PEFA services@pefa.org #PEFA2016