AVANCES EN DESCENTRALIZACIÓN Descentralización, una política para el desarrollo del país.
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Dirección General de Descentralización www.mimdes.gob.pe/descentralizacion Ministra de la Mujer y Desarrollo Social Dora Virginia Borra Toledo Viceministra de Desarrollo Social Zoila Zegarra Montes Director General de Descentralización Santiago Barreda Arias Director de Promoción, Asistencia Técnica y Capacitación Milciades Félix Ochoa Pachas Edición de contenidos Susana Zapata Gonzales Miriam Berrocal Valdez Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2011-05272 Imprenta: Industria Gráfica Macole S.R.L Jr. Cañete 129, Lima 1 Tiraje: 500 ejemplares Avances en Descentralización, es una publicación de la Dirección de Promoción, Asistencia Técnica y Capacitación.
DESCENTRALIZACIÓN UNA POLÍTICA PARA EL DESARROLLO DEL PAÍS La descentralización es una política del Estado peruano, cuyo objetivo principal es el desarrollo integral del país. Se caracteriza por la conformación de regiones 1 y la transferencia de competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales. Implica también, cambios culturales, fortalecimiento y desarrollo de capacidades y creación de nuevos mecanismos de participación y administración. En el Perú el avance de la descentralización es significativo, pues se está logrando gestionar las funciones y programas de manera compartida y articulada. Ello denota que tras la efectivización de las transferencias, la apuesta se orienta hacia el desarrollo de la gestión descentralizada, que considera la articulación entre los tres niveles de gobierno desde un enfoque territorial y multisectorial, y que ha comenzado a construirse a través de diversos mecanismos, como las comisiones intergubernamentales y el fortalecimiento de capacidades. Considerando estos avances, en esta cartilla informamos acerca de los principales hitos del proceso de descentralización del MIMDES, los cuales se han desarrollado en forma gradual y continua desde el año 2002. También damos a conocer los avances del proceso, motivando a quienes apuestan por el desarrollo del país con equidad e igualdad de oportunidades. Finalmente los alentamos a dar continuidad al trabajo ya iniciado, procurando alcanzar el objetivo principal de la descentralización. 1 En proceso de constitución 3
DESCENTRALIZANDO EL MIMDES Según la Ley de Bases de Descentralización, este proceso se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada: Período 2003-2006 Se descentralizó los recursos y la gestión del Programa de Complementación Alimentaria, antes gestionado por PRONAA; asimismo los recursos y la gestión de los Proyectos de Infraestructura Social y Productiva, que fueran gestionados por el FONCODES, transfiriéndolos a los gobiernos locales provinciales y distritales respectivamente. Período 2007-2010 Se descentralizó la gestión de las funciones de población, desarrollo social e igualdad de oportunidades a los gobiernos regionales. Los gobiernos locales han sido acreditados para acceder a la transferencia de gestión del Programa Integral de Nutrición y los Servicios de Protección Social, que se encuentran bajo la gestión del MIMDES. Período 2010-2011 Se ha acreditado a 69 gobiernos locales provinciales para la transferencia de la Sociedad de Beneficiencia Pública y Junta de Participación Social, de las cuales 18 municipalidades recibieron la transferencia efectiva. 4
AVANCES EN DESCENTRALIZACION MIMDES 2003-2011 Según planes anuales de transferencia Programado 2003-2011 Ejecutado al 30 de marzo de 2011 % de avance Acreditación y efectivización de la transferencia de funciones en materia de población, desarrollo social e igualdad de oportunidades. 25 gobiernos regionales Efectivización de la transferencia a 24 gobiernos regionales 99% Acreditación y efectivización de la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria. 195 gobiernos locales provinciales Efectivización de la transferencia a 194 gobiernos locales provinciales 99 % de la efectivización Acreditación y efectivización de la transferencia del Programa Integral de Nutrición. 194 gobiernos locales provinciales 178 gobiernos locales provinciales acreditados 91% de la acreditación Acreditación y efectivización de la transferencia de Servicios de Wawa Wasi, Centro de Desarrollo Integral de la Familia- CEDIF, Educadores de Calle y Centro de Emergencia Mujer - CEM. Acreditación y efectivización de la transferencia de la Sociedad de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social. 178 gobiernos locales provinciales 2 97 gobiernos locales provinciales 3 101 municipalidades provinciales acreditadas, en cuyo ámbito existe al menos un Programa y/o Servicio de Protección Social 69 gobiernos locales provinciales acreditados. Se efectivizó la transferencia a 18 gobiernos locales provinciales 66% de la acreditación 63% de la acreditación 17% de la efectivización Acreditación y efectivización de la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria en Lima Metropolitana. 43 gobiernos locales distritales 2 gobiernos locales distritales acreditados 0.86 % de la acreditación 2 Tomado de las resoluciones emitidas por la Secretaría de Descentralización RSD Nº 235-2010-PCM/SD - RSD Nº 022-2009-PCM/SD - RDS Nº 005-2008- PCM/SD - RSD Nº 047-2007-PCM/SD RSD Nº 038-2007-PCM/SD. 3 En enero de 2011 se incorporaron 21 gobiernos locales provinciales. RSD Nº 001-2011. 5
TRANSFERENCIA: UN PROCESO PARTICIPATIVO Desde el inicio de la descentralización de recursos, funciones y competencias del MIMDES a los gobiernos regionales y locales, se han creado comisiones de trabajo integradas por los sectores y organizaciones sociales involucradas, quienes han propuesto los procedimientos y mecanismos para la transferencia y el modelo de gestión de los programas a transferir. Se formaron tres comisiones: I. Comisión Especial para la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria en la provincia de Lima - PCA 4 Se creó con el fin de proponer el modelo de transferencia del Programa de Complementación Alimentaria en la provincia de Lima. Conformaron la comisión: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social. Ministerio de Economía y Finanzas. Municipalidad de Lima Metropolitana. Municipalidades distritales de la provincia de Lima. Organizaciones Sociales de Base. Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza de Lima Metropolitana. Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros. Son productos de la comisión: 6 Documento del estado situacional del funcionamiento del Programa de Complementación Alimentaria en Lima Metropolitana. Construcción de alternativas para la transferencia del programa a las municipalidades distritales de la provincia de Lima. Esquema de procedimientos y plazos para la transferencia del Programa de Complementación Alimentaria. 4 RSD Nº 005-2009-PCM/SD.
II. Comisión Especial para la transferencia del Programa Integral de Nutrición - PIN 5 Se conformó con el propósito de determinar el estado situación, diseñar los criterios para la gestión descentralizada y establecer el esquema del proceso de transferencia del Programa Integral de Nutrición. Participaron en estas dos comisiones especiales los siguientes representantes: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través del Programa Nacional de Apoyo Alimentario PRONAA, la Dirección General de Descentralización y del Viceministerio de Desarrollo Social, que presidió la Comisión. Ministerio de Economía y Finanzas. Asociación de Municipalidades del Perú. Red de Municipalidades Rurales del Perú. Asamblea Regional de Gobiernos Regionales. Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros. Productos de la comisión: Matrices de funciones exclusivas y compartidas, que describen las fases y procesos de la gestión del PIN y las funciones compartidas entre los diferentes niveles de gobierno. Para la gestión del PIN se considera las siguientes fases operativas: a) Focalización. b) Registro único regional de beneficiarios. c) Canasta y programación. d) Adquisición de alimentos. e) Control de calidad de alimentos. f) Almacenamiento de alimentos. g) Distribución primaria y secundaria; y h) Supervisión para la gestión descentralizada de su componente alimentario. 7 5 RSD Nº 066-2008-PCM/SD
Funciones por nivel de gobierno para la gestión del Programa Integral de Nutrición 6 Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local provincial Gobierno local distrital Tiene la rectoría de la política nutricional, el registro de beneficiarios y en el Sistema de Monitoreo y Evaluación. Adecúa la política nacional para formular políticas y lineamientos según las características regionales. Coordina y gestiona la implementación de la política regional. Focaliza, vigila y apoya en la distribución de alimentos en correspondencia con la política regional. - Proporciona criterios básicos de focalización. Define la estructura básica del Registro Regional de Beneficiarios. - Emite normas para ejecutar la adquisición de alimentos y su almacenamiento. - Norma las especificaciones técnica de productos. - Proporciona lineamientos para la supervición y para la promoción de la participación social. - Define el Sistema Nacional de Monitoreo y Evaluación. - Elabora lineamientos de intervención educativa para el cambio de prácticas y criterios de priorización. - Precisa y aprueba los criterios de focalización. - Administra el Registro Regional de Beneficiarios. - Elabora y aprueba la oferta educativa. Brinda asistencia técnica para la ejecución de actividades educativas. - Define las opciones de los productos de las raciones. - Garantiza el almacenamiento y distribución de los alimentos. - Promueve la participación social. - Monitorea y evalúa en el marco del sistema nacional. - Consolida el Padrón Unico de Beneficiarios para remitirlo al gobierno regional. - Define productos de las raciones, adquiere y evalúa la calidad de los alimentos y los almacena. - Entrega alimentos de acuerdo a la focalización. - Informa a Comité de Coordinación Local. Rinde cuentas. - Monitorea y evalúa. - Ejecuta la oferta educativa. - Brinda asistencia técnica a los GLD. - Elabora el Padrón Único de Beneficiarios. - Vigila el proceso de adquisión y almacenamiento de alimentos. - Informa e institucionaliza la participación social. - Apoya en la distribución de los alimentos. - Apoya en los procesos de monitoreo y evaluación. - Realiza actividades del componente educativo para familias y redes sociales identificadas previamente. III. Comisión Especial para la transferencia de los Servicios de Protección Social -SPS 7 Se conformó con el fin de determinar el estado situación; diseñar los criterios para la gestión descentralizada y establecer el esquema del proceso de transferencia de los Servicios de Protección Social SPS. Al igual que en la Comisión Especial del PIN, participaron los siguientes representantes: 8 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a través del Viceministerio de Desarrollo Social, que presidió las comisiones y de la Dirección General de Descentralización. Asociación de Municipalidades del Perú. Red de Municipalidades Rurales del Perú. Asamblea Regional de Gobiernos Regionales. Secretaria de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros. Programa Nacional de Apoyo Alimentario. 6 Extracto de la RSD Nº 066-2008-PCM/SD 7 RSD Nº 072-2008-PCM/SD
Productos de la comisión: Matrices de funciones exclusivas y compartidas, que describen las fases y procesos de la gestión de los Servicios de Protección Social y las funciones compartidas entre los diferentes niveles de gobierno. Para la gestión de los Servicios de Protección Social se identificaron los siguientes procesos: a) Focalización b) Registro c) Promoción d) Prevención e) Participación Social f) Investigación de la población usuaria o beneficiaria Funciones por nivel de gobierno para la gestión de los Servicios de Protección Social 8 Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local provincial Gobierno local distrital Rectoría en políticas públicas de igualdad de género, asistencia y desarrollo social para la población en riesgo y vulnerabilidad. Formula, articula y coordina las políticas en el marco de las políticas nacionales. Ejerce la implementación de los Servicios de Protección Social en el marco de los lineamientos y normas nacionales. - Registra y remite información de los beneficiarios registrados. - Apoya al gobierno local provincial en el fortalecimiento del servicio para la mejora de la atención a los usuarios. - Realiza estudios de oferta y demanda de los Servicios de Protección Social. - Formula lineamientos técnicos para la focalización de beneficiarios, para la implementación del Registro Unificado Regional de Beneficiarios de los Servicios de Protección Social; para la creación y prestación de servicios de protección social, y para promover la participación social. Además Brinda capacitación y asistencia técnica para la implementación del Registro de Beneficiarios. - Realiza estudios de oferta y demanda de los Servicios de Protección Social en su jurisdicción. - Realiza estudios demográficos regionales que incorporen variables de protección social. - Implementa el Registro Unificado de Beneficiarios de los Servicios de Protección Social. - Brinda asistencia técnica y capacitación al gobierno local provincial y realiza seguimiento y evaluación en coordinación con el gobierno nacional. - Brinda el servicio de atención integral en casos de violencia familiar y sexual y violencia contra la mujer. - Sistematiza y provee de información a los niveles de gobierno para alimentar el Sistema Nacional de Focalización. - Implementa el monitoreo y evaluación de los servicios de atención integral. - Identifica zonas de intervención y registra la información de los beneficiarios de los Servicios de Protección Social. - Implementa acciones que promuevan una cultura de paz y la participación social. - Provee de información al Sistema Nacional de Monitoreo. 9 8 Extracto de la RSD Nº 072-2008-PCM/SD
VI. Sociedad de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social 9 El grupo de trabajo para la transferencia de la Sociedad de Beneficencia Pública y Junta de Participación Social, está conformado por el equipo técnico del MIMDES y la Secretaría de Descentralización. Funciones por nivel de gobierno para la gestión de las Sociedades de Beneficencia Pública-SBP y Junta de Participación Social-JPS 10 Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local - Ejerce rectoría en el Sistema Nacional de Población en riesgo. - Formula políticas y normas para garantizar la prestación y evaluación de los programas y servicios que brinda las SBP y JPS. - Establece lineamientos para la designación de los miembros del Directorio de las SBP y JPS. - Autoriza la organización de juegos de lotería. - Brinda capacitación y asesoramiento técnico-legal a los gobiernos locales provinciales. - Monitorea y evalúa el cumplimiento de las políticas emitidas por el MIMDES a favor de la población en riesgo. - Formula políticas regionales para garantizar la prestación de servicios a la población en riesgo. - Formula metodologías e instrumentos técnicos sobre los servicios y programas que brindan las SBP y JPS - Promueve la capacitación y el asesoramiento técnico-legal a los gobiernos locales receptores de las competencias de las SBP y JPS. - Consolida la información que emiten los gobiernos locales provinciales de las actividades de apoyo social y de los beneficiarios de las SBP y JPS. - Aprueba las normas del ámbito local que garanticen la prestación de los programas y servicios sociales que brindan las SBP y JPS. - Ratifica el reglamento de actividad comercial, elaborado por las SBP y JPS. - Brinda orientación y asesoramiento técnico a las SBP y JPS en los instrumentos de gestión sobre planeamiento y administración. - Evalúa y aprueba la procedencia de pagos y dietas para los miembros del Directorio de las SPB y JPS. - Designa a los miembros del Directorio de las SPB y JPS. - Promueve el saneamiento de físicolegal del patrimonio inmobiliario de las SBP y JPS. - Coordina, supervisa y evalúa la gestión de las SBP y JPS. - Reporta al gobierno regional las actividades de apoyo social y de los beneficiarios de las SBP y JPS. 10 9 DS Nº 010-2010-MIMDES 10 Extracto del DS Nº 010-2010-MIMDES
GESTIÓN DESCENTRALIZADA: PROCESO SECUENCIAL A LA TRANSFERENCIA DE PROGRAMAS, SERVICIOS Y FUNCIONES Hablar de la gestión descentralizada 11, es referirse a la articulación entre el gobierno nacional, regional y local, donde cada nivel de gobierno cumple funciones, competencias y roles compartidos con corresponsabilidad, teniendo como resultado la creación de bienes y servicios públicos eficientes y eficaces al servicio de las personas. La gestión descentralizada implica: Establecer el rol rector del MIMDES, sobre las políticas nacionales y sectoriales, considerando los intereses generales del Estado y la diversidad de las realidades regionales y locales. Fortalecer el ejercicio de las competencias de los gobiernos regionales y locales. Cambiar el enfoque sectorial por uno territorial del servicio público orientado a la persona. Reformar la prestación o ejecución de la producción de bienes y servicios públicos, mediante el costeo del ejercicio de funciones sectoriales, el fortalecimiento de capacidades regionales y locales, incorporando la gestión por resultados. Concertar el monitoreo y evaluación de la gestión descentralizada de las competencias y funciones de los niveles de gobierno. La corresponsabilidad en el ejercicio de las funciones, asumido por los tres niveles de gobierno. 11 11 DS N 047-2009-PCM
I. MECANISMOS PARA LA GESTION DESCENTRALIZADA Para gestionar las funciones, los gobiernos regionales, locales y el MIMDES, hacen uso de los siguientes mecanismos: 1. COMISIONES INTERGUBERNAMENTALES Se crean con el objetivo de desarrollar los componentes de la gestión descentralizada de las funciones de los gobiernos regionales y gobiernos locales, además de desarrollar otros temas de interés por parte de los integrantes de las comisiones. El MIMDES ha creado cinco comisiones intergubernamentales considerando los siguientes criterios: a) Continuidad territorial y la articulación vial que facilite el desarrollo de acciones concertadas. b) Características regionales comunes. Comisiones Nº de departamentos Departamentos que la integran Norte 5 Tumbes, Piura, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque Centro 8 Junín, Pasco, Huánuco, Huancavelica, Ancash, Lima Provincias, Callao, Lima Metropolitana. Centro-Sur 4 Ayacucho, Ica, Cusco, Apurímac Sur 4 Tacna, Moquegua, Puno, Arequipa Oriente 5 Total 26 Amazonas, San Martín, Ucayali, Madre de Dios y Loreto. Las comisiones están conformadas por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, los gobiernos regionales, la Secretaría de Descentralización de la Presidencia de Consejo de Ministros y el Ministerio de Economía y Finanzas. Posteriormente se incorporarán los gobiernos locales. 2. CONVENIOS DE GESTIÓN 12 Se suscriben luego de la efectivización de la transferencia, con el fin de acompañar técnicamente a los gobiernos regionales y locales en el ejercicio de las funciones, programas, servicios y proyectos transferidos. En el año 2010, el MIMDES ha firmado convenios de gestión con los gobiernos regionales y locales:
Convenio de gestión para el ejercicio de funciones en materia de población, desarrollo social e igualdad de oportunidades (24 gobiernos regionales). Convenios de gestión para el ejercicio de competencias del Programa de Complementación Alimentaria (194 gobiernos locales provinciales). Convenios de gestión para el ejercicio de competencias del Programa de Complementación Alimentaria en Lima Metropolitana (2 gobiernos locales distritales). Convenio de gestión para la transferencia programática de los Programas de Infraestructura Social y Productiva (1,703 gobiernos locales distritales). 3. MATRICES DE COMPETENCIAS, FUNCIONES Y ROLES Se ha iniciado la construcción de matrices que definen, precisan y delimitan las diversas funciones y competencias entre los diversos niveles de gobierno, los cuales contribuirán a proveer servicios más adaptados a las realidades locales y a las necesidades de la población. En el año 2008, se inició la construcción de la matriz que delimitó las competencias y funciones sectoriales, la que ha sido consensuada con 22 gobiernos regionales. 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES El escenario de la descentralización exige el desarrollo de capacidades básicas que permitan un mejor desempeño de autoridades, funcionarios y servidores del MIMDES, de los gobiernos regionales, gobiernos locales y de la sociedad. Para responder a esta necesidad, anualmente se elabora un Plan de Fortalecimiento de Capacidades, sustentada en normas, planes y lineamientos 12. Las acciones y estrategias expresadas en dicho plan consideran que cada gobierno regional y local debe tener su Plan Regional de Fortalecimiento de Capacidades 13 cuyas acciones deben estar alineadas a las funciones y a los objetivos del desarrollo social pero sobre todo deben estar articuladas con las acciones de los tres niveles de gobierno. El fortalecimiento de capacidades se dirigió también a las Organizaciones Sociales de Base de diferentes zonas del país, orientándolas sobre la gestión eficiente y eficaz del Programa de Complementación Alimentaria y promoviendo su participación en el desarrollo de sus comunidades y del país. 13 12 DS Nº 047-2009-PCM - DS Nº 115-2010-PCM - DS Nº 004-2010-PCM - Directiva Nº 003-2009-MIMDES/SG-DGD. 13 Ley Nº 28273. Ley Nº 27867. Ley Nº 27972.
Este último fue el propósito del seminario Perú país de oportunidades: mujeres líderes construyendo el desarrollo local, que cual tuvo la participación de la Dirección Nacional Promoción del Empleo y Formación Profesional del MINTRA, el Programa Mi Empresa de PRODUCE, y FONCODES. Es interés del MIMDES promover la reflexión y la construcción de herramientas que apoyen el trabajo de los equipos técnicos para mejorar nuestras intervenciones en materia de desarrollo de capacidades 14. Pensando en ello se potenció el uso de tecnologías de información y la producción de materiales educativos e informativos, como la guía Registro de Beneficiarios del Programa de Complementación Alimentaria y el módulo de capacitación Participación y Vigilancia Ciudadana de los Programas de Complementación Alimentaria. II. ENFOQUE DE LA GESTIÓN DESCENTRALIZADA 1. SERVICIO PÚBLICO Es una actividad esencial organizada, de contenido primordialmente económico, también social, cuya titularidad corresponde al Estado, lo cual no significa que él la deba prestar únicamente, y cuya gestión indirecta puede estar encomendada a los particulares 15. En el contexto de la gestión descentralizada, los servicios públicos se desprenden de las funciones y competencias compartidas entre los gobiernos nacional, regional y local. La identificación de los servicios públicos implica una visión multisectorial y de los tres niveles de gobierno de acuerdo a las necesidades de la población. Características de los servicios públicos bajo el enfoque de gestión descentralizada: Constituyen un bien o prestación (que se haya descentralizado o deba descentralizarse) que se brinda directamente a una persona. Varios niveles de gobierno y los Ministerios, son responsables de su prestación de acuerdo a los roles que les corresponde evitando la duplicidad de esfuerzos, la superposición de funciones y el gasto innecesario del presupuesto. En el ciclo de producción y prestación del servicio público, los tres niveles de gobierno tienen responsabilidades diferenciadas. 14 14 RM Nº 479-2010-MIMDES. 15 Lic. Jorge Ganós. Pontificia Universidad Católica del Perú.
PROGRAMAS, PROYECTOS Y SERVICIOS EL PROGRAMA DE COMPLEMENTACIÓN ALIMENTARIA - PCA Otorga un complemento alimentario a la población en situación de pobreza, pobreza extrema, riesgo moral, de salud y en situación de vulnerabilidad. Reciben este servicio niños, niñas, personas con TBC, adultos mayores, personas con discapacidad, en situación de riesgo moral, abandono y víctimas de violencia familiar o política. La modalidad de servicio de este programa es comedores populares, alimentos por trabajo, hogares y albergues. Como ya se mencionó líneas arriba, el programa ha sido transferido a los 194 gobiernos locales provinciales, estando en proceso la transferencia a las municipalidades de Lima Metropolitana. Un mecanismo importante en la gestión del Programa de Complementación Alimentaria es la participación de los y las beneficiarias; por ello se ha creado el Comité de Gestión, en el que participan representantes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, de las organizaciones sociales de base y de la municipalidad. EL PROGRAMA INTEGRAL DE NUTRICIÓN Es un programa preventivo promocional, que orienta su atención a la población según el ciclo de vida y bajo el enfoque de protección del capital humano. Prioriza sus acciones hacia los niños y niñas menores de tres años, madres gestantes y lactantes pobres y extremadamente pobres del país, así como aquellos con alto riesgo nutricional. Dado la importancia de la alimentación y la nutrición en determinadas etapas del desarrollo humano, el PIN se divide en dos sub-programas: 15
Sub-programa infantil Atención de niños y niñas de 6 a 36 meses de edad Atención de madres gestantes Atención de madres que dan de lactar. Sub-programa pre-escolar y escolar Atención a niños y niñas en edad pre-escolar de 3 a 6 años de edad. Atención a niños y niñas en edad escolar de 6 a 12 años de edad. Con la descentralización del PIN se busca mayor articulación con los procesos de desarrollo local y regional, creando condiciones para: Atender a la población según características particulares de la jurisdicción. Un efectivo control de la gestión por la población, al mejorar los mecanismos de participación. Movilizar recursos locales para cumplir con los objetivos de los programas y servicios que se brindan. Articular la asistencia alimentaria con las estrategias regionales de seguridad alimentaria y el Plan de Desarrollo Local Concertado. La integración y articulación con otros programas y servicios que se brindan en la localidad y región. La transferencia de este programa no se ha efectivizado, sin embargo, ya han sido acreditados 194 gobiernos locales provinciales. LOS SERVICIOS DE PROTECCIÓN SOCIAL 16 Es la prestación de servicios brindados por el MIMDES orientado a los grupos sociales vulnerables por condición de pobreza, exclusión y violencia familiar o social: niños y niñas, adolescentes en abandono y riesgo moral, familias, mujeres en riesgo, personas con discapacidad, adultos mayores, brindados por el MIMDES a través de Centros Emergencia Mujer (CEM), Wawa Wasi, Centros de Desarrollo Integral de la Familia (CEDIF) y Educadores de Calle (EC), a cargo del INABIF.
Centros de Desarrollo Integral de la Familia CEDIF Los CEDIF son servicios del MIMDES que brindan atención integral a niñas y niños (6 meses a 12 años), adolescentes (13 a 17 años) y adultos mayores (60 años a más) en situación de pobreza, abandono o en riesgo social, mediante acciones preventivas promocionales que contribuyen a mejorar su calidad de vida y al fortalecimiento de la familia. Programa Educadores de Calle A través de diferentes actividades educativas, formativas y recreativas busca desarrollar habilidades y capacidades en los niños, niñas y adolescentes que trabajan en la calle mejorando sus condiciones de vida y procurando un adecuado desarrollo integral. Programa Nacional Wawa Wasi Orientado a generar condiciones favorables para el desarrollo integral de niños y niñas, en sus distintas modalidades, particularmente de aquellos en situación de riesgo y en condiciones de pobreza y extrema pobreza, a quienes se les brinda un servicio que asegure su futuro desarrollo. En el año 2009, 101 gobiernos locales provinciales fueron declarados aptos para recibir la transferencia de los servicios de protección social, sin embargo no se ha efectivizado, porque se considera necesario fortalecer las condiciones institucionales y las capacidades en los gobiernos locales provinciales para la recepción de los programas y servicios. 17
18 La descentralización es una política del Estado peruano, cuyo objetivo principal es el desarrollo integral del país
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Fortaleciendo capacidades para lograr equidad e igualdad de oportunidades Fortaleciendo capacidades para lograr equidad e igualdad de oportunidades Dirección de Promoción, Asistencia Técnica y Capacitación Jr. Camaná 616, Lima. Telf: 626-1600 anexo 8015 www.mimdes.gob.pe/direcciones/descentralizacion