Proyecto de ley que Fortalece el Carácter Público y Democrático de los Partidos Políticos y Facilita su Modernización Marcela Ríos Tobar Oficial Programa Gobernabilidad - PNUD Comisión de Constitución, Legislación y Justicia Cámara de Diputados/as 21 de Julio de 2015
Temas Rol de los partidos políticos en democracia Diagnóstico Comentarios al proyecto de ley Experiencia internacional Recomendaciones
Los partidos políticos son fundamentales en democracia Funciones: 1. Agregación y representación de intereses, 2. Intermediar o servir de nexo entre la ciudadanía y el estado, 3. Competir y elaborar programas para acceder al poder e implementar políticas públicas 4. Seleccionar/formar a personas que ocuparán cargos en el Estado
Diagnóstico Informe Auditoría a la Democracia No existe financiamiento que permita sustentar las funciones de los partidos distintas a las de competir en elecciones, como la educación cívica, la formación de sus militantes o el desarrollo de su dimensión programática. Escasa renovación de liderazgos, dificultando una transformación desde dentro que permita adecuar estas instituciones a nuevas demandas y desafíos de la sociedad contemporánea. Incentivos institucionales (financiamiento y ley de partidos) han contribuido a mantener un sistema de partidos relativamente congelado en el clivaje político de la transición. AUDITORÍA A LA DEMOCRACIA Más y mejor democracia para un Chile inclusivo
Partidos políticos han sido poco efectivos en establecer relación con la ciudadanía, limitando su capacidad de generar mayorías en torno a ideales comunes. Son las instituciones que generan menos confianza en las personas, aún comparado con otros países de la región. El apoyo electoral de los partidos políticos viene disminuyendo en forma sostenida desde finales de la década de los 90. Altas barreras de entradas para nuevas organizaciones o tendencias políticas que aspiran a integrarse al sistema de partidos Cuentan con estructuras orgánicas débiles, volubles a liderazgos individuales, con escasa capacidad de alinear programáticamente a quienes alcanzan cargos de representación.
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Comentarios al proyecto de ley
Aspectos destacables: Afronta uno de los desafíos del sistema democrático en Chile: Fortalecer los partidos políticos para una democracia de ciudadanía Partidos políticos como personas jurídicas de derecho público Naturaleza jurídica de partidos políticos en América Latina Personas jurídicas de derecho privado Asociaciones voluntarias con personalidad jurídica de derecho privado Instituciones de derecho público, organizaciones de derecho público no estatales, entes públicos no estatales o entidades de interés público Países Brasil, Ecuador Colombia, El Salvador, Panamá, Perú, República Dominicana, Chile, Venezuela Argentina, Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Paraguay, Uruguay Total 2 países 7 países 9 países Fuente: Elaboración propia en base a Zovatto y legislaciones nacionales
Amplía el tipo de actividades que pueden realizar Establece órganos mínimos colegiados Incorpora medidas de acceso a la información y transparencia Paridad de género en la conformación de directivas y órganos internos Número acumulativo de partidos que han adoptado cuotas de género para máximo órgano ejecutivo del partido y candidatas legislativas en América Latina Fuente: Andira Hernández (2011), con datos del BID e IDEA
Deficiencias y omisiones: No se revisan los requisitos para la constitución de un partido político Los procedimientos de afiliación a un partido político no se especifican. Necesidad de comité de ingreso colegiado. Democracia interna: Sobre la elección de los miembros de los órganos internos, no queda claro lo que implican los principios de democracia y mayoría No establece periodicidad de las elecciones de los miembros de órganos internos. No se especifican los mecanismos para alcanzar paridad de género a discreción de los partidos. No hay sanciones asociadas ni fiscalización. Transparencia: no se considera el derecho de acceso a la información de quienes no son militantes de los respectivos partidos (más allá de la activa).
En su conjunto el proyecto no genera un cambio significativo en los incentivos institucionales que inciden en el rol democrático de los partidos políticos. No se asocian las medidas de democracia interna y transparencia como contraprestaciones al financiamiento público a los partidos políticos.
Recomendaciones - Discusión sobre una nueva ley de partidos políticos debe enmarcarse en la discusión del sistema político como un todo (Financiamiento de la política, Fortalecimiento del Servel, Tricel ) - Fundamental que recursos públicos que se van a destinar a los partidos estén relacionados al cumplimiento de los nuevos estándares de funcionamiento interno. - 60/40 como criterio para paridad de género en conformación de órganos directivos. - Aumentar exigencias de transparencia activa y pasiva - Establecer sanciones y fiscalización a las medidas propuestas de funcionamiento interno y transparencia.
Proyecto de ley que Fortalece el Carácter Público y Democrático de los Partidos Políticos y Facilita su Modernización Marcela Ríos Tobar Oficial Programa Gobernabilidad - PNUD Comisión de Constitución, Legislación y Justicia Cámara de Diputados/as 21 de Julio de 2015