BANDERAS 2. LAS BANDERAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 3. CRITERIOS GENERALES PARA LA ORDENACIÓN MIXTA DE BANDERAS

Transcripción

1 BANDERAS 1. LA BANDERA DE ESPAÑA 2. LAS BANDERAS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS 3. CRITERIOS GENERALES PARA LA ORDENACIÓN MIXTA DE BANDERAS 4. ORDENACIÓN DE BANDERAS 5. EJEMPLO PRÁCTICO 6. LA ORDENACIÓN DE LOS MASTILES 7. LUTO La bandera constituye uno de los principales símbolos de una nación, comunidad o región, provincia y municipio. También puede formar parte de la simbología de otras instituciones tanto públicas como privadas, como el caso de la Universidad o una empresa. Por lo tanto, la enseña merece el máximo respeto y su uso en los actos protocolarios debe ser cuidadoso. Las banderas oficiales únicamente se utilizan en los actos cuando son organizados por las autoridades o cuando éstas concurren a actos organizados por instituciones no oficiales. Las enseñas oficiales y privadas no deben ondear juntas, por lo que se recomienda en estos casos el establecimiento de dos grupos de banderas (oficiales y no oficiales). No se ordenan de cualquier forma, sino que obedecen a criterios de prelación de acuerdo a disposiciones oficiales, cortesía internacional y costumbres y tradiciones.

2 LA BANDERA DE ESPAÑA La bandera de España simboliza la nación; es signo de la soberanía, independencia, unidad e integridad de la patria y representa los valores superiores expresados en la Constitución, según definición recogida en Ley 37/81 de 28 de octubre, sobre la bandera nacional, publicada en el Boletín Oficial del Estado número 271 de 12 de noviembre. La bandera de España, de acuerdo con lo preceptuado en el artículo 4 de la Constitución Española, está formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas. En la franja amarilla se puede incorporar el escudo de España. Debe ondear en el exterior y ocupar el lugar preferente en el interior de todos los edificios y establecimientos de la administración central, institucional, autónoma, provincial o insular y municipal del Estado. Es la única que ondea en las sedes de los órganos constitucionales del Estado y en la de los órganos centrales de la administración del Estado y en los edificios públicos militares y acuartelamientos, buques, aeronaves y cualesquiera otros establecimientos de las Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Seguridad del Estado. La bandera de España, así como el escudo, se coloca en los locales de las misiones diplomáticas y de las oficinas consulares, en las residencias de sus jefes y, en su caso, en sus medios de transporte oficial. La bandera propia de las comunidades autónomas debe ondear juntamente con la bandera de España en todos los edificios públicos civiles del ámbito territorial de aquélla, al igual que las enseñas de los ayuntamientos y diputaciones o cualesquiera otras corporaciones Cuando se utilice la bandera de España, ocupará siempre lugar destacado, visible y de honor. Si junto a ella se utilizan otras banderas, la de España ocupará lugar preeminente y de

3 máximo honor y las restantes no podrán tener mayor tamaño. Se entenderá como lugar preeminente y de máximo honor: a) Cuando el número de banderas que ondeen juntas sea impar, la posición central. b) Si el número de banderas que ondeen juntas es par, de las dos posiciones que ocupan el centro, la de la derecha de la presidencia si la hubiere o la izquierda del observador. Cuando la bandera de España deba ondear junto a la de otros Estados o naciones lo hará de acuerdo con las normas y usos internacionales que rigen en esta materia en las relaciones entre estados, así como las disposiciones y reglamentos internos de las organizaciones intergubernamentales y las conferencias internacionales. LAS BANDERAS DE LAS CC.AA. La totalidad de las 17 comunidades autónomas y de las dos ciudades autónomas (Ceuta y Melilla) disponen de banderas propias, definidas en sus correspondientes Estatutos y en muchas regiones desarrolladas posteriormente mediante leyes aprobadas por sus respectivos parlamentos. La bandera de las Comunidades debe ondear en los actos celebrados en su territorio junto a la española, ocupando la segunda posición de los mástiles correspondientes. Cuando las banderas autonómicas ondeen juntas lo harán de acuerdo al criterio de la fecha de publicación de sus respectivos Estatutos en el Boletín Oficial de España, comenzando por la de la comunidad donde se celebre el acto y a continuación de la española. El orden de las banderas autonómicas es el siguiente: 1. País Vasco (bicrucífera, compuesta de aspa verde, cruz blanca superpuesta y fondo rojo). 2. Cataluña (cuatro barras rojas en fondo amarillo).

4 3. Galicia (banda diagonal de color azul sobre fondo blanco, que la atraviesa desde el ángulo superior izquierdo hasta el inferior derecho; ley 5/1984, de 5 de mayo, de símbolos de Galicia). 4. Andalucía (tres franjas horizontales verde/blanca/verde de igual anchura; ley 6/1981, de 30 de diciembre, sobre el himno y el escudo de Andalucía). 5. Principado de Asturias (Cruz de la Victoria en amarillo sobre fondo azul; ley 4/1990, de 19 de diciembre). 6. Cantabria (dos franjas horizontales de igual anchura, la superior blanca y la inferior roja; ley 9/84, de 22 de diciembre). 7. La Rioja (cuatro franjas horizontales de igual tamaño, rojo, blanco, verde y amarillo; ley 4/85, de 31 de mayo, reguladora de los signos de identidad riojanos). 8. Región de Murcia (sobre fondo rojo carmesí, en el ángulo superior izquierdo contiene cuatro castillos almenados en oro, distribuidos de dos en dos, y siete coronas reales en el ángulo inferior derecho, dispuestas en cuatro filas de 1,3,2 y 1 elementos). 9. Comunidad Valenciana (cuatro barras rojas sobre fondo amarillo, coronadas sobre franja azul junto al asta). 10. Aragón (cuatro barras rojas horizontales sobre fondo amarillo; ley 2/1984, de 16 de abril, sobre uso de la bandera y el escudo de Aragón). 11. Castilla-La Mancha (compuesta de dos cuadrados iguales, el primero de color rojo carmesí lleva un castillo de oro mazonado de sable y aclarado de azur, y el segundo blanco). 12. Canarias (tres franjas iguales en sentido vertical, blanco/azul/amarillo). 13. Comunidad Foral de Navarra (de color rojo con el escudo en el centro; ley foral 7/1996, de 28 de mayo y decreto foral 248/1996 de 28 de noviembre). 14. Extremadura (tres franjas horizontales iguales verde/blanca/negra; ley 4/1985, de 3 de junio). 15. Baleares (cuatro barras rojas horizontales sobre fondo amarillo, con un cuartel en la parte superior izquierda de fondo morado y un castillo blanco de cinco torres en medio).

5 16. Comunidad de Madrid (roja carmesí con siete estrellas de plata de cinco puntas, colocadas en el centro en dos filas de 4 y 3; ley 2/83, de 23 de diciembre). 17. Castilla y León (cuartelado en cruz, el primer y cuarto cuarteles sobre campo de gules, un castillo almenado de tres almenas, mamposteado de sable y clareado de azur; el segundo y tercer cuarteles, sobre campo de plata, un león rampante de púrpura, linguado, uñado y armado de gules, coronado de oro). 18. Ciudad de Ceuta (cuatro triángulos blancos y cuatro negros alternos formados por las diagonales de los vértices del rectángulo y las perpendiculares al centro de los lados al mismo, comenzando el color negro por el triángulo comprendido entre el vértice superior izquierdo del rectángulo, el centro del mismo y el centro de su lado superior). 19. Ciudad de Melilla (azul celeste con el escudo de la ciudad).

6 CRITERIOS GENERALES PARA LA ORDENACIÓN MIXTA DE BANDERAS Como norma general, y salvo que haya otras excepcionalidades que haya que atender, se seguirán los siguientes criterios: 1. Bandera del país donde se celebra el acto 2. Banderas de otros países de acuerdo a los criterios de cada ámbito, según los criterios expresados más adelante 3. Banderas de comunidades autónomas o regiones por su orden, comenzando por la del lugar 4. Bandera del municipio donde se celebra el acto 5. Bandera de la provincia donde se celebra el acto 6. Banderas de otros municipios, según los criterios expresados más adelante 7. Banderas de otras provincias, según los mismos criterios establecidos para los ayuntamientos. Esta ordenación varía cuando los actos están promovidos por organización internacionales. En este caso la bandera de la organización anfitriona es la primera y el resto de las banderas de los países se colocan a continuación por el ordenamiento propio que tenga dicha institución. ORDENACIÓN DE BANDERAS 1. BANDERAS NACIONALES Si no se trata de un acto organizado por la UNIÓN EUROPEA, OTAN u otro organismo internacional, se ordenan por orden alfabético en inglés, comenzando por la del país anfitrión.

7 Países miembros de la ONU Se sitúan por el orden alfabético de países en inglés. Países miembros de la Unión Europea Se colocan las banderas de los países miembros de acuerdo al orden alfabético de cada país en su propio idioma. El orden alfabético se inicia por el país que preside en ese semestre la comunidad. (En este ejemplo de orden de paises, no están incluidos las últimas incorporaciones) El orden es el siguiente: Bélgica, Dinamarca, Alemania, Grecia, España, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portugal, Finlandia, Suecia y Reino Unido. Si hubiera que poner todas las banderas en un acto organizado por Francia en su país como estado que preside la comunidad en ese semestre, el orden quedaría de la siguiente manera: Grecia Dinamarca Reino Unido Finlandia Austria Luxemburgo Irlanda Francia Italia Paises Bajos Portugal Suecia Bélgica Alemania España

8 EJEMPLO 1: En un acto que se celebra en Portugal promovido por la Unión Europea, con ocasión de una reunión de los jefes de Gobierno de Grecia, Austria, Portugal, Francia, Finlandia y España, las banderas se ordenarían ya sea lineal o en alternancia de acuerdo al siguiente orden: 1. Europa 2. Francia (país que preside el semestre) 3. Austria 4. Portugal 5. Finlandia 6. Alemania 7. Grecia 8. España Este orden se justifica en los siguientes criterios: - Al organizar el acto una institución europea preside la enseña comunitaria. - A continuación no se coloca la de Portugal, como ocurriría en el caso de que el acto fuera promovido por una institución portuguesa. La bandera de Portugal se ordena como un país más, según los criterios de la Unión Europea. - La segunda bandera será la del país que preside el semestre si estuviera presente en el acto, como es este caso (Francia). - El resto de las banderas por el orden alfabético desde la letra F (por ser Francia quién preside el semestre): Austria, Portugal, Finlandia, Alemania, Grecia y España. Países miembros de la OTAN. Por el orden alfabético de los países en inglés (antes en francés).

9 Organismos internacionales Se colocan de acuerdo a sus propias normas internas. Si concurren con las enseñas de los estados, la práctica demuestra que la bandera de dicho organismo inicia y termina la línea de banderas de los Estados y organismos que participan en dicho acto. Bandera de la UE No hay legislación sobre ella. Se coloca en las fronteras exteriores de la Unión Europea y en los edificios de sus instituciones. La Comisión Europea recomienda izarla en un lugar especial en los edificios públicos, fuera de la ordenación de las banderas oficiales, los días 25 de marzo (aniversario de la firma del Tratado de Roma) y el 9 de mayo (el Día de Europa), así como en actos de carácter europeísta. La Unión Europea da libertad a los países miembros sobre uso, advirtiendo sobre el uso excesivo. Si se colocase en un grupo de mástiles, iría a continuación de la bandera del Ayuntamiento (según la práctica más generalizada). La bandera de Europa, la misma adoptada en 1955 por el Consejo de Ministros del Consejo de Europa, es de color azul, con doce estrellas de oro de cinco puntas en el centro, dispuestas verticalmente mirando hacia arriba y formando un círculo. El Consejo europeo de Milán adoptó oficialmente esta bandera en Un año más tarde, en Berlaymont, sede en aquella época de la Comisión Europea, siendo presidente Jacques Delors, el 29 de mayo de 1986, era izada por primera vez. Pongamos un ejemplo sobre la colocación de la bandera de Unión Europea: Ayuntamiento España CC.AA. Europa

10 Principio de la cortesía Dada la igualdad soberana de todos los estados, las banderas de los mismos que concurran juntas deberán ondear al mismo nivel y tamaño. Si el número de banderas es impar, la del Estado anfitrión ondeará en el centro y la del extranjero a su derecha, siguiendo a continuación el resto de banderas (autónoma y local, por ejemplo). Si el número es par, la bandera anfitriona se situará de las dos del centro en la de la derecha (izquierda mirando de frente) y la extranjera a la izquierda (derecha mirando de frente). No obstante, es principio admitido que en ocasión de visitas de Estado la extranjera ondee en el centro, flanqueada por dos banderas del Estado anfitrión España País Extranjero España CC.AA. España País Extranjero Ayuntamiento 2 1 3

11 BANDERAS AUTONÓMICAS: Presidiendo la bandera española, y a continuación la de la comunidad anfitriona, el resto de las banderas autonómicas se colocarán de acuerdo a la antigüedad en la publicación del correspondiente Estatuto de Autonomía en el Boletín Oficial del Estado. (orden antes desarrollado) BANDERAS LOCALES: Las banderas locales ondearán exclusivamente en los lugares de las correspondientes instituciones locales o en actos promovidos por éstas. Se situarán a continuación de las banderas de las comunidades autónomas. Tras la del municipio se ubicará la de la provincia. El orden de las banderas locales en el territorio de una misma comunidad vendrá determinado por el orden protocolario de los municipios en este territorio (normalmente encabezado por la capital y seguido del resto de los municipios por el número de habitantes censados, salvo que haya otras consideraciones históricas). Cuando concurran varias banderas locales de distintas comunidades se seguirán los siguientes criterios: 1. Bandera de España 2. Bandera de la Comunidad Autónoma 3. Bandera del Municipio 4. Bandera de la Provincia 5. Bandera de las capitales autonómicas, comenzando por la de la propia comunidad donde se celebra el acto 6. Bandera de las capitales de provincia, comenzando por las correspondientes a la propia comunidad 7. Resto de banderas por orden de comunidades autónomas, y dentro de cada comunidad por el número de habitantes

12 BANDERA OLÍMPICA Concurre sola en un lugar especial y sólo en actos promovidos por el Comité Olímpico Internacional (CIO). BANDERAS DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS Ondean a continuación de las locales. El orden entre las banderas universitarias viene determinado por la antigüedad de las propias instituciones. BANDERAS DE INSTITUCIONES PRIVADAS O EMPRESAS Ondean en un lugar fuera de la ordenación de las banderas oficiales, si concurrieran al mismo acto. Se procura buscar un sitio especial (un único mástil apartado de las oficiales). En los actos en la empresa donde no concurrieran autoridades oficiales sólo debe colocarse la de la empresa. CC.AA. España Municipio EMPRESA 2 1 3

13 EJEMPLO PRÁCTICO Supongamos que para un acto imaginario que se celebra en Toledo, nos piden que coloquemos las siguientes banderas: - España - Almería - Toledo - Diputación de Toledo - Castilla La Mancha - Francia - Portugal - Reino Unido - Oviedo - Cataluña - Asturias - Barcelona - Europa - Badalona - Gijón Siguiendo los criterios anteriormente explicados, la ordenación de éstas banderas ya sea en forma lineal o en alternancia, serían los siguientes: 1) La bandera del país anfitrión en primer lugar (España) 2) Otros países. Como los tres países que hay que ordenar son Francia, Portugal y Reino Unido, son todos ellos miembros de la Unión Europea, nos acogeremos a los criterios señalados por esta institución para su ordenación. En primer lugar Francia (por ser el país que preside el semestre europeo). A continuación Portugal y Reino Unido por orden alfabético a partir de la F (Portugal y Reino Unido). 3) La bandera de la Comunidad Autónoma (Castilla La Mancha) 4) Las banderas del resto de las comunidades autónomas por su orden (Cataluña, Asturias) 5) La bandera del municipio (Ayuntamiento de Toledo) 6) La bandera de la provincia (Diputación de Toledo) 7) Las banderas de capitales autonómicas por el orden de las autonomías (Barcelona y Oviedo) 8) Las banderas de otros municipios. Primero las capitales de provincia (Almería) y después el resto por número de habitantes (Gijón y Badalona) 9) La bandera de Europa

14 De esta manera el orden definitivo sería el siguiente: 1. España 2. Francia 3. Portugal 4. Reino Unido 5. Castilla La Mancha 6. Cataluña 7. Asturias 8. Ayuntamiento de Toledo 9. Diputación de Toledo 10. Barcelona 11. Oviedo 12. Almería 13. Gijón 14. Badalona 15. Europa Cuando son muchas las banderas a ordenar, las banderas del municipio y de las provincias corren el riesgo de retrasarse mucho. Por ello es bueno en estos casos colocar las banderas por grupos, de tal forma que en el grupo principal, situado próximo a la presidencia se coloquen por su orden la bandera de España, de la comunidad, del municipio, y de la provincia. El resto de las banderas se colocarían en otros lugares buscando criterios de proximidad (internacionales a un lado, locales a otro, etc.). LA ORDENACIÓN DE LOS MÁSTILES Las banderas se ordenan a efectos de protocolo igual que personas, ya sea por el sistema lineal o de alternancia. Deben ondear desde un mástil y su tamaño dependerá de la altura en que ondee la bandera con respecto al suelo. Para interior el formato más usual en España es de 1 metro por 1,50 metros.

15 1. La ordenación lineal sigue el siguiente esquema: En línea única: EDIFICIO En doble línea: EDIFICIO DERECHA IZQUIERDA Por el sistema lineal, partiendo de un punto central (por ejemplo la puerta principal de un edificio) se ordenan en fila india, ocupando el primer lugar la bandera más próxima a la puerta y el último el más alejado. La ordenación lineal suele utilizarse cuando las banderas escoltan un lugar de honor. En el caso que hemos reproducido arriba, siguen un ordenamiento lineal simétrico, muy propio cuando se utilizan dobles juegos de bandera.

16 Si no se utilizaran doble juego, esta solución de dos líneas derecha e izquierda es buena para albergar conjuntos distintos de banderas (banderas nacionales, banderas autonómicas, banderas privadas, solución muy aconsejable para los establecimientos turísticos). Si hubiera que poner banderas oficiales en esta doble línea pueden seguirse dos soluciones: ordenar las banderas comenzando por la línea derecha y seguir con la línea izquierda o ir alternando ambas filas (primeros mástiles de cada fila, segundos, terceros, etc.). 2. La ordenación en alternancia sigue el siguiente esquema: La alternancia en banderas sigue el siguiente esquema: la bandera de mayor rango se sitúa en el centro y de derecha a izquierda el resto, según su orden. En el caso de que el número de mástiles sea par, de las dos banderas del centro, la que ocupe el lugar derecho (izquierdo mirando de frente) será la número 1 y la de la izquierda la número 2. El resto de las banderas se ordenan de derecha a izquierda de éstas dos centrales.

17 Veamos el siguiente ejemplo de mástiles pares: D I centrales Si fuéramos a poner varias banderas autonómicas y la de España seguiríamos este orden de mástiles. La ordenación de las banderas quedaría como sigue (de acuerdo al orden de la publicación de los correspondientes estatutos de autonomía en el BOE: 1.- España 2.- Cataluña 3.- Asturias 4.-La Rioja 5.-Aragón 6.-Canarias 7.-Extremadura 8.- Castilla y León Si este acto fuera en Valladolid, la número 2 sería la de Castilla y León, pues primero se coloca la de la Comunidad donde se celebre el acto y a continuación el resto.

18 Si colocáramos estas cuatro banderas el orden sería el siguiente: 1.- España 2.- Cataluña 3.- Ayuntamiento de Barcelona 4.- Europa D I centrales 3. Doble fila de banderas en alternancia: A) Simétrico (con doble juego de banderas): B) Asimétrico (con distintas banderas):

19 4. Triple juego de banderas (siendo las banderas distintas): Triple juego de banderas (siendo iguales las banderas de cada juego):

20 EL LUTO El luto oficial se expresa igualmente con las banderas. Para ello, han de ondear a media asta. La bandera de España, en tanto no se modifique la legislación, no puede ponerse a media asta salvo que lo disponga el Consejo de Ministros. Lo mismo para la bandera autonómica y la local, si no lo dispone el Consejo de Gobierno de la comunidad o el pleno del ayuntamiento o diputación. Existe en estos momentos en España una contradicción protocolaria al respecto del luto para las banderas. Muchos municipios o comunidades autónomas, cuando declaran el luto oficial para su bandera y deciden ondearla a media asta, hacen lo mismo con el resto de las banderas que acompañan, cuestión que desde el punto de vista legal no es posible porque la bandera de España sólo puede ondear a media asta si así lo aprueba el Consejo de Ministros. Muchos responsables de instituciones locales, pese a ello, consideran que no puede lucir a media asta la bandera regional o local y seguir en su alto la española, cuestión que se consideraría por la ciudadanía una descortesía o, sobretodo, sería algo muy difícil de entender. La solución apuntada por algunos expertos de retirar las demás banderas y dejar sólo la regional o local a media asta, solventa la cuestión de la española, pero su aplicación tampoco resultaría comprensiva para los ciudadanos. Por ello, parece necesario que se regule al efecto, para evitar situaciones chocantes que actualmente se producen, y para unificar criterios.