Justicia Previa al Juicio: Mejorando la efectividad del sistema de justicia y reducción de sobrepoblación en las prisiones en América Latina

Transcripción

1 ICPA 14 TH ANUAL CONFERENCE Mexico City, November 2012 Justicia Previa al Juicio: Mejorando la efectividad del sistema de justicia y reducción de sobrepoblación en las prisiones en América Latina Pre-trial Justice: Improving the Effectiveness of the Justice System and Reducin Overcrowding in Latinamerican countries Nataly Ponce Executive Director CERJUSC - Peru

2 Contenido Visión panorámica de las prisiones y de la prisión preventiva en países de América Latina La Campaña Global de Justicia Previa al Juicio en América Latina Proyecto de Servicios Previos al Juicio en Perú

3 Visión panorámica de la prisión en países de América Latina, 2012

4 Población penal América Latina, 2012* POBLACION PENINTENCIARIA (%) Pais Procesados Cantidad Sentenciados Cantidad TOTAL Mexico 43% 98,653 57% 130, ,426 Guatemala 42% 2,997 58% 4,139 7,136 Honduras 51% 12,240 49% 11,760 24,000 Colombia 28% 30,050 72% 77, ,320 Brasil 44% 226,416 56% 288, ,582 Perú 59% 34,051 41% 23,968 58,019 Argentina 58% 31,389 42% 23,148 54,537 Chile 20% 19,892 80% 79,569 99,461 Promedio 43% 56,961 57% 79, ,810 *Elaboración propia a partir de datos oficiales de cada país, correspondientes a diferentes meses del año Se ha registrado en el caso de Chile la población penitenciaria total.

5 Otros elementos del contexto latinoamericano ENTORNO DIRECTO: Debilidades institucionales: malas condiciones carcelarias: hacinamiento / poca salubridad / insuficiente infraestructura en grandes ciudades. Corrupción en el sistema penitenciario (no es la regla general pero hay un problema real). ENTORNO INDIRECTO PRIMARIO: Retardo en las decisiones judiciales de los presos preventivos. Limitado acceso a una defensa legal de calidad. Corrupción en los sistemas policial, fiscal y judicial (no es la regla general pero hay un problema real) ENTORNO INDIRECTO SECUNDARIO: Alta percepción de inseguridad ciudadana y victimización de delitos violentos (robos con fuerza, amenazas con armas, secuestros, extorsiones, homicidios).

6 Otros elementos del contexto latinoamericano Reformas Procesales Penales: Más de 16 países latinoamericanos transitan de un sistema inquisitivo a un sistema acusatorio: - Nuevo rol del fiscal - Audiencias tempranas (por ejemplo, para decidir la prisión preventiva) - Salidas tempranas alternativas al proceso común / descongestión Procesos críticos a estas reformas por seguridad ciudadana: México, Perú, Bolivia, Chile y otros países. Impulso de la modernización penitenciaria Concesiones al sector privado de los servicios penitenciarios: infraestructura, seguridad, tratamiento, trabajo, etc. Audiencias judiciales virtuales para los internos en las cárceles que tienen la calidad de procesados. Promoción de medidas alternativas a la cárcel: arresto domiciliario, supervisión en libertad (pretrial services), servicios comunitarios, brazaletes eletrónicos (México, Colombia, Panamá, Perú).

7 En este contexto, Cómo la sociedad civil puede incidir en el uso racional de la prisión preventiva en América Latina?

8 Campaña Global de Justicia Previa al Juicio Red Regional América Latina

9 37 organizaciones de la sociedad civil 4 instituciones estatales 4 expertos independientes Qué hace la Red? Incidencia en cada país y a nivel regional, investigación, estudios, seguimiento, iniciativas para promover medidas alternativas, litigio estratégico ante instancias internacionales.

10 Proyecto de Servicios Previos al Juicio en Perú SPJ (Pretrial Services): - Recopilación objetiva e imparcial de información clave para decidir la prisión preventiva - Supervisión de procesados en libertad Experiencia previa de México (UMECA Morelos) Proyectos en Argentina, Perú y Chile. Proyecto en Huaura Perú

11 ESTUDIO DE LINEA BASE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE UNA OFICINA DE SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO EN EL DISTRITO JUDICIAL DE HUAURA Septiembre, 2012

12 INSTRUMENTOS M E TODOLÓGICOS Análisis estadístico2011. Análisis de procesos (flujos). Entrevistas y audios: 33 entrevistados y 1552 audios. Evaluación de carpetas fiscales: 50 carpetas. Bases de datos y sistemas de información. Análisis de recursos disponibles. Agencias colaborativas: 33 instituciones.

13 INFORMACIÓN ESTADÍSTICA

14 GRÁFICO N 1: INCIDENCIA DE DELITOS EN HUAURA Robo agravado 21% Hurto agravado 20% (*)Omisión a la asistencia familiar 19% Lesiones 10% (*)Conducción de vehículo en estado de ebriedad 8% Libertad sexual 3% Estafa 2% Apropiación ilícita 1% Tenencia ilegal de armas 1% Microcomercialización de drogas 1% Homicidio 1% Otros 14% (*) Denuncias realizadas sólo en el Ministerio Público del Distrito Judicial de Huaura

15 TOTAL DE DENUNCIAS 2011

16 GRÁFICO N 3: REQUERIMIENTOS DE MEDIDAS DE COERCIÓN PROCESAL 2011 Se requirieron 237 medidas de coerción procesal, de las cuales 162 correspondieron a la prisión preventiva, cifra que representó el 68% del total de medidas de coerción procesal solicitadas. Asimismo, en 75 casos se pidió la comparecencia restrictiva, cifra que representó el 32% del total % 75 32% Prisión Preventiva Comparecencia Restrictiva

17 GRÁFICO N 4: DECISIÓN JUDICIAL DEL REQUERIMIENTO DE PRISIÓN PREVENTIVA 2011 De las 162 audiencias donde se requirió prisión preventiva, en 88 casos fueron declaradas fundadas, cifra que representó el 54% del universo total. También se observa que 74 (46%) de las audiencias de prisión preventiva fueron declaradas infundadas y se optó por imponer la comparecencia restrictiva..

18 GRÁFICO N 7: TOTAL DE MEDIDAS DE COERCIÓN PROCESAL IMPUESTAS 2011 De las 237 medidas de coerción procesal requeridas por el fiscal, el juez de investigación preparatoria concedió 185 medidas, de las cuales 57 (31%) correspondieron a prisión preventiva y 128 a comparecencias restrictivas (69%) % 57 31% Prisión preventiva Comparecencia restrictiva

19 GRÁFICO N 8: MEDIDAS DE COERCIÓN PROCESAL Prisiones Preventivas 88 Requerimientos fundadas 74 Requerimientos infundadas 31 Apelaciones fundadas 57 PRISIÓN PREVENTIVA 237 REQUERIMIENTOS DE COERCIÓN PROCESAL 75 Comparecencia Restringida 23 Requerimientos fundadas 52 Requerimientos infundadas 128 COMPARECE NCIA RESTRICTIVA

20 ANÁLISIS DE CARPETAS FISCALES Y AUDIOS JUDICIALES

21 GRÁFICO N 10: INCIDENCIA DELICTIVA DE LOS CASOS FUNDADOS CON PRISIÓN PREVENTIVA 2011 Robo agravado 35% Violación Sexual 27% Microcomercialización de drogas 13% Hurto agravado Homicidio Tenencia Ilegal de Armas Otros 8% 7% 5% 5%

22 GRÁFICO N 14: LÍNEA DE TIEMPO PROMEDIO DE LOS HITOS RELEVANTES EN EL PROCESO DE LA PRISIÓN PREVENTIVA

23 GRÁFICO N 15: LÍNEA DE TIEMPO PROMEDIO DE LOS HITOS RELEVANTES EN LA APLICACIÓN DE SALIDAS ALTERNATIVAS PREJUDICIALES

24 ANÁLISIS DE FLUJOS Y PROCESOS

25 FLUJOGRAMA N 1: PROCESO DE DETENCIÓN PRELIMINAR Juez de Investigación Policía Fiscal Detenido Defensor Público Preparatoria Inicio Por orden del fiscal Inicio Detención Preliminar Detenido Conoce detención Acude a la sede policial Verifica detención y si se ha hecho entrega de la papeleta de derechos Judicial Policial Entrevista previa con el detenido Comunicación telefónica Pone al detenido a disposición del JIP Realiza Audiencia de Verificación de Identidad Conoce detención Acude a sede policial Firma declaración jurada Entrevista privada con el Defensor Decide declarar? Público o Privado, según sea el caso Servicios son aceptados? Sí Recopilación de información No Fin Información del detenido Detenido regresa a sede policial Detenido Sí No Información de la familia Detenido Analiza los hechos y verifica si constituye delito Brindará declaración Se levanta acta donde consta que guardará silencio Fin Cumplimiento de presupuestos de PP? Sí No Ordena Libertad Recopilará elementos de convicción para requerimiento de PP Solicita requerimient o de PP Solicita Durante la Formalización de Investigación Preparatoria otra Medida Cautelar Fin Solicita a otras entidades públicas y realiza las gestiones pertinentes Solicita Información a Registro Judicial Distrital (REDIJU) El Registro Judicial Distrital cuenta con la siguiente información: PLAZO TRANSCURRIDO: 24 HORAS FIN - REDAM: Registro de Deudores - RENIEC -SUNARP - Antecedentes Penales

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27 FLUJOGRAMA N 2: PROCESO DE MEDIDAS DE COERCIÓN PROCESAL ALTERNATIVAS A LA PRISIÓN PREVENTIVA Juez de Investigación Preparatoria Detenido Fiscal Inicio Solicitada por fiscal en formalización de Investigación Preparatoria y otorgada en audiencia Comparecencia Restrictiva En audiencia / desestimación de Requerimiento de PP Durante la investigación aparecen indicios delictivos fundados que reúnen los presupuestos de PP Art 279 Se le impone restricciones del Art. 287 Inciso 4 y Art. 285 Sí Solicita revocatoria de la comparecencia por prisión preventiva Incumplimiento? Celebra Audiencia de Requerimiento Desición? No Fin NO EXISTE SUPERVISIÓN DE LAS RESTRICCIONES Fundada PP Infundada PP Fin Realiza Audiencia Emite resolución Procede recurso de apelación en caso del Art. 279 Fundada? Sí Prisión Preventiva No Fin EN LA PRÁCTICA NO ESTAN SIENDO UTILIZADAS : - Detención Domiciliaria Se le impone condiciones establecidas en el Art Impedimento de Salida Se le impone restricción establecida en el artículo Suspensión Preventiva de Derechos Se le impone restricciones establecidas en el Art. 298

28 FLUJOGRAMA N 3: PROCESO DE MEDIDAS DE SALIDAS ALTERNATIVAS Fiscal Coordinador Fiscal Provincial del Despacho de Decisión Temprana Inicio Entrega denuncia asignada Recibe denuncia Trabaja el caso asignado Califica y realiza diligencias prelliminares Reúne requisitos establecidos por Ley 1era Oportunidad de aplicación Principio de Oportunidad Acuerdo Preparatorio Acuerdo? No Investigación Preparatoria Acusación Fin Acuerdo? No Sí Sí Archiva y envía a Fiscalía de Ejecución y Liquidación Fin No se están aplicando reglas de conducta No se están aplicando reglas de conducta Solicita / requiere terminación anticipada REGLAS DE CONDUCTAS QUE NO SE SUPERVISAN Investigación Preparatoria Archiva y envía a Fiscalía de Ejecución y Liquidación Conjunto? No Comunica a la parte 2da Oportunidad de aplicación debe ser aprobada por el Juez Principio de Oportunidad Acusar Fin Sí Audiencia T.A No Oposición? Sí Fin Cumple acuerdo? No Acuerdos? Sí Sentencia Anticipada Sí Sobresimiento No Fin - Penas - Reglas de conducta

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30 AGENCIAS COLABORATIVAS

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33 ANÁLISIS DE VISITAS Y ENTREVISTAS

34 GRÁFICO N 14: FLUJO DE LA INFORMACIÓN GRATUITA Y NO GRATUITA QUE SE INTRODUCE EN LA AUDIENCIA DE PRISIÓN PREVENTIVA

35 N E CESIDAD DE CO NTROL Y SU PE R VISIÓN I NTE GRAL MEDIDAS DE COERCIÓN PROCESAL PNP Ministerio Público Poder Judicial Unidades Especializadas 1. DETENCIÓN x 2.PRISION PREVENTIVA Fiscal asignado al caso Fiscalía de Liquidación y Ejecución 3.COMPARECENCIA RESTRICTIVA (*) x x x x REDIJUS Operador Judicial INPE X 3.1 Someterse al cuidado y vigilancia de una persona o institución determinada, quien informará periódicamente en los plazos designados NO SE APLICA 3.2Comparecer cada vez que sea citado ante la autoridad judicial, policial o fiscal a fin de que se reciban sus declaraciones o de participar de algún acto de investigación de ser necesarias x x 3.4 No ausentarse del lugar de su domicilio sin autorización de la autoridad judicial 3.5 Concurrir al Poder Judicial a firmar el libro de control competente x x 3.6 La obligación de presentarse al Poder Judicial debiendo informar y justificar sus actividades NO SE APLICA NO SE APLICA 3.7 Prohibición de acercarse o comunicarse con la persona agraviada o familiares 3.8 Pago de caución. x 4.DETENCION DOMICILIARIA x 5.COMPARECENCIA SIMPLE NO REQUIERE CONTROL 6.INTERNACION PREVENTIVA x 8.IMPEDIMENTO DE SALIDA 9.SUSPENSION PREVENTIVA DE DERECHOS (**) NO SE APLICA 9.1Suspensión temporal del ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela NO SE APLICA X 9.2Suspensión temporal en el ejercicio de un cargo que provenga de elección popular 9.3Prohibición temporal de ejercer actividades provisionales, comerciales o empresariales 9.4Suspensión temporal de la autorización para conducir cualquier tipo de vehículo o para portar armas de fuego 9.5Prohibición de aproximarse al ofendido o su familia y, en su caso, la obligación de abandonar la hora que compartiere con aquel o la suspensión temporal de visitas. NO SE APLICA NO SE APLICA NO SE APLICA NO SE APLICA

36 A U S E NCIA DE C O NTROL Y SU PE RVISIÓN I NTE GRAL. PNP Ministerio Público Poder Judicial SALIDAS ALTERNATIVAS(*) Unidades Especializadas Fiscal asignado al caso Fiscalía de Liquidación y Ejecución. REDIJUS Operador Judicial INPE REGLAS DE CONDUCTAS 1.No ausentarse del lugar de su domicilio sin autorización de la autoridad judicial X 2. Concurrir al Poder Judicial a firmar el libro de control competente X 3. La obligación de presentarse al Poder Judicial debiendo informar y justificar sus actividades NO SE APLICA 4. Evitar contacto con los agraviados NO SE APLICA 4.5 Someterse a tratamiento terapéutico a efectos de que abandone el consumo de drogas 4.6 Prohibición de frecuentar bares, cantinas, casino y juegos de azar NO SE APLICA NO SE APLICA 4.7 Reparar el daño causado, es decir, el pago de la reparación civil (*) La aplicación de Salidas Alternativas constituyen salidas alternativas prejudiciales acuerdo reparatorio y principio de oportunidad y salidas alternativas judiciales Terminación anticipada. X

37 ANÁLISIS DE COSTOS Y BENEFICIOS

38 V E N T A J A S E C O N Ó M I C A S Cuánto hubiera costado atender estos 105 casos al año con las diferentes opciones de servicio? COMPARACIÓN DE COSTOS ANUALES

39 La prisión preventiva en América Latina es una medida legítima y necesaria, pero tiene que aplicarse racionalmente, bajo criterios humanos, técnicos y objetivos, para garantizar una debida justicia y contribuir realmente a la seguridad ciudadana. Gracias por su atención, natalyponce@cerjusc.org.pe