Recurso nº 636 y 637/2015 C.A. Principado de Asturias 43 y 44/2015 Resolución nº 647/2015 RESOLUCIÓN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO CENTRAL

Transcripción

1 MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Recurso nº 636 y 637/2015 C.A. Principado de Asturias 43 y 44/2015 Resolución nº 647/2015 RESOLUCIÓN DEL En Madrid, a 10 de julio de VISTOS los recursos interpuestos por D. L. C. C. B., en nombre y representación de HIPSITEC, S.A., y D. I. A. I., en nombre y representación de ALSERTRANS S.L., contra los pliegos de los contratos siguientes Servicio para la explotaciòn, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del ayuntamiento de Teverga (tipología bombeo S. Martín + b. cabecera + decantación 1.º + tanque de proceso + decantación 2.º + filtros biológicos + centrifugación lodos EDAR Teverga) (Expediente 1/2015), Servicio para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga tipología fosa séptica (Berrueño, Cuña, Fresnedo, Sobrevilla y Villanueva) (Expediente 2/2015), Servicio para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga tipología fosa séptica o decantador-digestor + filtro biológico (Campiello, Carrea, La Focella, Quintanal. Taja, La Torre, Urría, Villamayor, Villar, Villabonel Y Barrio) (Expediente 3/2015), Servicio para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga tipología decantador-digestor + bombeo + filtro biológico + decantación 2. º (Páramo) (Expediente 4/2015), Servicio para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga tipología decantador-digestor (aireación mediante soplante) + decantación 2 º con recirculación de fangos (San Salvador Parque de la Prehistoria) (Expediente 5/2015), todos ellos licitados por el Ayuntamiento de Teverga, entidad local perteneciente al territorio del Principado de Asturias, el Tribunal ha adoptado la siguiente resolución. AVDA. GENERAL PERÓN, 38, 8ª PLTA MADRID TEL: FAX: Tribunal_recursos.contratos@minha p.es

2 2 ANTECEDENTES DE HECHO. Primero. La licitación por Ayuntamiento de Teverga de los contratos de servicio para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga (tipología bombeo S. Martín + b. cabecera + decantación 1.º + tanque de proceso + decantación 2.º + filtros biológicos + centrifugación lodos Edar Teverga), expediente 1/2015, para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del ayuntamiento de Teverga Tipología Fosa Séptica (Berrueño, Cuña, Fresnedo, Sobrevilla y Villanueva), expediente 2/2015, para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del ayuntamiento de Teverga-Tipología Fosa Séptica o Decantador-Digestor + Filtro Biológico (Campiello, Carrea, La Focella, Quintanal, Taja, La Torre, Urria, Villamayor, Villar, Villabonel y Barrio), expediente 3/2015, para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del ayuntamiento de Teverga-Tipología Decantador-Digestor + Bombeo + Filtro Biológico + Decantación 2.º (Páramo), expediente 4/2015, y para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga, Tipología Decantador-Digestor (Aireación mediante soplante) + Decantación 2. º con recirculación de Fangos (San Salvador Parque de la Prehistoria), Expediente 5/2015, se anunciaron en el Perfil del contratante de la Entidad y en el Boletín Oficial del Principado de Asturias, publicándose ambos el 21 de mayo de En los anuncios de la licitación se establece que los pliegos de condiciones y la documentación complementaria pueden obtenerse en el portal informático o página Web: y en la Plataforma de Contratación del Sector Público. De acuerdo con los anuncios y los Pliegos de Cláusulas Administrativas particulares (PCAP), los contratos están calificados como servicio, categoría 16, servicios de alcantarillado y eliminación de desperdicios: servicios de saneamiento y servicios similares, clasificación CPV , explotación de una planta de tratamiento de aguas residuales, licitándose todos ellos por procedimiento abierto con varios criterios

3 3 de adjudicación y tramitación ordinaria, siendo en todos ellos el plazo de ejecución de 30 meses sin posibilidad de prórroga. En cuanto a los presupuestos base de licitación son los siguientes. Expediente 1/2015, ,08, IVA excluido. Expediente 2/2015, ,00, IVA excluido. Expediente 3/2015, ,07, IVA excluido. Expediente 4/2015, , IVA excluido. Expediente 5/2015, ,27, IVA excluido. Segundo. El 5 de junio de 2015 tienen entrada en el registro del Ayuntamiento dos escritos de recurso de HIPSITEC, S. A. y ALSERTRANS S.L., referidos a todos y cada uno de los procedimientos de licitación. El suplico del recurso de HIPSITEC, S. A. solicita la modificación de los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas particulares por los que se rigen los procesos de contratación a que se hace referencia en el presente recurso, dejando de manifiesto la necesidad de subrogar o no al personal actualmente adscrito al contrato de explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga y el modo en el que dicho proceso se ha de llevar a cabo. Por su parte el suplico del recurso de ALSERTRANS S. L. solicita la modificación de los pliegos de cláusulas administrativas y prescripciones técnicas particulares por los que se rigen los procesos de contratación a que se hace referencia en el presente recurso, dejando de manifiesto la necesidad de subrogar o no al personal actualmente adscrito al contrato de explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga y la distribución del mismo en los distintos procesos de licitación convocados

4 4 Igualmente ambos solicitan la adopción de la medida cautelar de suspensión del procedimiento. Tercero. El 12 y 15 de junio de 2015, el órgano de contratación remite los escritos y el expediente de contratación, acompañándolo de su informe, así como de certificación de la relación de licitadores que han presentado proposiciones, a este Tribunal. Cuarto. La Secretaria del Tribunal, el 30 de junio, acuerda por delegación del Tribunal de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 43 y 46 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011 (TRLCSP) la concesión de la medida provisional consistente en la suspensión de los procedimientos. Quinto. La Secretaría del Tribunal, el 22 de junio, da traslado de los recursos interpuestos a los licitadores presentados, otorgándoles un plazo de cinco días hábiles para que, si lo estimaran oportuno, formulasen las alegaciones que a su derecho conviniesen, no habiendo hecho uso de ese derecho. FUNDAMENTOS DE DERECHO. Primero. En aplicación de lo dispuesto en el artículo 46.1 del TRLCSP en relación con el artículo 73 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo Común (LRJ-PAC), este Tribunal ha decidido la tramitación acumulada de los recursos 636 y 637/2015 al interponerse contra actos similares, en razón del mismo fundamento o causa de pedir, existiendo, en consecuencia, una íntima conexión entre los mismos. Segundo. Los recursos se interponen ante este Tribunal, que es competente para resolverlos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 41.3 y 4 del TRLCSP y en la cláusula 3.1 del convenio de colaboración entre el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas y la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias sobre

5 5 atribución de competencia de recursos contractuales, suscrito el 3 de octubre de 2013 y publicado en el BOE el día 28 de octubre de Tercero. En cuanto a la legitimación de las recurrentes, las mismas son empresas cuyo objeto social les permite tomar parte en las licitaciones, por lo que reúnen los requisitos exigidos en el artículo 42 del TRLCSP para interponer los recursos. Cuarto. En cuanto a los requisitos de forma y plazo para la interposición de los recursos, el 5 de junio de 2015 tuvieron entrada en el registro del órgano de contratación los recursos. Si bien los recursos no han ido precedidos de anuncios separados de su interposición al órgano de contratación, según doctrina reiterada de este Tribunal dicho anuncio se entiende implícito cuando el recurso se presenta ante el órgano de contratación. El artículo 44.2.a) y 3 del TRLCSP establecen. 2. El procedimiento de recurso se iniciará mediante escrito que deberá presentarse en el plazo de quince días hábiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificación del acto impugnado de conformidad con lo dispuesto en el artículo No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior: a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y demás documentos contractuales, el cómputo se iniciará a partir del día siguiente a aquel en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a disposición de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el artículo 158 de esta Ley. ( ) 3. La presentación del escrito de interposición deberá hacerse necesariamente en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso. Por otra parte, el artículo del TRLCSP dispone:

6 6 Cuando no se haya facilitado acceso por medios electrònicos, informáticos o telemáticos a los pliegos y a cualquier documentación complementaria, éstos se enviarán a los interesados en un plazo de seis días a partir de la recepción de una solicitud en tal sentido, siempre y cuando la misma se haya presentado, antes de que expire el plazo de presentación de las ofertas, con la antelación que el órgano de contratación, atendidas las circunstancias del contrato y del procedimiento, haya señalado en los pliegos. A estos efectos, sobre el plazo para interponer el recurso especial contra los pliegos, procede traer a colación nuestra Resolución 534/2013 de 22 de noviembre, recurso 701/2013, en la que este Tribunal asume el criterio manifestado por la Audiencia Nacional (Sección Sexta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, recurso 264/2011) en su sentencia de 30 de octubre de 2013, con arreglo al cual en supuestos como el que se examina, el dies a quo, o momento inicial en el cómputo del plazo de 15 días para interponer recurso especial contra los pliegos es el día en que bien tiene lugar la publicación de los anuncios de licitación, pues desde esa fecha pudo el interesado recoger el pliego en el lugar indicado en los anuncios, bien desde que se pone a disposición por medios electrónicos, informáticos o telemáticos los pliegos y su documentación complementaria. Es lo cierto que en los anuncios publicados en el diario oficial se señala la puesta a disposición por medios telemáticos de los pliegos en el perfil del contratante, que se insertaron el mismo día de la publicación de los anuncios en el diario oficial, el 21 de mayo de Así las cosas, tomando aquel como dies a quo y teniendo en cuenta que el dies ad quem es el de la recepción de los escritos en el órgano de contratación, al exigir expresamente el TRLCSP que el escrito de interposición deberá de presentarse necesariamente en el registro del órgano de contratación o en el del órgano competente para la resolución del recurso, debe estimarse que se han cumplido los requisitos de tiempo y forma para la interposición de los recursos.

7 7 Quinto. El análisis de los requisitos de admisión del recurso debe concluir con la determinación de si el acto recurrido es susceptible de impugnación por dicho cauce. Los pliegos que se recurren se refieren a contratos de servicios, de la categoría 16 del Anexo II del TRLCSP, cuyo valor estimado es en todos y cada uno de ellos, inferior a euros. Así las cosas, los actos impugnados no son susceptible de recurso especial en materia de contratación por incumplir lo dispuesto en el apartado 1.a) del artículo 40 en relación con el artículo 16.1.b) ambos del TRLCSP. Ello es suficiente por sí solo para inadmitir los recursos interpuestos, sin necesidad de entrar a conocer sobre el fondo planteado. Por todo lo anterior, VISTOS los preceptos legales de aplicación, ESTE TRIBUNAL, en sesión celebrada en el día de la fecha ACUERDA: Primero. Inadmitir los recursos interpuestos por D. L. C. C. B., en nombre y representación de HIPSITEC, S. A., y D. I. A. I., en nombre y representación de ALSERTRANS S. L., contra los pliegos de los contratos siguientes Servicio para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del ayuntamiento de Teverga (tipología bombeo S. Martín + b. cabecera + decantación 1.º + tanque de proceso + decantación 2.º + filtros biológicos + centrifugación lodos EDAR Teverga) (Expediente 1/2015), Servicio para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga tipología fosa séptica (Berrueño, Cuña, Fresnedo, Sobrevilla y Villanueva) (Expediente 2/2015), Servicio para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga-tipología fosa séptica o decantador-digestor + filtro biológico (Campiello, Carrea, La Focella, Quintanal. Taja, La Torre, Urría, Villamayor, Villar, Villabonel Y Barrio) (Expediente 3/2015), Servicio para la explotación, mantenimiento

8 8 y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga-tipología decantador-digestor + bombeo + filtro biológico + decantación 2. º (Páramo) (Expediente 4/2015), Servicio para la explotación, mantenimiento y conservación de las estaciones depuradoras de aguas residuales del Ayuntamiento de Teverga tipología decantador-digestor (aireación mediante soplante) + decantación 2 º con recirculación de fangos (San Salvador Parque de la Prehistoria) (Expediente 5/2015), todos ellos licitados por el Ayuntamiento de Teverga, entidad local perteneciente al territorio del Principado de Asturias. Segundo. Levantar la suspensión del procedimiento de conformidad con el artículo 47.4 del TRLCSP. Tercero. Declarar que no se aprecia la concurrencia de mala fe o temeridad en la interposición del recurso por lo que no procede la imposición de la sanción prevista en el artículo 47.5 del TRLCSP. Esta resolución es definitiva en la vía administrativa y contra la misma cabe interponer recurso contencioso-administrativo ante la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias, en el plazo dos meses, a contar desde el día siguiente a la recepción de esta notificación, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10.1, letra k) y 46.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa.