Evaluación Final del Plan de Comunicación del Programa Operativo de FSE de Cataluña

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1 Evaluación Final del Plan de Comunicación del Programa Operativo de FSE de Cataluña Barcelona, 25 de septiembre de 2013

2 ÍNDICE 0. INTRODUCCIÓN METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN Diseño técnico de la evaluación Métodos y técnicas utilizadas Valoración de lo anterior ANÁLISIS DEL SEGUIMIENTO Y APLICACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES REALIZADAS EN LA EVALUACIÓN INTERMEDIA DE ANÁLISIS DEL AVANCE EN EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN Principales avances conseguidos respecto a la Pertinencia del Plan Principales avances conseguidos respecto a la validez y consistencia interna del Plan Adecuación de la dotación de los medios económicos, humanos y técnicos asignados a las tareas de comunicación de los Fondos Consideración del Principio de Igualdad de Oportunidades en la Estrategia de Comunicación ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD Avances en la ejecución de las medidas Integración de las actividades de información y publicidad en los Informes Anuales de Ejecución La repercusión en los sistemas de seguimiento en la calidad de la ejecución de las medidas EVALUACIÓN DE LAS INCIDENCIAS DETECTADAS EN EL PROCESO DE VERIFICACIÓN PREVIA CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD. PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS A PARTIR DE UNA MUESTRA DE OPERACIONES EVALUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, TANTO EN LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD, COMO EN LOS EFECTOS OBTENIDOS POR LAS MISMAS ANÁLISIS DEL IMPACTO: LOGROS Y DESAFÍOS DE LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: PROPUESTAS PARA MEJORAR LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES BUENAS PRÁCTICAS Valoración de las Buenas Prácticas ya identificadas: Buenas prácticas de comunicación y buenas prácticas de actuaciones cofinanciadas

3 9.2. Identificación adicional de Buenas Prácticas ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1: Indicadores de realización y resultados del Plan de Comunicación Tabla 2: Medidas del Plan de Comunicación de Cataluña Tabla 3: Gasto ejecutado imputable a FSE y gasto certificado a FSE Tabla 4: Grado de ejecución de los indicadores del Plan de Comunicación de Cataluña hasta el 30/06/ Tabla 5: Grado de cumplimiento de las medidas del Plan de Comunicación de Cataluña Tabla 6: Ejecución financiera de los indicadores del Plan de Comunicación de Cataluña Tabla 7: Montante estimado de la ejecución de los indicadores de comunicación ejecutados por el SOC y la UAFSE Tabla 8: Grado de conocimiento general del Plan de Comunicación Tabla 9: Tasa de satisfacción y de utilidad de las sesiones de formación Tabla 10: Grado de conocimiento aplicado de las medidas de I+P Tabla 11: Indicadores de impacto ÍNDICE DE GRÁFICOS Gráfico 1: Distribución de los encuestados (sexo, edad y provincia) Gráfico 2: Grado de conocimiento del FSE y papel de la UE Gráfico 4: Grado de conocimiento de la UE y del FSE

4 0. INTRODUCCIÓN El artículo 69 del Reglamento (CE) nº1083/2006 establece la necesidad de destacar el papel desempeñado por la Comunidad y de garantizar la transparencia de la ayuda procedente de los Fondos. Además, el artículo 4.2 del Reglamento (CE) nº1828/2006 indica la obligación de que se evalúen los resultados de las medidas de información y publicidad en cuanto al grado de visibilidad y concienciación de los programas operativos (PO), así como del papel desempeñado por la Comunidad. Con objeto de realizar el seguimiento y evaluación de las medidas de información y publicidad, la Subdirección General de Administración del Fondo Europeo de Desarrollo Regional y la Subdirección General del Fondo de Cohesión y de Cooperación Territorial Europea de la Dirección General de Fondos Comunitarios (DGFC), del Ministerio de Economía y Hacienda, y la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo (UAFSE), del Ministerio de Trabajo e Inmigración (actual Ministerio de Empleo y Seguridad Social), como Autoridades de Gestión de los Programas Operativos FEDER, Fondo de Cohesión y FSE, respectivamente, a través de sus responsables en materia de comunicación, elaboraron una Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE Esta guía fue aprobada por los responsables de comunicación de los diferentes Programas Operativos reunidos en el Grupo Español de Responsables de Información y Publicidad (GERIP). Esta guía metodológica está dirigida a identificar los principales mecanismos necesarios para asegurar el seguimiento del cumplimiento de las actuaciones de información y publicidad, en aras de garantizar los mecanismos necesarios para la posterior evaluación de los Planes y a establecer las directrices necesarias para evaluar las actuaciones de información y publicidad contempladas en los distintos Planes de Comunicación. Asimismo, cada Comunidad Autónoma, a través de la Autoridad de Gestión y/u Organismo Gestor, diseñó al inicio del periodo un Plan de Comunicación, vinculado a su Programa Operativo, donde se recogen las medidas y actuaciones en materia de comunicación. En Cataluña, el Servei d Ocupació de Catalunya (SOC), como Organismo Intermedio del Programa Operativo de FSE Cataluña , asumió asimismo las responsabilidades en materia de información y publicidad. El presente documento constituye la Evaluación final del Plan de Comunicación del Programa Operativo del Fondo Social Europeo de Cataluña Esta evaluación tiene como objetivo el análisis de la ejecución, resultado e impactos del Plan de Comunicación para estimar la idoneidad de su estrategia en relación con los objetivos formulados. Se constituye a partir de las orientaciones establecidas en la Guía Metodológica y está basada en las acciones puestas en práctica entre los años 2010 y

5 1. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN El objeto de la evaluación final del Plan de Comunicación del PO FSE de Cataluña es analizar el grado de ejecución, resultados e impactos logrados por dicho plan, esto es, medir la eficacia de las medidas de comunicación emprendidas, así como revisar las actuaciones puestas en práctica a partir de las recomendaciones de la evaluación intermedia. El horizonte temporal que abarca la presente evaluación comprende, por un lado, las medidas y actuaciones ejecutadas entre el 1 de abril de 2010 y el 30 de junio de 2013 y, por otro, el seguimiento y evaluación del grado de ejecución y avance de las medidas establecidas en el Plan de Comunicación a lo largo del periodo de programación En este capítulo se detallan las principales características técnicas de la evaluación incluyendo los siguientes aspectos: Diseño técnico de la evaluación Métodos y técnicas utilizadas Valoración de la metodología empleada 1.1. Diseño técnico de la evaluación La metodología empleada se ha ajustado a las orientaciones metodológicas establecidas en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos de FEDER, Fondo de Cohesión y FSE Esta guía establece la necesidad de realizar dos evaluaciones de los Planes de Comunicación a lo largo del periodo: una evaluación en el año 2010 y, otra, al final del periodo de programación, en el año Estas evaluaciones permitirán comprobar si la aplicación del Plan ha logrado aumentar la visibilidad de los Fondos Estructurales de los Programas Operativos y del papel desempeñado por la Unión Europea. El presente informe corresponde a la evaluación final del año En este informe se realiza una valoración del grado de avance y de las medidas adoptadas entre los años 2010 y 2013 y se finaliza con una evaluación de conclusiones para el total del periodo de programación Los organismos implicados en la gestión y puesta en marcha del Plan de Comunicación PO FSE de Cataluña son los siguientes: Autoridad de Gestión: Unidad Administradora del Fondo Social Europeo del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, con las funciones siguientes: o Alimentar en la aplicación de FSE 2007 la cuantificación de los indicadores. 5

6 o Coordinar el proceso de evaluación, convocando reuniones de la red GERIP (Grupo Español de Responsables en materia de Información y Publicidad). o Activar las evaluaciones de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FSE siguiendo las indicaciones y las normas de la Guía Metodológica de Seguimiento y evaluación de los Planes de Comunicación. o Colaborar en la evaluación de los Planes de Comunicación. o Incluir en los informes de ejecución anual y final la información recogida en el artículo 4.2. del Reglamento (CE) nº1828/2006. o Informar al Comité de Seguimiento sobre el Plan de Comunicación, sus modificaciones y avances logrados. Organismo Intermedio: Servei d Ocupació de Catalunya (SOC). Sus obligaciones en materia de comunicación son las siguientes: o Participar, a través de la red GERIP, en el proceso de definición del marco común de trabajo en materia de evaluación de la comunicación para los Programas Operativos. o Poner en marcha la evaluación del Plan de Comunicación del Programa Operativo de Cataluña 2013 para su futura incorporación en el informe anual. o Realizar el volcado de la cuantificación de los indicadores de seguimiento y evaluación, incorporando las instrucciones y mecanismos que deberán aplicar los organismos de Cataluña y coordinando la cuantificación de los indicadores de evaluación de las actuaciones de los organismos intermedios de Cataluña. o Realizar el seguimiento de los avances del Plan de Comunicación. o Colaborar, en el ámbito de sus competencias, en la información a incluir en los informes de ejecución anuales y en el final. Organismo colaborador: Departamento de Empresa y Empleo (DEMO en sus siglas en catalán). Sus obligaciones en materia de información y publicidad son las siguientes: o Recopilar la información necesaria para cumplimentar los indicadores de evaluación de información y publicidad. o Colaborar en el adecuado desarrollo de los trabajos de la Evaluación de los Planes de Comunicación. o Si se solicita, participar en los grupos de discusión o en el proceso de identificación de buenas prácticas. Equipo de evaluación externo: IDOM Ingeniería y Sistemas, SA., encargado de realizar la evaluación y el informe correspondiente en el tiempo y forma requerida por el órgano contratante, el Servei d Ocupació de Catalunya. Las actividades desarrolladas en la presente evaluación se llevan a cabo entre los meses de marzo y septiembre de

7 La estructura del presente informe consta de 9 capítulos, siguiendo las indicaciones establecidas en la Guía Práctica e incorporando un apartado de valoración de la implementación de las recomendaciones realizadas en la evaluación intermedia Métodos y técnicas utilizadas La Guía Metodológica de Evaluación de los Planes de Comunicación establece una serie de herramientas y técnicas a emplear en el procedimiento de evaluación. Estas herramientas se basan principalmente en el análisis de fuentes de recogida de información primarias y secundarias. Como fuentes primarias se han considerado las entrevistas realizadas a responsables y gestores del Plan de Comunicación y del Programa Operativo, encuestas a beneficiarios, cuestionarios telefónicos a la ciudadanía y la realización de un grupo de discusión con la participación de gestores y responsables del PO. Como fuentes secundarias se ha considerado el análisis de información documental relativa a los fondos, el Programa Operativo y el Plan de Comunicación, entre otros. Asimismo, la Guía Metodológica establece un sistema de indicadores de seguimiento y evaluación, a través del cual se podrá analizar el grado de avance de las medidas recogidas en el Plan de Comunicación y la consecución de sus objetivos. 1. Entrevistas a responsables y gestores del Plan de Comunicación y del Programa Operativo Se realizaron 15 entrevistas estructuradas con el objetivo de obtener información cualitativa relativa a las opiniones de los actores involucrados en la gestión y coordinación del Plan de Comunicación y del Programa Operativo. Las entrevistas sirvieron para obtener información sobre actividades realizadas, dificultades encontradas y aplicación de las medidas y requerimientos de información y publicidad. A través de las entrevistas realizadas se trató de dar cobertura a todas las áreas del SOC y del DEMO participantes directa o indirectamente en el Plan de Comunicación y en la gestión de los programas incluidos en el PO FSE Cataluña En las entrevistas se emplearon dos cuestionarios diferentes en función del tipo de organismo: un modelo para la autoridad de gestión y los responsables del Plan de Comunicación del Organismo Intermedio (Anexo 3 de la Guía Metodológica) y otro para los órganos gestores y beneficiarios (Anexo 4 de la Guía Metodológica). Finalmente, los destinatarios de las entrevistas fueron los siguientes: 7

8 Responsable de Comunicación de la Autoridad de Gestión: Se mantuvo contacto durante el mes de julio de 2013 con la Sra, María José Gil, de la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo. Responsable del Plan de Comunicación del Organismo Intermedio: Durante toda la evaluación se mantuvo contacto directo con la Sra. Elisa Vicario, Jefa del área de Relaciones Externas del SOC y coordinadora de la presente evaluación. Concretamente, se realizó la entrevista que figura en el Anexo 3 de la Guía Metodológica el día 13 de junio de Órganos gestores y otros responsables de la ejecución del Plan de Comunicación: Entre los meses de mayo y junio de 2013 se realizaron numerosas entrevistas a responsables de la ejecución del Plan de Comunicación y gestores de los programas incluidos en el Programa Operativo. Las personas, cargos y fechas concretas se listan a continuación: Fecha Persona entrevistada Cargo 14/05/2013 Sr. Mateo Hernando Responsable de Programas de Desarrollo Local 14/05/2013 Sra. Leonor Tamayo Responsable del Área de Seguimiento de Proyectos del FSE 14/05/2013 Sr. Eduard Luzárraga Jefe del Servicio de Promoción del Empleo 15/05/2013 Sra. Mónica Arriola Responsable de Justificación Económica 15/05/2013 Sra. Raquel Saco Jefa del Área de Calidad en el Trabajo 15/05/2013 Sra. Núria Armas Responsable del Área de Administración y Control de la Gestión 15/05/2013 Sr. Josep Antón Jefe del Servicio de Programas de Inserción Laboral 15/05/2013 Sra. Mª Antonia López Jefa del Servicio de Programas para la Diversidad 15/05/2013 Sr. Juan Longay Sr. Sergi Rodón Jefe del Servicio de Emprendeduría Responsable de Comunicación de la DG de Economía Social y Cooperativas y Trabajo Autónomo 29/05/2013 Sra. Marta Cañellas Responsable del Programa de Nuevos Yacimientos de Empleo 29/05/2013 Sr. Manel Pila Jefe de Servicio de Control e Inspección de Políticas Activas 13/06/2013 Sra. Isabel Gutiérrez Jefa de Sección de Ordenación y Certificación del Servicio de Cualificación Profesional 21/06/2013 Sra. Eugenia Coy Responsable de gestión de subvenciones del Servicio de Fomento 8

9 2. Cuestionarios a entidades beneficiarias y beneficiarios del PO Con el fin de obtener información cuantitativa sobre el conocimiento teórico y aplicado del Plan de Comunicación, así como sobre el grado de satisfacción acerca de la información recibida sobre el Plan, la Guía Metodológica establece la realización de una encuesta masiva a beneficiarios del Programa Operativo. Así, y siguiendo con la metodología de la evaluación intermedia, se invitó a participar en la encuesta a beneficiarios del Programa Operativo, cuyo contacto fue proporcionado previamente por los gestores de Programas y Jefes de Servicio de las diferentes líneas del Programa Operativo. La persona responsable del Plan de Comunicación del SOC envió, en fecha 19 de junio de 2013, un correo electrónico a los beneficiarios invitándoles a participar en la encuesta. En este correo se adjuntaba un enlace al cuestionario, el cual, basado en el Anexo 4 de la Guía Metodológica, había sido puesto a disposición del SOC por parte del equipo evaluador en una plataforma web. Inicialmente se propuso como fecha de cierre de la encuesta el día 30 de junio de 2013 pero, con el fin de incrementar el número de participantes, desde el SOC se envió en fecha 1 de julio de 2013, un correo recordatorio a todos los beneficiarios en el que se comunicaba una ampliación del plazo de respuesta hasta el día 4 de julio de La participación total obtenida fue del 28,47%. 3. Encuestas telefónicas a la ciudadanía A través de las encuestas a la ciudadanía se pretende obtener información cuantitativa sobre el conocimiento del FSE y el grado de concienciación del papel de la Unión Europea en la mejora de la calidad de vida de la 9

10 ciudadanía. De esta manera se ha podido medir el impacto de las actuaciones de información y publicidad desarrolladas a lo largo del periodo de programación. La encuesta, basada en el Anexo 5 de la Guía Metodológica, se realizó durante los días 24 a 29 de abril de Se contactó telefónicamente a un total de personas de Cataluña 1, seleccionados a través de un muestreo sistemático con inicio aleatorio, respetando la proporcionalidad en la distribución por sexo, edad y geografía de la ciudadanía catalana. La encuesta se realizó mediante el sistema CATI (Computer Assisted Telephone Interviewing) con un error muestral para el conjunto de las entrevistas del ±3,16%. 4. Grupo de discusión Una vez obtenidos los resultados de las entrevistas a los órganos gestores, cuestionarios a los beneficiarios y encuestas a la ciudadanía, se llevó a cabo un grupo de discusión con los gestores y coordinadores del Programa Operativo y Plan de Comunicación. El objetivo del grupo de discusión es el de obtener información de primera mano adicional, facilitar un espacio de discusión a todas las entidades gestoras del Plan de Comunicación y permitir el intercambio de opiniones, dificultades y posibles soluciones. El grupo de discusión se realizó el día 23 de julio de 2013 en la sede central del SOC y se contó con la participación de las siguientes personas: Asistentes Cargo Sra. Elisa Vicario Jefa del Área de Relaciones Externas Sr. Jordi Rubio Abella Técnico del Área de Nuevos Yacimientos de Empleo Sr. Juan Longay Sr. Sergi Rodón Sr. Josep Antón Jefe del Servicio de Emprendeduría Responsable de Comunicación de la DG de Economía Social y Cooperativas y Trabajo Autónomo Jefe del Servicio de Programas de Inserción Laboral Sra. Rosa Gil Jefa de Sección de Programas de Inserción Sra. Leonor Tamayo Responsable del Área de Seguimiento de Proyectos del FSE Sra. Silvia Conde Área de Desarrollo Local 1 Para la realización de las encuestas telefónicas, la Guía Metodológica establece la necesidad de realizar como mínimo 961 unidades. 10

11 En base a una orden del día propuesta por el equipo evaluador, en el grupo de discusión se abordaron los siguientes puntos: Sensibilización y concienciación de la Ciudadanía: canales, instrumentos, objetivos cubiertos, principales obstáculos y éxitos. Accesibilidad y calidad de la formación e información proporcionada en materia de información y publicidad a beneficiarios. 5. Análisis documental Como fuente de información secundaria se procedió al análisis de información documental que, por un lado fija la normativa sobre información y publicidad a aplicar en la evaluación y, por otro lado, constituye la fuente de referencia documental de la evaluación. La información consultada a lo largo de la evaluación se enumera a continuación: - Reglamento (CE) nº1828/2006 que desarrolla el Reglamento (CE) nº1083/2006 relativo a las disposiciones generales del Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de Cohesión. - Reglamento (CE) nº1081/2006 relativo al Fondo Social Europeo. - Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE Programa Operativo FSE de Cataluña. - Plan de Comunicación del Programa Operativo FSE de Cataluña. - Manual de sistemas de gestión y control del Organismo Intermedio. - Manual de control de calidad del Organismo Intermedio. - Informes Anuales de Ejecución del FSE 2010, 2011 y Actas de los Comités de Seguimiento PO FSE 2010 y Informe de la Evaluación intermedia del Plan de Comunicación del Programa Operativo del FSE de Cataluña Actas de las reuniones de la red GERIP. - Publicaciones: revistas, folletos, trípticos, etc. - Notas de prensa, artículos y entrevistas de radio. - Convocatorias de ayudas. - Páginas Web. 6. Sistema de indicadores 11

12 El sistema de indicadores es una herramienta fundamental para la comparación objetiva de todos los Planes de Comunicación de los PO FSE Con el fin de facilitar la homogeneización de datos, en la Guía Metodológica se diseñó una serie de indicadores estándar de realización y resultado, caracterizados por su diseño, tipología y proporcionalidad y que son iguales para todos los Planes de Comunicación de FSE en España. Estos indicadores se caracterizan por: Diseño: los indicadores de seguimiento y evaluación han sido homogeneizados en su definición, de acuerdo con: o Las actividades de información y publicidad que se incluyen en cada uno de los Planes de Comunicación aceptados por la Comisión. o El ámbito de actuación de los Planes de Comunicación. Tipología: los indicadores se dividen en: o Indicadores de realización, para conocer el número y tipo de actuaciones de información y publicidad que se han llevado a la práctica. o Indicadores de resultado, para evaluar los efectos directos y en el corto plazo de las actuaciones de información y publicidad contenidas en los Planes. Estimación: los valores a alcanzar por cada uno de los indicadores se han consensuado en la Guía Metodológica de forma que: o Se realicen a 2013, puesto que es la referencia de los Planes de Comunicación y teniendo en cuenta que el carácter de las actuaciones de comunicación hacen que sus efectos sobre los destinatarios requieran mayor plazo para ser observados. o Se consideren las actividades ejecutadas por los responsables de los Planes de Comunicación y por los Organismos Intermedios Beneficiarios y/o colaboradores de los Programas Operativos a los que en ellos se haga referencia. Proporcionalidad: los indicadores de seguimiento y evaluación de las actuaciones de información y publicidad que se lleven a cabo en los distintos Planes de Comunicación y que aparecen en los mismos son proporcionales en base a: o La cuantificación estimada de los indicadores. o El trabajo complementario de análisis cualitativo que realicen los evaluadores independientes de los Planes de Comunicación. El cuadro siguiente muestra los indicadores de realización y resultado comunes en todos los Planes de Comunicación y que figuran en la Guía Metodológica, clasificados según el tipo de actividades a las que hacen referencia: 12

13 Tabla 1: Indicadores de realización y resultados del Plan de Comunicación TIPO DE ACTIVIDADES INDICADORES DE REALIZACIÓN INDICADORES DE RESULTADOS 1. Actividades y actos públicos (Nº) Actos realizados (Nº) Asistentes 2. Difusión en medios de comunicación (Nº) Actos de difusión 3. Publicaciones realizadas (Nº) Publicaciones externes (%) Publicaciones distribuidas/ editadas Puntos de distribución (Nº) 4. Información a través de Páginas Web (Nº) Páginas Web (Nº) Promedio anual visitas 5. Información a través de cualquier tipo de cartelera 6. Instrucciones emitidas hacia los participantes en los PO 7. Redes de Información y Publicidad (Nº) Redes (Nº) Soportes publicitarios (Nº) Documentación interna distribuida (%) Organismos cubiertos (Nº) Reuniones (Nº) Asistentes Fuente: Plan de Comunicación de Cataluña Además de estos indicadores de realización y resultados, la Guía Metodológica ha facilitado unos indicadores de impacto, que permiten medir las consecuencias a largo plazo de las actuaciones en materia de información y publicidad y si esos efectos son atribuibles a dichas intervenciones. En la selección de estos indicadores se ha tenido en cuenta la claridad en su delimitación, la sencillez en su aplicación y la representatividad en cuanto a los objetivos que pretende la propia evaluación. Así, a través de los indicadores de impacto, se pretende recoger, en aquellas actuaciones dirigidas a los aspectos más directamente ligados con la información, el grado de transparencia requerida para lograr la selección de las mejores actuaciones posibles a cofinanciar a través de la política de cohesión. En este sentido, en lo que respecta a las actuaciones de los distintos colectivos implicados en la aplicación de los Fondos en cada Programa Operativo se plantean tres indicadores de impacto: Grado de conocimiento de las obligaciones existentes en la programación, gestión, seguimiento, control, evaluación e información y publicidad. Unidad de medida: porcentaje (%). Tasa de satisfacción, que indique la valoración de los Beneficiarios/Organismos Intermedios y/o gestores o partícipes respecto a la información facilitada. Unidad de medida: porcentaje (%). Tasa de utilidad de las actuaciones. Unidad de medida: porcentaje (%). Por otro lado, de cara al conocimiento de la ciudadanía sobre el FSE y el papel desempeñado por la UE para la mejora de la calidad de vida y el desarrollo económico y social, se definen los siguientes indicadores: Grado de conocimiento del Fondo Social Europeo Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea 13

14 1.3. Valoración de lo anterior Como se ha detallado en el punto anterior, la Guía Metodológica establece una metodología orientada a garantizar una amplia participación de todos los agentes involucrados de manera directa o indirecta en el Plan de Comunicación y en el Programa Operativo FSE Cataluña Dicha metodología de dinamización participativa prevé: N la realización de entrevistas a responsables del Plan de Comunicación y a gestores del Programa Operativo, N la elaboración de encuestas a beneficiarios del Programa Operativo, N y entrevistas a la ciudadanía, N la realización de grupos de discusión con los gestores del Programa Operativo. Asimismo, la Guía Metodológica diseña una serie de indicadores de realización, resultado e impacto, los cuales permiten analizar el grado de avance y el impacto de las medidas implementadas en relación al Plan de Comunicación a lo largo del periodo de programación. Con el fin de ampliar al máximo la participación de los agentes involucrados en el proceso de evaluación, se ha remitido el modelo de cuestionario que figura en el anexo 4 de la Guía Metodológica a beneficiarios del Programa Operativo. Gracias a ello, se ha podido detectar que el alcance del cuestionario excede el conocimiento de los beneficiarios puesto que el número de respuestas a las que los beneficiarios han respondido con NP/NA es relativamente elevado. Por ello, se considera oportuno que, de cara a futuros periodos de programación, se realice una simplificación del cuestionario o se plantee la incorporación de preguntas adaptadas a cada tipo de organismo: gestores y beneficiarios. Asimismo, tras analizar los indicadores de realización y resultado propuestos por la Guía Metodológica, el equipo evaluador concluye que, en algunos de ellos no se establece una diferencia clara entre los indicadores de realización y los de resultado, como sucedería por ejemplo con los indicadores número de asistentes o número de reuniones que se podrían considerar en sí como indicadores de realización. En este sentido, de cara al futuro, se estima necesario realizar una valoración particular del alcance y categorización de los indicadores de resultado para que ofrezcan una mayor adaptación. 14

15 2. ANÁLISIS DEL SEGUIMIENTO Y APLICACIÓN DE LAS RECOMENDACIONES REALIZADAS EN LA EVALUACIÓN INTERMEDIA DE 2010 En el informe de evaluación intermedia del Plan de Comunicación del FSE de Cataluña se recogen una serie de conclusiones y recomendaciones a ejecutar por el Organismo Intermedio. La Guía Metodológica establece que, en la evaluación intermedia se deberán formular conclusiones y recomendaciones sobre la adecuación y pertinencia de la estrategia de comunicación, sobre la calidad de la ejecución y el seguimiento y una descripción de la situación a fecha de cierre del informe de evaluación. A partir de las recomendaciones realizadas en la evaluación intermedia, se realiza a continuación un breve repaso de su implementación: Estrategia de comunicación El equipo evaluador de la evaluación intermedia recomendaba la incorporación de objetivos específicos dentro de los objetivos estratégicos del Plan de Comunicación. Los objetivos propuestos fueron los siguientes: Recomendaciones evaluación intermedia 1. Objetivo estratégico 1: Concienciar a la ciudadanía de la labor que realiza la Unión Europea a través del Programa Operativo y de cómo ésta repercute en el volumen y la calidad del empleo regional. - Objetivo específico 1.1: Transmitir a través de los medios de comunicación y otros canales de divulgación que se consideren oportunos aquellos aspectos significativos de la implementación y ejecución del PO del FSE. - Objetivo específico 1.2: Dar a conocer a la ciudadanía el impacto en el volumen y calidad del empleo en Cataluña que se deban imputar en parte o en su totalidad al FSE 2. Objetivo estratégico 2: Garantizar la transparencia en la ejecución del Programa Operativo y extender a un mayor número de agentes la participación de las acciones. - Objetivo específico 2.1: Asegurar que los órganos gestores disponen de la información necesaria en materia de información y publicidad y son capaces de transmitirla a los beneficiarios potenciales y reales de las ayudas. - Objetivo específico 2.2: Asegurar que los beneficiarios reales de las ayudas dan cumplimiento a las normas comunitarias en materia de información y publicidad. Valoración de su implementación A partir de la evaluación intermedia se realizó una modificación del Plan de Comunicación en el año

16 Estrategia de comunicación En dicha modificación, se incluyeron las recomendaciones realizadas en la evaluación intermedia; esto es, se introdujo un desglose de objetivos estratégicos en base a la propuesta de Objetivos Específicos realizada en el informe. Sin embargo, este desglose no se plasmó en el apartado de medidas del Plan de Comunicación. Éstas se engloban, de manera general, en los dos objetivos estratégicos (Concienciar a la ciudadanía y Garantizar la transparencia) aunque no se indica a qué objetivo específico pertenecen. Grado de cumplimiento: medio Aplicación de medidas de información y publicidad Recomendaciones evaluación intermedia En relación con las medidas de información y publicidad, se recomendaron los siguientes puntos: 1. Habilitar un portal web donde se pueda volcar toda la información relativa al PO FSE 2. Mejorar la transmisión de la información entre el SOC y el DEMO 3. Corregir al alza el porcentaje del eje de asistencia técnica destinado a las medidas de información y publicidad 4. Incluir la información relativa a los listados de beneficiarios en la microsite relativa al PO en la web del SOC Valoración de su implementación Durante la realización de la evaluación final del Plan de Comunicación se ha comprobado el estado de avance en la ejecución de las recomendaciones anteriores y se concluye lo siguiente: 1. Se ha realizado la microsite del PO FSE en la página web del SOC 2 con información sobre el propio PO, actores y beneficiarios, plan financiero, informes de evaluación, lista de beneficiarios (link a la web de la UAFSE) e informes anuales de ejecución. Asimismo, la microsite cuenta con un apartado 2 Servei d Ocupació de Catalunya. Programa Operativo FSE Cataluña , [en línea]. 2007, [junio 2013]. Disponible en la web: Operatiu_P_O_Fse_CATALUNYA_2007_2013.html 16

17 Aplicación de medidas de información y publicidad de documentación y normativa, buenas prácticas, planes de comunicación (link a la web de la UAFSE) enlaces de interés y preguntas frecuentes. Grado de cumplimento: alto 2. En el Informe Anual de Ejecución de 2011 se indica que la comunicación entre el SOC y el DEMO relativa a la transmisión de información sobre I+P se ha reforzado mediante correo electrónico. Además, el SOC, en el marco del Plan de Acción para la mejora de sistemas de gestión y control, realiza reuniones mensuales cono todos los gestores vinculados al PO. Grado de cumplimiento: alto 3. En el Informe Anual de Ejecución de 2010 se indica la intención de presentar una modificación del montante destinado a las actividades de información y publicidad. Sin embargo, en el informe de 2011 se justifica la no realización de esta corrección en el grado de ejecución financiera del eje de Asistencia Técnica que alcanzaba el 9,3% en 2011 por lo que se consideraba que no habría problemas de absorción de las actuaciones de I+P para todo el periodo. Grado de cumplimiento: no aplica, dado que desde el SOC se justifica la no necesidad de implementar la recomendación 4. Se ha comprobado la inclusión de un apartado en el microsite de FSE del SOC con el listado de beneficiarios actualizado anualmente (link al listado de beneficiarios publicado por la UAFSE) 3. Grado de cumplimiento: alto 3 Servei d Ocupació de Catalunya. Programa Operativo FSE Cataluña , [en línea]. 2007, [junio 2013]. Disponible en la web: Operatiu_P_O_Fse_CATALUNYA_2007_2013.html#Beneficiaris 17

18 Impacto: logros y desafíos Las recomendaciones realizadas en la evaluación intermedia sobre el impacto de los fondos son las siguientes: Recomendaciones evaluación intermedia 1. Se recomienda la realización de un manual de estilo que contenga instrucciones específicas sobre las obligaciones de los beneficiarios en materia de I+P y la inclusión del manual en el microsite de FSE del SOC. 2. A partir de los resultados de la encuesta a la ciudadanía, se recomienda seguir trabajando en la mejora del conocimiento de la ciudadanía sobre el FSE, haciendo especial hincapié en el impacto y la utilidad del FSE. Del análisis realizado durante la evaluación se puede concluir lo siguiente: 1. El SOC incorpora en su página web indicaciones sobre los modelos de difusión a elaborar por los beneficiarios de los diferentes programas. Asimismo, en la página web de la Generalitat de Cataluña se puede encontrar el Programa de Identificación Visual del SOC, donde aparece información sobre los requisitos de la cartelería y señalización de los programas incluidos en el PO. Valoración de su implementación Grado de cumplimento: alto 2. La encuesta a la ciudadanía realizada en la presente evaluación, arroja resultados cercanos a los obtenidos en la evaluación intermedia, si bien se ha mejorado en el grado de conocimiento del FSE. Debido a las contenciones presupuestarias se ha reducido el número de folletos o acciones de difusión materiales y la comunicación del FSE se ha realizado principalmente vía web o redes sociales. No obstante, se han seguido realizando ferias y sesiones informativas sobre los servicios del SOC y la financiación del FSE a lo largo de todo el periodo. Grado de cumplimiento: medio Además de las recomendaciones mencionadas, la evaluación intermedia incorporaba conclusiones respecto a la inclusión de medidas de información y publicidad en las actuaciones de verificación y control, en las que se consideraba que el alcance del control realizado por el SOC y el DEMO era adecuado. En la presente evaluación se concluye que dichos procedimientos se mantienen en los mismos niveles que en la evaluación intermedia. 18

19 Asimismo, respecto a la igualdad de oportunidades, la evaluación intermedia concluía que el Plan de Comunicación no recoge de modo específico acciones que velen de un modo particular por el principio de igualdad de oportunidades, aunque sí se incluyen medidas al respecto en las fases de definición de las convocatorias y en el seguimiento. A este respecto, la modificación del Plan de Comunicación no incorpora acciones específicas al respecto y, si bien no existen cambios en la ejecución por parte del Organismo Intermedio, el equipo evaluador considera oportuno realizar recomendaciones para futuros periodos de programación. Dichas recomendaciones se encuentran en el presente informe, en el epígrafe destinado a tal efecto. Finalmente a partir de las recomendaciones realizadas en la evaluación intermedia, se concluye por lo general, que el SOC ha tomado medidas para cumplir con las recomendaciones realizadas en la evaluación intermedia, hecho que se valora de manera positiva por parte del equipo evaluador de la evaluación final. 19

20 3. ANÁLISIS DEL AVANCE EN EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN En este apartado se realiza un análisis de la programación de la estrategia del Plan de Comunicación que permite evaluar el marco lógico del mismo de acuerdo con los criterios de evaluación establecidos en la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación Principales avances conseguidos respecto a la Pertinencia del Plan El análisis de la pertinencia del plan supone el análisis del nivel de cumplimiento de las obligaciones reglamentarias y también de las directrices recibidas. Por ello y en este sentido, se valorará la adecuación de la estrategia de Comunicación respecto a la documentación existente en esta materia procedente de la red de comunicación INIO de la Comisión Europea, grupo de responsables nacionales de comunicación para el Fondo Social Europeo De acuerdo con los resultados de las acciones de información y publicidad realizadas en el Programa Operativo del periodo anterior , se detectó la necesidad de conseguir una mayor difusión de las actividades desarrolladas por el Programa Operativo de forma que se divulgase la importancia de la contribución comunitaria y los logros conseguidos. Estos resultados, así como las mayores exigencias en información y publicidad del nuevo periodo de programación , han estado presentes en el diseño y planificación del actual plan de comunicación. El Plan de Comunicación del Programa Operativo FSE de Cataluña se marca como objetivo general informar y publicitar las actuaciones desplegadas en el marco del Programa Operativo, dando a conocer la participación comunitaria a través del Fondo Social Europeo. Para ello, este objetivo general se desdobla en dos objetivos estratégicos: Objetivo Estratégico 1, Concienciar a la ciudadanía de la labor que realiza la Unión Europea a través del Programa Operativo y de cómo ésta repercute en el volumen y la calidad del empleo regional: dirigido a difundir la contribución comunitaria al incremento del empleo regional, a la mejora de su calidad y a la convergencia con el resto de regiones europeas en términos de bienestar social. Las medidas de este objetivo estratégico van dirigidas al público en general. Objetivo Estratégico 2, Garantizar la transparencia en la ejecución del Programa Operativo y extender a un mayor número de agentes la participación de las acciones: garantizar que las intervenciones lleguen al mayor número posible de agentes y se desarrollen eficaz y eficientemente. Estas medidas se dirigen tanto a los beneficiarios reales y potenciales, como a los destinatarios (reales y potenciales) y a los órganos gestores. 20

21 Estos objetivos recogen claramente las directrices comunitarias en materia de información y publicidad que se encuentran recogidas en el artículo 69 del Reglamento (CE) nº 1083/2006 del Consejo, Poner en conocimiento de la ciudadanía las actuaciones y programas cofinanciados Dar visibilidad a al papel y la contribución de los Fondos Asegurar la transparencia de los mecanismos de concesión de los Fondos Por otra parte, el Plan de Comunicación del Programa Operativo FSE de Cataluña cumple con los requisitos establecidos en el art 2.2 del Reglamento (CE) nº1828/2006 en cuanto al contenido mínimo del mismo. En los apartados 2 a 9 del Plan se incluyen los objetivos, los grupos destinatarios, la estrategia, las medidas de comunicación, el presupuesto indicativo, los organismos responsables de la ejecución y el sistema de seguimiento y evaluación del Plan. Además el plan incluye algunos aspectos que contribuyen a mejorar el diseño y programación del mismo: Mejora de la consistencia de la estrategia: en el capítulo 1 se incluye un análisis de la situación de partida en la que se describen las acciones de información y publicidad llevadas a cabo en el periodo anterior y los resultados de las mismas. Para el diseño del Plan se han tenido en cuenta las buenas prácticas desarrolladas en el periodo anterior y las valoraciones y recomendaciones de los Informes Anuales y de las Evaluaciones del PO para el diseño y programación del Plan, lo que garantiza una mayor consistencia de la estrategia para la consecución del objetivo general del plan. La evaluación de las acciones de información y publicidad del periodo anterior recomendó poner más énfasis en actuaciones dirigidas a conseguir una mayor difusión de las actividades desarrolladas en el Programa Operativo. De acuerdo con esta recomendación el enfoque del Plan de Comunicación se centra en cinco bloques diferenciados de medidas de información y publicidad que globalmente se dirigen a la consecución de los objetivos del Plan y a llegar a todos los grupos de destinatarios para conseguir una mayor difusión: Portal web, Presencia en medios de comunicación, Actividades de difusión, Publicación e Información Transparente. Mejora de la eficacia de las medidas de comunicación: en el Plan se pretende aprovechar al máximo las potencialidades de las nuevas tecnologías como medio para llegar al público en general y al mismo tiempo, el uso de otras medidas (actividades de difusión, publicaciones) adecuadas a los destinatarios y a los objetivos perseguidos. La creación dentro del portal del SOC de una web del Programa Operativo se configura como la principal herramienta de comunicación del PO por su poder de comunicación en sí mismo dando alcance a todos los grupos destinatarios del Plan de Comunicación: la ciudadanía en general, los gestores, los beneficiarios y los destinatarios finales del PO. 21

22 Mejorar los resultados con la programación de las medidas: las medidas de comunicación del Plan cuentan con una programación en función del periodo de ejecución del PO, así hay medidas específicas para el momento de puesta en marcha del PO, como la creación de la web del PO dentro del portal del SOC y, otras a realizar durante la ejecución del mismo, como la publicación de convocatorias en la web del PO o la comunicación a los beneficiarios de la inclusión en lista pública. Esto garantiza una mayor adecuación de las medidas para la consecución de los objetivos teniendo en cuenta las necesidades de comunicación en cada momento. Mejora en la coordinación y gestión del Plan: dentro del apartado de Organismos Responsables de la ejecución del Plan, se establece que la persona responsable del Plan de Comunicación en el SOC formará parte del Grupo Español de Responsables de Información y Publicidad (GERIP). Esto garantiza una mayor coordinación con la Autoridad de Gestión y con el resto de CCAA para coordinar las diferentes fases del Plan (puesta en marcha, ejecución, seguimiento y evaluación). De todo lo anterior se desprende el alto grado de cumplimiento de los requisitos reglamentarios y en consecuencia una evaluación muy positiva de la pertinencia del Plan. En cuanto a la pertinencia con las orientaciones recibidas de la red de comunicación INIO, cabe señalar que el Grupo Español de Responsables de Información y Publicidad (GERIP) actúa como intermediario entre la red INIO y los organismos intermedios de las diferentes CCAA, transmitiendo las recomendaciones y favoreciendo la coordinación en la ejecución y seguimiento de los Planes de comunicación. Desde el inicio del periodo de programación se han llevado a cabo 23 reuniones de la red GERIP, en las que se ha transmitido indicaciones a los organismos intermedios para la ejecución, seguimiento y evaluación de los Planes de Comunicación. Se han transmitido indicaciones sobre la estrategia del plan, sobre el contenido de los planes, sobre los indicadores de seguimiento y evaluación del Plan (para ello se ha diseñado un modelo en formato Excel), sobre el contenido que debe tener el Informe Anual sobre información y publicidad, sobre la información que debe recibir el Comité de Seguimiento en materia de información y publicidad, etc, en definitiva el GERIP sirve para coordinar a todos los organismos intermedios y para dotar de coherencia a sus actuaciones. Además de estas reuniones, el GERIP realizó una Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los Programas Operativos del FEDER, Fondo de Cohesión y FSE como marco de referencia para llevar a cabo las evaluaciones facilitando así las labores de los organismos intermedios y la coordinación de todos los agentes implicados en su realización. 22

23 La adecuación a las recomendaciones de GERIP ha sido máxima y el Plan cuenta con un alto grado de pertinencia habiéndose tenido en cuenta todas las indicaciones tanto en el diseño del Plan como durante su ejecución, seguimiento y evaluación Principales avances conseguidos respecto a la validez y consistencia interna del Plan El análisis de la validez y consistencia interna del Plan supone realizar un examen para comprobar la existencia de coherencia entre los objetivos del Plan de Comunicación y las medidas de comunicación puestas en marcha y si éstas responden adecuadamente a dichos objetivos y a las necesidades del público objetivo. En la evaluación intermedia del Plan de Comunicación se detectó la ausencia de objetivos específicos que enfocaran los objetivos estratégicos de una forma más operativa a la problemática de Cataluña y que, al mismo tiempo, facilitaran el seguimiento de esta problemática. Para ello, se definieron dos objetivos específicos para cada uno de los objetivos estratégicos, tal y como se detalla en el gráfico adjunto: Objetivo estratégico 1: Concienciar a la ciudadanía de la labor que realiza la Unión Europea a través del Programa Operativo y de cómo ésta repercute en el volumen y la calidad del empleo regional Objetivo específico 1.1 Transmitir a través de los medios de comunicación y otros canales de divulgación que se consideren oportunos aquellos aspectos significativos de la implementación y ejecución del PO del FSE. Objetivo específico 1.2 Dar a conocer a la ciudadanía el impacto en el volumen y calidad del empleo en Cataluña que se deban imputar en parte o en su totalidad al FSE. Objetivo Estratégico 2, Garantizar la transparencia en la ejecución del Programa Operativo y extender a un mayor número de agentes la participación de las acciones Objetivo específico 2.1 Asegurar que los órganos gestores disponen de la información necesaria en materia de información y publicidad y son capaces de transmitirla a los beneficiarios potenciales y reales de las ayudas. Objetivo específico 2.2 Asegurar que los beneficiarios reales de las ayudas dan cumplimiento a las normas comunitarias en materia de información y publicidad. Para cada uno de los objetivos estratégicos, se establecen en el Plan de Comunicación una serie de medidas diseñadas en función del público objetivo y del momento de realización del Plan. El enfoque estratégico del Plan consiste en utilizar cinco bloques diferenciados de medidas de información y publicidad que globalmente 23

24 contribuyan a alcanzar los objetivos fijados y que, al mismo tiempo, consigan llegar a todos los grupos de destinatarios: Portal web, Actividades de difusión, Presencia en los medios de comunicación, Publicaciones e Información transparente. Del análisis del Plan se desprende que los objetivos estratégicos cuentan con las medidas necesarias para su consecución por lo que, respecto al Objetivo Estratégico 1 (concienciar a la ciudadanía), el Plan incluye 19 medidas dirigidas fundamentalmente al público en general con el objetivo de dar mayor visibilidad a las políticas de la Unión Europea y a la medida en que éstas contribuyen a la mejora del bienestar de la sociedad de Cataluña consiguiendo un mayor volumen de empleo y de mayor calidad. Por otra parte, el Objetivo Estratégico 2 (transparencia en la ejecución) cuenta con 14 medidas dirigidas a beneficiarios (tanto potenciales, como reales), órganos gestores y potenciales destinatarios con el objeto de extender la participación del mayor número de agentes en las acciones del Plan y a la vez dotar de mayor transparencia a la gestión y ejecución del PO, aumentando las medidas de información. En el año 2011 se realizó una revisión del Plan de Comunicación, donde se incluyeron los objetivos específicos para cada Objetivo Estratégico con el objetivo de conferir una mayor coherencia interna al Plan, permitiendo un mejor seguimiento de la problemática específica de Cataluña y de los retos planteados, identificando los aspectos mejorados respecto a periodos anteriores y posibles aspectos de mejora de cara a un nuevo periodo de programación. No obstante, las medidas del plan no se encuentran agrupadas por objetivos específicos, lo que ha restado coherencia al conjunto. Por otra parte las medidas incluidas en el Plan garantizan las necesidades informativas de los grupos de destinatarios identificados. En el cuadro siguiente, se incluyen los grupos destinatarios del Plan de Comunicación, sus necesidades de información y las medidas del Plan dirigidas a cada uno de ellos: Tabla 2: Medidas del Plan de Comunicación de Cataluña Destinatarios Necesidad de información Medidas del Plan de Comunicación Público en Conocer las políticas de 1.1. Creación del portal web interactivo general empleo que se llevan a cabo 1.2. Organización de los actos de lanzamiento del PO desde la Unión Europea y 1.3. Difusión, a través del portal web del contenido del PO de su contribución al 1.4. Sensibilización de los medios de comunicación sobre el desarrollo bienestar general de la del PO y la actuación de la UE sociedad catalana tanto 1.5. Realización de campañas divulgativas en los medios de desde un punto de vista comunicación sobre aspectos concretos del PO general como de proyectos 1.6. Elaboración y difusión de notas y dossiers de prensa, dirigidos a los concretos medios de comunicación y difundidos a través del portal web Utilización del lema "El FSE invierte en tu futuro" en todas las 24

25 Destinatarios Necesidad de información Medidas del Plan de Comunicación Beneficiarios potenciales Conocer las condiciones de participación, criterios de selección, procedimiento para la consecución de financiación dentro del PO y las obligaciones en materia de información y publicidad que deben llevar a cabo como beneficiarios del PO medidas de comunicación Inclusión, en todos los documentos relativos a las operaciones, de una declaración en la que se informe de la participación financiera del FSE Organización de actos anuales de presentación y análisis de los progresos del Programa Operativo Publicación de la lista de beneficiarios, operaciones y fondos públicos asignados a cada operación Izamiento de la bandera europea en la sede central del SOC durante una semana a partir del Día de Europa Elaboración de una publicación de prestigio, de periodicidad semestral, de debate y análisis en los ámbitos laboral y formativo Elaboración de un/a dossier/guía de presentación de buenas prácticas del Programa Operativo Programación de actividades de difusión del Programa Operativo entre la ciudadanía catalana Presencia del SOC en foros y congresos relacionados con el mundo laboral y el ámbito formativo, explicitando las actuaciones del PO FSE de Cataluña Organización de reuniones sectoriales en las que los diversos agentes expresen sus puntos de vista sobre la situación del empleo en el sector Celebración de un Congreso Europeo sobre el Trabajo Difusión, a través de la página web, de los principales progresos, resultados y logros del Programa Operativo Elaboración de una publicación que recoja los aspectos más relevantes del desarrollo del Programa Operativo, al término del periodo de ejecución Difusión de las oportunidades de financiación que ofrece el Programa Operativo a través del portal web Elaboración de material divulgativo para dar a conocer las oportunidades financieras que ofrece el Programa Operativo a los potenciales beneficiarios Publicación de todas las convocatorias abiertas en el marco del Programa Operativo en el portal web Inclusión en las convocatorias de información sobre las condiciones que han de cumplir los solicitantes para acceder a la financiación en el marco del Programa Operativo Inclusión en las convocatorias de información sobre los 25

26 Destinatarios Necesidad de información Medidas del Plan de Comunicación procedimientos de examen de las solicitudes de financiación y los periodos de tiempo correspondientes Inclusión en las convocatorias de información sobre las criterios de selección de las operaciones que se van a cofinanciar Inclusión en las convocatorias de información sobre los contactos a nivel nacional, regional o local que pueden facilitar a los interesados información sobre el Programa Operativo Inclusión en las convocatorias de información sobre las responsabilidades que conllevará la percepción de financiación comunitaria para los beneficiarios finalmente seleccionados Inclusión en las convocatorias de referencias al Fondo Social Europeo, al Programa Operativo y a la cofinanciación comunitaria y autonómica. Destinatarios potenciales Conocer las posibilidades de participación en las diferentes acciones que se desarrollan en el PO Distribución de folletos, u otros elementos comunicativos, para llamar la atención de los potenciales destinatarios sobre las acciones del Programa Operativo Organización de sesiones informativas para comunicar a la población inmigrante las oportunidades que les brinda el Programa Operativo. Beneficiarios Conocer las obligaciones en materia de información y publicidad que deben llevar a cabo como beneficiarios del PO Comunicación a los beneficiarios de su inclusión en una lista publicada con los nombres de los beneficiarios, los nombres de las operaciones y los fondos públicos asignados a cada operación Transmisión a los beneficiarios de las responsabilidades que deben asumir en materia de gestión y publicidad, tras la aceptación de su solicitud. Órganos gestores Conocer sus obligaciones de información y publicidad como partícipes en la gestión, seguimiento y evaluación del PO Comunicación a los órganos gestores de sus responsabilidades en materia de gestión, seguimiento, control, evaluación, información y publicidad del Programa Operativo. Fuente: Plan de Comunicación de Cataluña Del análisis anterior se observa que el Plan de Comunicación recoge medidas destinadas a cada uno de los grupos objetivo y que éstas satisfacen sus necesidades de información. Además, existe un gran número de 26

27 medidas destinadas al público en general y a los beneficiarios potenciales, contribuyendo con ello a la consecución del Objetivo General y de los objetivos estratégicos del Plan. Como conclusión, si bien los objetivos estratégicos son coherentes con las medidas propuestas en el Plan y que las dichas medidas de comunicación responden positivamente a las necesidades de público objetivo, se hubiera logrado una mayor coherencia interna de haberse realizado una asignación de medidas a los objetivos específicos recomendados en la evaluación intermedia. Aunque, a pesar de ello, puede afirmarse que las medidas de comunicación responden positivamente a las necesidades del público objetivo Adecuación de la dotación de los medios económicos, humanos y técnicos asignados a las tareas de comunicación de los Fondos Por lo que respecta a los medios económicos, las medidas incluidas en el Plan de Comunicación de FSE de Cataluña así como el seguimiento y evaluación se incluyen tal y como indica el mismo Plan, dentro del Eje 5 de Asistencia Técnica que cuenta con un presupuesto aproximado del 10-15% de la dotación presupuestaria del eje. Según datos aportados por el Área de Seguimiento de Proyectos de FSE, el gasto ejecutado imputable a FSE hasta mediados de 2013 ha sido de ,69, un 15,97% de la dotación presupuestaria del Eje 5 de Asistencia Técnica. No obstante, el importe certificado a dicho eje ha sido de ,07, un 7,58% del presupuesto destinado al Eje. El cuadro siguiente muestra el desglose de la ejecución financiera y certificación por anualidad: Tabla 3: Gasto ejecutado imputable a FSE y gasto certificado a FSE Ejercicio Presupuesto inicial Gasto ejecutado imputable a FSE Gasto certificado , , , , ,00 0, , , , , , , , ,98 0, , ,76 0, , ,50 0,00 Total , , ,07 Fuente: SOC 27

28 Según indicaciones del Área de Seguimiento de Proyectos de FSE, el gasto ejecutado imputable a FSE no se corresponde necesariamente con el total del presupuesto, dado que el primero hace referencia a las acciones de comunicación que afectan a todo el SOC y no solamente al importe que es imputable a FSE. Asimismo, la diferencia entre el gasto ejecutado imputable a FSE y el gasto certificado a FSE resulta al aplicar criterios de elegibilidad sobre las actuaciones. Tomando en consideración los datos de ejecución financiera presentados en la evaluación intermedia, se indicaba que la cantidad ejecutada del presupuesto del Plan de Comunicación se había superado ya en el año 2009, con una ejecución de ,00. No obstante, según indicaciones del SOC, de aquel montante, ,26 fueron certificados en el periodo , mientras que ,49 no cumplieron con los requisitos de subvencionalidad del periodo actual, , por lo que dicho gasto no está incluido en el actual periodo de programación. A partir de la información proporcionada, el equipo evaluador puede concluir que a 2013, el presupuesto destinado al Plan de Comunicación se encuentra en niveles bajos de ejecución (7,58%) y que, de seguir en estos niveles de gasto, no deberían existir problemas de absorción de los gastos destinados a información y publicidad que puedan suceder desde la fecha hasta el cierre del Programa. En cuanto a los medios humanos, el SOC, como Organismo Intermedio, ha designado a una persona para la ejecución de las acciones de información y publicidad del Plan de Comunicación, la cual además está al cargo del seguimiento de los indicadores de realización y resultado previstos en el Plan, así como de la coordinación de las labores de evaluación. Además de la persona designada expresamente a labores de comunicación, desde el Área de Seguimiento de Proyectos del SOC se vela por la correcta comunicación de la cofinanciación de FSE en el lanzamiento de convocatorias o en la realización de material y en el control de las actuaciones. Asimismo, los propios organismos gestores son los encargados de la información y publicidad dentro de los programas que gestionan, así como de controlar que los órganos ejecutores y/o beneficiarios estén debidamente informados de los requerimientos en cuanto a información y publicidad, así como de cumplir con sus obligaciones de comunicación. 28

29 Cargo Nombre Funciones Responsable de relaciones externas del SOC Área de Seguimiento de Proyectos del Fondo Social Europeo Sra. Elisa Vicario Sra. Leonor Tamayo Coordinar y realizar acciones de información y publicidad del PO FSE Cataluña Coordinar, controlar y hacer el seguimiento de las actuaciones incluidas en el FSE respecto a la normativa y requerimientos de I+P Responsables de programas incluidos en el FSE Realizar acciones de información y publicidad de los diferentes programas y coordinar y controlar que las medidas de información y publicidad puestas en práctica por los beneficiarios cumplen con los requisitos normativos Asimismo, con el fin de coordinar las acciones en materia de información y publicidad entre todos los organismos intermedios, la Autoridad de Gestión ha constituido el grupo GERIP del que, a su vez, forma parte el SOC como Organismo Intermedio de PO FSE Cataluña El equipo evaluador considera que se han definido de manera clara los responsables de comunicación, si bien de las entrevistas realizadas con los gestores de los programas de FSE se desprende la necesidad de reforzar el intercambio de información sobre las medidas de información y publicidad realizadas por los gestores y que podrían considerarse en el recuento de indicadores de realización y resultado. Finalmente, en cuanto a la dotación de medios técnicos, tal y como se expone en el siguiente epígrafe, el SOC y el DEMO cuentan con acceso a una intranet en la que, entre otras cosas, consta toda la información actualizada en materia de normativas del FSE, requerimientos de comunicación y manuales internos a aplicar por los organismos gestores. Por otro lado, desde la UAFSE se puso a disposición de los organismos intermedios una aplicación web para el volcado y seguimiento de los indicadores de realización y resultado. Esta aplicación dejó de estar operativa en el año 2010 y, desde entonces, se coordina el envío de los indicadores a través de hojas Excel. El equipo evaluador considera como punto a mejorar en futuros periodos de programación, el desarrollo de una aplicación informática para realizar el traspaso de información sobre indicadores, dado que los documentos Excel son susceptibles de modificaciones y resultan poco seguros para el correcto seguimiento de la pista del documento. 29

30 3.4. Consideración del Principio de Igualdad de Oportunidades en la Estrategia de Comunicación El Plan de Comunicación no recoge acciones específicas sobre la incorporación del principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, ni directrices concretas para aplicar la perspectiva de género en las acciones de comunicación, de manera expresa Sin embargo, y a pesar de no existir medidas directas que recojan este principio, de las entrevistas realizadas, así como del análisis de los documentos y publicaciones realizados por el SOC, se comprueba que, tanto el Organismo Intermedio, como los gestores, sí tienen en cuenta este principio horizontal en la ejecución de las medidas de comunicación como por ejemplo con la utilización de un lenguaje inclusivo y no sexista. Es importante señalar que desde la Unidad Administradora del Fondo Social Europeo se ha facilitado a todos los Organismos Intermedios la Guía práctica de comunicación con perspectiva de género en las actuaciones cofinanciadas por los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión, elaborada en el marco de la Red de Políticas de Igualdad y utilizada por algunos organismos en sus actuaciones de difusión. La igualdad de oportunidades deberá ser recogida en la nueva programación, aunque mientras tanto el equipo evaluador recomienda, además de seguir con la aplicación de las medidas ya implementadas, que se refuercen las acciones llevadas a cabo en materia de igualdad mediante actuaciones concretas, como por ejemplo, la realización de acciones de publicidad en las que se destaque el papel de las mujeres o acciones dirigidas específicamente a ellas. 30

31 4. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD En este epígrafe se realizará un análisis sobre la aplicación de las medidas de información y publicidad a través de los siguientes puntos: Avance en la ejecución de las medidas, a través de la revisión del estado de ejecución de los indicadores de ejecución y resultado, así como del análisis de las actividades y acciones llevadas a cabo para cada una de las medidas propuestas en el Plan de Comunicación y su ejecución financiera. Integración de las actividades de información y publicidad en los Informes Anuales de Ejecución, mediante la comprobación de la integración de dicho apartado en los informes anuales. Repercusión en los sistemas de seguimiento en la calidad de la ejecución de las medidas, a través del análisis y valoración de los procedimientos de información, seguimiento y organización Avances en la ejecución de las medidas Análisis cuantitativo del grado de ejecución de las medidas de información y publicidad A continuación se realizará una revisión cuantitativa del grado de ejecución de las medidas de información y publicidad previstas en el Plan de Comunicación a través del análisis del grado de avance de los indicadores de realización y resultado. El cuadro siguiente muestra el estado de dichos indicadores a junio de 2013, dato que se ha obtenido a partir de los Informes Anuales de Ejecución hasta el año 2012 y con los datos facilitados por el SOC del 1 de enero al 30 de junio de

32 Tabla 4: Grado de ejecución de los indicadores del Plan de Comunicación de Cataluña hasta el 30/06/2013 Tipo Actividad Indicadores de REALIZACIÓN Programado Ejecutado % Ejec/Prog Indicadores de RESULTADO Programado Ejecutado % Ejec/Prog 1 Nº actividades y Actos Públicos ,17% Nº asistentes ,57% 2 Nº acciones de Difusión ,09% 3 Nº publicaciones Externas Realizadas ,92% % publicaciones distribuidas/editadas Nº puntos Distribución 95% 98,75% 100,00% ,00% 4 Nº páginas Web ,00% Visitas ,06% Nº soportes Publicitarios Documentación Interna Distribuida Redes de Información y Publicidad ,51% ,07% % Organismos Cubiertos ,00% 100% 99,00% 99,00% Reuniones ,11% Asistentes ,92% Fuente: Elaboración propia a partir de datos facilitados por el SOC Indicadores de realización En cuanto al grado de ejecución, de la tabla se observa que a excepción de la Actividad 2 Número de acciones de difusión en medios de comunicación (48,09%) y la Actividad 5 Información a través de otro tipo de cartelera, número de soportes publicitarios (53,51%), en el resto de actividades se ha logrado una ejecución igual o superior al 100% de la programada. Este hecho se justifica a partir de las entrevistas realizadas a los responsables del Plan de Comunicación del SOC, en el que se ha informado al equipo evaluador que la contención presupuestaria sufrida en el Organismo Intermedio entre los años 2010 y 2013, fruto de la situación coyuntural actual, ha afectado especialmente a las actuaciones relacionadas con la difusión gráfica (cartelera, folletos, roll ups, etc.). Esta información ha sido contrastada por el equipo evaluador a través del desglose de los indicadores de realización mencionados, donde se observa que han incrementado las medidas de difusión por nuevos canales como son las redes sociales Twitter o Slideshare o acciones de marketing directo como el envío de SMS. 32

33 Teniendo en cuenta el grado de ejecución de los indicadores, el equipo evaluador considera que, habiendo cumplido ampliamente con el resto de indicadores programados, el SOC debería concentrar esfuerzos en los indicadores con ejecución más baja (actividades 2 y 5) con el fin de garantizar su cumplimiento antes del cierre del Programa Operativo. Finalmente, en cuanto a la reprogramación de indicadores de realización cabe decir que entre los años 2010 y 2013 no se ha producido ninguna reprogramación, si bien sí que la hubo antes de la evaluación intermedia y modificación del Plan de Comunicación, donde se incrementó la programación de los indicadores de realización 3 número de publicaciones externas, pasando de 50 a 65 y, actividad 6, documentación interna distribuida, en la que se pasó de los 23 programados inicialmente a los actuales 58. Indicadores de resultado El grado de ejecución de los indicadores de resultado presenta, en general elevados niveles de cumplimiento de los objetivos previstos. Todas las actividades se encuentran sobre el 75% de ejecución, lo que garantizará la consecución de los objetivos programados de cara a final del periodo. Por otro lado, algunos de los indicadores de resultado han sufrido reprogramaciones desde la evaluación intermedia. Concretamente, en el Informe Anual de Ejecución del año 2012 se propone una reprogramación al alza de los indicadores de resultado número 1 Asistentes a actividades y actos públicos, para el que se propone en lugar de las previstas y, número 4 visitas a las páginas web, para el que se propone en lugar de las iniciales. Según la información obtenida en las entrevistas, este indicador contabiliza el número de visitas realizadas a la página web del SOC, con independencia de los contenidos que hayan sido visitados, hecho que justifica su elevada ejecución hasta la fecha. Si se considera el inicio del periodo, además de los indicadores de resultado ya mencionados, también ha habido una reprogramación en los indicadores de la actividad 7, número de reuniones de las redes de información y publicidad y número de asistentes a las reuniones de las redes de información y publicidad, los cuales se encuentran muy cercanos al 100% de ejecución. Análisis cualitativo del grado de ejecución de las medidas de información y publicidad A continuación, se realizará una descripción del grado de ejecución cualitativo de cada una de las medidas establecidas en el Plan de Comunicación y se revisará el grado de avance respecto a la evaluación intermedia. 33

34 Objetivo estratégico 1: Concienciar a la ciudadanía de la labor que realiza la Unión Europea a través del Programa Operativo y de cómo ésta repercute en el volumen y la calidad de empleo regional Medida 1.1. Creación del portal web interactivo en el que se volcará toda la información relativa al Programa Operativo. En la evaluación intermedia se informa que en el Comité de Seguimiento de 2009 se desestimó esta medida por falta de recursos materiales, estableciéndose reorientar esta medida a través de las páginas web del SOC y del DEMO. En la presente evaluación, se ha comprobado que en la página web del SOC existe un microsite, sobre el FSE. A pesar de que físicamente no se pueda encontrar dicho site en la web del DEMO, sí que es posible acceder a él a través de un link al SOC. Medida Organización de los actos de lanzamiento del Programa Operativo. Esta medida ya se realizó en el inicio del periodo de programación. Según lo indicado en los Informes Anuales de Ejecución, entre los años 2010 y 2013 se han realizado acciones de difusión del Programa de Desarrollo de Políticas Activas (PDPA) y otras acciones enmarcadas en el Plan de Acción para la mejora de los sistemas de gestión y control del SOC. Medida Difusión, a través del portal web, del contenido del Programa Operativo. Se ha comprobado que existe tal apartado en la página web del SOC 4. En la página web del DEMO consta un enlace a la web del SOC desde donde se puede acceder al contenido del Programa Operativo. Medida 1.4. Sensibilización de los medios de comunicación sobre el desarrollo del Programa Operativo y la actuación de la Unión Europea. Según indicaciones del SOC, a lo largo del periodo de programación, se han realizado notas de prensa sobre operaciones incluidas en el Programa Operativo, en las que se ha hecho hincapié en la participación del FSE. Además, como se ha podido comprobar en la cuenta de Slideshare del SOC, se han realizado actos públicos de los distintos programas del SOC, así como jornadas informativas en centros de formación, etc. pero según ha indicado la responsable del Plan de Comunicación del SOC, las actuales restricciones presupuestarias no han permitido realizar medidas expresas sobre el Programa Operativo. 4 Existe un apartado específico para el PO FSE de Cataluña en: Operatiu_P_O_Fse_CATALUNYA_2007_2013.html 34

35 Medida 1.5. Realización de campañas divulgativas en los medios de comunicación regionales (televisión, prensa y/o radio) sobre aspectos concretos del Programa. Se han realizado jornadas formativas y ferias que han tenido difusión en los medios pero la contención presupuestaria, especialmente patente a partir de 2012, ha propiciado la publicidad a través de las TIC como por ejemplo las redes sociales Twitter y Slideshare o en la propia web del SOC. Medida 1.6. Elaboración y difusión de notas y dossiers de prensa, dirigidos a los medios de comunicación y difundidos a través del portal web. Según consta en el Informe Anual de Ejecución, en el año 2012 se creó el banner FSE-Programa Operativo en la página principal de la web del SOC. Asimismo, se ha podido comprobar que se realizan notas de prensa a través del portal del SOC o del DEMO. Medida 1.7. Utilización del lema "El FSE invierte en tu futuro" en todas las medidas de comunicación. El lema se utiliza en las medidas de comunicación relativas a actividades cofinanciadas por el FSE. Este hecho se ha corroborado a partir de las entrevistas a gestores y cuestionarios a beneficiarios, los resultados de los cuales muestran que, por un lado, el 100% los gestores y el 88,6% de los beneficiarios encuestados utilizan el lema en sus medidas de comunicación. Medida 1.8. Inclusión, en todos los documentos relativos a las operaciones, de una declaración en la que se informe de la participación financiera del FSE. En todos los documentos relativos a las operaciones se incluye una declaración informando de la participación en el FSE. Desde el Área de Seguimiento de Proyectos del FSE se vela para que las convocatorias incluyan información sobre la cofinanciación, así la propuesta de texto de cada convocatoria se debe someter a un check list de revisión por parte de los miembros del área. Medida 1.9. Organización de actos anuales de presentación y análisis de los progresos del Programa Operativo. Se realizan reuniones mensuales a nivel interno para todos los gestores del FSE. A nivel externo, se realizan actos concretos, como por ejemplo las acciones de presentación y difusión del Plan de Desarrollo de las Políticas Activas realizado en el año Asimismo, anualmente se realiza una reunión del Comité de Seguimiento del PO FSE de Cataluña en el que participa el SOC y la AGE. Medida Publicación de la lista de beneficiarios, operaciones y fondos públicos asignados a cada operación. Según la Ley de Subvenciones, se debe publicar un listado con las operaciones de subvenciones de importe superior a Esta publicación se realiza en el DOGC. 35

36 Además, en la página web del SOC consta un link al listado de beneficiarios del FSE que publica la UAFSE anualmente con todas las entidades beneficiarias, independientemente de la cuantía adjudicada. Medida Izamiento de la bandera europea en la sede central del SOC durante una semana a partir del Día de Europa. Desde el SOC se informa al equipo evaluador que todos los años se coloca la bandera en un lugar visible en el SOC durante la semana correspondiente al día de Europa. Asimismo, durante la evaluación se ha podido comprobar que, en el año 2013 se han colgado carteles sobre el día de Europa, se ha difundido a través de Twitter y, la responsable del Plan de Comunicación del SOC ha enviado un mailing a todas las personas involucradas en el Plan de Comunicación con enlaces con más información y actividades sobre el día de Europa. Medida Elaboración de una publicación de prestigio, de periodicidad semestral, de debate y análisis en los ámbitos laboral y formativo. Según informa el SOC y ya apuntó en la evaluación intermedia, dicha actuación se ha desestimado, incorporando los recursos a la elaboración de publicaciones concretas de programas específicos en el marco del programa operativo. Medida Elaboración de un/a dossier/guía de presentación de buenas prácticas del Programa Operativo. En los informes anuales de ejecución se enumeran buenas prácticas en materia de comunicación. Además, se publican buenas prácticas en la web de la UAFSE y la web del SOC incorpora un link a ese enlace, no obstante, en el periodo la web de la UAFSE no se ha actualizado con nuevas buenas prácticas para Cataluña. Medida Programación de actividades de difusión del Programa Operativo entre la ciudadanía catalana. Desde el SOC se informa que se han realizado actividades de difusión por todo el territorio catalán, ya no solo mediante la participación en ferias o presentaciones sino también incorporando las redes sociales (Twitter y Slideshare) y acciones de marketing directo como medio de difusión. Medida Presencia del SOC en foros y congresos relacionados con el mundo laboral y el ámbito formativo, explicitando las actuaciones del PO FSE de Cataluña. Según indicaciones de la Responsable del Plan de Comunicación, el SOC ha participado en congresos, ferias y foros de empleo por todo el territorio donde, entre otros, se han presentado las actuaciones realizadas en el marco del PO de Cataluña. 36

37 Medida Organización de reuniones sectoriales en las que los diversos agentes expresen sus puntos de vista sobre la situación del empleo en el sector. Según indicaciones del SOC, se realizan sesiones mensuales del Consejo de Dirección del SOC donde se debaten las políticas de empleo. El Consejo de Dirección está formado por federaciones y asociaciones de municipios, organizaciones sindicales y empresariales catalanas, la administración general de la Generalitat de Cataluña y está presidido por el Consejero del Departamento de Empresa y Empleo. Además, la Comisión de Inmigración dependiente del Consejo de Dirección, se reúne 5 veces al año de manera ordinaria: 4 para elaborar el catálogo de empleos de difícil cobertura en Cataluña y otra en el marco de la gestión colectiva de contrataciones de personas extranjeras en origen. En esta Comisión se debate sobre la situación de los sectores productivos y sobre el mercado de trabajo. Medida Celebración de un Congreso Europeo sobre el Trabajo. En la evaluación intermedia se señalaba que este congreso se reformuló en un Salón de Empleo regional, el cual incluye talleres y conferencias y que, según indicaciones del SOC, se ha venido realizando de manera periódica a lo largo del periodo de programación. Medida Difusión, a través de la página web, de los principales progresos, resultados y logros del Programa Operativo. En la página web del SOC se encuentran los informes anuales del FSE de Cataluña donde aparecen los logros y avances sobre los objetivos del PO y que se actualiza de manera periódica. Medida Elaboración de una publicación que recoja los aspectos más relevantes del desarrollo del Programa Operativo, al término del periodo de ejecución. Hasta la fecha no se ha realizado ninguna publicación específica. Todas las actuaciones realizadas anualmente se recogen en los Informes Anuales de Ejecución, así como en las evaluaciones intermedia y final del Plan de Comunicación. Objetivo estratégico 2: Garantizar la transparencia en la ejecución del Programa operativo y extender a un mayor número de agentes la participación en las acciones Medida 2.1. Difusión de las oportunidades de financiación que ofrece el Programa Operativo a través del portal web. En la web del SOC y del DEMO aparecen todas las convocatorias de ayudas y subvenciones. Esta publicación no agrupa de manera separada las operaciones incluidas en el PO FSE de Cataluña dado que una clasificación de este estilo dificultaría la gestión. 37

38 Medida 2.2. Elaboración de material divulgativo para dar a conocer las oportunidades financieras que ofrece el Programa Operativo a los potenciales beneficiarios. Existe material publicitario para cada programa, bien en forma de folletos, rollups, carteles o bien en formato electrónico (página web del programa, como por ejemplo, programa Inicia). En el año 2012 todo el material divulgativo del PO se ha realizado a través de la página web, Twitter o Slideshare. Medida 2.3. Publicación de todas las convocatorias abiertas en el marco del Programa Operativo en el portal web. Las convocatorias se publican en las páginas web del SOC y del DEMO. En la web del SOC, hay un espacio específico para las convocatorias en curso, mientras que en el DEMO, las convocatorias se publican en el marco de cada línea o programa. Medida 2.4. Inclusión en las convocatorias de información sobre las condiciones que han de cumplir los solicitantes para acceder a la financiación en el marco del Programa Operativo. En las convocatorias revisadas durante la evaluación, se incluye un apartado de condiciones a cumplir por los solicitantes para acceder a la financiación. Medida 2.5. Inclusión en las convocatorias de información sobre los procedimientos de examen de las solicitudes de financiación y los periodos de tiempo correspondientes. En las convocatorias se incluye toda la información relativa a los procedimientos de análisis de las solicitudes y plazos para su concesión. Se procede a un control de elegibilidad exhaustivo de forma previa que verifica la presencia de dichas condiciones. Medida 2.6. Inclusión en las convocatorias de información sobre las criterios de selección de las operaciones que se van a cofinanciar. Las convocatorias incluyen criterios de selección claros, los conceptos subvencionables y los periodos de ejecución de los proyectos susceptibles de financiación. Medida 2.7. Inclusión en las convocatorias de información sobre los contactos a nivel nacional, regional o local que pueden facilitar a los interesados información sobre el Programa Operativo. Se facilitan buzones de contacto para los programas específicos en las webs del SOC y del DEMO. Medida 2.8. Inclusión en las convocatorias de información sobre las responsabilidades que conllevará la percepción de financiación comunitaria para los beneficiarios finalmente seleccionados. En las convocatorias se incluyen cláusulas del tipo obligaciones de las entidades beneficiarias donde se incluyen las obligaciones que conlleva la cofinanciación, además de los procedimientos previstos de invalidez, revocación, revisión o renuncia. 38

39 Medida 2.9. Inclusión en las convocatorias de referencias al Fondo Social Europeo, al Programa Operativo y a la cofinanciación comunitaria y autonómica. Previo al lanzamiento de las convocatorias se realiza una comprobación de los requisitos de información y publicidad por parte del Área de Seguimiento de Proyectos de FSE; además se asegura que en todas las convocatorias se incluyan cláusulas del tipo Obligaciones de las entidades beneficiarias, además de los procedimientos previstos de invalidez, revocación, revisión o renuncia. Medida Distribución de folletos, u otros elementos comunicativos, para llamar la atención de los potenciales destinatarios sobre las acciones del Programa Operativo. Durante el año 2012 se han utilizado las redes sociales para la difusión de las actuaciones del SOC (Twitter). Además se ha creado una cuenta Slideshare donde se publican las presentaciones de diversos servicios del SOC. Medida Organización de sesiones informativas para comunicar a la población inmigrante las oportunidades que les brinda el Programa Operativo. Según indicaciones del SOC, a efectos de políticas activas para el empleo no se distingue a los demandantes según su procedencia, no obstante, existen programas destinados a colectivos con dificultades. Medida Comunicación a los beneficiarios de su inclusión en una lista publicada con los nombres de los beneficiarios, los nombres de las operaciones y los fondos públicos asignados a cada operación. En la orden de la convocatoria se comunica a los beneficiarios que serán incluidos en un listado de beneficiarios, los nombres de las operaciones y los fondos públicos asignados. Este listado se publica de manera anual en la web de la UAFSE. En la página web del SOC se publica un link al listado de la UAFSE. Medida Transmisión a los beneficiarios de las responsabilidades que deben asumir en materia de gestión y publicidad, tras la aceptación de su solicitud. En las órdenes de convocatoria se informa a los beneficiarios de las obligaciones en materia de información y publicidad derivadas de la aceptación de los fondos. Asimismo, en la página web del SOC se informa a los beneficiarios de cómo realizar una correcta difusión de los fondos, a través del Programa de Identificación Visual. Medida Comunicación a los órganos gestores de sus responsabilidades en materia de gestión, seguimiento, control, evaluación, información y publicidad del Programa Operativo. 39

40 Según ha informado desde Gerencia, se comunica a los gestores de sus obligaciones, les facilita instrucciones y organiza reuniones mensuales sobre cuestiones en la gestión, control y justificación de los fondos. El cuadro siguiente muestra, de manera visual el grado de cumplimiento de cada una de las medidas: Tabla 5: Grado de cumplimiento de las medidas del Plan de Comunicación de Cataluña Objetivo estratégico 1: Concienciar a la ciudadanía de la labor que realiza la Unión Europea Grado avance Objetivo Estratégico 2, Garantizar la transparencia en la ejecución del Programa Operativo Grado avance 1.1. Creación del portal web interactivo 2.1. Difusión de las oportunidades de financiación que ofrece el Programa Operativo a través del portal web Organización de los actos de lanzamiento del PO 2.2. Elaboración de material divulgativo para dar a conocer las oportunidades financieras que ofrece el Programa Operativo a los potenciales beneficiarios Difusión, a través del portal web del contenido del PO 2.3. Publicación de todas las convocatorias abiertas en el marco del Programa Operativo en el portal web Sensibilización de los medios de comunicación sobre el desarrollo del PO y la actuación de la UE 1.5. Realización de campañas divulgativas en los medios de comunicación sobre aspectos concretos del PO 1.6. Elaboración y difusión de notas y dossiers de prensa, dirigidos a los medios de comunicación y difundidos a través del portal web Utilización del lema "El FSE invierte en tu futuro" en todas las medidas de comunicación Inclusión, en todos los documentos relativos a las operaciones, de una declaración en la que se informe de la participación financiera del FSE Organización de actos anuales de presentación y análisis de los progresos del Programa Operativo Publicación de la lista de beneficiarios, operaciones y fondos públicos asignados a cada operación Izamiento de la bandera europea en la sede central del SOC durante una semana a partir del Día de Europa Elaboración de una publicación de prestigio, de periodicidad semestral, de debate y análisis en los ámbitos laboral y formativo Elaboración de un/a dossier/guía de presentación de buenas prácticas del Programa Operativo Programación de actividades de difusión del Programa Operativo entre la ciudadanía catalana Inclusión en las convocatorias de información sobre las condiciones que han de cumplir los solicitantes para acceder a la financiación en el marco del Programa Operativo Inclusión en las convocatorias de información sobre los procedimientos de examen de las solicitudes de financiación y los periodos de tiempo correspondientes Inclusión en las convocatorias de información sobre las criterios de selección de las operaciones que se van a cofinanciar Inclusión en las convocatorias de información sobre los contactos a nivel nacional, regional o local que pueden facilitar a los interesados información sobre el Programa Operativo Inclusión en las convocatorias de información sobre las responsabilidades que conllevará la percepción de financiación comunitaria para los beneficiarios finalmente seleccionados Inclusión en las convocatorias de referencias al Fondo Social Europeo, al Programa Operativo y a la cofinanciación comunitaria y autonómica Distribución de folletos, u otros elementos comunicativos, para llamar la atención de los potenciales destinatarios sobre las acciones del Programa Operativo Organización de sesiones informativas para comunicar a la población inmigrante las oportunidades que les brinda el Programa Operativo Comunicación a los beneficiarios de su inclusión en una lista publicada con los nombres de los beneficiarios, los nombres de las operaciones y los fondos públicos asignados a cada operación Transmisión a los beneficiarios de las responsabilidades que deben asumir en materia de gestión y publicidad, tras la aceptación de su solicitud Comunicación a los órganos gestores de sus responsabilidades en materia de gestión, seguimiento, control, evaluación, información y publicidad del Programa Operativo. 40

41 Objetivo estratégico 1: Concienciar a la ciudadanía de la labor que realiza la Unión Europea Grado avance Objetivo Estratégico 2, Garantizar la transparencia en la ejecución del Programa Operativo Grado avance Presencia del SOC en foros y congresos relacionados con el mundo laboral y el ámbito formativo, explicitando las actuaciones del PO FSE de Cataluña Organización de reuniones sectoriales en las que los diversos agentes expresen sus puntos de vista sobre la situación del empleo en el sector Celebración de un Congreso Europeo sobre el Trabajo Difusión, a través de la página web, de los principales progresos, resultados y logros del Programa Operativo Elaboración de una publicación que recoja los aspectos más relevantes del desarrollo del Programa Operativo, al término del periodo de ejecución. Fuente: Elaboración propia Tras la revisión del estado de realización de las medidas incluidas en el Plan de Comunicación, se concluye que el grado de cumplimiento realizado ha sido adecuado; se han realizado todas las medidas programadas o se han adaptado éstas según las necesidades o restricciones de cada momento. Si bien, la modificación de las medidas en la práctica no se ha visto reflejada en la modificación del Plan de Comunicación realizada tras la evaluación intermedia. Para futuros periodos de programación resultaría conveniente, con previa aprobación de la Autoridad de Gestión, la adaptación del Plan de Comunicación a las medidas que realmente se prevé poner en práctica con el fin de preservar la coherencia entre el Plan y las actividades realizadas. En cuanto a la ejecución financiera del Plan de Comunicación, según los datos aportados por el Área de Seguimiento y Control del FSE y la UAFSE, se incluye a continuación una tabla resumen con los gastos certificados a cada una de las actividades del Plan de Comunicación, desglosado por anualidades desde el año 2010 al 2013: Tabla 6: Ejecución financiera de los indicadores del Plan de Comunicación de Cataluña Actividad * , , ,20 0, ,00 0, ,00 0, ,00 0, ,13 0,00 4 0,00 0,00 0,00 0, , ,03 289,10 0,00 6 0,00 0,00 0,00 0,00 7 0,00 0,00 0,00 259,00 41

42 Actividad * Total , , ,43 259,00 Fuente: elaboración propia a partir de datos facilitados por el SOC y la UAFSE. La baja ejecución financiera del año 2013 responde a la contención presupuestaria que se está viviendo en el SOC debido a la situación coyuntural actual. Según indicaciones de la Responsable de Comunicación del SOC, las actividades de comunicación llevadas a cabo durante el año 2013 han sido realizadas por medios electrónicos no onerosos (redes sociales, Slideshare, mailings, etc.) y, por tanto, no suponen gasto en el presupuesto. Cabe destacar que la ejecución financiera de los indicadores no tiene que coincidir necesariamente con los gastos cofinanciados por el Programa Operativo (Eje 5 de Asistencia Técnica), dado que ciertas medidas de comunicación puestas en práctica van a cargo de los proyectos específicos y no a cargo el Eje de Asistencia Técnica, lo que justifica la diferencia entre ambos montantes. El equipo evaluador considera que los recursos destinados a acciones de comunicación resultan proporcionales tanto cuantitativa como cualitativamente, a la magnitud de las actividades desarrolladas en el Programa Operativo. Finalmente, los Informes Anuales de Ejecución muestran los indicadores de comunicación ejecutados así como el valor estimado de los mismos. Estos informes incluyen, no solamente aquello ejecutado por el SOC sino también la parte ejecutada por la propia UAFSE para la comunicación del FSE. A continuación se muestra la ejecución financiera realizada hasta 31/12/2012, por ser la fecha más reciente disponible: Tabla 7: Montante estimado de la ejecución de los indicadores de comunicación ejecutados por el SOC y la UAFSE Actividad , , , , , , , , , , , ,30 6 0,00 0 0,00 0, , ,81 Total , , , ,25 Fuente: Elaboración propia a partir de los Informes Anuales de Ejecución 2010, 2011 y

43 El equipo evaluador considera que, con el fin de mejorar la información y transparencia de los informes anuales de ejecución, sería conveniente presentar en los Informes Anuales de Ejecución la información sobre la ejecución de los indicadores de comunicación tanto de manera conjunta con los gastos ejecutados por la UAFSE y los organismos intermedios, como de manera independiente Integración de las actividades de información y publicidad en los Informes Anuales de Ejecución Los Informes Anuales de Ejecución constituyen una herramienta para hacer un seguimiento sobre la aplicación del Plan de Comunicación e informar a los Comités de Seguimiento sobre el grado de avance y las medidas aplicadas, entre otros, en materia de información y publicidad. En este sentido, el Reglamento (CE) 1828/2006 de la Comisión establece, en el artículo 4.2, que los Informes Anuales de Ejecución de los Programas Operativos de FEDER, FSE y Fondo de Cohesión deberán incluir: Ejemplos de medidas de información y publicidad del Programa Operativo llevadas a cabo en el marco de aplicación del plan de comunicación. Las disposiciones relativas a las medidas de información y publicidad electrónica o por otros medios de la lista de beneficiarios, los nombres de las operaciones y la cantidad de fondos públicos asignada a las operaciones, incluida, en su caso, la dirección electrónica en la que pueden encontrarse los datos en cuestión. El contenido de cualquier modificación importante en el Plan de Comunicación. El equipo de evaluación ha constatado que en los Informes Anuales de Ejecución de las anualidades 2010, 2011 y 2012 correspondientes al Programa Operativo de FSE de Cataluña , existe un apartado específico de Información y Publicidad, en el cual se da información extensa sobre los siguientes aspectos: - Realización anual y acumulada de los indicadores de realización y resultado y su ejecución financiera: Esta información comprende el agregado de las acciones realizadas por el Organismo Intermedio, el Organismo Colaborador y la Autoridad de Gestión. - Descripción y relación de las actuaciones desarrolladas: cada informe anual incorpora datos sobre las actuaciones de información y comunicación realizadas durante la correspondiente anualidad. Asimismo, los informes de los años 2010 y 2011 incorporan los resultados de la evaluación intermedia del Plan de Comunicación y la implementación de sus recomendaciones, respectivamente. - Modificación en el Plan de Comunicación: en el informe anual del año 2011 constan las modificaciones realizadas en el Plan de Comunicación a partir de las recomendaciones realizadas en la evaluación intermedia. Asimismo, en el cuadro resumen de ejecución de los indicadores de 43

44 comunicación, se ha dejado constancia de las modificaciones al alza de los valores objetivo de los indicadores de realización y resultado. - Buenas prácticas en materia de información y publicidad: el informe recoge un listado con las buenas prácticas de comunicación realizadas al o largo de la anualidad tanto por el Organismo Intermedio y Organismo Colaborador, como por la Autoridad de Gestión. - Información sobre la incorporación en lista pública de los beneficiarios de los fondos: se deja constancia en los informes que la aceptación de los fondos por parte de los beneficiarios, de conformidad con el artículo 2 d) del Reglamento (CE) nº1828/2006 de la Comisión, implicará la inclusión de los beneficiarios en una lista que será publicada de modo centralizado en la página web de la Unidad Administradora del FSE. Según lo expuesto, el equipo evaluador considera que la integración de las actividades de información y publicidad en los Informes Anuales de Ejecución cumple ampliamente con los requisitos establecidos por el Reglamento La repercusión en los sistemas de seguimiento en la calidad de la ejecución de las medidas La adecuada aplicación de las medidas establecidas en el Plan de Comunicación repercutirá en el éxito de la estrategia de información y publicidad. Con el objetivo de valorar los procesos de aplicación del Plan de Comunicación, se realizará un análisis sobre la calidad de los procesos de gestión, seguimiento, evaluación y control implementados. 1. Existencia de instrucciones a los órganos encargados de la gestión y ejecución de las actuaciones en materia de gestión, seguimiento, control, evaluación e información y publicidad El SOC como Organismo Intermedio del PO FSE Cataluña proporciona instrucciones sobre la gestión, seguimiento, control, evaluación e información y publicidad a los diferentes gestores de los programas del FSE. Concretamente, el SOC organiza sesiones de seguimiento mensuales en las que se reúnen, por un lado los responsables del Programa Operativo dentro del Organismo Intermedio y, por otro lado, los gestores de los diferentes programas incluidos en el PO. En estas sesiones se realiza un seguimiento de la situación del PO FSE y del Plan de Acción para la mejora de sistemas de gestión y control del SOC, se informa sobre los resultados de las certificaciones a FSE, se revisan los informes anuales, se resuelven cuestiones de gestión y verificación y se informa sobre novedades en procedimientos de gestión, control o información y publicidad. En las entrevistas con los gestores recogidas en el Epígrafe 7 se confirma por parte de todos ellos, que dichas sesiones son una buena herramienta para actualizar y mejorar los conocimientos 44

45 sobre la gestión, seguimiento y control de los programas dentro del PO, así como para mantenerse actualizados sobre las novedades en materia de comunicación. Asimismo, el Organismo Intermedio implementó un Plan de Acción para la mejora de los sistemas de gestión y control del SOC, marco en el que se organizaron durante los años 2012 y 2013 una formación de calidad en la gestión de los proyectos y programas financiados por el FSE. Los módulos formativos programados han sido los siguientes: gestión de calidad en los programas financiados por FSE, contexto normativo; gestión de subvenciones; contratación administrativa; taller de elaboración de órdenes de convocatoria, convenios y documentos de gestión relacionados; taller de verificación administrativa in situ de las actuaciones; taller específico de justificación económica; taller sobre la pista de auditoría y, la perspectiva de género en la gestión del FSE. 2. Calidad de los procedimientos establecidos Con el fin de garantizar la correcta ejecución de los procedimientos, así como la elegibilidad del gasto a certificar a FSE, desde el Servicio de Control e Inspección de Políticas Activas (SCIPA) del SOC se lanzó en el año 2012 el Manual de Control de Calidad 01/2012. Este documento se encuentra en línea con lo establecido en el Plan de Acción para la mejora de los sistemas de gestión y control del SOC y se encuentra alineado con una nueva estructura organizativa y funcional del SOC y el DEMO hecha pública en el Decreto 138/2013, de 12 de marzo, de modificación de funciones en los órganos del Departamento de Empresa y Empleo que gestionan el Fondo Social Europeo. Esta nueva organización permitirá una redistribución de tareas y procesos de manera que mejore la gestión y se optimicen esfuerzos, además de dar respuesta a los requerimientos de la Comisión Europea para garantizar la separación de funciones de los órganos relacionados con la gestión del FSE. En este sentido, se crea un área encargada de las fases iniciales de elaboración de convocatorias, información, procesos de concurrencia competitiva y resolución de acciones subvencionables; se creará un área de verificación sobre terreno, encargada del control efectuado durante la realización de las acciones y seguimiento de las mismas y, un área de verificación administrativa y justificación económica, que se encargará del control posterior. Esta reorganización departamental para garantizar la separación de funciones se ha realizado tanto en el SOC como Organismo Intermedio, como en el organismo colaborador, DEMO. En lo referente a la información y publicidad el SOC cuenta con los siguientes procedimientos: Existe una persona responsable de la coordinación de las actividades de comunicación del PO FSE Cataluña y encargada de las relaciones externas del SOC, así como de recopilar los indicadores de información y publicidad realizados por los organismos participantes en el PO. Se ha creado un programa de identificación visual, accesible al público a través de la web del SOC y de la web de la Generalitat de Catalunya, en el que se establecen los requisitos de información y 45

46 publicidad de los documentos y carteles o vallas publicitarias, destinado tanto a gestores de los fondos, como a entidades beneficiarias. El SOC participa activamente en las reuniones de la red de comunicación GERIP, en las que se coordinan las acciones de todas las administraciones regionales, se realizan recomendaciones y puesta en común de buenas prácticas. Se organizan sesiones mensuales internas de gestión, seguimiento y coordinación del FSE en las que tiene cabida también cuestiones diversas sobre información y publicidad. En líneas generales se considera que los procedimientos son adecuados para el correcto seguimiento de las acciones de información y publicidad, así como que garantizan una correcta aplicación de las medidas de comunicación por parte de los participantes en el Programa Operativo. 3. Disposición de manuales específicos de gestión, seguimiento, control y evaluación e información y publicidad, además de instrucciones y orientaciones con el fin de facilitar información y transparencia El Servicio de Control e Inspección de Políticas Activas del SOC (SCIPA) se ha encargado de redactar el Manual de Sistemas de Gestión y Control, el cual se encuentra disponible en la página web del SOC, recoge de manera centralizada, información sobre la normativa aplicable, organización de los organismos involucrados en la gestión, seguimiento y control del FSE en Cataluña y descripción de los procedimientos de gestión y control, planificación, ejecución, control interno de las actuaciones, certificación, control financiero, evaluación e información y publicidad. Asimismo, el SOC pone a disposición de los organismos gestores información actualizada de las diferentes normativas, orientaciones e instrucciones sobre el FSE, modelos de documentos de trabajo, manuales de sistemas de gestión o de procedimientos, así como el Plan de Comunicación, entre otros. Dicha información se encuentra en la intranet del SOC y del DEMO y es accesible a los miembros de las diferentes áreas vinculadas al FSE. Dentro del Plan de Acción para la mejora de los sistemas de gestión y control del SOC se ha lanzado, en junio 2012, una nueva versión del Manual de Calidad del SOC (Manual 01/2012), cuyo objetivo es definir los procedimientos de control sobre la gestión interna de los diferentes programas con la finalidad de obtener una garantía razonable de la elegibilidad del gasto. En relación con la información y publicidad, el SOC publica, tanto en su página web como en la página web de la Generalitat de Cataluña su programa de identificación visual con los diferentes logotipos, medidas de las vallas y carteles y otro tipo de señalización a aplicar por los gestores y/o beneficiarios del FSE. 46

47 Finalmente, los gestores de los programas del PO realizan guías de prescripciones dirigidas a las entidades beneficiarias, que son a su vez, gestoras de los fondos. Estas guías, además de incluir todo tipo de detalle sobre la gestión de los fondos, incluyen información sobre los requerimientos de publicidad a realizar por las entidades. Se considera que la documentación puesta a disposición, tanto por parte del SOC a los gestores como por parte de éstos a los beneficiarios, es adecuada. Si bien, es fundamental continuar con esta práctica y facilitar a todos los interesados manuales o guías actualizadas con el fin de garantizar la correcta ejecución de las medidas de información y publicidad. 4. Asignación y adecuación de los recursos destinados a los aspectos de comunicación Como ya se ha mencionado en apartados anteriores, el equipo evaluador considera adecuada la asignación de recursos económicos destinados a las actividades de comunicación. En cuanto a la asignación financiera, se considera ésta adecuada respecto a las medidas llevadas a cabo. Los años 2011, 2012 y 2013 destacan por una baja ejecución financiera tanto en lo referido a los indicadores de comunicación como a las actuaciones ejecutadas en el marco del Eje 5 de asistencia técnica. Como ya se ha mencionado, esto es debido a la situación de contingencia presupuestaria que se está aplicando en el Organismo Intermedio. Por otro lado, si bien la dotación de personal resulta adecuada, con una clara identificación de los roles de las personas vinculadas al Plan de Comunicación en el Organismo Intermedio, cabría reforzar los vínculos entre éste y el organismo colaborador, DEMO, con el fin de garantizar una óptima transferencia de información relativa a las actuaciones de información y publicidad puestas en práctica. 5. Apoyo informático: disponibilidad y organización de aplicaciones informáticas que aseguren la calidad del seguimiento y de la ejecución Para la gestión, seguimiento, control y evaluación del PO FSE de Cataluña, existe una herramienta informática instalada en la intranet del SOC y del DEMO para uso de los gestores y coordinadores del PO. En la intranet consta información sobre aquello relativo a la ejecución del Programa: instrucciones de gestión, normativas y circulares sobre FSE, instrucciones sobre convocatorias, normativa que afecta al SOC y al DEMO, manuales de gestión, información sobre controles financieros, justificación, etc. El equipo evaluador considera que la intranet del SOC y del DEMO permite el correcto intercambio y almacenamiento de información y que resulta, por tanto una herramienta útil para la gestión, seguimiento y control del programa. 47

48 Por otro lado, en lo referente al seguimiento de las medidas de información y publicidad con la UAFSE, desde el año 2010 y, dadas las dificultades que surgieron en el uso de la aplicación web dispuesta a los organismos intermedios para el volcado de indicadores de comunicación, se optó por el traspaso de información sobre la ejecución anual de indicadores a través de hojas de Excel o Access. Este envío se ha ido coordinando en las sucesivas reuniones de la red GERIP. Se considera por lo tanto que el seguimiento se ha realizado de manera estructurada y coordinada, si bien el sistema de Excel no se considera adecuado, al no permitir la trazabilidad de los datos en el caso de que el fichero haya sido modificado posteriormente al envío. 6. Análisis de la estructura y funcionamiento de la red GERIP como principal red regional de seguimiento del PO del FSE La Red GERIP está formada por los responsables en materia de información y publicidad de todos los organismos intermedios, jefes de fila de la gestión de los Fondos Europeos en cada Administración Regional y los responsables en materia de comunicación designados por las autoridades de gestión de los distintos fondos. El objetivo de esta red es la de garantizar la comunicación entre los organismos formantes para diseñar una estrategia de comunicación conjunta de todos los fondos regionales, el intercambio de ideas entre los participantes y la creación de una herramienta para la toma de decisiones y orientaciones. La red GERIP, a su vez, constituye el nexo de unión entre la red nacional y la red europea INIO. El SOC, al igual que el resto de administraciones regionales, forma parte de la red GERIP y como miembro, participa en las reuniones de seguimiento que se realizan de manera periódica. Concretamente, desde su creación hasta la fecha de realización de este informe se han celebrado 23 reuniones de seguimiento, en las que se han debatido temas como: planes de comunicación, volcado de indicadores, buenas prácticas, informe anual de ejecución, evaluaciones, información sobre la participación en las redes INIO e INFORM, información sobre reuniones relacionadas con información y publicidad, etc. Las reuniones realizadas por la GERIP han permitido, por lo general, la toma de conciencia y compromiso sobre la importancia de la comunicación de los fondos, así como el establecimiento de pautas para la gestión y la coordinación de las estrategias de comunicación de las diferentes administraciones regionales. 48

49 5. EVALUACIÓN DE LAS INCIDENCIAS DETECTADAS EN EL PROCESO DE VERIFICACIÓN PREVIA CON RELACIÓN A LOS ASPECTOS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD. PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS A PARTIR DE UNA MUESTRA DE OPERACIONES En este apartado se procede a valorar si la normativa de información y publicidad se ha tenido en cuenta en los procesos de verificación y control de las convocatorias, contratación, seguimiento y justificación de las operaciones. Asimismo, también se valorará la inclusión de la normativa de información y publicidad en los listados de comprobación utilizados para la verificación del cumplimiento del artículo 13 del Reglamento (CE) nº1083/2006. El SOC, mediante acuerdo con la UAFSE de 12 de noviembre de 2008, fue designado Organismo Intermedio del Programa Operativo Regional FSE en Cataluña para el periodo Por ello es responsable, por un lado, de la gestión y ejecución de los recursos del Fondo junto con el Departamento de Empresa y Empleo y, por otro lado, es responsable, a través del Servicio de Control e Inspección de Políticas Activas, del control sobre la verificación de sistemas de gestión y control según lo dispuesto en el artículo 60b) del Reglamento (CE) nº1083/2006. Cabe mencionar asimismo que mediante el Decreto 138/2013 de 12 de marzo, de modificación de funciones en los órganos del Departamento de Empresa y Empleo que gestionan el Fondo Social Europeo se crean los servicios de Verificación sobre el terreno (artículo 12 bis) y de Verificación administrativa (artículo 12 ter). Ambos servicios estarán al cargo de coordinar y supervisar sendas verificaciones de la ejecución, justificación y gestión de las acciones y programas, de acuerdo con los sistemas y mecanismos establecidos por la Subdirección General de Políticas Activas de Empleo. A fecha de realización de la evaluación dichos servicios no han generado documentación para ser incluida en la evaluación del Plan de Comunicación. Para la verificación de la inclusión de la normativa de información y publicidad en las actuaciones de verificación y control ejecutadas por el SOC y el DEMO, se ha tenido en cuenta diversos listados de comprobación: Listados de comprobación realizados por el Área de Seguimiento de Proyectos de FSE del SOC previos al lanzamiento de convocatorias Listados de comprobación de verificación administrativa realizados por los órganos gestores del SOC y del DEMO Listados de comprobación de verificación de sistemas de gestión y control realizados por el SCIPA del SOC 49

50 Desde el Área de Seguimiento de Proyectos de FSE del SOC se realizan listados de control de revisión de las obligaciones derivadas por la cofinanciación del FSE dentro del PO Cataluña A continuación se reflejan un ejemplo de las comprobaciones realizadas en materia de información y publicidad: Lanzamiento de convocatorias: Consta expresamente la cofinanciación de la actuación? Se hace mención a la normativa reguladora del FSE? Se hace mención a la obligación de adoptar medidas de información y publicidad de la ayuda obtenida del Fondo Social Europeo? Se menciona la obligación del beneficiario de aceptar expresamente su inclusión en una lista de beneficiarios? Se menciona la obligación de someterse a actuaciones de verificación y control debido a la cofinanciación de FSE? Actuaciones gestionadas mediante contrato Consta expresamente la cofinanciación de la actuación? Se menciona la obligación de adoptar medidas de información y publicidad de la ayuda obtenida del Fondo Social Europeo? Se menciona la obligación de someterse a actuaciones de verificación y control debido a la cofinanciación de FSE? Por otro lado, los órganos gestores realizan una verificación administrativa y sobre terreno previa a las verificaciones de sistemas de gestión y control que realiza el SCIPA. El listado de control utilizado por los gestores incorpora las siguientes preguntas en materia de información y publicidad: Se comprueba la referencia a la cofinanciación del FSE mediante carteles, placas o documentación relativa a las operaciones? En la documentación del expediente, se constata publicidad de la cofinanciación SOC-FSE, con los logotipos correspondientes? El beneficiario informa a las partes que intervienen en la operación sobre la cofinanciación del FSE? En lo que se refiere a la verificación de las obligaciones de información y publicidad en las verificaciones de sistemas de gestión y control se encuentra el cumplimiento de los siguientes listados de comprobación y las correspondientes comprobaciones referidas a información y publicidad: Gestión de la convocatoria para convocatorias de ayudas: En la propuesta de concesión, consta referencia a la cofinanciación del FSE, al Programa Operativo y el porcentaje correspondiente? Seguimiento de las actuaciones de ayudas: 50

51 Concretamente, el órgano gestor ha realizado las comprobaciones siguientes: la referencia a la cofinanciación del FSE mediante carteles, placas o documentación relativa a las operaciones; el beneficiario informa a las partes que intervienen en la operación sobre la cofinanciación del FSE. Fase de verificación y cierre, justificación económica de ayudas: Existen medidas de publicidad de la financiación proveniente del FSE y del SOC? En el material y productos elaborados por la entidad, se constata que es un proyecto subvencionado por el SOC, cofinanciado por el FSE con la inclusión del emblema del SOC, de la UE, la referencia al FSE y la declaración el FSE invierte en tu futuro? Lista de control de contratación pública: Se comprueba por parte del SOC la referencia a la cofinanciación del FSE mediante carteles, placas o documentación relativa a las operaciones En la documentación generada en el objeto del contrato, constan los logotipos correspondientes? El contrato y los pliegos contienen información sobre la cofinanciación del FSE Lista de control de convenios: Se comprueba por parte del SOC la referencia a la cofinanciación del FSE mediante carteles, placas o documentación relativa a las operaciones El gestor informa a los perceptores sobre la cofinanciación de FSE En la documentación del expediente, se constata publicidad de la cofinanciación SOC-FSE con los logotipos correspondientes El beneficiario informa a las partes que intervienen en la operación sobre la cofinanciación del FSE A tenor de lo expuesto, el equipo evaluador concluye que en los documentos de verificación y control utilizados por el SOC y el organismo colaborador se incluyen, de manera satisfactoria, los aspectos relativos a información y publicidad del FSE según lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº1828/2006. En los documentos se recogen aquellos elementos reglamentarios a tener en cuenta para dar difusión y transparencia a las acciones cofinanciadas por el FSE. Finalmente, con el fin de valorar las incidencias detectadas en el proceso de verificación, se ha mantenido una entrevista con el Jefe de Servicio de Control e Inspección de Políticas Activas (SCIPA). Tras la revisión conjunta de los informes de control realizados durante el año 2012, se concluye que no han existido incidencias significativas relativas a la información y publicidad de las operaciones. Dichos resultados corresponden a la muestra representativa de operaciones verificadas por el SCIPA para toda la anualidad 2012, la cual, según su manual de control, se sitúa entre el 5 y el 10% del gasto, en caso de subvenciones de concurrencia competitiva, 10% en el caso de convenios superiores a y del 100% en el resto de casos. 51

52 6. EVALUACIÓN DE LA INTEGRACIÓN DEL PRINCIPIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES, TANTO EN LAS MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD, COMO EN LOS EFECTOS OBTENIDOS POR LAS MISMAS La evaluación de la incorporación del principio de igualdad de oportunidades entre las medidas de información y publicidad se ha realizado sobre un análisis de las medidas establecidas en el Plan de Comunicación del PO FSE de Cataluña y sobre un análisis de las acciones ejecutadas en materia de comunicación en relación con la igualdad de oportunidades. Las conclusiones de la revisión del Plan de Comunicación, ya expuestas en el Apartado 3.4 de este informe, indican que el Plan no recoge de modo concreto la perspectiva de género ni de igualdad de oportunidades en su diseño, en la estrategia de comunicación o en sus presupuestos. No obstante, en cuanto al lenguaje utilizado, se considera que éste tiene en cuenta las recomendaciones del uso de lenguaje no sexista, haciendo uso de términos genéricos o haciendo referencia a ambos sexos al referirse a personas. En cuanto al uso de un lenguaje no sexista, se constata la realización de comprobaciones en distintos momentos del proceso de las convocatorias, a saber: El Área de Seguimiento de Proyectos del FSE realiza una comprobación previa a la publicación de las convocatorias en las que se incluye una referencia a si en la convocatoria se incluyen medidas específicas que promueven la igualdad de género. Asimismo se comprueba la utilización de lenguaje no sexista en las convocatorias. El SCIPA incorpora en todas sus verificaciones de gestión y control una pregunta relativa al uso de lenguaje no sexista en la concesión de las ayudas. Por otro lado, en lo referido a las actuaciones de difusión realizadas, no se constata el uso de roles o estereotipos de género que puedan reproducir desigualdades respecto a las diferencias de sexo o procedencia. A partir de las comprobaciones realizadas, se concluye que el principio de igualdad de oportunidades, se incluye de manera adecuada en las actuaciones de información y publicidad y, que no existe en estas actuaciones ningún tipo de discriminación. No obstante, de cara a nuevos periodos de programación, el equipo evaluador considera oportuno destacar el principio de igualdad de oportunidades a través de actuaciones de publicidad específicas en las que se promueva la participación femenina. 52

53 7. ANÁLISIS DEL IMPACTO: LOGROS Y DESAFÍOS DE LAS ACTIVIDADES EN MATERIA DE INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD El objetivo del Plan de Comunicación del Programa Operativo FSE de Cataluña es el de dar publicidad e informar sobre las actuaciones incluidas en el Programa Operativo y dar conocimiento de la participación comunitaria a través del FSE, de manera que todos los gestores del fondo, potenciales beneficiarios y destinatarios y la ciudadanía en su conjunto conozcan las actuaciones recogidas en el Programa Operativo, tengan fácil acceso a las mismas y conozcan los resultados. Con el fin de evaluar el impacto de las medidas de información y publicidad llevadas a cabo en Cataluña en el marco del Plan de Comunicación, la Guía Metodológica de Seguimiento y Evaluación de los Planes de Comunicación de los PO propone los siguientes indicadores de impacto: Grado de conocimiento de las obligaciones existentes en la programación, gestión, seguimiento, control, evaluación e información y publicidad. Tasa de satisfacción de los beneficiarios y gestores u organismos intermedios. Tasa de utilidad de las actuaciones. Grado de conocimiento del FSE. Grado de conocimiento del papel desempeñado por la Unión Europea. Los tres primeros indicadores miden los impactos de las medidas implementadas sobre los organismos implicados en la ejecución del Plan de Comunicación y se obtienen a partir de los resultados de las encuestas realizadas a gestores y beneficiarios de los fondos, mientras que los dos últimos indicadores miden la repercusión de dichas actuaciones sobre la sociedad de Cataluña y se obtienen de las encuestas a la ciudadanía de Cataluña. Cuestionarios a beneficiarios y órganos gestores El grado de conocimiento de las obligaciones del Plan de Comunicación y la tasa de satisfacción y utilidad de las actuaciones de información y publicidad puestas en práctica, se miden a través de la realización de una encuesta a gestores y a beneficiarios de FSE de Cataluña. Con el fin de ampliar al máximo la participación de los gestores y beneficiarios del Programa Operativo, se han realizado entrevistas personales a 10 gestores de programas del FSE y se ha enviado un cuestionario online a beneficiarios, cubriéndose prácticamente la totalidad de los programas financiados por FSE entre los años 2010 y La participación total obtenida ha sido del 28,47%, participación superior a la 5 Según indicaciones del SOC, a fecha de realización de la evaluación no se han lanzado convocatorias en el año

54 obtenida en la evaluación intermedia, lo que puede significar una mayor concienciación sobre los fondos por parte de las entidades beneficiarias y beneficiarios finales. El grado de conocimiento desde una perspectiva general o grado de conocimiento teórico incluye información sobre si se han recibido instrucciones de información y publicidad y sobre si se conoce el Plan de Comunicación o se ha asistido a jornadas específicas en la materia. En este punto existen diferencias al considerar los resultados de las entrevistas a los gestores del Programa (83,3%) y los resultados de los cuestionarios a los beneficiarios (35,6%). Estos bajos resultados se pueden justificar por el hecho que, como se verá a continuación, existe una baja percepción sobre la asistencia a jornadas específicas sobre información y publicidad en el periodo Tabla 8: Grado de conocimiento general del Plan de Comunicación Gestores del FSE Beneficiarios del FSE Total Grado de conocimiento general 83,3% 35,6% 37,0% Conoce el Plan de Comunicación del FSE 100,0% 55,9% 57,2% Ha recibido instrucciones específicas o un manual de seguimiento del Plan de Comunicación Ha participado en jornadas o sesiones formativas en relación con los requisitos de comunicación del FSE 100,0% 42,7% 56,50% 50,0% 8,4% 9,7% Fuente: Elaboración propia Los resultados de la encuesta a los gestores del Programa Operativo muestran unos resultados muy positivos, el 100% de los gestores entrevistados conoce el Plan de Comunicación y reconoce haber recibido instrucciones específicas sobre el Plan de Comunicación y el 50% de los mismos reconoce haber asistido a jornadas formativas específicas sobre información y publicidad. Por otro lado, teniendo en cuenta el conjunto de los resultados de los encuestados (gestores y beneficiarios), el 57,2% declara conocer el Plan de Comunicación del Programa Operativo y el 44,3% reconoce haber recibido instrucciones específicas y/o un manual del Plan de Comunicación. Estos resultados contrastan con los obtenidos en la evaluación intermedia, en la que se obtuvieron valores superiores (63,5% en el primer caso y 56,5% en el segundo). Al tener en cuenta estos resultados se debería considerar el hecho que el trabajo de campo en esta evaluación ha sido incluso más intenso que en la pasada evaluación (se han consultado más beneficiarios) y que no se ha focalizado en determinados beneficiarios particulares, sino que se ha llamado a la participación a todo tipo de beneficiarios de los años 2010, 2011 y Existe en general una baja percepción sobre la participación en jornadas formativas; concretamente, el 9,7% de los encuestados reconoce haber participado en jornadas de formación específica de información y publicidad, mientras que el 26,6% afirma haber asistido a jornadas sobre gestión, control, verificación y 54

55 comunicación. De las entrevistas con los gestores se desprende que los recortes en el presupuesto de los últimos años, ha provocado dificultades para organizar sesiones formativas con la misma regularidad que en años anteriores, con el consiguiente descenso del indicador. Una de las medidas recomendadas en la evaluación intermedia era la de mejorar la comunicación entre el Organismo Intermedio y el organismo colaborador, hecho que se manifiesta especialmente en la realización de reuniones de seguimiento mensuales donde se tratan, además de temas de información y publicidad, cuestiones sobre la gestión y control de los fondos. El 100% de los gestores declara haber asistido a dichas sesiones de seguimiento, con elevadas tasas de utilidad y satisfacción. La tasa de satisfacción y la tasa de utilidad de los indicadores se obtienen a partir de la valoración de gestores y beneficiarios sobre la participación en jornadas de formación, tanto aquéllas destinadas a información y publicidad, como sobre las sesiones sobre gestión, seguimiento y control de los programas. Tabla 9: Tasa de satisfacción y de utilidad de las sesiones de formación Gestores del FSE Beneficiarios del FSE Total Tasa de satisfacción de las sesiones 61,9% 69,6% 68,4% La duración de la sesión y el número de participantes fue adecuado 58,8% 70,8% 68,8% La sesión ha satisfecho las expectativas 65,0% 68,4% 67,9% Tasa de utilidad de las actuaciones 65,4% 71,5% 70,6% La información ha servido para adecuar o actualizar los conocimientos sobre los fondos y su aplicación 65,0% 69,9% 69,1% Los contenidos son de utilidad práctica 63,8% 69,0% 68,2% La sesión es una herramienta adecuada para informar sobre los fondos 67,5% 75,7% 74,4% Fuente: Elaboración propia El resultado de las encuestas muestra un nivel medio de satisfacción, si bien los resultados totales son ligeramente más moderados que en la evaluación intermedia. Cabe decir que las respuestas de los beneficiarios se basan en aquellas entidades que reconocen haber asistido a sesiones formativas y que, por lo tanto, están en posición de valorar las jornadas. Con todo, la tasa de satisfacción total se sitúa en 68,4% mientras que la obtenida en la evaluación intermedia era de 73% y, la tasa de utilidad asciende a 70,6%, cuando en la evaluación intermedia ésta era del 74%. El grado de conocimiento desde una perspectiva aplicada incorpora información sobre la aplicación de las medidas de información y publicidad como por ejemplo, logos, emblema, participación del FSE o difusión en los medios, entre otros. El resultado obtenido en la evaluación final muestra un elevado grado de avance 55

56 respecto a la evaluación anterior, especialmente vinculado al hecho que tanto gestores como beneficiarios se encuentran cada vez más familiarizados y concienciados con los requisitos de información y publicidad del FSE. Tabla 10: Grado de conocimiento aplicado de las medidas de I+P Gestores del FSE Beneficiarios del FSE Total Grado de conocimiento aplicado 100,0% 81,2% 81,6% Aplicación de las características técnicas reglamentarias en I+P 100,0% 97,2% 97,3% Uso del eslogan de FSE 100,0% 86,8% 87,2% Mención sobre la participación de FSE 100,0% 91,4% 91,8% Mención sobre los criterios de selección (si procede) 100,0% 72,7% 73,5% Difusión de programas a través de medios electrónicos 100,0% 59,9% 61,2% Obligaciones en materia de I+P de los beneficiarios (si procede) 100,0% 65,1% 68,1% Fuente: Elaboración propia En cuanto a las medidas reglamentarias de información y publicidad, el 97,3% afirma haberlas aplicado correctamente y el 87,2% ha utilizado además el eslogan del FSE (100% de los gestores entrevistados). Además, el 61,2% afirma haber difundido a través de algún procedimiento electrónico los programas gestionados en el marco del FSE, el 40,4% ha publicado alguna noticia en relación con las operaciones de FSE gestionadas y el 85,3% recopila y archiva el material de comunicación de las actuaciones. Finalmente, la encuesta incorpora una pregunta final sobre los posibles problemas a la hora de dar cumplimiento a los requisitos de información y publicidad. Si bien los gestores no han manifestado ninguna complicación, los beneficiarios consideran como principal dificultad el contenido específico de los carteles y vallas con información sobre la cofinanciación europea, con un 14,9% de respuestas afirmativas. Asimismo, algunos de los comentarios recogidos por los beneficiarios han sido la excesiva complejidad de los trámites necesarios para justificar las actuaciones. El equipo evaluador considera aceptable el resultado obtenido, si bien el elevado grado de conocimiento aplicado no se corresponde con el conocimiento teórico que dicen tener los beneficiarios. Este hecho se debe a que el elevado número de beneficiarios resta importancia relativa a las respuestas proporcionadas por los gestores de los fondos, que son los encargados de transmitir las medidas de información y publicidad a los beneficiarios y tienen un amplio conocimiento de ellas. Asimismo, las restricciones presupuestarias y el grado 56

57 de avance en el PO puede resultar determinante en la realización de jornadas sobre información y publicidad, las cuales son más visibles de los primeros años de programación. Análisis de impacto sobre la ciudadanía El Objetivo Estratégico 1 del Plan de Comunicación del FSE para Cataluña es el de concienciar a la ciudadanía de la labor que realiza la UE a través del Programa Operativo y de sus repercusiones en el empleo. Con el fin de medir el grado de consecución de dicho objetivo, en el Plan de Comunicación del FSE de Cataluña se definen dos indicadores de impacto: grado de conocimiento del papel desempeñado por la UE y grado de conocimiento de los distintos fondos por parte de la ciudadanía. El impacto de las acciones de información y publicidad sobre el conjunto de la población se ha obtenido a través de una encuesta a la ciudadanía de acuerdo al anexo 5 de la Guía Metodológica. De este modo, se ha entrevistado a una muestra de ciudadanos y ciudadanas residentes en Cataluña, repartidos por todo el territorio y con una distribución por sexo y edad proporcional al total de la población: Gráfico 1: Distribución de los encuestados (sexo, edad y provincia) Fuente: Elaboración propia El resultado general es que el 69,7% de los entrevistados es consciente de la participación europea, bien a través del FSE, bien a través de otros fondos. Concretamente, el 50,9% de los entrevistados son conocedores del papel desempeñado por la UE para contribuir al desarrollo económico y social de Cataluña 6. Si se analizan por zonas geográficas, los entrevistados de la provincia de Lleida son los que muestran un mayor conocimiento de los fondos. Por sexos, los hombres son ligeramente más conocedores del papel de la UE y, por edades, destacan los grupos de 45 a 59, seguidos por los de 30 a Resultado obtenido a partir de la pregunta 1 del Anexo 5 de la Guía Metodológica. 57

58 Gráfico 2: Grado de conocimiento del FSE y papel de la UE Fuente: Elaboración propia El 56% declara conocer el Fondo Social Europeo 7. Este porcentaje representa una mejora significativa respecto a los resultados obtenidos en la evaluación intermedia (46,2%) y se considera adecuada dadas las características de la región: extensión geográfica, población y objetivo. Desglosado por región, género y grupo de edad, nuevamente la provincia de Lleida presenta en general un resultado más positivo. En cuanto a sexos, en este caso las mujeres muestran un mayor porcentaje de respuestas afirmativas y, por edades, predomina el grupo de 45 a 59 años. 7 Resultado obtenido a partir de la pregunta 2 del Anexo 5 de la Guía Metodológica. 58

59 Gráfico 3: Grado de conocimiento de la UE y del FSE Fuente: Elaboración propia En cuanto al conocimiento de proyectos 8, se sitúa en primer lugar las ayudas a las empresas (37,5%), seguido de las ayudas para luchar contra la exclusión o a personas con discapacidad (34,2%). La inversión en investigación, desarrollo e innovación ha obtenido un 31,2% de respuestas y finalmente, las ayudas para disminuir las desigualdades sociales y entre hombres y mujeres, un 27%. El medio de difusión más destacado es la prensa, radio y televisión (72,6%) 9, seguido a gran distancia por internet (8,5%) y de otros medios como el trabajo, ayuntamiento, los centros de estudios o por tratarse los entrevistados de beneficiarios directos o indirectos de las ayudas (8,7%). Cabe mencionar que la difusión a través de folletos, la cual fue el medio principal de difusión en la evaluación intermedia, representa, en esta ocasión únicamente el 0,6%. El papel jugado por los Fondos en el desarrollo de Cataluña se considera positivo en un 33,5%, irrelevante en un 26,4%, muy beneficioso en un 10,1% y absolutamente crucial en un 3%. En cuanto a la valoración del lema 8 Esta pregunta admite varias respuestas. 9 Esta pregunta admite varias respuestas. 59

60 Invertimos en su futuro, el 68,9% de los encuestados opina que éste no refleja adecuadamente el papel del FSE en el mayor desarrollo económico y social de Cataluña. Los resultados obtenidos en la encuesta a la ciudadanía muestran poco avance respecto a los obtenidos en la evaluación intermedia. Si bien este hecho puede responder a la baja ejecución en algunos indicadores de realización como el número de acciones de difusión o de soportes publicitarios derivados, también se debe en parte, a los recortes sufridos por la desfavorable coyuntura económica de los últimos años. Grupo de discusión De acuerdo con la Guía Metodológica, se ha realizado un grupo de discusión el día 23 de julio de 2013 en el que se ha contado con la participación de los responsables de información y comunicación del Organismo Intermedio (SOC) y responsables y gestores de programas incluidos en el PO FSE Cataluña El grupo de discusión sirvió para obtener información de primera mano adicional, facilitar un espacio de discusión a los gestores y permitir el intercambio de opiniones, dificultades y posibles soluciones. Concretamente, el grupo de discusión se organizó alrededor de los siguientes puntos: Sensibilización y concienciación de la Ciudadanía: canales, instrumentos, objetivos cubiertos, principales obstáculos y éxitos. Accesibilidad y calidad de la formación e información proporcionada en materia de información y publicidad a los beneficiarios potenciales. En cuanto a los resultados de la encuesta a la ciudadanía, se evalúa positivamente el grado de conocimiento de los fondos. Por lo que se refiere a la accesibilidad y calidad de la información y formación proporcionada, los participantes valoran como positivos los resultados, sobre todo teniendo en cuenta el contexto actual de restricción presupuestaria. Por otro lado, los participantes consideran que algunas de las preguntas incluidas en la encuesta del Anexo IV de la Guía Metodológica no se encuentran adaptadas a la realidad de los beneficiarios y pueden llevar a confusión en las respuestas, especialmente en las referidas a los indicadores de impacto sobre el grado de conocimiento teórico. En este sentido, los gestores consideran conveniente insistir en el Plan de Comunicación como marco de referencia para las medidas de información y publicidad realizadas por el SOC y organismos colaboradores en futuros periodos de programación. Resumen de indicadores de impacto Siguiendo la metodología aplicada en la evaluación intermedia con el objetivo de facilitar la comparativa de datos, se presenta a continuación el estado de los indicadores de impacto obtenido en la presente evaluación. 60

61 Los tres primeros indicadores reflejan el resultado de las encuestas realizadas a los gestores y beneficiarios del FSE, mientras que los dos últimos indicadores son producto de la encuesta realizada a la ciudadanía. Tabla 11: Indicadores de impacto INDICADOR VALOR 2013 VALOR 2010 Grado de conocimiento Perspectiva general 37,0% 41,8% Perspectiva aplicada 81,6% 69,4% Tasa de satisfacción 68,4% 73,0% Tasa de utilidad de las actuaciones 73,2% 74,0% Grado de conocimiento del FSE 50,9% 46,2% Grado de conocimiento del papel desempeñado por la UE 56,0% 56,9% Fuente: Elaboración propia En conclusión, las mejoras más sustanciales se relacionan con el grado de conocimiento de los fondos y los requerimientos relativos a su aplicación. Este resultado es el fruto de los esfuerzos realizados a lo largo del programa operativo sobre la concienciación y difusión de los fondos de cara a beneficiarios y al público en general. En este sentido, se observa una fuerte mejora en el grado de conocimiento desde una perspectiva aplicada tanto en gestores como beneficiarios de los fondos y una mejora en el grado de conocimiento del FSE por parte de la ciudadanía. 61

62 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: PROPUESTAS PARA MEJORAR LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES El presente informe de evaluación comprende las actuaciones realizadas entre los años 2010 y 2013, pero también debe proporcionar una valoración del grado de avance del Plan de Comunicación y de los resultados alcanzados. En este apartado se realizará una exposición de conclusiones derivadas de los años 2010 a 2013 en primer lugar y, a continuación se realizará una evaluación de la totalidad del periodo. Finalmente, se expondrán las recomendaciones derivadas de la evaluación. Conclusiones de la evaluación Respecto al análisis de la programación de la estrategia de comunicación: 1. Tras el análisis realizado, se concluye que existe un alto grado de cumplimiento de los requisitos reglamentarios así como una máxima adecuación a las recomendaciones de GERIP. Por ello, el Plan cuenta con un alto grado de pertinencia habiéndose tenido en cuenta todas las indicaciones tanto en la fase de diseño como durante su ejecución, seguimiento y evaluación. 2. Las medidas establecidas en el Plan responden a los objetivos estratégicos planteados y al mismo tiempo el desarrollo de esas medidas satisface las necesidades de información de los grupos destinatarios. La inclusión de los objetivos específicos como mejora de la coherencia interna del Plan tras la evaluación intermedia debería haber supuesto una reorganización de las medidas en función de esos objetivos específicos de forma que el seguimiento de su consecución se realizara de forma explícita y no de forma implícita a partir de la consecución de los objetivos estratégicos. 3. Respecto a la adecuación de medios humanos para las acciones de información y publicidad, si bien la dotación actual se considera adecuada, debería reforzarse la transferencia de información entre el DEMO y el SOC en cuanto a las medidas de información y publicidad puestas en marcha por los propios gestores. Respecto al análisis de la aplicación de las medidas de información y publicidad: 4. El grado de avance en la ejecución de los indicadores de realización y resultado es adecuado. Gran parte de las actividades programadas han sido ejecutadas al 100% y algunas de ellas han sufrido reprogramaciones a lo largo del periodo de programación. Los indicadores con un menor grado de ejecución son los indicadores de realización de las actividades 2 nº de acciones de difusión y 5 nº de soportes publicitarios, las cuales cuentan con una ejecución del 48,09% y 53,51%, respectivamente. Con el fin de asegurar la completa ejecución de todos los indicadores, 62

63 resulta necesario concentrar esfuerzos por parte del Organismo Intermedio en estas dos actividades. 5. Desde un punto de vista cualitativo, el grado de avance en la ejecución de las medidas previstas en el Plan de Comunicación está siendo adecuado. La mayoría de las medidas se han ido realizando a lo largo del periodo de programación o, en caso de haberse desestimado, se ha modificado por otras medidas más asequibles, aunque dichas modificaciones no se han plasmado en la nueva versión del Plan de Comunicación realizada tras la evaluación intermedia. 6. Desde el punto de vista de la ejecución financiera, se ha constatado que el grado de ejecución de las medidas incluidas en el Eje 5, tema prioritario 86 de Asistencia Técnica no supera los límies previstos en el Plan de Comunicación. 7. Las actividades de información y publicidad se han integrado de manera correcta en los Informes Anuales de Ejecución. En ellos se describen todos los puntos establecidos por en el Reglamento (CE) nº1828/2006 de la Comisión. 8. El SOC cuenta con manuales de gestión, seguimiento y control disponibles en la intranet y accesibles a todos los involucrados en la gestión del FSE tanto del SOC como del DEMO. Asimismo, siguiendo con las recomendaciones de la evaluación intermedia, se han reforzado las relaciones entre el SOC y el DEMO. En este sentido, el SOC organiza sesiones mensuales de seguimiento del Programa Operativo en las que cuenta con la participación de todos los gestores de los programas incluidos en el PO. A nivel nacional, el SOC forma parte de la red GERIP, encargada, entre otras cosas de coordinar las acciones de información y publicidad a nivel nacional. Por ello, se concluye que la gestión de la calidad de los procesos del SOC es positiva en todos los aspectos mencionados en este informe. 9. En cuanto a los sistemas informáticos utilizados entre la UAFSE y los Organismos Intermedios para el volcado de los indicadores de realización y resultado, cabe decir que el sistema utilizado a partir del año 2010, basado en documentos Excel, no permite seguir la trazabilidad de los datos, en el caso de que el fichero haya sido modificado después de su envío. Respecto a la verificación de la inclusión de la información y publicidad en las actuaciones de verificación y control de los fondos 10. Durante la evaluación se ha comprobado que en todos los documentos de verificación y control utilizados por el SOC y el DEMO se incluye de manera satisfactoria y en todas las fases de los proyectos (lanzamiento de convocatorias, seguimiento, control y verificación), los aspectos relativos a información y publicidad del FSE según lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº1828/2006. Respecto a la incorporación del principio de igualdad de oportunidades en las medidas de información y publicidad 63

64 11. El principio de igualdad de oportunidades, se pone de manifiesto en el Plan de Comunicación y en todas las actuaciones de información y publicidad de manera transversal mediante el uso de lenguaje no sexista. Asimismo, previo al lanzamiento de las convocatorias se realiza una comprobación por parte del Área de Seguimiento de Proyectos del FSE, sobre la adecuación de las convocatorias a los requerimientos de igualdad. Cabe decir, sin embargo, que no se han puesto de manifiesto en el Plan de Comunicación, acciones específicas de información y publicidad destinadas a mujeres. Respecto al análisis del impacto: logros y desafíos de las actividades en materia de información y publicidad 12. A partir de los cuestionarios a gestores y beneficiarios del FSE queda patente una mayor aplicación de los requisitos de información y publicidad sobre los programas incluidos en el PO, tanto por parte de los gestores como de las entidades beneficiarias. Así, se ha pasado de un grado de conocimiento aplicado del 69,4% de la evaluación intermedia, al 81,6% en la presente evaluación. 13. La entrevista a la ciudadanía arroja, en general, una mejora en el conocimiento del FSE de casi 10 puntos porcentuales, pasando del 46,2% en la evaluación intermedia al 56% en la evaluación final. Conclusiones globales ( ) Respecto al análisis de la programación de la estrategia de comunicación: 14. En cuanto a la pertinencia del Plan, el análisis revela el grado de cumplimiento de las obligaciones reglamentarias y el Plan contiene todos los elementos que exige el Reglamento (CE) nº1828/2006 de la Comisión de 8 de diciembre de 2006 por el que se fijan normas de desarrollo para el Reglamento (CE) nº1083/2006 del Consejo de 11 de julio de 2006 por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión. Se han incorporado criterios de información y publicidad en todas las fases de aplicación de los fondos: diseño de convocatorias, ejecución, seguimiento y control. Respecto al análisis de la aplicación de las medidas de información y publicidad: 64

65 15. La ejecución de las actuaciones de información y publicidad se sitúa en niveles positivos, habiéndose llegado al 100% en la mayoría de indicadores y acercándose a la plena ejecución en el resto. A lo largo del periodo se han ido actualizando los indicadores programados para adecuarse al ritmo de ejecución real. Así, respecto a la programación inicial prevista en la primera versión del Plan de Comunicación, se han actualizado los objetivos de los indicadores 1 número de asistentes a actividades y actos públicos, 3 publicaciones externas realizadas, 4 número promedio anual de visitas a las páginas web, 6 número de documentación interna distribuida sobre instrucciones hacia los participantes del PO y 7 redes de comunicación. 16. El avance en la ejecución del Plan de Comunicación, así como las buenas prácticas en materia de comunicación, se refleja de manera anual en el Informe Anual de Ejecución, el cual se pone a disposición del público a través de la página web del SOC y de la UAFSE. 17. La gestión de recogida de datos de los indicadores por parte de la Autoridad de Gestión se realizó en el inicio del periodo a través de una aplicación informática habilitada al efecto en la página web de la UAFSE. Dadas las complicaciones y errores que mostró la aplicación, se decidió a partir de la evaluación intermedia, sustituir la transmisión de información entre los organismos intermedios y la UAFSE mediante el envío de hojas de Excel o Access. Los envíos se coordinaron a través de las reuniones de la red GERIP, por lo que se puede valorar la gestión como positiva. Respecto a la verificación de la inclusión de la información y publicidad en las actuaciones de verificación y control de los fondos 18. A lo largo del periodo de programación se han ido redactando y adaptando los manuales de gestión, seguimiento y control de las actuaciones incluidas en el Programa Operativo. En el año 2013 se publicó el Decreto 138/2013 de modificación de funciones en los órganos del Departamento de Empresa y Empleo y que gestionan el Fondo Social Europeo. Entre otras modificaciones, se creará un área de verificación sobre terreno y otra de verificación administrativa, tanto en el SOC como en el DEMO. Esta nueva organización estará encaminada a garantizar la separación de funciones entre los diferentes departamentos del SOC y del DEMO y será de aplicación a partir de las convocatorias lanzadas a finales del año Respecto a la incorporación del principio de igualdad de oportunidades en las medidas de información y publicidad 19. El principio de igualdad de oportunidades se ha recogido de manera transversal en el Plan de Comunicación. Todas las acciones de información y publicidad puestas en práctica han usado un lenguaje no discriminatorio y se ha velado por la correcta aplicación de dicho principio en todas las órdenes de convocatorias y comunicaciones realizadas por el SOC. No ha existido sin 65

66 embargo ninguna acción de difusión orientada de manera específica a las mujeres, esto es, no se ha dado ningún tipo de discriminación. Respecto al análisis del impacto: logros y desafíos de las actividades en materia de información y publicidad 20. Todos los gestores involucrados en el PO son conocedores de los requerimientos de comunicación derivados de la cofinanciación europea de las actuaciones. Se considera que la concienciación y aplicación de las medidas de publicidad ha mejorado a lo largo del programa operativo. Recomendaciones A partir de las conclusiones obtenidas y de las entrevistas realizadas con los participantes en Programa Operativo, el equipo evaluador considera pertinente la realización de las siguientes recomendaciones, encaminadas a la mejora de procesos de cara al siguiente periodo de programación: Respecto al análisis de la programación de la estrategia de comunicación: 1. Con el fin de garantizar la recogida de todos los indicadores de las acciones de información y publicidad, tanto del SOC como del DEMO, se recomienda reforzar los procedimientos de transferencia de información entre los gestores y los responsables del Plan de Comunicación con el fin de documentar e informar sobre todas las acciones de comunicación puestas en marcha por los gestores de los programas. Respecto al análisis de la aplicación de las medidas de información y publicidad: 2. Para garantizar la realización de todos los indicadores programados en el Plan de Comunicación, deberían concentrarse esfuerzos en aquellos que tienen un menor grado de ejecución para garantizar su ejecución de cara a final del periodo. 3. En cuanto a la ejecución de las medidas previstas en el Plan de Comunicación, algunas de ellas han sufrido reprogramaciones o adaptaciones a otras medidas más asequibles en cuanto a su realización. Estas son por ejemplo la no realización de una publicación en una revista de prestigio pero la concentración de esfuerzos en publicaciones puntuales. Este tipo de actuaciones, que ya se reflejaron en el informe de evaluación intermedia, no fueron adaptadas en la nueva versión del Plan de Comunicación. El equipo evaluador recomienda velar en todo momento por la coherencia 66

67 de las medidas y actuaciones previstas en el Plan de Comunicación, adaptándolo a los cambios en la programación, previa aceptación de la AGE. 4. Si bien se concluye que la documentación sobre publicidad e información puesta a disposición tanto por parte del SOC a los gestores, como por parte de éstos a los beneficiarios, es adecuada, el equipo evaluador considera oportuno hacer hincapié en la necesidad de que, tanto el Organismo Intermedio como los gestores, faciliten continuamente manuales y guías a los interesados e insistan en la correcta aplicación de los requisitos de información y publicidad. 5. Se recomienda mantener las relaciones fluidas entre los organismos implicados en el FSE, tanto entre el Organismo Intermedio y el organismo colaborador, como entre la Autoridad de Gestión y los diferentes organismos intermedios. Las reuniones periódicas permitirán no solamente mejorar la gestión diaria de los fondos, sino también conocer el estado de situación del programa y compartir buenas prácticas y experiencias que puedan ser relevantes para otros participantes en el PO. 6. En cuanto a la relación entre la Autoridad de Gestión y los Organismos Intermedios sería recomendable el desarrollo de una aplicación informática para el volcado de indicadores que sustituyera el actual envío a través de hojas de cálculo. Dicha aplicación debería permitir la visualización de los listados de indicadores de manera anual y estar disponible a lo largo de todo el periodo de programación. El uso de ficheros Excel no garantiza el mantenimiento de los datos inalterados, lo que podría dificultar la coherencia en los datos a lo largo del periodo. Respecto a la incorporación del principio de igualdad de oportunidades en las medidas de información y publicidad 7. Con el fin de incidir en políticas de igualdad de oportunidades, se recomienda realizar medidas específicas para la igualdad de oportunidades, con objeto de favorecer la participación de las mujeres en programas donde su participación sea menor. Respecto al análisis del impacto: logros y desafíos de las actividades en materia de información y publicidad 8. Con el fin de mejorar el grado de conocimiento teórico de las entidades beneficiarias, sería conveniente insistir en el Plan de Comunicación como marco de referencia para las medidas de información y publicidad realizadas por el SOC y organismos colaboradores. 9. Dada las altas tasas de utilidad y satisfacción por parte de los beneficiarios finales respecto a las sesiones formativas ofrecidas sobre la gestión, seguimiento, control y comunicación de las actuaciones, se recomienda realizar de manera periódica sesiones formativas para garantizar el pleno conocimiento de los requerimientos de los fondos por parte de los beneficiarios. 67

68 10. Se recomienda insistir en las actuaciones de difusión sobre el FSE y los fondos europeos a nivel de la ciudadanía, con el fin de llegar a un mayor número de personas y lograr mayores conocimientos de los fondos. 68

69 9. BUENAS PRÁCTICAS 9.1. Valoración de las Buenas Prácticas ya identificadas: Buenas prácticas de comunicación y buenas prácticas de actuaciones cofinanciadas. La identificación de buenas prácticas constituye un elemento fundamental para el análisis de la evolución y ejecución del Plan de Comunicación. La Guía de Seguimiento establece una serie de criterios para considerar las acciones de comunicación como buenas prácticas; así, una acción de comunicación se considerará buena práctica si confluye alguna de las siguientes características: Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos Incorporación de criterios de igualdad de oportunidades Adecuación con el objetivo general de difusión de los fondos Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación Evidencia de un alto grado de calidad Uso de nuevas tecnologías de la información La aplicación de estos criterios para la selección de buenas prácticas permite la transparencia y eficacia, al tiempo que facilita el intercambio de buenas prácticas en los foros, redes y reuniones sobre comunicación. Las buenas prácticas de cada anualidad vienen recogidas en los Informes Anuales de Ejecución de cada Comunidad y se replican en los correspondientes informes de evaluación. En el presente informe consideraremos las buenas prácticas realizadas entre los años 2010 y 2012, último informe de ejecución presentado a la AGE. Buena Práctica nº 1. Difusión del programa de formación virtual a distancia e-formació Descripción Dentro del conjunto de programas y servicios ofrecidos por el SOC, la formación tiene una relevancia especial. Dado el contexto de crisis y de cambio actual hacia nuevas fuentes del crecimiento económico y nuevas formas de articulación social, el trabajo requiere de un nivel educativo continuado y polivalente, vinculado con la creatividad, el emprendimiento, la innovación y la capacidad para tomar decisiones ante las necesidades productivas de cada momento. Esta notable exigencia formativa y de capacitación sitúa el aprendizaje continuado y la formación para la empleabilidad en el centro del escenario del desarrollo profesional. 69

70 Tal y como se recoge en la evaluación intermedia, en 2009 se puso en marcha la primera edición del programa de formación virtual a distancia, e-formació, cuya finalidad consistía en ofrecer un amplio abanico de posibilidades formativas a través de Internet, mediante el cual un número significativo de personas, principalmente en paro, pudiera formarse y mejorar, de este modo, sus expectativas de encontrar trabajo. Este programa lanzó su segunda edición en mayo de 2010, con lo que en el mes de abril del mismo año, se lanzó la campaña de difusión del programa. Objetivos Los objetivos de la edición del año 2010 del programa e-formació fueron los siguientes: Atraer el máximo número de personas usuarias a las aulas virtuales de formación del SOC Facilitar un nuevo medio de formación a los/las usuarios/as Dar a conocer una vía pionera de formación que ofrece el SOC Fortalecer los canales de comunicación entre la ciudadanía y la Administración pública Dar a conocer un servicio público y gratuito de utilidad a las personas trabajadoras, preferentemente en situación de desempleo Por qué es una buena práctica Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos Durante el 2010 se ofrecieron 116 especialidades distintas en cursos de entre 25 y 110 horas, con un promedio de 41,2 horas por curso, en los siguientes ámbitos: informática e internet, idiomas, técnicas de búsqueda de empleo, logística y operaciones, actividades sociales, TIC y gestión de la información y la comunicación, turismo, tareas administrativas y de empresa, emprendedor y gestión de microempresas, energías renovables y medio ambiente, farmacia y química, nutrición y alimentación y salud. Los ámbitos que consiguieron una participación más alta fueron los relacionados con competencias digitales y competencias lingüísticas. La plataforma web de los cursos contaba con diversos apartados para facilitar la tarea de aprendizaje de los alumnos. Destacan los apartados de desarrollo e impartición de los cursos virtuales, para los que se contaba con asesoramiento permanente de profesorado experto. Asimismo, la plataforma contaba con un espacio de aula virtual desde donde el alumno podía gestionar la agenda y donde se publicaban materiales docentes y desde donde se podían realizar consultas al profesorado en un foro. Para medir el compromiso de trabajo del alumnado, éste tenía que participar en las actividades propuestas por el profesorado y en los foros con otros alumnos y alumnas. 70

71 Al finalizar el curso, se entregó a los alumnos un certificado. Los certificados fueron de dos tipos: De finalización y aprovechamiento, para el alumnado que hizo el seguimiento del curso y superó la prueba final como Apto De finalización, para el alumnado que hizo el seguimiento del curso, pero en la prueba final obtuvo la calificación de No apto. En cuanto al grado de calidad de las formaciones impartidas, se muestran, como ejemplo, las fichas de dos cursos impartidos durante el 2010: 76 Energías renovables: especialidad eólica 90h Descripción, adquirir una visión del uso de la energía a lo largo de la historia así como todas sus características, relaciones y aplicaciones. Además, el curso transmite los conocimientos básicos necesarios para entender la gestión energética y, concretamente, en la especialización de la energía eólica. Objetivos, - Conocer la historia energética, así como todas sus principales características. - Conocer las principales fuentes energéticas en la actualidad, así como sus implicaciones ambientales actuales y las perspectivas futuras. - Conocer la gestión energética. - Conocer las características, dinámica y gestión de la energía eólica, así como su aplicación práctica. Competencias a desarrollar, - Capacidad de adquirir una visión ambiental desde la perspectiva energética. - Capacidad de entender las principales implicaciones de las diferentes fuentes energéticas. - Capacidad de gestionar la energía eólica. - Capacidad de aplicar el conocimiento en el ámbito laboral. - Competencias previas, titulación universitaria científicotécnica. 112 Atención paciente con enfermedad avanzada 50h Descripción, introducir al usuario en aquellos aspectos relacionados con la evaluación y mejora de la calidad en asistencia sanitaria de pacientes con enfermedad avanzada. El usuario adquirirá el conocimiento requerido para unas buenas prácticas aplicadas en el ámbito profesional. Objetivos, - Adquirir los conocimientos para elaborar planes de mejora en la calidad asistencial. - Identificar los métodos más apropiados para ofrecer asistencia al paciente con enfermedad avanzada - Conocer las implicaciones que tiene que ofrecer un servicio de calidad. Competencias a desarrollar, - Capacidad para identificar la problemática del paciente y saber priorizar los problemas, según la gravedad y la urgencia. - Capacidad de aplicar los conocimientos en la práctica profesional. - Capacidad de evaluar y mejorar el servicio ofrecido al paciente. Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción: 71

72 Los cursos iban dirigidos a personas trabajadoras, principalmente en situación de desempleo. Aunque también se podían inscribir personas trabajadoras en activo, siempre que quedasen plazas libres. Los requisitos que tenían que cumplir eran los siguientes: Estar inscrito/a en cualquier Oficina de Trabajo. Tener dirección de correo electrónico. Disponer de acceso a un ordenador con conexión a Internet durante la duración del curso La participaron total fue de alumnos/as, el 89% de los cuales, eran personas desempleadas y demandantes de empleo, y el resto personas empleadas. El mayor volumen de participantes (42%) se ha concentrado en el grupo de edad de 30 a 40 años, siendo relevantes también los grupos de 20 a 30 años y de 40 a 50 años con un 25% y un 24%, respectivamente, del total de participantes. Por sexo, el número de mujeres representa dos terceras partes del total de beneficiarios. Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos Desde la página web se informó a los interesados de que el programa e-formació cuenta con la cofinanciación del Fondo Social Europeo y que está enmarcado en el Proyecto Impulso que despliega el Departamento de Trabajo, mediante el cual, se quiere alcanzar impactos concretos con un elevado efecto multiplicativo y, así, se pueda beneficiar al máximo número de personas en el ámbito de la formación. Uso de nuevas tecnologías de información para la difusión Como medios de difusión de los cursos se utilizaron las siguientes herramientas: 1) ings a demandantes de empleo (a partir de la base de datos del SOC) dando a conocer el inicio de este programa y la posibilidad de inscribirse al mismo 72

73 2) Envío de SMS informativos a los demandantes de empleo 3) Envío de SMS a demandantes de empleo con convocatoria a sesiones informativas: Texto SMS: Coneixes l e-formació de la Generalitat? Vine a la sessió informativa a la teva Oficina de Treball aquest dimecres HORA. Més info oficinadetreball.gencat.cat Conoces la e-formació de la Generalitat? Ven a la sesión informativa a tu Oficina de 73

74 Empleo este miércoles HORA. Más info oficinadetreball.gencat.cat 4) Consulta de la oferta formativa a través de los Puntos de Autoservicio del SOC, ubicados en las oficinas de Empleo y también en distintos municipios catalanes Con el objetivo de facilitar la inserción de colectivos con mayor dificultad: 5) Sesiones informativas a personas usuarias de las oficinas de empleo, que fueron convocadas vía SMS o bien vía llamada desde la oficina de empleo y que cumplían una serie de requisitos para inscribirse en el programa 6) Sesiones a participantes del programa de alfabetización digital (connecta t) del SOC Con el objetivo de llegar al máximo número de personas y empresas: 7) Folletos divulgativos distribuidos a oficinas de Empleo, ferias de empleo, jornadas, centros de formación propios y colaboradores Cara externa folletos Cara interna folletos 8) Colocación de roll-ups en oficinas de Empleo y otros centros de trabajo del SOC 74

75 9) Colocación de carteles divulgativos de las sesiones informativas en oficinas de Empleo y otros centros de trabajo del SOC Cartel divulgativo Cartel informativo 75

76 10) Difusión vía la página web del SOC: Buena Práctica nº 2. Organización de la primera edición de la feria FEM Barcelona 2011, dirigida a profesionales TIC Descripción El Servicio de Empleo de Cataluña (SOC) organizó, junto a la Dirección General de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información de la Generalitat de Catalunya (DGTSI) y la empresa MS Employ, la primera edición de la Feria de Empleo de los profesionales TIC, FEM Barcelona, el 25 de noviembre de Se trata de una feria de empleo para profesionales que trabajan con software Microsoft. El evento duró un día durante el cual 14 empresas del sector de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) realizaron entrevistas a unas 300 personas candidatas, principalmente en situación de desempleo, cuyo perfil se ajustaba a sus necesidades, y a las que se ofreció un total de 65 posiciones de empleo. Objetivos Los principales objetivos de la Feria fueron los siguientes: Convertirse en un punto de encuentro de referencia entre empresa y candidato en un sector que actualmente genera empleo, ofreciendo la posibilidad a los candidatos de presentar su CV a empresas punteras en las TIC así como de realizar entrevistas in situ e incluso acceder a un puesto de trabajo Ofrecer orientación para mejorar las certificaciones actuales y ampliar la empleabilidad de la persona candidata Visualizar ofertas de empleo reales a personas en situación de desempleo Facilitar a las empresas del sector TIC candidatos con un perfil ajustado a sus posibles vacantes. Dar acceso a personas en situación de desempleo a la base de datos del portal MSEmploy, de consulta habitual por parte de empresas punteras en el ámbito TIC para reclutar nuevos profesionales Networking Dar a conocer de primera mano a los candidatos empresas TIC y las últimas tendencias en tecnologías Microsoft Ofrecer un canal más de reclutamiento a las empresas 76

77 Punto de información y asesoramiento sobre recursos y servicios del SOC fundamentalmente cofinanciados por el programa operativo del FSE Cataluña , vinculados a la oferta formativa en TIC, la búsqueda de empleo, los centros de formación Los objetivos principales de la campaña de comunicación y difusión del SOC fueron los siguientes: Difundir el evento entre demandantes de empleo para ofrecerles la posibilidad de participar en la feria. Dar a conocer los programas del SOC para mejorar las competencias en TIC entre las personas que quisieran participar en este tipo de eventos y mejorar su cualificación profesional. Unas 300 personas asistieron finalmente a la primera edición de Fem BCN A partir del formulario de inscripción se pudo discernir un cierto perfil de la persona asistente: Un 49% de las personas inscritas eran candidatas que habían cursado estudios técnicos y habían realizado acreditaciones o cursos de fabricantes y/o tecnologías. El 79% de las personas candidatas tenían entre 0 y 10 años de experiencia (perfil joven). Las tecnologías que más dominan son lenguajes de programación: Sharepoint, Bases de datos y ERP s. Definición de los puestos de trabajo: Analista/Programadores y Programadores; Consultores; Jefes de Proyecto; Administradores IT; Técnicos de Soporte, Help Desk; Directores de proyectos/it. Con conocimientos de tecnologías Microsoft: net; Dynamics CRM; Dynamics NAV/Navision; Dynamics AX; SQL; Exchange; Sharepoint; Visual Basic; Visual Studio. Nivel formativo: Estudios FP II Segundo grado en gestión de sistemas de información; Ingenieros técnicos o superiores TIC; Con carrera ámbito TIC sin finalizar; Acreditación certic; Formación ADE; matemáticos, físicos Las acciones de la campaña de comunicación fueron: a. Difusión del evento a demandantes de empleo para atraer público adecuado a los perfiles que requerían las empresas b. Contacto con empresas para que participaran como expositoras c. Participación en la feria mediante el estand de la Generalitat de Catalunya d. Participación en la agenda de actividades e. Realización de una encuesta de satisfacción a las personas candidatas y a las empresas participantes 77

78 f. Difusión del evento a través de las cuentas de (previo, durante y post) a. Difusión del evento a demandantes de empleo para atraer público adecuado a los perfiles que requerían las empresas El SOC se encargó de dar a conocer la feria entre demandantes de empleo que cumplían el perfil mínimo exigido (en cuanto a formación, principalmente) para conseguir una masa crítica de CV adecuados a las necesidades de las empresas. Canales de difusión: Directos 1) A través de la red de orientadores 2) A través del Centro de Innovación y Formación Ocupacional (CIFO) La Violeta, especializado en Informática y comunicaciones 3) A través de centros colaboradores con oferta formativa relacionada con TIC; 4) ing a demandantes de empleo inscritos en el SOC con perfil de formación y/o ocupación relacionada con las TIC (2.500 personas) ing a demandantes de empleo que cursaron o estaban cursando el programa certic del SOC (950 personas) 5) A través de nuestro programa de búsqueda intensiva de trabajo: Aulas Activas Indirectos 1) Banner en el portal Feina Activa 2) Cuenta de en coordinación con el resto de cuentas twitter del Departamento de Empresa y Ocupación y la Generalitat de Catalunya 3) Entrada en el blog de la Dirección General de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información de la Generalitat de Catalunya, Expliquem el futur b. Contacto con empresas que participaron como expositores El SOC identificó aquellas empresas registradas en el portal Feina Activa que habían publicado ofertas de empleo relacionadas con el sector TIC en los últimos seis meses y/o que habían sido visitadas por prospectores del Área de Servicios a la Empresa (150 empresas), a las cuáles: Se les informó de la feria y la posible participación y se les invitó a una sesión de trabajo, junto al resto de organizadores, donde se expuso los ejes clave de la feria, así como la cartera de servicios del Área de Servicios a la Empresa del SOC y un estudio de Recursos Humanos TIC elaborado por MS Employ. 78

79 c. Participación en la feria mediante el stand de la Generalitat de Catalunya El SOC y la Dirección General de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información estuvieron presentes en la Feria mediante stand, con personal del Área de Servicios a la Empresa (prospectores empresas y equipo del portal Feina Activa), orientadores de las oficinas de Empleo y técnicos del CIFO La Violeta que asesoraron sobre la oferta formativa de su centro. Además, se ofreció información de los programas certic, el programa del SOC de formación y certificación en competencias TIC y ACTIC. Para ello, se realizó el diseño e impresión de un flyer específico (600 unidades) para ferias. d. Participación en la agenda de actividades del certamen El SOC, a través del director de su Área TIC, ofreció una conferencia informativa sobre cómo optimizar la búsqueda de empleo en el sector de las profesiones TIC. e. Realización de una encuesta de satisfacción a las personas candidatas y a las empresas participantes El SOC realizó una encuesta de satisfacción a las 14 empresas participantes para poder evaluar la feria a nivel interno y así valorar el modelo y efectividad en el reclutamiento. También se realizó una encuesta de satisfacción vía internet a 100 asistentes. Se difundió a través del y vía a los participantes inscritos a la feria. Resultados de la feria Para poder efectuar una evaluación de la feria, se realizaron encuestas de satisfacción tanto a empresas (todas) como a personas candidatas (100 personas), de las cuáles se obtuvieron los siguientes resultados: Empresas - Un 86% de empresas participarían una vez al año en Barcelona, en caso de reedición del certamen. - De media las empresas realizaron 65 entrevistas a candidatos, de los cuáles el 18% tenían un CV adecuado para cubrir sus vacantes en los 2 meses posteriores. - Se realizaron 15 contrataciones en un periodo de 30 días. Personas candidatas - Un 75% valoró la feria como buena/muy buena. - El 40% tenía entre 26 y 35 años. - El 82% era del sexo masculino. 79

80 - Un 85% consideró adecuadas las empresas que participaron en la feria. - Un 27% fue entrevistado entre 3 y 5 veces por distintas empresas. - A un 30% se le manifestó la posibilidad de contratación en los próximos meses. - Un 87% estuvo en la feria durante más de dos horas. Resultados e impacto en prensa y redes sociales A posteriori, se evaluó el impacto en los medios de comunicación mediante un clipping que incluía el impacto de la feria en las redes sociales. - Prensa: El evento fue difundido en la mayoría de medios de comunicación, a saber: - Prensa escrita: ABC; Agencia Catalana de Noticias (ACN); ADN; EFE; El Economista; Europapress - Online: Aula TIC de la Universidad de Santiago de Compostela; Blog de Alex Vega; Blog Sapere Aude; Cotizalia; Entrebits.com; Expliquem el futur (blog Dirección General de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información de la Generalitat de Catalunya); Finanzas.com; Grupo LinkedIn FEM Barcelona; Invertia; La Malla.cat; Noticiasdot; Portalparados.es; Prensa Departamento Empresa y Empleo (web Generalitat de Catalunya); PUE Blog; Sant Feliu Innova; ServiciosTIC; Teinteresa.es; Web ACTIC; Yahoo Noticias - TV: Televisió de Catalunya (TV3); Televisión Española- Edición Cataluña; L Hospitalet TV - Twitter: El SOC coordinó junto a la DGTSI la difusión en twitter del evento. La difusión principal se hizo a través de las Mientras que se hizo la difusión más orientada a empresas, se orientó más hacia la persona demandante de empleo También participaron las cuentas oficiales de la 50 cuentas tuitearon. Creación del hashtag oficial #fembcn: 169 tuits generados en total; 43 tuits generados desde cuentas oficiales de la Generalitat de Catalunya; 28 tuits enviados desde la cuenta del portal de empleo de Generalitat de coordinada por el SOC Datos de la 80

81 Este certamen se había realizado en formatos algo distintos en otros países (Francia, Alemania o Canadá) pero fue la primera vez que se realizaba en España. El éxito de dicha convocatoria ha supuesto la preparación de una segunda edición en Barcelona (19 de junio) así como una primera en Madrid (mayo 2012). Por qué es una buena práctica Se puede considerar una buena práctica en diversos aspectos de las actuaciones de comunicación: Uso de nuevas tecnologías de la información Se usaron de nuevas tecnologías de información, tanto para llegar al público objetivo (marketing directo; redes sociales ) como para conseguir información de los niveles de satisfacción y de eficacia del evento, mediante 81

82 una encuesta virtual. El coste de las acciones fue el de la inversión de tiempo y capital humano pero no económico en estas acciones. Se habilitó un punto de autoservicio donde se podía consultar la oferta formativa, las ofertas de empleo etc. así como distintos ordenadores de consulta. Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos El personal del Servicio de Empleo de Catalunya presente en la feria ofrecía información adecuada a los perfiles asistentes y la organización de actividades paralelas para dar a conocer mejor las empresas y cómo buscar empleo en dicho sector. Alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación El éxito de asistencia al evento, el perfil de las personas candidatas así como la participación de 14 empresas, mayoritariamente punteras en el sector TIC implican un alto grado de cobertura sobre la población objetivo de la acción de comunicación. A pesar de que algunas acciones de comunicación se desarrollaron de forma abierta (página web o Twitter), otras muchas se hicieron focalizando única y exclusivamente el target para dicho evento. La encuesta muestra un grado elevado de satisfacción, a pesar que en el caso de las personas candidatas sólo recoge la opinión de uno de cada tres asistentes. Buena Práctica nº 3. La difusión del programa de formación semipresencial CERTIC Descripción Dentro del conjunto de programas y servicios ofrecidos por el SOC, la formación tiene una relevancia especial. Sobre todo en el contexto de crisis y de cambio actual hacia nuevas fuentes del crecimiento económico y nuevas formas de articulación social, el trabajo requiere de un nivel educativo continuado y polivalente, vinculado con la creatividad, el emprendimiento, la innovación y la capacidad para tomar decisiones ante las necesidades productivas de cada momento. Esta notable exigencia formativa y de capacitación sitúa el aprendizaje continuado y la formación para la empleabilidad en el centro del escenario del desarrollo profesional. El programa CERTIC consta de cursos semipresenciales de preparación a la certificación oficial en Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) y están dirigidos principalmente a personas trabajadoras en situación de desempleo y que tengan una formación consolidada del software que se quiera 82

83 certificar. El programa tiene el objetivo de que los alumnos/as obtengan certificados en el marco de las TIC mediante programas y currículos oficiales diseñados por organizaciones referentes de este sector. Estas certificaciones oficiales aportarán a los participantes el valor añadido del reconocimiento por parte del cada día más competitivo mundo profesional, donde las empresas buscan conocimientos y habilidades certificables de manera contrastada por parte de las personas trabajadoras que se incorporen a sus organizaciones. Oferta formativa: Con un total de 13 acciones formativas, el programa CerTIC se estructuraba en dos áreas de especialización -según los conocimientos previos de las personas participantes-, dentro de las cuales se desarrollan diferentes competencias y herramientas de las TIC. Formación y certificación en herramientas TIC para personas usuarias. Competencias desarrolladas: - Microsoft Office 2010: Microsoft Word 2010 Nivel Intermedio Microsoft Word 2010 Nivel Avanzado Microsoft Excel 2010 Nivel Intermedio Microsoft Excel 2010 Nivel Avanzado Microsoft Access 2010 Microsoft PowerPoint 2010 Formación dirigida a profesionales de las TIC. Competencias desarrolladas: - Administración de Sistemas Operativos Administración de Sistemas Operativos Windows Server 2008 Administración de Sistemas Operativos Linux LPI Nivel 1 Administración de Sistemas Operativos Linux LPI Nivel 2 - Administración de Bases de Datos Relacionales Administración de Bases de Datos SQL Server 2008 Administración de Bases de Datos Oracle - Programación de Aplicaciones web Programación de Aplicaciones web con Visual Basic.NET Programación de Aplicaciones en Java Objetivo El objetivo principal del proyecto CERTIC es la inserción laboral o la mejora de empleabilidad de los participantes. Para la consecución de los citados objetivos, la empresa adjudicataria (Proyecto Universidad Empresa) ha llegado a un acuerdo con varias entidades para ofrecer las máximas posibilidades a los participantes del programa. Objetivos principales de la campaña de comunicación y difusión hecha desde el SOC 83

84 Difundir el evento entre las personas demandantes de empleo que tuvieran una formación consolidada del software que se quiera certificar. Dar a conocer el programa Certic que consta de cursos semipresenciales de preparación a la certificación oficial en Tecnologías de la Información y la Comunicación. Acciones de la campaña de comunicación a. Difusión del programa a demandantes de empleo para atraer público adecuado. 1ª etapa. b. Difusión del programa; preparación y acreditación en TIC. 2ª etapa. a. Difusión del programa a demandantes de empleo para atraer público adecuado. 1ª etapa. El SOC se encargó de dar a conocer la formación entre demandantes de empleo que cumplían el perfil formativo mínimo exigido. Canales de difusión - Directos: A través de la red de orientadores de las Oficinas de Trabajo. A través de carteles divulgativos en las Oficinas de Trabajo. Difusión del programa a través de la cuenta de ing a demandantes de empleo inscritos en el SOC con perfil de formación y/o ocupación relacionada con las TIC ( personas). A través de la página web específica del programa: 84

85 - Indirectos: Anuncios en diferentes espacios: Línux profesional institut- LPI. Noviembre de Nueva edición del programa CerTIC: Barcelona activa. Octubre de Define y explica que es CerTIC: b. Difusión del programa a demandantes de empleo, preparación y Acreditación en tic. 2ª etapa. En la segunda etapa de la campaña de difusión el SOC se centró en la preparación y la acreditación en TIC. Canales de difusión - Directos A través de la red de orientadores. A través de carteles divulgativos en las Oficinas de Trabajo. Difusión del programa a través de la cuenta de 85

86 ing a demandantes de empleo inscritos en el SOC con perfil de formación y/o ocupación relacionada con las TIC ( personas). A través de la página web específica del programa: Por qué es una buena práctica Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos El éxito del programa radica en el número de participantes que lo han seguido: Programa Presupuesto Personas formadas Total cursos CerTIC , El uso de nuevas tecnologías de información Se emplearon medios como marketing directo o redes sociales para llegar al público objetivo que, en el caso del programa requiere de unas habilidades y formación previa concreta por lo que llegar al target específico del programa suponía un objetivo ambicioso. El coste de las acciones fue mayoritariamente el de la inversión de tiempo y capital humano Identificación adicional de Buenas Prácticas El equipo evaluador ha seleccionado una serie de buenas prácticas realizadas entre los años 2010 y 2013, que cumplen alguno de los criterios mencionados anteriormente. La descripción de las actuaciones y la justificación de su consideración como buena práctica se recogen en las fichas que se muestran a continuación: Nombre Página web del programa Inicia para la creación de empresas Responsable Departament d Empresa i Ocupació Objetivos El programa Inicia para la creación de empresas puso en marcha una plataforma web con dominio propio, como herramienta de información, servicios y recursos para las personas emprendedoras de Cataluña y para los profesionales de la red Inicia, que desde las entidades locales dan asesoramiento y apoyo a lo largo de todo el proceso 86

87 de creación de los proyectos empresariales. Desde el portal web se puede obtener información, consejos y buenas prácticas desde los primeros pasos de motivación y creación, hasta el crecimiento y la consolidación de las empresas. Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos: El programa tiene como objetivo la promoción de la creación de empresas, búsqueda de ideas y desarrollo de los negocios. A través del portal web se crea una mayor difusión y visibilidad de los objetivos del programa. Por qué es una buena práctica Incorporación de criterios de igualdad de oportunidades: En la plataforma se evita el uso de lenguaje sexista, y se han lanzado programas destinados específicamente para mujeres (Mujeres Emprendedoras), contribuyendo así al fomento del emprendizaje entre las mujeres. Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos: el portal contribuye a la difusión de las políticas de empleo y las oportunidades que ofrece el FSE en Cataluña. Alto grado de cobertura: el portal está dirigido a todas las personas interesadas en abrir su propio negocio o desarrollar una idea de negocio. La publicación de una web con dominio propio garantiza un mayor impacto y visibilidad del programa. Uso de las nuevas tecnologías de la información: Además de la plataforma web, se han realizado anuncios en internet como videos en Youtube. 87

88 Nombre Creación de una cuenta de Twitter sobre búsqueda de empleo y el FSE Responsable Servei d Ocupació de Catalunya Creación de los perfiles de Twitter de Feina Activa (buscador de empleo del SOC) y otro perfil de Empleo con información sobre el FSE. En el año 2011 se crearon 23 perfiles profesionales de Twitter que permiten a las personas en situación de desempleo, recibir los twets de aquellas ofertas de trabajo que sean de su interés. Asimismo, el SOC cuenta con un perfil donde se plasma información sobre las jornadas y actividades relacionadas con el FSE y se realiza difusión general sobre Europa. Objetivos Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos: Las acciones tienen como objetivo, por un lado la difusión de ofertas de empleo para demandantes y, por otro, la difusión de las actuaciones realizadas en el marco del FSE en Cataluña y para dar a conocer la Unión Europea. Por qué es una buena práctica Adecuación con el objetivo general de difusión de los Fondos: estas cuentas contribuyen a la difusión de las políticas de empleo y las oportunidades que ofrece el FSE. Alto grado de cobertura: dirigidas a todas las personas interesadas en encontrar empleo. Se pueden personalizar las alertas según los deseos de los usuarios. Asimismo, la herramienta ofrece difusión sobre los fondos europeos y la Unión Europea. Uso de las nuevas tecnologías de la información: La acción se ha implementado 88

89 exclusivamente a través de Internet y, concretamente, en una de las redes sociales con mayor cobertura, Twitter. Uso de recursos innovadores en la presentación, organización y/o desarrollo: La difusión a través de la plataforma Twitter constituye en sí misma el uso de un recurso innovador como son las redes sociales. Además, ningún otro servicio público o privado de ocupación habían desglosado (en el momento de su creación) los perfiles profesionales en Twitter para difundir las ofertas de trabajo y acercarlas a los usuarios interesados. Nombre Creación de una cuenta de Slideshare con presentaciones del SOC Responsable Servei d Ocupació de Catalunya Creación de una cuenta de Slideshare en la que se comparten presentaciones de jornadas, metodologías, cursos y sesiones realizadas por el SOC o el DEMO con el objetivo de dar a conocer y acercar al público los servicios que ofrecidos en materia de trabajo y formación, favorecer la transparencia y la difusión de los fondos. Objetivos Por qué es una buena práctica Adecuación de los contenidos a los objetivos perseguidos: La acción tiene como objetivo favorecer la transparencia del SOC y del DEMO y difundir las acciones realizadas en materia de empleo y formación, así como constituir un repositorio de presentaciones, jornadas y trabajos realizados en las diferentes actuaciones puestas 89