Informe: Por el derecho a una vivienda digna en la Comunidad Foral de Navarra Análisis de la situación actual y propuestas desde la sociedad civil

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1 Informe: Por el derecho a una vivienda digna en la Comunidad Foral de Navarra Análisis de la situación actual y propuestas desde la sociedad civil

2 Informe: Por el derecho a una vivienda digna en la Comunidad Foral de Navarra Análisis de la situación actual y propuestas desde la sociedad civil PAH-HUT NAVARRA-NAFARROA 21/06/2012

3 COMISIÓN DE VIVIENDA PARLAMENTO DE NAVARRA Cuando las vías institucionales se encuentran fuertemente restringidas, [...] cuando se consienten, en fin, abusos intolerables como el despido casi indiscriminado, la precarización laboral o la especulación rampante, lo que sorprende es el enorme pacifismo y la calma de la mayoría de la población. De hecho, en un contexto así, la huelga, la manifestación callejera o la ocupación con fines políticos deberían verse como instrumentos de simple supervivencia para frenar una deriva abiertamente despótica. Y es que sin ellas no solo peligra la cohesión social sino la propia libertad No hay derecho(s).pisarello Gerardo y Asens Jaume. Barcelona (2011) Icaria Quiénes somos? Al menos desde la Revolución Francesa, cuando se vulneran derechos generalizables y los canales institucionales permanecen bloqueados, la resistencia civil se convierte en la última garantía contra la arbitrariedad del poder y la degradación del principio democrático. Las movilizaciones contra los desahucios impulsadas por la Plataforma de personas Afectadas por las Hipotecas (PAH) en el conjunto del Estado, al calor del 15M, reflejan claramente esta voluntad garantista... Tener un techo digno y seguro es una necesidad básica para el desarrollo personal y para la vida en comunidad La Plataforma de personas Afectadas por las Hipotecas - PAH es una iniciativa de la sociedad civil en movimiento, totalmente gratuita (así como lo son todos los recursos que ésta proporciona) que agrupa a personas con dificultades para pagar la hipoteca o que se encuentran en proceso de ejecución hipotecaria y personas solidarias con esta problemática. Un grupo de personas completamente apartidista decide crear esta iniciativa en febrero de 2009 en Barcelona ante la constatación de que el marco legal actual está diseñado para garantizar que los bancos cobren las deudas, mientras que deja desprotegidas a las personas hipotecadas que por motivos como el paro o la subida de las cuotas no pueden hacer frente a las letras. La vivienda es un derecho básico y es intolerable que seamos muchísimas las personas que podemos ser desahuciadas de la vivienda y aun así continuar arrastrando una deuda de por vida.

4 En Navarra, funciona desde noviembre de 2011, contando con asambleas en: Pamplona, Berriozar, Ansoain, Burlada; Barañain, Sakana y Tudela. La Plataforma es un lugar de encuentro, ayuda y acción de personas afectadas y personas solidarias. Nos reunimos para exponer nuestros casos, dar consejo y ayuda mutua y encontrar apoyos tanto prácticos como emocionales. En segundo lugar se pretende dar batalla en una dimensión jurídica y política. Por un lado se estudia, junto con un grupo de abogados, la posibilidad de presentar demandas para denunciar determinadas prácticas extremadamente abusivas que se han dado en los últimos años como los seguros que no sirven para nada el hecho de que se prevean mínimos al tipo de interés pero no máximos o los avales cruzados. Por otro lado realizamos acciones para visibilizar la situación de las personas hipotecadas y transmitir nuestra situación y nuestras reivindicaciones a la sociedad. Nuestras principales campañas son: STOP DESAHUCIOS: Ante la vulneración sistemática de nuestros derechos, la PAH hace un llamamiento a la acción. Estamos convencidos que ha llegado el momento de alzar nuestra voz y gritar: No permitiremos más desalojos! No dejaremos que el banco nos eche de casa! DACIÓN EN PAGO RETROACTIVA: en caso de residencia habitual y deudores de buena fe, con la entrega de la vivienda se cancele la deuda hipotecaria. En junio de 2010 la PAH y el Observatori DESC trasladaron al Congreso una propuesta de modificación de ley que fue rechazada por PP y PSOE. La voz organizada de los afectados ha conseguido sumar a colectivos sociales y organizaciones sindicales y poner en marcha una ILP para recoger firmas y llevar nuevamente la propuesta de la PAH al Congreso de los diputados. ILP: la Iniciativa Legislativa Popular (ILP) para modificar la ley hipotecaria y hacer posible la dación de la vivienda en pago de la deuda hipotecaria. Desde que se iniciara en la Comunidad Foral de Navarra, el pasado 12 de mayo la recogida oficialmente, ya se llevan registradas en torno a las firmas, para un cómputo orientativo de 7000 hasta finales de octubre.

5 CONTEXTO: Artículo47 Todos los españoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes públicos promoverán las condiciones necesarias y establecerán las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilización del suelo de acuerdo con el interés general para impedir la especulación. La comunidad participará en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos. CONSTITUCIÓN DEL ESTADO ESPAÑOL En el caso del estado español, ya en 1994 las Observaciones Finales del Comité DESC reflejaron la preocupación de Naciones Unidas por la situación habitacional en el Estado español. En ese momento, el Comité DESC, advertía al Estado español respecto de los siguientes hechos El aumento del número de personas sin hogar y de personas afectadas por desalojos forzosos. El deterioro creciente de la situación de la vivienda y la falta de viviendas sociales. Por ello, el Comité realizaba a las distintas instancias públicas las siguientes recomendaciones: Las instaba a tomar medidas para garantizar la protección efectiva de los derechos económicos, sociales y culturales de todas las personas que residen en su territorio. Asimismo, las alentaba a promover la legalización de las personas inmigradas indocumentadas para que éstas pudieran disfrutar plenamente de sus derechos económicos, sociales y culturales. Exhortaba a los Estados Parte a que intensificaran sus actividades en el marco del Plan Nacional de Acción para la Inclusión Social a fin de dar asistencia a las personas sin hogar y estudiar su situación para tener un cuadro más cabal del problema y sus raíces. También instaba al Estado Parte a que proporcionara datos desglosados y comparativos sobre el número de personas afectadas por los desalojos forzosos y a que velara porque todo desalojo forzoso se ajustase a las directrices establecidas por dicho Comité. Asimismo, y con arreglo a la Observación general Nº 4 del Comité, recomendaba al Estado que tomara medidas correctivas para mejorar las condiciones de vivienda y crear más viviendas, individuales o colectivas, así como créditos y subvenciones para las familias de bajos ingresos y los grupos desfavorecidos y marginados Paralelamente a la emisión de estas recomendaciones, la crisis habitacional continuó agravándose. Como consecuencia de ello, la sociedad civil comenzó a organizarse y a revindicar el derecho a una vivienda adecuada y desde las propias instituciones se intentó tomar cartas en el asunto.

6 En este contexto, en el año 2006 diversas organizaciones promovieron la visita al Estado Español del Relator Especial de ONU. Sus conclusiones (2008) fueron demoledoras: De los países de la Unión Europea, España era el que más construía, el que más viviendas vacías tenía y el que menos vivienda asequible ponía a disposición de la población... Naturalmente, este panorama no podía atribuirse al azar o a alguna misteriosa conjura divina. Los enormes costos sociales y ambientales del modelo urbanístico e inmobiliario español, su nervio especulativo, estaban estrechamente imbricados en políticas públicas concretas diseñadas a lo largo de los años 80 y 90. Estas políticas habían girado en torno a obsesiones claramente identificables: la consideración de la propiedad privada como régimen principal de acceso a la tenencia de vivienda; la progresiva liberalización del suelo y la privatización, en general, del régimen urbanístico e inmobiliario Stop desahucios Cabe destacar que en mayo del corriente año, el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales analizó la situación de los DESC en el estado español y formuló serías recomendaciones. Concretamente en materia de vivienda, indicó: El Comité recomienda al Estado parte impulsar una reforma legislativa que faculte la dación de la vivienda en pago de la deuda hipotecaria, de modo que esta opción no dependa únicamente de la discrecionalidad de las entidades bancarias. Igualmente se recomienda al Estado parte incentivar individuos y familias a considerar arrendar propiedades como forma alternativa de acceder a la vivienda. En este sentido, el Comité también recomienda que el Estado parte trabaje en coordinación con las comunidades autónomas para invertir más recursos en el aumento de la oferta de vivienda social que permita cubrir la demanda, de conformidad con el Comentario General El Comité recomienda al Estado parte implementar un marco legislativo que establezca requisitos y procedimientos adecuados a seguir antes de que se proceda a un desalojo, tomando en cuenta las disposiciones de la Observación General 7 del Comité, las recomendaciones del Relator Especial sobre una vivienda adecuada y los Principios y directrices de las Naciones Unidas sobre desalojos y desplazamiento. CIFRAS: A la dificultad histórica en el estado español, para acceder a una vivienda digna por parte de amplios sectores de la población, con la actual crisis económica se suma el problema emergente y dramático de la pérdida de la vivienda por motivos económicos. Según datos del Consejo General del Poder Judicial, desde 2007 año en que estalla la crisis, y hasta el segundo trimestre de 2011, se han producido casi ejecuciones hipotecarias en todo el estado. Las previsiones de futuro no son mejores e indican que estas cifras podrían duplicarse.

7 Cuánta gente pierde su casa en Navarra? El número de ejecuciones hipotecarias en Navarra ha tenido esta evolución en los años de la crisis: 2007: : : : : 670 (estimación a partir de los datos del 1er y 2º trimestre: 165 y 171) La fuente es el Consejo General del Poder Judicial, que proporciona además otra cifra: la de lanzamientos-desahucios. Desahucios en Navarra desde : : : er. y 2º trimestre: 185. Proyección fin de 2011: 370 desahucios

8 El desahucio es el último acto de la ejecución hipotecaria. Entre uno y otro pueden mediar 12 o 18 meses. Y no todas las ejecuciones hipotecarias terminan en desahucio: el deudor puede avenirse a dejar la vivienda voluntariamente. Por estas dos razones, la cifra de desahucios es menor que la de ejecuciones y su evolución no es paralela, sino desacompasada: mientras que las ejecuciones hipotecarias se han estabilizado, el número de desahucios mantiene una progresión creciente. La situación de Navarra en relación al conjunto del Estado El conjunto del Estado se mueve por encima de las ejecuciones hipotecarias al año ( en el 2010), como 140 veces el volumen de Navarra. Para relativizar las cifras, dividimos el nº de habitantes de cada CC.AA. por el volumen de sus ejecuciones hipotecarias. Euskadi es la CC.AA. con menor incidencia del problema. Navarra está en cuarto lugar por la cola. La razón de la distribución desigual en la siguiente tabla, tiene que ver con la incidencia de la burbuja inmobiliaria. Euskadi y Navarra son las CC.AA. con mayor peso del sector industrial. La crisis no las ha golpeado tan de lleno como a la franja mediterránea. Navarra tiene unos índices de paro entre el 11-12% de paro, mientras que las cifras a nivel nacional se sitúan en el 21-23%. Paro y desahucios van de la mano. Ejecuciones Hipotecarias en el 2010 Población Ejecuciones Hipotecarias por cada 100 Hs. C.Valenciana ,35% MURCIA ,34% CATALUÑA ,24% CANARIAS ,23% C.La Mancha ,22% ANDALUCÍA ,22% Baleares ,21% Rioja ,19% MADRID ,16% ARAGÓN ,16% EXTREMADURA ,12% CANTABRIA ,12% CASTILLA-LEON ,12% NAVARRA ,11% ASTURIAS ,08% GALICIA ,07% EUSKADI ,05% TOTAL ,20%

9 Cómo incide la crisis de las hipotecas en la sociedad navarra? La incidencia de la crisis en la sociedad navarra ha sido desigual, tanto en el paro como en los impagos de hipotecas. Los inmigrantes se están llevando con mucho la peor parte de la crisis. Las cifras de desempleo lo dicen claro. Según las cifras de la EPA que publica el INE, en Navarra, la tasa de paro entre la población no nacional (23,22% en 2010) duplica a la tasa de paro nacional (9,79% en 2010). La diferencia sería aún mayor si sacáramos de las cifras del paro nacional a todos los inmigrantes que han adquirido la nacionalidad en estos últimos años. No hay estadísticas que desglosen las cifras de ejecuciones hipotecarias entre nacionales e inmigrantes. Pero en el corto tiempo de actividad de la PAH en Navarra (noviembre 2011), hay un retrato estándar que se repite en el 40-50% de los casos. Se trata de ecuatorianos llegados a España a raíz de la tormenta financiera del 2000 en ese país conocida como dolarización. Inmigrantes que se emplean en la construcción, que compran la vivienda en la cúspide de la burbuja, años 2005 a 2007, y a los que golpea de lleno la crisis del sector en el Algunos datos que acompañan a este retrato estándar: - entre 2004 y 2008 los tipos de interés subieron del 2,0% al 5,39%, llevando las cuotas de amortización a máximos inesperados e impensables para las personas que acababan de suscribir su hipoteca, en muchos casos con un primer año a interés muy bajo o incluso de carencia. - en 2008 todavía se terminaron en Navarra más viviendas (8.472) que en 2007 (7.799). Pero el número de las proyectadas ya estaba en tendencia inversa: en 2008 frente a en 2007 y en Los problemas para pagar la hipoteca por parte de este inmigrante-tipo que trabaja en la construcción, comienzan en 2008 y se agudizan en 2009 y 2010, a medida que el afectado recorre los escalones que van desde la prestación por desempleo hasta la renta básica ha sido y 2012 será la fecha de expulsión de sus viviendas de los hipotecados en 2006 y A dónde irán, cuál es el futuro de estas personas, si sobreviven a la enorme angustia de ver avanzar el rodillo judicial? Sus redes familiares no son tan amplias como las de los nacionales. Su capacidad de hacerse notar como malestar en el cuerpo social, está también muy mediatizada por su condición inmigrante: no están acostumbrados a la protesta, ni conocen los recursos políticos e ideológicos con los que están familiarizados los naturales del país.

10 Cuántas viviendas vacías hay en Navarra? Es difícil cuantificar las viviendas vacías. La única cifra fiable es el Censo de Población y el último, de 2001, arrojaba las siguientes cifras para Navarra: viviendas vacías, de las que son de construcción posterior a Las otras anteriores 1960 corresponden a viviendas de pueblo (6.494 construidas antes de 1900) o vivienda vieja, de la primera mitad del siglo XX. El % de viviendas vacías sobre el total (Viviendas según Censo 2001) es de / = 13,5% Entre 2001 y 2010 el parque de viviendas en Navarra se ha incrementado en casi unidades. Según Fomento, hemos pasado de viviendas en 2001 ( según INE, Censo de población y viviendas 2001) a en 2010: un incremento del 22,7%. Si mantenemos la misma tasa de viviendas vacías, estaríamos en viviendas, cifra que podemos considerar el mínimo estimativo del parque de viviendas vacías. En este periodo la población navarra se ha incrementado en un 9,35%, pasando de a habitantes, un incremento del 9,35% que hay que contraponer al del 22,7% del parque de viviendas. Si mantuviéramos constante la ratio personas/vivienda en 2001 y 2010, deberíamos subir nuestra anterior estimación de viviendas vacías desde las hasta las El colchón para bajar de las viviendas vacías sería el incremento del nº de segundas viviendas o viviendas secundarias, de ocio, etc Mucho más difícil es saber lo que finalmente nos importa: la distribución de esas viviendas entre particulares por un lado y agentes del negocio inmobiliario, promotores y bancos, del otro. Se ha construido el mito del parque de viviendas en manos de la banca. Qué hay de cierto en él? Parque de vivienda en manos de las entidades financieras Por las cifras de ejecución hipotecaria, menos de al año, las entidades financieras no pueden disponer en estos momentos de más de viviendas usadas procedentes de créditos hipotecarios fallidos. Más difícil de estimar es la vivienda nueva de promotor que ha revertido a la entidad financiera antes de llegar al mercado. Una prospección en un momento determinado (diciembre 2011) en los portales inmobiliarios de las entidades financieras nos da un resultado más bien magro:

11 Entidad Portal TOTAL NAVARRA Vivienda nueva Segunda mano CAN avenidacan Caja Rural ruralvia BBVA bbvavivienda Santander Altamira Santander Caixa Cataluña cxinmobiliaria Banesto casaktua Caixa Cataluña Servihabitat Popular Aliseda Sabadell Solvia Ibercaja ibercaja/inmuebles Caja España giasainversiones TOTAL Cabe la sospecha de que no todo el parque inmobiliario se anuncia en los portales a la vez. En Navarra la cifra de transacciones inmobiliarias ha bajado desde en el 2007 hasta menos de en el Es en relación a esta cifra como hay que considerar las 623 viviendas ofertadas por el conjunto de la banca en un instante dado.

12 PROPUESTAS: QUE: Teniendo en cuenta que el acceso a una vivienda digna es un derecho humano fundamental, que permite el desarrollo integral de las personas y sus familias, que en esta situación de crisis se ve vulnerado gravemente, y que es obligación del estado y sus instituciones el garantizar el acceso a dicho derecho, exigimos a esta Comisión: Arbitre los medios para que se pongan en marcha acciones que garanticen el acceso a dicho derecho. Inste al Parlamento de Navarra a elevar una petición al Parlamento del Estado español posicionándose favorablemente a la aprobación de la ILP promovida por las Plataformas de Personas Afectadas por la Hipotecas. Inste al Parlamento Navarro a aprobar una moción que promueva los tres puntos de la ILP en Navarra. 1. Stop desahucios 2. Dación en pago retroactiva 3. Parque de vivienda de alquiler social Inste a los Ayuntamientos e Instituciones Públicas de la Comunidad Foral de Navarra, a cerrar las cuentas que operan con dinero público en aquellas entidades bancarias que realicen prácticas de lanzamientos en viviendas habituales de personas en riesgo de exclusión. Inste al Parlamento de Navarra a la formación de una comisión mixta de trabajo, abierta a Instituciones, grupos y movimientos sociales, que están trabajando por solucionar el grave problema de la vivienda para que en unos meses se puedan preparar una serie de medidas urgentes en el grave problema del acceso a una vivienda digna que deberá abordar las problemáticas de al menos los siguientes puntos: 1. Promoción de parque de Vivienda Social en alquiler en la Comunidad Foral de Navarra. 2. Modificación de baremos de acceso a vivienda de alquiler social para personas afectadas por desahucios en la Comunidad Foral de Navarra. 3. Modificación de la Ley Foral de Haciendas Locales (art. 184 a 191) para las ordenanzas municipales de viviendas desocupadas. 4. Censo de vivienda desocupada en la Comunidad Foral de Navarra. 5. Arbitrar medidas que contribuyan a bajar notablemente el precio del m2 de vivienda de VPO (con lo que se bajarán los precios de las viviendas y de los alquileres). En los últimos 10 años han subido más de un 25%.

13 ANEXOS 1º.- Observaciones finales del Comité sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales España, 48 período de sesiones, mayo º.- Lista de cuestiones en respuesta al 5º Informe Periódico del Estado de España, documento elaborado para la reunión del Grupo de Trabajo previa al período de sesiones del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales 46ª Sesión (23-27 mayo 2011) 3º.- Informe conjunto al comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, con motivo del examen del 5º informe periódico del Estado Español, 48 período de sesiones, mayo º.- Informe Amnisty DESC - España información para el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU, 48 período de sesiones, mayo º.- DERECHO A LA VIVIENDA Y POLÍTICAS HABITACIONALES: INFORME DE UN DESENCUENTRO Informe elaborado a partir de la Misión Oficial en el Estado español del Relator Especial de Naciones Unidas para el derecho a la vivienda adecuada Observatori DESC, enero º.- NO HAY DERECHO(S) La ilegalidad del poder en tiempos de crisis; Cap. VII Los derechos sociales en tiempos de crisis El derecho a la Vivienda y el colapso de un modelo. GERARDO PISARELLO y JAUME ASENS Icaria-Antrazyt º.- QUE NO TE HIPOTEQUEN LA VIDA! Iniciativa Legislativa Popular para que la entrega del piso cancele la deuda. Dossier de Prensa, Marzo de º.- POBLACIÓN Y VIVIENDA EN PAMPLONA Y LA COMARCA: SU EVOLUCIÓN. 9º.- Directores Servicios Sociales de Base. Efectos de la crisis en los órganos judiciales 10º.- El CGPJ informa