ETXEBARRIko UDALA AYUNTAMIENTO DE ETXEBARRIA

Transcripción

1 ETXEBARRIAko HIRI ETXEBARRIko UDALA AYUNTAMIENTO DE ETXEBARRIA AVANCE RESUMEN EJECUTIVO Diciembre 2016

2 MODELO TERRITORIAL Y URBANO PROPUESTO Descripción general y posibles alternativas Introducción Alternativas en suelo urbano y urbanizable Justificación según el planeamiento de rango superior Justificación del modelo residencial propuesto: Suelo Urbano consolidado y no consolidado Suelo Urbanizable sectorizado y no sectorizado Suelo No Urbanizable Justificación del modelo de actividades económicas propuesto: Suelo Urbano consolidado y no consolidado Suelo Urbanizable Suelo No Urbanizable Justificación del modelo de equipamientos e infraestructuras propuesto: Sistemas Generales Sistemas Locales Compatibilización de la propuesta con el planeamiento de los municipios colindantes DOCUMENTACION GRAFICA DOCUMENTOS ANEXOS: CUADRO DE CUANTIFICACIÓN DE SUELOS Y ACTIVIDADES CUANTIFICACION DE SUELOS Y ACTIVIDADES

3 UBICACIÓN DE ESTA FASE EN EL PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN DEL PGOU (RESALTADO EN COLOR VERDE) 1ª FASE: PREAVANCE (INFORMACIÓN URBANÍSTICA Y MEDIOAMBIENTAL) 2ª FASE: AVANCE 3ª FASE: INFORMACIÓN PÚBLICA DE AVANCE 4ª FASE: ELABORACIÓN DEL GENERAL (PGOU) e INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL (ISA) 5ª FASE: INFORMACIÓN PÚBLICA DEL PGOU e ISA 6ª FASE: APROBACIÓN PROVISIONAL DEL PGOU 7ª FASE: APROBACIÓN DEFINITIVA Y ENTRADA EN VIGOR DEL PGOU 2

4 MODELO TERRITORIAL Y URBANO PROPUESTO 1.- Descripción general y posibles alternativas Introducción. El modelo actual de las Normas Subsidiarias ha sido descrito ampliamente en la fase de Preavance (ver puntos anteriores). Puede definirse de forma resumida de la manera que se describe a continuación. El modelo residencial se articulaba principalmente en torno a los suelos urbanos y urbanizables del núcleo de Erbera (de media densidad) y el suelo urbano de Txoribenta (actuaciones de colmatación entre medianeras). El modelo de actividades económicas se articulaba principalmente en torno a los polígonos de Galartza y Altzaa y actividades dispersas vinculadas al sector primario en el suelo no urbanizable. El modelo de equipamientos (administrativo, educativo, social, asistencial, deportivo y religioso) también se articulaba en torno al casco urbano de Erbera. El modelo que se adopte en el futuro PGOU vendría en primer lugar fuertemente condicionado por el planeamiento territorial y la normativa sectorial y urbanística (ver serie de planos OE_2.1 y OE_2.2), como ya se verá, puesto que sus determinaciones de obligado cumplimiento influyen de forma sustancial las alternativas que pudieran plantearse. En segundo lugar, las características propias del municipio de Etxebarria (situación, población, territorio, actividad, etc.) también condicionarían las alternativas a considerar. Etxebarria se sitúa en la zona oriental de Bizkaia, colindante a Markina-Xemein, que ejerce el papel de subcabecera de comarca. A 21 Km. está Lekeitio y a 18 Km. Ondarroa, sus salidas al mar. A 30 Km. está Gernika-Lumo, la cabecera del área funcional y al sur, a 23 Km., está Durango, su entrada al eje de comunicaciones europeo. A 13 Km. está Elgoibar, su salida al Bajo Deba. La gran ciudad vasca y capitalidad del territorio, Bilbao, está a 55 Km. Las relaciones del municipio y sus habitantes con todas estas localidades se proyectan en un nivel jerárquico en cuanto a ocio, trabajo, servicios y desplazamientos (ver plano IS_1) Alternativas en suelo urbano y urbanizable. Las alternativas para el suelo urbano y urbanizable se reflejan visualmente en las series de planos OA_1, OA_2 y OA_3. ERBERA Erbera constituye el núcleo urbano del municipio. Acoge sus principales equipamientos y es el pivote en torno al cual se articula la mayor parte de su vida social y actividad económica. Se han barajado tres alternativas para él: la de las NN.SS. vigentes, la de crecimiento cero, la de crecimiento moderado y la de crecimiento máximo. 3

5 Alternativa de las NN.SS. vigentes (crecimiento mínimo): Esta alternativa, que es la que ha de usarse como punto de partida en la evaluación ambiental, consiste en fijar el modelo de ciudad existente en estos momentos, permitiendo únicamente completar el desarrollo del Sector Bizkarra (paralizado, con 42 viviendas pendiente de ejecución). No se plantean nuevos desarrollos. Sus datos básicos son: Superficie ocupada: m2 (28,77 Ha). Superficie vacante: m2 (0,81 Ha). Nº viviendas pendientes de construcción: 42 4

6 Alternativa de crecimiento moderado: Consiste en prever cierto desarrollo, para el supuesto de que existiese demanda, y al mismo tiempo adaptarse al entorno con la mínima ocupación necesaria para ello, y con el objetivo último de articular el casco en torno a sus principales ejes de movimiento. Contempla incorporar a la trama urbana los suelos urbanos consolidados colindantes. Sus datos básicos son: Superficie ocupada: m2 (28,77 Ha). Superficie vacante: m2 (3,97 Ha). Nº viviendas a construir: 88 5

7 Alternativa de crecimiento máximo: Consiste en la potencial ocupación de los suelos definidos en el PTP Gernika-Markina, Además, contempla incorporar a la trama urbana los suelos urbanos consolidados colindantes. Sus datos básicos son: Superficie ocupada: m2 (28,77 Ha). Superficie vacante: m2 (3,97 Ha). Nº viviendas a construir: 115 Este equipo redactor propone la adopción de la alternativa de crecimiento moderado, al ser la que mejor se adapta a los criterios y objetivos expuestos en el apartado anterior. 6

8 TXORIBENTA Txoribenta es un barrio con fuerte personalidad, cuyo suelo urbano linda con la trama urbana arrabal de Markina-Xemein. Viendo las estructuras que lo conforman (vial foral, límites municipales, río, etc.), se ha optado por configurar únicamente la alternativa de crecimiento mínimo. Alternativa de crecimiento mínimo Esta alternativa consiste en fijar el modelo de barrio existente en estos momentos, permitiendo únicamente su mantenimiento y no permitiendo nuevos desarrollos. 7

9 GALARTZA Galartza se configura como un ámbito industrial de envergadura, con una ocupación importante en el tiempo transcurrido desde su creación. Se ha optado por configurar únicamente dos alternativas, la de crecimiento mínimo y la de crecimiento moderado. Alternativa de crecimiento mínimo: Esta alternativa consiste en fijar el modelo de polígono existente en estos momentos, permitiendo únicamente su mantenimiento, la ocupación de las parcelas vacantes y no permitiendo nuevos desarrollos. En todo caso, aquellos elementos viales u otros pendientes de ejecución. 8

10 Alternativa de crecimiento moderado: Esta alternativa consiste en incorporar al polígono una superficie de m 2, que se corresponde con el ámbito límite a la ocupación planteado en el PTP de Gernika-Markina. 9

11 ALTZAA Altza es un polígono industrial ocupado por una sola empresa, inconexo de la trama urbana residencial. Se ha optado por configurar únicamente la alternativa de crecimiento mínimo. Alternativa de crecimiento mínimo, moderado y máximo: Esta alternativa consiste en fijar el modelo de polígono existente en estos momentos, permitiendo únicamente su mantenimiento, las ampliaciones previstas en el planeamiento vigente, sin permitir nuevas ocupaciones de suelo no urbanizable. 10

12 2.- Justificación según el planeamiento de rango superior. Directrices de Ordenación del Territorio (DOT); Decreto 28/1997, de 11 de febrero. En el desarrollo de la alternativa propuesta se respetará la prohibición en el Suelo no Urbanizable del uso de la vivienda unifamiliar o bifamiliar no vinculada a explotación agropecuaria (con la excepción de la prevista en núcleo rural). En relación con la compatibilidad de planeamiento, se apunta la posible necesidad de llevar a cabo un planeamiento integrado con Markina-Xemein en las zonas de Txoribenta y Altzaa. En cuanto a la oferta residencial, tomará como referencia la cuantificación basada en el PTP de Gernika-Markina (se limita una horquilla entre 43 y 102 viviendas). Plan Territorial Parcial del Area Funcional de Gernika-Markina (Decreto 31/2016, de 1 de marzo). En la alternativa planteada se tiene en cuenta como referencia la cuantificación residencial que recoge, que fija para Etxebarria unas horquillas viviendas a 8 años y viviendas a 16 años. Plan Territorial Sectorial Agroforestal (Decreto 177/2014, de 16 de septiembre). En la documentación gráfica del Avance se recogen las categorías de este PTS, que son las siguientes: - Especial protección. - Mejora ambiental. - Forestal. - Agroganadera y Campiña: alto valor estratégico. - Agroganadera y Campiña: paisaje rural de transición. - Protección de aguas superficiales. En la alternativa propuesta se recogen las categorías y delimitaciones del PTS (serie de planos OE_2.1), si bien, adaptadas a la realidad física o parcelaria. Además, se han combinado con el resto del planeamiento supramunicipal y normativa sectorial con afección sobre el municipio de Etxebarria. Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Márgenes de Ríos y Arroyos, Vertiente Cantábrica (Decreto 415/1998, de 22 de diciembre; Decreto 449/2013, de 19 de noviembre). En la alternativa propuesta (serie de planos OE_2.1) se delimitan aquellas superficies a las que les será de aplicación la categoría de ordenación Protección de aguas superficiales. Dentro de la categoría de Condicionantes Superpuestos (serie de planos OE_2.2) se recogen las componentes hidráulica, medioambiental y urbanística del PTS, así como las áreas inundables, con riesgos de inundabilidad a 10, 100 y 500 años y zona de flujo preferente. 11

13 Se recogen asimismo los ámbitos de protección de aguas subterráneas y puntos de captación de agua. PTS de Zonas Húmedas (Decreto 160/2004, de 27 de julio). Se recoge el humedal artificial del embalse de Laugain (serie de planos OE_2.1) PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales (Decreto 262/2004, de 21 de diciembre). La posibilidad de ampliación del polígono Basokoetxe se plantea dentro de la categorización de crecimiento moderado de Etxebarria, dentro de la compartimentalización territorial de Lea-Artibai. No se prevén más desarrollos, en consonancia con su categorización como municipio de bajo desarrollo. PTS de Carreteras de Bizkaia (Norma Foral 8/1999, de 15 de abril; Norma Foral 4/2005, de 10 de marzo). Las carreteras BI-2636 (Elgoibar-Markina), BI-3950 (Eibar-Etxebarria) y BI-4404 (Markina- Iturreta) han sido recogidas en las series de planos de calificación global del suelo OE_2.1 y de los sistemas de dotaciones y comunicaciones OE_ Justificación del modelo residencial propuesto: Suelo Urbano consolidado y no consolidado. Como suelo urbano consolidado se incluiría la ciudad actual, esto es Erbera y Txoribenta, tal como era originalmente y se ha desarrollado según las NN.SS. También, diferentes zonas residenciales anexas a la trama urbana, que cumplen los requisitos establecidos en la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, a pesar de que en la actualidad las NNSS vigentes clasifican estos suelos como no urbanizables. Como suelo urbano no consolidado se incluirían aquellas superficies pendientes de desarrollo y/o urbanización Suelo Urbanizable sectorizado y no sectorizado. En la alternativa de crecimiento moderado se plantea incorporar uno de los ámbitos límite a la ocupación residencial propuestos en el PTP de Gernika-Markina, ya que daría la oportunidad, asimismo, de plantear un vial alternativo a la BI Suelo No Urbanizable. Se recogen las calificaciones determinadas por el planeamiento territorial y otras afecciones de carácter sectorial (serie de planos_oe-2.1), así como los condicionantes superpuestos (serie de planos OE_2.2), que limitan notoriamente los desarrollos residenciales no vinculados a explotación agropecuaria. 12

14 4.- Justificación del modelo de actividades económicas propuesto: Suelo Urbano consolidado y no consolidado. Se consolidan las zonas de actividades económicas de Galartza, Altzaa y Egurlan, ya prácticamente urbanizadas, sin perjuicio de la edificabilidad vacante en ambas zonas, que se materializará por actuación directa. No se prevén nuevas actuaciones (unidades de ejecución o actuaciones de dotación) para actividades económicas en suelo urbano no consolidado, en todo caso, completar los viales pendientes de ejecución Suelo Urbanizable. Se puede estudiar una pequeña ampliación del polígono de Galartza, en el sentido señalado en el PTP de Gernika-Markina, que puede plantearse bien como sectorizado, a desarrollar por Plan Parcial, o como no sectorizado, a largo plazo y según las necesidades, a desarrollar primero mediante un Plan de Sectorización Suelo No Urbanizable. Se recogen las calificaciones determinadas por el planeamiento territorial, así como los condicionantes superpuestos, que limitan las actividades económicas a aquellas ligadas o complementarias al sector primario. 5.- Justificación del modelo de equipamientos e infraestructuras propuesto: Sistemas Generales. Como ya se ha señalado cuando se ha estudiado el municipio, Etxebarria se halla en principio suficientemente dotado de equipamientos e infraestructuras. No obstante, se plantea su mejora, tanto en ubicación como en redimensionamiento. A nivel de modelo general, se proponen las siguientes actuaciones: Equipamientos. El PGOU recogerá la delimitación propuesta por la modificación de NNSS en tramitación. A nivel de Avance, se grafía el entorno en que se pretende su ubicación. Infraestructuras. El documento de Avance no grafía una variante como tal en el caso de Elexalde. No obstante, el PGOU podrá contemplar una solución específica, pendiente de definición. Se plantea, no obstante, la posibilidad de desarrollar un vial alternativo a la BI-2636 en el tránsito por Elexalde, consecuencia del desarrollo de los ámbitos residenciales propuestos o pendientes de desarrollar de las NNSS vigentes. En el territorio, se grafían las rectificaciones viarias propuestas en el PTP Gernika- Markina Sistemas Locales. De momento no se hace previsión específica de dotaciones locales. Será en el documento para aprobación inicial del PGOU donde se definan, en función del modelo general que se adopte. 13

15 6.- Compatibilización de la propuesta con el planeamiento de los municipios colindantes. El Avance deberá ser remitido a los municipios colindantes (Markina-Xemein, Mendaro y Elgoibar). Las zonas donde se prevé que pueda haber necesidad de compatibilizar planeamientos son las colindantes con el municipio de Markina-Xemein, y más concretamente: Txoribenta: El suelo urbano de Txoribenta se consolida y se deberá coordinar con Markina-Xemein cualquier alteración de sus determinaciones en uno u otro municipio. Altzaa: La zona industrial de Fagor ha sido objeto de una reciente modificación del planeamiento. 14

16 DOCUMENTACION GRAFICA A1 A3 IS_1 1: : Situación del municipio. OE_1_01 OE_1_02 1: y 1: : y 1:4.000 Clasificación del suelo. OE_2.1_01 OE_2.1_02 1: y 1: : y 1:4.000 Calificación global del suelo. OE_2.2A_01 OE_2.2A_01 1: y 1: : y 1:4.000 Condicionantes superpuestos. OE_2.2B_01 OE_2.2B_02 OE_2.2C_01 OE_2.2C_02 OE_2.3_01 OE_2.3_02 1: y 1: : y 1:4.000 Sistema de Dotaciones y Comunicaciones OA_1_01 OA_1_02 1: y 1: : y 1:4.000 Alternativas OA_2_01 OA_2_02 OA_3_01 OA_3_02 OC_1_01 OC_1_02 1: y 1: : y 1:4.000 Patrimonio arquitectónico. 15

17 DOCUMENTOS ANEXOS: CUADRO DE CUANTIFICACIÓN DE SUELOS Y ACTIVIDADES. Bilbao, diciembre de En nombre del equipo redactor: Javier Martínez Callejo Hirigintza Arkitektoa Arquitecto Urbanista EHALO 2946 COAVN Markel Bollar Arrate Hirigintza Abokatua Abogado Urbanista BJABO 4453 ICASV 16

18 CUANTIFICACION DE SUELOS Y ACTIVIDADES Superficie ocupada Superficie vacante ALTERNATIVAS Residencial Elexalde Txoribenta (m 2 ) (m 2 ) Actividad Económica Galartza Altzaa Egurlan (m 2 ) (m 2 ) (m 2 ) TOTAL (m 2 ) Sector Bizkarra (pendiente) (m 2 ) Ampliación Bizkarra (m 2 ) Residencial Ampliación zona nueva Escuela (m 2 ) Ampliación suelo urbano (m 2 ) Actividad Económic a Ampliación Galartza (m 2 ) TOTAL (m 2 ) Nº VIVIENDAS NUEVAS Densidad viv/ha. nuevos desarrollo s Alternativa de NNSS vigentes (crecimiento mínimo) (42 vivds.) Alternativa crecimiento moderado (42 vivds.) (46 vivds.) (0 vivds.) Alternativa crecimiento máximo (42 vivds.) (46 vivds.) (27 vivds.) (0 vivds.) OTRAS ALTERNATIVAS: Comunicaciones: Alternativa viaria en el interior de la trama urbana a la BI Rectificaciones de trazado propuestas en el PTP Gernika-Markina, en la BI Equipamientos: Nueva Escuela - según Modificación Puntual en tramitación. 17