ACTA DE LA MESA DE CONTRATACION CELEBRADA EL DIA 25 DE ENERO DE 2.013

Transcripción

1 AYUNTAMIENTO DE ALBACETE ACTA DE LA MESA DE CONTRATACION CELEBRADA EL DIA 25 DE ENERO DE SEÑORES ASISTENTES PRESIDENCIA D. Ricardo Lorente Castillo (Concejal) VOCALES D. Antonio Martínez Martínez ( Concejal) Dª. Mª. Angeles López Parreño ( Asesoría Jurídica) D.Benjamín Egido Mansilla ( Intervención General) SECRETARIA D. Fernando Ortega Fernández (Servicio de Contratación y Compras) ACTA En la Casa Consistorial, siendo las nueva horas y quince minutos, del día 25 de enero de 2.013, se reúnen, constituyéndose la mesa de contratación, que queda compuesta de la forma que se menciona al margen, bajo la Presidencia de D. Ricardo Lorente Castillo, excusando su asistencia la Concejalía del Grupo Municipal de IU, pese a haber sido citada oportunamente, asistidos por D. Fernando Ortega Fernández, como Secretario, al objeto de celebrar reunión convocada al efecto. Seguidamente se pasó a estudio y resolución del siguiente asunto incluido en el Orden del Día, sobre el que recayó el siguiente acuerdo: II) PROCEDIMIENTO ABIERTO. PROPUESTA TRÁMITE AUDIENCIA BAJAS ANORMALES O DESPROPORCIONADAS. Contrato de obras de construcción de cuatro pabellones de enterramiento para 952 nichos en el patio Nº 8 del cementerio municipal en Albacete (Exp. 54/2012) De conformidad con lo establecido en las cláusulas 19 y 22, así como en el Anexo I, apartado decimoprimero del pliego de cláusulas administrativas particulares, regulador de este contrato, en concordancia con lo expresado en el artículo 22.1.f del Real Decreto 817/2.009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley de Contratos del Sector Público, se ha convocado la mesa de contratación para el estudio y trámite de audiencia de las ofertas que hayan incurrido en valores anormales o desproporcionados. 1

2 Comprobado que en fecha 18 de enero de 2.013, de acuerdo con el mandato de la mesa celebrada en fecha 17 de enero de 2.013, se solicita al Servicio promotor del expediente que emita informe técnico de valoración respecto de los criterios objetivos planteados a través de fórmulas o de evaluación automática y, a posteriori, de acuerdo con lo establecido en el artículo 87, apartado 1º del Real Decreto 1098/2.001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, en sesión que tendrá carácter público, se reunirá la mesa de contratación, a los efectos de realizar propuesta clasificación de ofertas, requerimiento de documentación y adjudicación, en su caso, y, todo ello, si del informe técnico se desprende que no se han presentado ofertas con valores anormales o desproporcionados, ya que en tal caso habrán de seguirse los trámites contemplados en la cláusula 19 del pliego. El informe técnico de valoración de los criterios objetivos ponderables a través de fórmulas y del estudio de la concurrencia o no de ofertas que contengan valores anormales o desproporcionados se remite al Servicio de Contratación en fecha 21 de enero de 2.013, conteniendo el mismo, de manera textual los siguientes extremos: INFORME ADJUDICACION DE OBRAS DE CONSTRUCCION DE CUATRO PABELLONES DE ENTERRAMIENTO CON 952 NICHOS EN EL CEMENTERIO MUNICIPAL VIRGEN DE LOS LLANOS DE ALBACETE. Una vez analizada la documentación aportada por las empresas licitadoras para el expediente de adjudicación referido, desde este Departamento de Obras Publicas se informa: 1.- Las siguientes empresas: Pavasal, Patologia de Obras Civiles S.L., Construcciones Urcayo y Obras Caminos y Canales, su oferta presenta una baja anormal de acuerdo al pliego del concurso al haber realizado una baja económica igual o superior al 20 %. 2.- Las siguientes empresas: Elezeta S.L., y Construcciones Vilor, su oferta presenta una baja anormal de acuerdo al pliego del concurso al haber realizado una baja en la reducción de plazo superior a tres meses. A continuación el informe procede a la asignación de puntos a las empresas, incluyendo a las que, en principio, antes del trámite de audiencia, incurrían en valores anormales o desproporcionados, cuestión esta última que no es asumida por los miembros de la mesa, ya que de acuerdo con resoluciones del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, entre otras, 333/2011, de 27 de diciembre, Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Comunidad de Madrid (acuerdo 45/2012, de 3 de mayo) e informe de la Abogacía General del Estado de 29 de septiembre de 2.008, se puede determinar el orden secuencial del proceso de valoración, cuando concurren ofertas con valores anormales o desproporcionados y la 2

3 mesa, por decisión unánime de sus miembros señala que dicho orden secuencial es el siguiente: 1.- Estudio de la existencia o no de ofertas incursas en bajas anormales o desproporcionadas. 2.- Si existen ofertas incursas en bajas anormales o desproporcionadas, en el informe técnico de valoración no se ha de realizar la asignación de puntos, sino que se ha de indicar únicamente esa circunstancia. 3.- La mesa de contratación decidirá conceder trámite de audiencia a todos los licitadores cuyas ofertas presenten valores anormales o desproporcionados, a los efectos de que justifiquen sus ofertas. 4. Terminado el trámite de audiencia, se remitirá el expediente al Servicio promotor a los efectos de que motivadamente indique si, entiende viables dichas ofertas, en cuyo caso, las incluirá en la asignación de los puntos o, en caso contrario, si han de ser excluidas por no haber estimado la justificación sobre su viabilidad y, en este último caso, no las tendrá en consideración a los efectos de la asignación de los puntos correspondientes. El pliego regulador del contrato, en este extremo de las bajas anormales o desproporcionadas, dispone lo siguiente: 1.- CLÁUSULA 19ª.- OFERTAS CON VALORES ANORMALES O DESPROPORCIONADOS Cuando para la adjudicación deba considerarse más de un criterio de valoración, podrá expresarse en los pliegos los parámetros objetivos en función de los cuales se apreciará, en su caso, que la proposición no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales o desproporcionados En el Anexo I, apartado décimo primero, se indica si en este contrato se aplicará o no la exclusión, en su caso, de las ofertas con valores anormales o desproporcionados Cuando se identifique una proposición que pueda ser considerada desproporcionada o anormal, deberá darse audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la valoración de la oferta y precise las condiciones de la misma, en particular en lo que se refiere al ahorro que permita el procedimiento de ejecución del contrato, las soluciones técnicas adoptadas y las condiciones excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la prestación, la originalidad de las prestaciones propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la protección del empleo y las condiciones de trabajo vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestación, o la posible obtención de una ayuda de Estado. 3

4 19.4. En el procedimiento deberá solicitarse el asesoramiento técnico del servicio correspondiente Si la oferta es anormalmente baja debido a que el licitador ha obtenido una ayuda de Estado, sólo podrá rechazarse la proposición por esta única causa si aquél no puede acreditar que tal ayuda se ha concedido sin contravenir las disposiciones comunitarias en materia de ayudas públicas. El órgano de contratación que rechace una oferta por esta razón deberá informar de ello a la Comisión Europea, cuando el procedimiento de adjudicación se refiera a un contrato sujeto a regulación armonizada Si el órgano de contratación, considerando la justificación efectuada por el licitador y los informes mencionados en el apartado anterior, estimase que la oferta no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales o desproporcionados, acordará la adjudicación provisional a favor de la siguiente proposición económicamente más ventajosa, de acuerdo con el orden en que hayan sido clasificadas conforme a lo señalado en el apartado 1 del artículo 151 del TRLCSP, que se estime puede ser cumplida a satisfacción de la Administración y que no sea considerada anormal o desproporcionada. 2) ANEXO 11) APARTADO DÉCIMO PRIMERO.- OFERTAS CON VALORES ANORMALES O DESPROPORCIONADOS. a) Sí se aplican a este contrato: Los parámetros objetivos en función de los cuales se apreciará, en su caso, que la proposición no puede ser cumplida como consecuencia de la inclusión de valores anormales o desproporcionados son los siguientes: El precio.- Se entenderán como anormales las ofertas que superen en diez puntos porcentuales a la baja media de las ofertas presentadas. También se consideran bajas desproporcionadas aquellas ofertas cuya baja suponga una reducción del 20% del precio de licitación. La reducción en el plazo.- Cualquier oferta que supere la reducción de los tres meses del plazo ofertado, podrá ser considerada baja anormal. Por lo tanto, una vez aplicados los criterios del PCAP, del informe técnico incorporado al expediente, la Mesa de Contratación, por unanimidad de sus miembros, y, de conformidad con lo establecido en el artículo 152 del Real Decreto Legislativo 3/2.011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, así como en el artículo 22.1.f del Real Decreto 817/2.009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley de Contratos del Sector Público y, finalmente, en las cláusulas 19ª, 22.4 y Anexo I, apartado decimo primero, del pliego rector del contrato, propone que se adopten las siguientes actuaciones: 4

5 PRIMERO.- Que por el Servicio de Contratación y Compras del Ayuntamiento de Albacete se le ha de dar trámite de audiencia por un plazo de 10 días hábiles, a las mercantiles PAVASAL EMPRESAS CONSTRUCTORA, S.A (CIF A ), PATOLOGÍA Y OBRAS CIVILES, S.L. (CIF B ), CONSTRUCCIONES URCAYO, S.A. (CIFA ) y OBRAS CAMINOS Y CANALES, S.A. (CIFA ), a los efectos de que justifiquen la valoración de sus ofertas y precisen las condiciones de las mismas, ya que incurren en bajas desproporcionadas o anormales, de acuerdo con lo establecido en el artículo 152 del TRLCSP y en la cláusula 19 y Anexo I, apartado decimo primero del pliego rector del contrato, fundamentando que dichas ofertas incurren en dichos valores, de acuerdo con el informe técnico, incorporado al expediente de contratación, ya que han realizado una baja económica igual o superior al 20%. SEGUNDO.- También por el Servicio de Contratación y Compras del Ayuntamiento de Albacete se le ha de dar trámite de audiencia por un plazo de 10 días hábiles, a las mercantiles CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS ELEZETA, S.L. (CIF B ) y CONTRATAS VILOR, S.L. (CIFB ), a los efectos de que justifiquen la valoración de sus ofertas y precisen las condiciones de las mismas, ya que incurren en bajas desproporcionadas o anormales, de acuerdo con lo establecido en el artículo 152 del TRLCSP y en la cláusula 19 y Anexo I, apartado decimo primero del pliego rector del contrato, fundamentando que dichas ofertas incurren en dichos valores, de acuerdo con el informe técnico, incorporado al expediente de contratación, ya que han realizado una baja en la reducción del plazo superior a tres meses. TERCERO.- Una vez cumplimentado el trámite de audiencia y alegaciones antes mencionado se remitirán las mismas al Servicio Promotor del contrato a los efectos de la emisión del informe correspondiente, en el que, motivadamente, ha de indicar si por la justificación realizada por las empresas en el trámite de audiencia entiende viables dichas ofertas, en cuyo caso, las incluirá en la asignación de los puntos o, en caso contrario, si han de ser excluidas por no haber estimado la justificación sobre su viabilidad y, en este último caso, no las tendrá en consideración a los efectos de la asignación de los puntos correspondientes. CUARTO.-.Realizado el informe técnico, indicado en el apartado precedente, se reunirá, previa convocatoria, la mesa de contratación, que realizará la correspondiente propuesta de clasificación de ofertas, requerimiento al licitador clasificado en primer lugar y, en su caso, adjudicación. Y no habiendo más asuntos que tratar, la Presidencia levanta la sesión, redactándose la presente Acta, visada por la Presidencia de la Mesa, de cuyo contenido yo el Secretario doy fe. EL SECRETARIO 5

6 Vº Bº LA PRESIDENCIA 6