El Programa Nacional. Pecuario (PNP) ε. Las Políticas del Subsector Pecuario Mexicano

Transcripción

1 El Programa Nacional Pecuario (PNP) ε El PNP es el documento oficial de la SAGARPA que contiene las políticas del Gobierno Federal para el Sector Pecuario Nacional. Es el referente oficial que orienta las desiciones, esfuerzos y recursos destinados en apoyo de la ganadería. Antecedentes Con base en los resultados de las consultas que se hicieron a la ciudadanía para la formulación del Plan Nacional de Desarrollo, y los Programas Sectoriales y Especiales del Gobierno Federal, el ε Coordinación General de Ganadería, SAGARPA. Las Políticas del Subsector Pecuario Mexicano PNP fue elaborado durante los primeros nueve meses de 2007 con una amplia participación de las organizaciones nacionales de ganaderos del país; los Comités Sistema Producto; las organizaciones de la industria y los servicios pecuarios, así como las de los profesionales que laboran en el Sector. Además, en su formulación, se consideró que hubiera una estricta correspondencia con los objetivos y estratégias del Plan Nacional de Desarrollo, así como con los Programas Sectorial y Especial Concurrente, respectivamente, por ser los documentos rectores de las políticas de desarrollo nacional y sectorial de México. El PNP fue dado a conocer a los mexicanos y, en especial, a los productores pecuarios del país, en un acto público que se celebró en las instalaciones de

2 la Unión Ganadera Regional de Jalisco, en octubre de Entorno Internacional y Nacional, El PNP se formuló considerando el comportamiento probable de un contexto internacional y nacional caracterizado por rápidos y turbulentos cambios, muchos de ellos impredecibles, destacando los siguientes: En el entorno internacional La presencia de una mayor preocupación por la sustentabilidad y cambio climático. El aumento de normas sanitarias y de inocuidad cada vez más rigurosas. La innovación tecnológica, los insumos estratégicos y el financiamiento, como los factores más críticos de la competitividad. La producción y el comercio mundial de alimentos de origen pecuario en constante aumento y concentrados en pocos países y empresas. El aumento de déficits alimentarios en muchos países, por problemas de cambio climático. Inestabilidad y volatilidad de mercados financieros y tipos de cambio. En el entorno nacional Crecimiento más acelerado de la demanda de alimentos de origen pecuario, que de su oferta. Demanda de alimentos de origen pecuario muy sensible a los cambios en los ingresos de los consumidores. La presencia, en todas las ramas pecuarias del país y en las entidades federativas, de sistemas de producción muy contrastantes. El aumento de dificultades para garantizar el abasto y precios competitivos de los granos forrajeros. Rezago tecnológico y productivo en los productores de mediana y baja escala. Falta organización e integración económica en los estratos de producción a mediana y baja escala. Costos crecientes para reducir el sobrepastoreo y la contaminación del agua. Difícil acceso a al financiamiento. Problemas sanitarios que limitan la producción y comercialización. Retos Relevantes del Sector Pecuario Nacional Derivados de las anteriores, se visualizaron, entre otros, los siguientes retos: Mantener la productividad y competitividad. Aumentar la producción sin deterioro del ambiente. Cuidar el mercado interno con productos inocuos, de calidad y a los mejores precios posibles. Mantener la viabilidad de pequeñas y medianas empresas. Mantener las exportaciones y reducir las importaciones. Promover la generación de empleos en el sector pecuario. Aumentar la riqueza genética pecuaria. Mejorar el estatus sanitario del país. Aportes y Recursos Básicos del Sector Pecuario La ganadería se desarrolla en todo el territorio nacional aunque con diferente importancia e intensidad. Cumple con una gran diversidad de funciones productivas, económicas, ecológicas, sociales y culturales. De hecho el país tiene una gran tradición y cultura ganadera y existe una tendencia muy favorable a organizarse mejor, tanto los productores e industriales como los servicios profesionales asociados a estas actividades.

3 La ganadería aporta más de una tercera parte de la riqueza económica que genera el sector. Se desarrolla en 3.4 millones de unidades de producción. Genera poco más de un millón de empleos permanentes. Ocupa millones de hectáreas. Aporta un volumen creciente de alimentos y materias primas. Tiene un alto nivel de organización gremial: Productores. Industria. Servicios profesionales. Las actividades ganaderas se vinculan hacia atrás de la cadena productiva, con importantes industrias productoras de insumos básicos como son: la de los alimentos balanceados, la de las vacunas y los medicamentos, la de las semillas forrajeras, entre otras y hacia adelante con la industria de la matanza, la alimentaria y otras de vital importancia para el desarrollo económico del país. INDUSTRIA PROVEEDORA DE INSUMOS Y SERVICIOS Alimentos balanceados. Vacunas y medicamentos. Semen y embriones. Semillas forrajeras. Maquinaria y equipo. Instalaciones. Entre otras. Dado este encadenamiento, la producción primaria ganadera jala a la industria proveedora de insumos y, a su vez, empuja el crecimiento de la industria alimentaria y de la transformación. Visión 2020 del PNP Con base en los antecedentes, las tendencias del Sector, sus características y retos, se tiene una visión compartida con todos los sectores sociales involucrados, que da dirección a las decisiones de corto, mediano y largo plazos; a saber: Encadenamiento hacia atrás PRODUCCIÓN PRIMARIA Encadenamiento hacia adelante México cuenta con un subsector pecuario rentable y sustentable que garantiza la producción y el abasto de alimentos accesibles, sanos y de calidad a sus habitantes, así como las condiciones de vida que estimulan el desarrollo humano de las familias que se dedican a estas actividades. Objetivos Estratégicos INDUSTRIA PROCESADORA DE ALIMENTOS Y MATERIAS PRIMAS Matanza y procesamiento. Lácteos y derivados. Carne y embutidos. Curtiduría. Textil. Farmacéutica. Entre otras. Derivados de la visión y en congruencia con esta, se establecieron los objetivos estratégicos del PNP; es decir, los enunciados que indican la dirección que de-

4 10 ben tomar los esfuerzos y recursos, para alcanzar la Visión compartida. Estos son: Impulsar el desarrollo integral y diversificado del subsector pecuario. Mejorar su productividad y competitividad, sin deterioro del ambiente. Mejorar los ingresos de los productores. Aumentar la oferta y la calidad de alimentos y mejorar el comercio exterior. Mejorar la planeación, seguimiento y evaluación del Sector Pecuario Nacional con la intervención de todos los actores. Metas de Producción Con base en diversos escenarios de comportamiento de las principales variables que intervienen en la producción de alimentos de origen pecuario, se establecieron las metas de producción, que son las que de manera general y resumida expresan los resultados que se esperan de la aplicación de las políticas y de los recursos que se utilizan. En el cuadro siguiente, se presenta un resumen de los dos escenarios calculados a partir de 2006 y hasta PRODUCTO METAS DE PRODUCIÓN NACIONAL DE ALIMENTOS DE ORIGEN PECUARIO 2006 VOLUMEN DE PRODUCCIÓN (Millones de (toneladas) de política de que dispone la SAGARPA, así como de su complementación con otras instituciones de los sectores público, social y privado, de los ámbitos municipal, estatal y federal que intervienen en el Sector Pecuario; a saber: CRECIMIENTO ACUMULADO (%) Más probable Optimista Más probable Optimista Carnes Bovinos Cerdos Pollo Ovinos Caprinos Leche* Huevo Miel *Miles de millones de litros. Estrategias Generales Para alcanzar estos objetivos y metas planteadas, el PNP define las estrategias que deben ponerse a funcionar, considerando las atribuciones e instrumentos Fortalecer la inversión productiva. Apoyar financiamiento. Inducir la producción pecuaria sustentable y el ordenamiento ganadero. Abasto suficiente, oportuno y competitivo de insumos y servicios estratégicos. Asistencia técnica y capacitación especializadas. Certidumbre y normalización de los mercados de productos pecuarios. Sanidad e inocuidad. Investigación e innovación. Recursos genéticos. Líneas de Acción La operación de las estrategias se realiza mediante un conjunto de líneas de acción que se materializan a través de los instrumentos de apoyo de que dispone la SAGARPA, con los recursos que aprueba anualmente el H. Congreso de la Unión, a través de la Ley de Egresos de la Federación. En el cuadro siguiente, se resumen las líneas de acción de apoyo al Sector Pecuario nacional.

5 Las mismas, se operan por sistema producto y a lo largo de toda la cadena productiva; es decir, desde el consumo y el mercado, pasando por la distribución, la industrialización y la producción primaria, hasta la provisión de insumos y servicios de apoyo. El PNP incorpora 10 Programas Específicos por Sistema Producto y una serie de actividades para mejorar la planeación participativa. Los sistemas producto citados, son los siguientes: 1. Bovino Leche. 2. Bovino Carne. 3. Aves Carne. 4. Porcinos. 5. Ovinos. 6. Caprinos. 7. Aves Huevo. 8. Apicultura. 9. Ganadería Diversificada. 10. Équidos. El mejoramiento de la planeación y gestión de programas, se llevará a través de las siguientes líneas de acción: Apoyo a la inversión productiva. Fondos de apoyo al financiamiento. Previsión de contingencias. Abasto suficiente, oportuno y competitivo de insumos y servicios estratégicos. Producción pecuaria sustentable y ordenamiento ganadero y apícola (PROGAN). Asistencia técnica y capacitación especializadas. Sanidad e inocuidad. Recursos genéticos. Certidumbre y normalización de los mercados de productos pecuarios y orientación a los consumidores. Investigación e innovación. Fortalecer y mejorar el sistema de planeación, seguimiento y evaluación: Fortalecer la participación de los Comites Sistema Producto. Fortalecer y mejorar el sistema de gestión: Innovación y actualización técnica. Profesionalización de los servicios. Descentralización de responsabilidades y operación de programas. Mejorar la demanda y el consumo Mejorar el abasto y la comercialización Fomentar y apoyar la transformación de productos Apoyar la eficiencia y competitividad Mejorar el abasto de insumos y servicios estratégicos Mejorar sistemas de información: Estadísticas Básicas. Padrón Ganadero Nacional. SINIIGA. Sistema de referencias económicas. Los Programas por Sistema Producto, al igual que el PNP, fueron elaborados con la participación de las organizaciones nacionales de productores, de los servicios y de la industria asociada, así como de las organizaciones profesionales correspondientes. A su vez, estos Programas, definen de manera específica y concreta, las acciones que se promueven y apoyan en cada uno de los eslabones de la cadena producción-consumo y que en el PNP sólo se definen de manera general. El PNP está operando y se revisa todos los años, haciendo ajustes de carácter táctico, de acuerdo a los cambios en las coyunturas nacional e internacional. De la misma forma, se realizan ajustes para adecuar los recursos de inversión, aprobados por el H. Congreso de la Unión, a las estrategias por sistema producto. Para efectos de seguimiento y evaluación, anualmente se presentan los avances y resultados, así como las perspectivas para los siguientes años, tanto a las principales organizaciones nacionales de los productores como a los organismos oficiales e institucionales del Gobierno Federal y del Congreso de la Unión. De manera detallada los resultados se hacen de conocimiento público en los Informes de Gobierno y de la SAGARPA. 11