Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE CESAR 1997 a 2007

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1 Monografía Político Electoral DEPARTAMENTO DE CESAR 1997 a 2007 CONTEXTO DE VIOLENCIA Y CONFLICTO ARMADO Por, Angélica Arias Ortiz, Investigadora Observatorio de Conflicto Armado, Corporación Nuevo Arco Iris ESTRUCTURAS DE PODER POLÍTICO Y ELECTORAL Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral HIPÓTESIS DE CAPTURA DEL ESTADO Por, Tatiana Acevedo Guerrero, Investigadora Observatorio de Democracia, Misión de Observación Electoral Con el apoyo metodológico de: Coordinadora y Editora de la Investigación Claudia López Hernández, Directora Observatorio de Democracia de la Misión de Observación Electoral Esta investigación y publicación fue financiada por: Los autores y la editora agradecen los aportes de las y los académicos, periodistas, dirigentes sociales, políticos y organizaciones de la sociedad civil que contribuyeron en la elaboración de esta Monografía Con el apoyo de observatorio@moe.org.co Línea gratuita nacional Las opiniones y análisis aquí expresados no reflejan necesariamente las opiniones de las instituciones que financiaron y apoyan esta publicación Bogotá - Colombia

2 MONOGRAFÍA DEL DEPARTAMENTO DEL CESAR I. ANALISIS DEL CONFLICTO ARMADO EN CESAR El departamento del Cesar está situado en la zona noreste del país, posee una extensión de km² y, según el censo de 2005, tiene con una población de habitantes (Dane 2005). Al igual que varios de los departamentos del norte del país, Cesar cuenta con escenarios geográficos que hace que los actores armados se interesen por apropiarse del territorio. Está rodeado por los departamentos de La Guajira, Magdalena, Bolívar, Santander y Norte de Santander, y limita con Venezuela; por lo tanto, es un departamento que desarrolla tránsitos importantes ligados a la Troncal del Oriente, a la Sierra Nevada de Santa Marta, a la Serranía del Perijá y a las montañas que lo bordean por el oriente. Las actividades agropecuarias ocupan el principal renglón económico del departamento, pues de éstas deriva 47% de sus ingresos (Dane 2005). La ganadería vacuna ocupa un lugar principal pues, según el censo de 2005, Cesar cuenta con una población estimada en cabezas. Asimismo, es importante mencionar que en la última década- el departamento ha registrado un incremento de su economía debido a la explotación de minas de carbón a cielo abierto, liderada por la empresa multinacional Drummond, principalmente en los municipios de La Jagua de Ibirico, Chiriguaná, El Paso, La Loma y Becerril. (Procuraduría General de la Nación, 2008) 1.1. Actores y naturaleza de la violencia armada del departamento Para entender el conflicto del departamento de Cesar es necesario dividir su territorio por lo menos en tres partes: la zona norte, que incluye parte de la Sierra Nevada de Santa Marta (compartida con Magdalena y Guajira) y la Serranía de Perijá, que limita con La Guajira y Venezuela, al noreste del departamento; la zona centro, región plana

3 irrigada por los ríos Cesar y Ariguaní, es la más rica desde el punto de vista agrícola y ganadero; y, finalmente, el sur del departamento, que se relaciona con la región del Catatumbo, perteneciente a Norte de Santander, y con la subregión del Magdalena Medio. Factores como la extensión de Cesar, los departamentos que lo rodean y la economía interna explican la confluencia de los diferentes actores armados: las guerrillas, ELN y Farc, y los paramilitares. Las Farc hicieron presencia en la zona norte del departamento, con el frente 59; en el centro, con el frente 41; y al sur mantuvieron una incipiente presencia, puesto que la guerrilla que dominó en esta zona fue el ELN. Las Farc ingresaron al departamento en la década de 1980, con el frente 19, proveniente del Magdalena, que posteriormente permitiría la formación del frente 59, en la década de Sus diferentes frentes 1 han pretendido dominar los corredores de movilidad entre los municipios de la Serranía del Perijá, de la Sierra Nevada de Santa Marta y los que limitan con Venezuela, espacio que facilita el ingreso de insumos militares y corredores para el narcotráfico. Así, el frente 59, se ubicó en parte de la Sierra Nevada, mientras que el frente 41 o Cacique Upar, que se repliega en la Serranía del Perijá y actúa en San Diego, Manaure, La Paz, Becerril, Codazzi, Chiriguaná, El Paso, Valledupar, El Copey, Bosconia, Curumaní, Pueblo Bello y la Jagua de Ibirico; así mismo hacen presencia la compañía Marlon Ortiz y la columna móvil Marcos Sánchez Castellón. 2 El ELN fue uno de los grupos que logró mayor consolidación en el departamento, se inicia en la década de los setenta, cuando se consolida el frente Camilo Torres Restrepo, especialmente en los municipios del sur como Aguachica, Gamarra, González, Pailitas, Pelaya, San Martín, Curumaní, Chiriguaná, Tamalameque, La Gloria 1 Adscritos al bloque Caribe de las Farc. 2 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos, Diagnóstico departamental Cesar. 2007, Pág. 6 y 7.

4 y San Alberto. Posteriormente, este frente se expandió desde los municipios del sur hasta el centro del departamento, como la Jagua de Ibirico, donde existen importantes reservas de carbón. En la segunda mitad de la década de los ochenta, el ELN creó el frente José Manuel Martínez Quiroz, que aún conserva influencia en Manaure, La Paz, San Diego, Codazzi, la Jagua de Ibirico, Chiriguaná, municipios ubicados en el piedemonte de la Serranía del Perijá. En los años noventa, aparece en el frente 6 de Diciembre, que se implantó en el centro y norte del departamento, en la Jagua de Ibirico, El Copey y Bosconia 3. En 1995, el ELN comenzó a sentir la presión de la fuerza pública y el ingreso de los paramilitares, por lo cual el frente Camilo Torres quedó relegado en la Serranía del Perijá, en la margen derecha del departamento del Cesar ( ) Es importante anotar que hasta la desmovilización de las autodefensas a principios de 2006, esta agrupación el ELN- no pudo ser expulsada de sus zonas de retaguardia. A pesar de haber mostrado síntomas de reactivación en las estribaciones de la cordillera, intentando reconstruir sus bases, el ELN no se ha manifestado a través de acciones armadas y ha asumido un perfil bajo en la medida en que sostiene contactos con el Gobierno en aras de llevar a cabo un proceso de paz 4 En cuanto a las acciones de esta guerrilla, en su mayoría estuvieron relacionadas con el secuestro y la extorsión, sobre todo en las décadas de 1980 y Con respecto a los paramilitares, estos grupos estuvieron repartidos prácticamente en la totalidad del Cesar, en especial, el bloque Norte de las AUC, al mando de Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40. Dependiente de este bloque estuvo el frente Mártires del Valle de Upar o frente David Hernández Rojas, en el norte y centro, en los municipios de Valledupar, El Copey, Manaure, Pueblo Bello, La Paz, La Jagua de Ibirico y San Diego. Este frente pretendió extender su dominio sobre la costa atlántica de La Guajira; además tiene su presencia en Maicao. El cabecilla de este frente en Cesar, David Hernández Rojas, conocido con el alias de 39, fue muerto en combate por tropas de la 3 Op. Cit. Diagnóstico departamental Cesar, 2007, p Observación del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Dinámica de la confrontación armada en la confluencia entre los Santander y el Sur del Cesar. pp. 17 y 18.

5 Décima Brigada del Ejército en operaciones desarrolladas en la vereda El Mamón, en jurisdicción de Valledupar. Semanas antes de la muerte de 39 en la región, se rumoraba la intención por parte de Jorge 40 de hacer una limpieza dentro de su organización, tras algunos abusos cometidos por parte de sus comandantes. 5 Al sur del departamento se ubicaron las autodefensas campesinas del sur del Cesar (AUSC), las cuales son dirigidas por los Prada. Se rumora acerca del relevo de algunos de los comandantes en esta zona y la intención de esta agrupación de comenzar a ocupar cada vez más territorios ( ) en Norte de Santander, tras la desmovilización del bloque Catatumbo. 6 También hicieron presencia en el área las autodefensas de Santander y sur del Cesar (AUSAC), éstas últimas agrupaciones, las AUSC y las AUSAC, atacaron los apoyos de la guerrilla en el sur del Cesar, golpearon el movimiento sindical y sentaron las primeras bases de apoyo de los grupos de autodefensa en las partes planas. 7 Además de las estructuras ya mencionadas y los diferentes mandos paramilitares del departamento, existieron otros frentes, 8 como el Juan Andrés Álvarez, en Agustín Codazzi y la Jagua de Ibirico, y el frente Resistencia Motilona, que actúo en los municipios de Aguachica, Chimichagua, Chiriguaná, Gamarra, La Gloria, Curumaní, Pailitas, El Banco y Guamal. En 2000 apareció otra estructura más del paramilitarismo, el bloque Central Bolívar (BCB), al mando de Ernesto Báez, Julián Bolívar y Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, aunque éstos sólo hicieron presencia en algunos municipios de los límites de Cesar y Norte de Santander. 5 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Dinámica reciente de la confrontación armada en Sierra Nevada de Santa Marta, p Op. Cit. Dinámica reciente de la confrontación armada en Sierra Nevada de Santa Marta, p Op. Cit. Dinámica de la confrontación armada en la confluencia entre los Santander y el Sur del Cesar, p Sistema de Información de Ley de Justicia y Paz. (SILJP)

6 En 2006 se dio el proceso de desmovilización del bloque norte de las AUC y del BCB, sin embargo, el fenómeno paramilitar continuó en el departamento, pues en los últimos años se ha tenido registro de la presencia de bandas emergentes, como las Águilas Negras, En el norte del Cesar, a pesar de la desmovilización de las estructuras paramilitares, se presume la presencia de varios mandos medios, que son los responsables del sostenimiento de las redes de inteligencia y vigilancia, así como de la administración de los negocios ilícitos específicamente en Valledupar-. La tendencia muestra un reordenamiento de algunos desmovilizados de las autodefensas, más concretamente del frente Resistencia Motilona, en la Jagua de Ibirico, que pretenden asumir nuevas formas de operar e incursionar con más fuerza en los escenarios económicos y sociales ( ) En el sur del Cesar la disputa entre estructuras rearmadas se viene dando por el control de rutas hacía la frontera venezolana y la costa atlántica Efectos del conflicto en la población En esta sección se presenta la naturaleza del conflicto en Cesar. Específicamente, se observan los tipos de afectación generados por la violencia asociada tanto al conflicto armado como a la violencia producto de la delincuencia común. El análisis toma como variables 10 el nivel de homicidios como una aproximación a la violencia por delincuencia común y el nivel y la proporción de civiles muertos en conflicto como un acercamiento a la violencia directamente asociada al conflicto armado. Asimismo, se analiza el tipo de afectación violenta en la población según el número de secuestros y el número de desplazados. Finalmente, se hace un análisis sobre el tipo de presencia violenta por parte de los grupos armados del conflicto dentro del departamento. 9 Noveno Informe Trimestral del Secretario General al Consejo permanente sobre la Misión de Apoyo al proceso de paz en Colombia (MAPP/OEA). 2007, pp. 4 y CERAC. (2009). J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones. Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

7 Homicidios Muertos civiles en conflicto El primer acercamiento al tipo de violencia generado en Cesar se puede hacer mediante la comparación de indicadores tales como el nivel de civiles muertos en eventos de conflicto y el nivel de homicidios. En concreto, entre 1997 y 2007 Cesar tuvo 544 civiles muertos en eventos de conflicto y homicidios. El gráfico 1 permite comparar la dinámica del nivel de homicidios con la dinámica del total de civiles muertos registrados directamente en el conflicto, entre , en el departamento de Cesar. Permite caracterizar e identificar el tipo de violencia que se generó en el departamento. Se puede observar que tanto los homicidios como las muertes de civiles en conflicto tuvieron un aumento significativo en dos años, tras este incremento comenzaron a descender hasta En cuanto a las muertes de civiles en conflicto, éstas se incrementaron en 2000, con 138 civiles muertos. El número de homicidios tuvo el pico más elevado en 2002, con 894 homicidios. Gráfico 1: Homicidios y muertos civiles en conflicto en Cesar, DEPARTAMENTO: Homicidios y muertos civiles en conflicto Homicidios Muertos civiles en conflicto

8 Eje derecho: civiles muertos en conflicto. Eje izquierdo: homicidios. Fuente: Homicidios: Policía Nacional. Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac. 11 Los gráficos 2 y 3 permiten hacer una comparación entre las dinámicas de los niveles de homicidios y civiles muertos en conflicto del departamento y las del país. Comparan el comportamiento que han tenido los homicidios en el departamento respecto a la dinámica nacional. En el gráfico 2, la tendencia de los homicidios del departamento está por debajo de la nacional, a excepción de 2002, donde la tendencia de los homicidios del departamento quedó por encima de la nacional. Respecto a los homicidios de Cesar, es importante considerar que se incrementaron como producto de la incursión paramilitar al departamento y la reacción de las guerrillas, que hicieron frente a la ofensiva paramilitar, así, Esta tendencia al incremento en la tasa de homicidio del departamento entre esos años se refiere a 1998 a parece reflejar la intensificación en el accionar armado de las autodefensas por un lado y por otro lado las acciones desarrolladas por la guerrilla que busca impedir la pérdida de su influencia en esta región estratégica para sus finanzas, al igual que pueden reflejar ajustes entre organizaciones de autodefensas que pugnan por imponer su predominio. 12 Ahora bien, aunque la estadística de homicidios tiende a descender desde 2003, las cifras que aquí se establecen continúan evidenciando la presencia y la acción de los paramilitares en contra de la población civil: [ ] en límites entre Norte de Santander y Cesar. No sobra recordar que entre el 4 y 5 de diciembre de 2005, el Bloque Norte de 11 La metodología de elaboración de la base de datos de CERAC se explica en: CERAC. (2009). Anexo. En J. A. Restrepo, & D. Aponte, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana. 12 Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Algunos indicadores de la situación de Derechos Humanos del Cesar Ver en:

9 Homicidios nacional Homicidios Cesar las AUC, bajo el mando de Jorge 40, ordenó asesinar a cerca de una decena de personas en Curumaní (Cesar), acusadas de ser informantes del ELN 13 Gráfico 2: Nivel de homicidios en Cesar versus total nacional homicidios, ,000 Homicidios DEPARTAMENTO vs total homicidios nacional ,000 30,000 25, , , ,000 5, Total homicidios nacional Homicidios Eje derecho: homicidios Cesar Eje izquierdo: homicidios nacional Fuente: Policía Nacional Por otra parte, el gráfico 3, aunque para las dos tendencias de civiles muertos en conflicto, nacional y departamental, muestra una dinámica relativamente similar, sin embargo, los niveles de civiles muertos del departamento están por debajo de los nacionales. Esto se puede deber al subregistro de estas muertes, ya que el departamento atravesaba por un periodo de intenso conflicto. Se puede pensar que muchos de los homicidios registrados fueron civiles muertos en el conflicto. 13 Op. Cit. Dinámica de la confrontación armada en la confluencia entre los Santanderes y el sur del Cesar, p. 24

10 Muertos civiles en conflicto total nacional Muertos civiles en conflicto Cesar Gráfico 3: Total de civiles muertos en conflicto en Cesar versus total nacional de civiles muertos en conflicto, ,000 1,800 1,600 1,400 1,200 Muertos civiles en conflicto DEPARTAMENTO versus muertos civiles en conflicto total nacional , Muertos civiles total nacional Muertos civiles CESAR Eje derecho: civiles muertos en conflicto Cesar. Eje izquierdo: civiles muertos total nacional. Fuente: Base de Datos en Acciones de Conflicto Armado de Cerac 1.3. Afectación a civiles El gráfico 4, muestra la relación entre las dinámicas de desplazamiento y secuestro de Cesar. Desde el año de inicio del estudio hasta 1998 los secuestros aumentaron. En este último año se registraron 326. Después de este año el número de personas secuestradas comenzó a descender, pero se incrementó nuevamente en 2001, con 397; de ahí en adelante este número descenderá constantemente hasta llegar a 6 secuestros en Frente al desplazamiento, Cesar presentó un aumento de este fenómeno entre 1997 y 2002, año en el cual llega a su punto más crítico, con desplazamientos. A partir de 2003, en adelante, el desplazamiento descendió considerablemente, sin embargo, es un fenómeno que aún afecta el departamento, pues en 2007 aún se registró un número alto, más de desplazamientos.

11 Frente a éstos fenómenos los Grupos Armados Ilegales han actuado con cierta particularidad. Por su parte, las guerrillas, en especial el ELN, desde la década de 1980 hasta principios de 2000 llevaron a cabo varios secuestros y extorsiones, En términos generales se puede decir que en buena parte de los ochenta y la primera mitad de los noventa se trataba de secuestros extorsivos llevados a cabo por las guerrillas para transferir excedentes de las economías agroindustrial y ganadera. La guerrilla operaba en la zona plana, en donde se desarrollan las economías más dinámicas, pero como resultado de la actividad de las autodefensas que golpeó sus apoyos e informantes, los secuestros extorsivos individualizados se redujeron significativamente. 14 En lo referente al desplazamiento, los paramilitares, en su afán por ganar territorio y por los enfrentamientos con la guerrilla, son los causantes de la mayoría de desplazamientos del departamento. La disminución del número de éstos, desde 2003, se relacionó con el desarrollo del proceso de desmovilización de las AUC. Gráfico 4: Desplazados y secuestrados en Cesar, Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Panorama Actual del Magdalena Medio. Capítulo 2. En: namedio/cap2.htm.

12 Desplazados Secuestrados DEPARTAMENTO: Desplazados y Secuestrados , ,000 20, ,000 10, , Desplazados Secuestrados Eje derecho: secuestrados. Eje izquierdo: desplazados. Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Fondelibertad Tipo de presencia y disputa de actores En la tabla 1 se puede ver el número de municipios en cada categoría de la variable presencia. Esta variable está compuesta por información sobre presencia violenta de grupos del conflicto proveniente de varias fuentes: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República, Observatorio de Conflicto Corporación Nuevo Arco Iris y base de datos sobre conflicto armado de Cerac. En cuanto a la existencia de violencia, existen cuatro valores de presencia violenta: el primero, equivale al no registro de actividad violenta asociada al conflicto armado (sin registro de presencia violenta); el segundo, indica el número de municipios que en un año registraron presencia violenta predominante de la

13 guerrilla; el tercero, presencia violenta predominante de paramilitares, y el cuarto, indica si existió disputa, es decir, si hubo presencia violenta de guerrilla y paramilitares y ninguna fue predominante. Cada valor de la tabla se interpreta como el número de municipios clasificados en cada valor de la variable, el total de municipios del departamento es veinticinco. La tabla 1 permite observar que la guerrilla fue el grupo que tuvo presencia en mayor número de municipios durante el período Durante este periodo el número de municipios en disputa fue muy variante, pasó de doce municipios en 1997 a diecisiete en 1998, luego descendió progresivamente hasta Aunque la presencia de los paramilitares fue mayor en los municipios que la representada en la tabla, ésta está registrada en la variable disputa. Por ejemplo, en 2000 alcanzará una presencia de 17 municipios en el departamento, 2 con consolidación absoluta y 15 con disputa territorial. Tabla 1: número de municipios que tienen una determinada presencia Disputa Total Sin registro de presencia Presencia guerrilla Presencia paramilitares Disputa Total Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República. Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y división político administrativa del Dane.

14 Es importante no sólo conocer el número de municipios que han contado con alguna presencia de grupos armados ilegales (GAI), también lo es analizar el impacto que han tenido estos grupos y la disputa entre sí sobre la población civil. La gráfica 5 muestra que la principal presencia que produce efectos es la disputa, se observa que el nivel de disputa afectó entre 80 y 90% de la población. Entre 2001 y 2003, ésta descendió considerablemente, mientras que la población expuesta a riesgo por paramilitarismo ascendió a 50%. En 2004 nuevamente la relación entre disputa y presencia paramilitar se invirtió, pues la disputa aumentó a 80%, mientras que la afectación por grupos paramilitares descendió a un porcentaje mínimo. Sin embargo, en 2005 la población expuesta a riesgo por paramilitarismo ascendió otra vez, y en 2007 presentó casi 10% de efectos en la población del departamento, y tanto el nivel de disputa y como el de afectación sobre la población se incrementaron nuevamente, consolidándose en ocho municipios del Cesar (tabla 1). Por su parte, desde 1997 hasta 2000 el porcentaje de población expuesta a riesgo por presencia de guerrilla llegó a 30%. En 2001 hasta 2005 este riesgo comenzó a decrecer hasta llegar a 20%; en 2006 volvió a aumentar, para volver a descender y alcanzar nuevamente 20%. Se puede concluir que la guerrilla produjo efectos en la población civil más por disputa contra los paramilitares que por control territorial. Respecto a la variable sin registro de presencia armada, entre 2000 y 2007 ésta ascendió progresivamente de 10% a 40%, e, incluso, superó la afectación presencia de guerrilla. Al parecer, existe subregistro de los hechos que ponen en riesgo a la población civil. Gráfico 5: Población expuesta a algún tipo de presencia y tasa porcentual de población expuesta a riesgo respecto al total en Cesar,

15 Cesar: Tasa de población expuesta al riesgo según tipo de presencia Sin registro Guerrilla Paramilitares Disputa Fuente: Observatorio de Derechos Humanos (DDHH) y Derecho Internacional Humanitario (DIH) de la Vicepresidencia de la República de Colombia Observatorio de conflicto Corporación Nuevo Arco Iris. Base de datos sobre conflicto armado de Cerac y proyecciones poblacionales de Cerac con datos del Dane. En los gráficos 6 y 7, se observan dos indicadores: primero, el tipo de disputa y el segundo, el balance de disputa 15. En estos dos indicadores se incluye al gobierno como un grupo más del conflicto armado. En el gráfico 5, se observa la evolución del territorio por tipos de disputa, esto es, el número de municipios y el tipo de disputa. En el gráfico 6 se presenta el balance de disputa, esta variable indica qué grupo y en qué proporción lidera o sigue en la disputa (es liderado). 16 Los datos de la acción violenta del gobierno 15 Metodología tomada de: Granada, S., Restrepo, J., & Sánchez Meertens, C. (2009). Controlando la medición: alcances y limitaciones de la información en conflictos armados. En J. A. Restrepo, & A. David, Guerra y violencias en Colombia. Herramientas e interpretaciones (págs ). Bogotá: Pontificia Universidad Javeriana.

16 (de los grupos armados estatales) se extraen de la base de datos sobre conflicto armado de Cerac. Como se mencionó anteriormente, el indicador de tipo de disputa describe los grupos en conflicto por control territorial. En este caso se evalúan tres tipos: disputa entre gobierno y guerrilla, disputa entre gobierno y paramilitares y disputa entre paramilitares y guerrilla. Este indicador solo mide si hay o no disputa entre dos grupos, pero no mide la intensidad de ésta. En el gráfico 6 se observa la evolución de los tres tipos de disputa. En el eje vertical se mide el número de municipios de acuerdo con el tipo de disputa que presentaron. La disputa más sobresaliente en el departamento a lo largo de todo el periodo de estudio fue gobierno-guerrilla, pese a que el porcentaje de municipios afectados osciló. En 2004 y 2005, se presentó mayor enfrentamiento entre gobierno y paramilitares que entre el primero y la guerrilla. El gráfico muestra que el porcentaje de confrontación es muy alto en 1997, que éste se redujo en 2002, pero se incrementó en 2003, y, finalmente, en 2007 tuvo su mayor expresión, con 30% del territorio en conflicto. Respecto a la disputa entre gobierno y paramilitares en el departamento del Cesar, entre 1997 y 2002 no hubo confrontación. A partir de 2002 comenzó a incrementarse hasta 2007; sin embargo, en 2006 descendió abruptamente. Por último, respecto a la disputa paramilitares-guerrillas, desde 1997 comenzó a reducir hasta llegar a cero, en 2006, y luego volvió a incrementarse. Esta disputa alcanzó a afectar casi 25% de la población. Gráfico 6: Serie de tiempo del tipo de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 16 Para más detalle sobre la construcción e interpretación de estos indicadores ver: Granada en Restrepo & Aponte, 2009

17 30% DEPARTAMENTO: Serie de tiempo del tipo de disputa (CERAC) por díadas de conflicto % 20% 15% 10% 5% 0% Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac. Cuando el indicador toma valores por debajo de 0,5 es el grupo seguidor quién está liderando la disputa. Por el contrario, cuando el indicador toma valores por encima de 0,5 es el grupo líder quién va ganado la disputa. Como se tienen tres tipos de disputa, se calcula el balance de la disputa para cada uno. En los casos de disputa gobierno-guerrilla y gobierno-paramilitares, se asume que el gobierno es quién debería liderar la ofensiva. Para el tercer caso, se asume que los paramilitares lideran la ofensiva. En el gráfico 7 se puede ver que para el caso de la disputa gobierno-la guerrilla desde 1997 y hasta 2002 lideró la disputa la guerrilla, a partir de ese año se incrementó el liderazgo del gobierno, con un pequeño retroceso en Respecto a la disputa gobierno-paramilitares, se observa que desde 1997 y hasta 2002 los paramilitares lideraron la ofensiva, a partir de 2002 lideró el gobierno, pero hay marcados altibajos en 2005 y 2007.

18 Por último, durante la mayor parte del período de estudio, la disputa entre paramilitares y guerrilla fue positiva para la guerrilla, alcanzando el pico mayor (por debajo de 0,5) en 2006, muy probablemente porque los paramilitares ya se habían desmovilizado; sin embargo, en 2007 el liderazgo de la guerrilla disminuyó significativamente. Gráfico 7: Serie de tiempo del balance de disputa (Cerac) por díadas de conflicto 1 DEPARTAMENTO: Balance de la disputa entre diadas de grupos armados ,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 Disputa Gobierno-Guerrilla Disputa Gobierno-Paramilitares Disputa Paramilitares-Guerrilla Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac 1.4. Evolución territorial y la escala de violencia En esta sección se analiza tanto el nivel que ha tenido la violencia en la población afectada, así como la evolución en tiempo y distribución espacial de la violencia. Este análisis se logra mediante el uso de gráficos de dispersión y la comparación de dos variables: una en niveles y la otra en tasas de cambio. En los gráficos, que tienen como punto de comparación el promedio nacional para cada tipo de afectación, muestran

19 cuatro posibles resultados de acuerdo con el tipo de afectación que se esté analizando. En general, los cuadrantes del gráfico tienen los siguientes escenarios (Tabla 2): Tabla 2: posibles escenarios de los gráficos de dispersión Cuadrantes Aumento tasa de crecimiento Eje x Disminución tasa de crecimiento E j e Alto nivel año base Escenario I Alta Tasa / empeorando Escenario II Alto nivel/ mejorando y Bajo nivel año base Escenario III Bajo nivel / empeorando Escenario IV Baja tasa / mejorando El primer escenario se caracteriza por haber presenciado tanto una alta tasa de crecimiento como un alto nivel de eventos en el período inicial, es decir, los niveles que desde el principio del período eran altos no mejoraron durante el resto del período, por el contrario, aumentaron. Éste sería el peor escenario. El segundo escenario muestra un alto nivel de eventos en el primer año y una disminución en la tasa de crecimiento, es decir, a pesar de haber experimentado altos niveles de eventos en el período inicial, éstos disminuyeron en el siguiente periodo. Podría decirse que es un escenario en el que van mejorando los niveles de violencia, porque van decreciendo.

20 El tercer escenario se caracteriza por presentar bajos niveles de eventos y un aumento en su tasa de crecimiento, es decir, se registraron niveles bajos en el período inicial, pero la tasa de crecimiento aumentó en los años siguientes. Finalmente, el cuarto escenario, se caracteriza por tener tanto una baja tasa de crecimiento de eventos como un bajo nivel, es decir, desde el inicio del período las regiones geográficas ubicadas en este escenario registraron bajos niveles de violencia y se mantuvieron así durante los años siguientes, incluso descendieron. Éste sería el mejor escenario (citado de la metodología de análisis de conflicto de Cerac, 2009). Bajo este esquema, la sección analiza la evolución de los diferentes tipos de afectación de la población civil. En primer lugar, se analiza la tasa de homicidios; en segundo lugar, la tasa de muertos totales en conflicto; en tercer lugar, la tasa de afectados civiles; en cuarto lugar, la tasa de desplazados; y, finalmente, la tasa de desplazados del departamento de Cesar. Todas éstas se encuentran tanto en niveles como en tasas por cien mil habitantes para tener una aproximación tanto al nivel como al riesgo a los cuales se expone la población Evolución de la afectación fatal sobre la población Esta sección hace un análisis de la afectación de civiles que tiene efecto fatal en la población, es decir, se analiza la evolución de los homicidios, la afectación muertos totales en conflicto y la afectación de civiles por violencia asociada al conflicto armado Afectación letal de violencia asociada al crimen en la población El gráfico 8 permite observar la relación entre el nivel de homicidios en el primer período de elecciones ( ) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales esto es: respecto a

21 Gráfico 8: Relación entre nivel de homicidios promedio y la tasa de cambio de frente a Municipios de Cesar 5.14 Alta tasa/ Mejorando Alta tasa/ Empeorando Valledupar Aguachica Agustín Codazzi 3.14 Promedio departamental Promedio nacional 1.14 Astrea Río De Oro Gamarra Curumaní Chiriguaná Bosconia El Copey Pailitas La Jagua De Ibirico Pelaya San Diego La Paz Becerril La Gloria El Paso San Alberto Tamalameque San Martín Chimichagua Manaure Pueblo Bello González Tasa de cambio promedio de los homicidios frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac Este gráfico permite establecer la magnitud y evolución que han tenido los homicidios en el Cesar. Como se puede observar, en el período inicial la mayor parte de los municipios presentó un nivel de homicidios por encima del promedio nacional y del promedio departamental Tal fue el caso de Agustín Codazzi, Bosconia, Curumaní, Chiriguaná, El Copey, La Jagua de Ibirico, San Diego, Becerril y La Paz, todos con disputa entre actores armados; también, Aguachica, Pailitas y Pelaya, pero ésos tuvieron presencia de guerrilla. Todos estos municipios mejoraron en el segundo periodo, , y sólo la tasa de cambio Valledupar empeoró, aumentó por encima del promedio nacional y departamental. En esta ciudad hubo disputa entre actores.

22 Municipios como Astrea, Río de Oro, Gamarra, San Alberto, Tamalameque y La Gloria, en el primer periodo se ubicaron por encima del promedio nacional con una tasa de homicidios baja y mejoraron en el segundo periodo. Mientras que Chimichagua y Manaure tuvieron tasas de homicidios bajas, al inicio del estudio, pero empeoraron, aumentaron sus tasas, en el periodo El gráfico 9 permite observar cómo fue la evolución de los homicidios respecto al nivel de población, esto es, la relación entre la tasa de homicidios del primer período de elecciones ( ) respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales: respecto a Grafico 9: Relación entre el nivel de homicidios promedio por cien mil habitantes y la tasa de cambio de los homicidios por cien mil habitantes de frente a

23 Municipios de Cesar 5.04 Promedio departamental Promedio nacional 3.04 Alta tasa/ Mejorando Río De Oro Gamarra Agustín Codazzi Pailitas Aguachica Curumaní Chiriguaná Bosconia San Diego El Copey Becerril Pelaya La Jagua De Ibirico Astrea La Paz La Gloria Tamalameque San Alberto San Martín Valledupar El Paso Manaure Chimichagua Alta tasa/ Empeorando 1.04 Pueblo Bello González Tasa de cambio de los homicidios por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Policía Nacional Procesó: Cerac En cuanto a la tasa de homicidios de los municipios de Cesar se puede observar que gran parte de éstos registró una altísima tasa de homicidios en el primer período, , que estuvo por encima del promedio nacional y del departamental. La tasa de crecimiento de los homicidios por cien mil habitantes disminuyó entre los dos períodos, tal es el caso de Astrea, Tamalameque, La Gloria, San Diego, El Copey, la Paz, Agustín Codazzi, La Jagua de Ibirico y Becerril, entre otros. Algunos municipios presentaron un aumento de la tasa de crecimiento, es decir, en el periodo inicial registraron una tasa de homicidios alta que se incrementó en el siguiente periodo. Tal fue el caso de Chimichagua, Manaure, El Paso y Valledupar, los dos últimos ubicados por encima del promedio nacional.

24 Afectación letal de la violencia asociada al conflicto armado sobre la población Para observar la violencia asociada al conflicto armado, se toman como variables proxy la evolución del total de muertos en conflicto y de afectados civiles. El gráfico 10 permite ver el nivel del total de muertos en conflicto en comparación con la tasa de crecimiento del nivel de muertos registrado entre los períodos electorales. Gráfico 10: Relación entre el nivel del total de muertos en eventos de conflicto promedio, , y la tasa de cambio del total de muerto en eventos de conflicto de frente a Municipios de Cesar 3.00 Alta tasa/ Mejorando Astrea Valledupar Agustín Codazzi Curumaní Alta tasa/ Empeorando Chiriguaná La Paz San Diego Aguachica Pelaya Becerril Pueblo Bello Promedio departamental 1.00 Promedio nacional El Copey Bosconia La Jagua De Ibirico San Martín La Gloria Chimichagua Pailitas Gamarra Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac

25 El gráfico 10 permite observar que la mayor parte de los municipios del departamento experimentó un alto nivel de muertos asociados al conflicto, por encima del promedio nacional y del departamental. Específicamente, en el primer periodo los municipios Curumaní, La Paz, Becerril, Astrea, Chiriguaní, Pelaya Becerril y Pueblo Bello registraron tasas de muertos en eventos de conflicto altas, mas sus tasas de cambio mejoraron en el periodo siguiente, de 2002 a Vale la pena anotar que, en el primer período, la mayor presencia en los municipios fue disputa entre actores armados, salvo Pueblo Bello, que registró presencia paramilitar. Entre tanto, municipios como Chimichagua, Pailitas y Gamarra, en el primer periodo tuvieron tasas de muertos en eventos de conflicto bajas, por debajo de los promedios departamental y nacional, sin embargo, estas tasas tendieron a empeorar, aumentar, en el periodo El gráfico 11 permite observar el riesgo de la población a tener una muerte asociada al conflicto armado mediante la relación de la evolución del total de muertos en eventos asociados al conflicto armado promedio por cien mil habitantes entre respecto a la tasa de cambio del total de muertos en conflicto por cien mil habitantes entre y Gráfico 11: Relación entre el nivel del total de muertos en eventos de conflicto promedio por cien mil habitantes y la tasa de cambio del total de muertos en eventos de conflicto por cien mil habitantes de frente a

26 Municipios de Cesar 4.21 Promedio departamental 2.21 Promedio nacional Alta tasa/ Mejorando San Diego Curumaní La Paz Chiriguaná Becerril Pelaya Agustín Codazzi Río De Oro Astrea La Jagua De Ibirico Bosconia El Copey Aguachica San Alberto La Gloria Pailitas San Valledupar Martín Alta tasa/ Empeorando Pueblo Bello Gamarra El Paso Chimichagua 0.21 Tamalameque Manaure González Tasa de cambio de muertos en eventos de conflicto frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac El gráfico 11 muestra que casi la totalidad de los municipios del departamento tuvieron presencia de disputa entre actores con tasas altas de muertos en eventos de conflicto, por encima de los promedios departamental y nacional, tasas que mejoraron ostensiblemente en el siguiente periodo Éstos son algunos de ellos: San Diego, Astrea, La Paz, Curumaní, Pelaya y Agustín Codazzi. El gráfico 12 permite ver la evolución de la afectación de civiles entre y la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para observar cuál fue el nivel de violencia que se concentró en la población civil del departamento. Gráfico 12: Relación entre la afectación a civiles promedio y la tasa de cambio de la afectación a civiles en eventos de conflicto de frente a

27 Municipios de Cesar 0.00 Alta tasa/ Mejorando San Martín Alta tasa/ Empeorando Manaure Tamalameque González Promedio nacional La Paz San Diego El Copey Valledupar Agustín Codazzi Becerril San Alberto Promedio departamental La Jagua De Ibirico Pueblo Bello Bosconia Pelaya Río De Oro Chiriguaná Pailitas Curumaní Astrea Gamarra Chimichagua El Paso Aguachica La Gloria Tasa de cambio de los afectados civiles frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Base de datos sobre conflicto armado de Cerac Procesó: Cerac Como se puede ver, para el primer período del análisis, la tasa de afectación de civiles en varios municipios estuvo por encima de los promedio nacional y departamental. San Diego, El Copey, Agustín Codazzi y Valledupar fueron municipios que se ubicaron en una tasa alta, pero mejoraron para el periodo Otros municipios, como San Martín, San Alberto, Río de Oro, Chiriguaná y Becerril, se mantuvieron estables entre los dos periodos, no mejoraron ni empeoraron frente a la afectación de civiles Evolución de la afectación no fatal en la población

28 En esta sección se intenta hacer un análisis de los dos tipos de afectación que no tienen consecuencias letales, pero sí generan grandes impactos de movilización de la población dentro del departamento de Cesar. Particularmente, el gráfico 16 muestra la tasa de desplazados promedio por cien mil habitantes entre , en comparación con la tasa de cambio de la tasa de desplazamiento por cien mil habitantes entre los dos períodos electorales y El gráfico 13 permite ver la evolución del desplazamiento de la población promedio entre respecto a la tasa de cambio entre los dos períodos electorales. Gráfico 13: Relación entre el desplazamiento de población, , y la tasa de cambio de los desplazados de frente a Municipios de Cesar 7.66 Alta tasa/ Mejorando Valledupar Alta tasa/ Empeorando Agustín Codazzi 5.66 Promedio departamental San Diego San Astrea Alberto Pailitas El Copey Aguachica Curumaní Chiriguaná Pelaya Becerril Bosconia La Gloria Pueblo Bello El Paso Chimichagua San Martín La Jagua De Ibirico La Paz 3.66 Promedio nacional Río De Oro Gamarra Tamalameque Manaure González Tasa de cambio de desplazados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en SIPOD de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia Procesó: Cerac

29 Respecto al desplazamiento de la población del Cesar, éste es un fenómeno que se constituye en una situación grave, pues ha afectado a varios municipios y las tasas del periodo empeoraron, se elevaron. Los municipios de Valledupar, Agustín Codazzi, El Copey, Bosconia, Becerril, Pailitas y La Jagua de Ibirico tuvieron promedios por encima del departamental y del nacional. La Gloria, El Paso, Río de Oro, San Martín, Pueblo Bello, La Paz, Manaure, Tamalameque y Gamarra se ubicaron por debajo del promedio departamental en el primer periodo, pero sus promedios subieron en el segundo periodo; aunque mantuvieron una tasa de desplazados baja. Solamente los municipios de San Diego, San Alberto y Astrea, presentaron una tasa de desplazados alta en el primer periodo y ésta mejoró para el segundo periodo, disminuyó. El gráfico 14 permite observar la relación entre la tasa de desplazados por cien mil habitantes y la tasa de cambio de ésta entre los dos períodos electorales. Este gráfico es útil para analizar la exposición al riesgo de la población de ser desplazada por un grupo particular. Gráfico 14: Relación entre el desplazamiento de población por cien mil habitantes en y la tasa de cambio de los desplazados por cien mil habitantes de frente a

30 8.27 Alta tasa/ Mejorando San Alberto Astrea San Diego Municipios de Cesar Pailitas Agustín Codazzi El Copey Pelaya Becerril Chiriguaná Curumaní Alta tasa/ Empeorando Promedio departamental 6.27 Promedio nacional La Gloria Pueblo Bello Bosconia Valledupar El Paso Aguachica San Martín Chimichagua Gamarra Río De Oro Tamalameque La Jagua De Ibirico La Paz Manaure 4.27 González Tasa de cambio de desplazados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: estimaciones de Cerac basadas en Sipod de Acción Social y RUT de la Pastoral social de la Conferencia Episcopal de Colombia. Procesó: Cerac. Como se puede ver, la mayor parte de municipios tuvo un nivel de desplazados por cien mil habitantes alto y un aumento de éste en el segundo periodo; tal fue el caso de Bosconia, Becerril, Pelaya, Pailitas, La Paz y Manaure, entre otros, la mayoría ubicados por encima del promedio nacional y del promedio departamental. Los municipios San Alberto y San Diego presentaron una tasa inicial alta, pero, en el segundo periodo electoral, registraron una disminución de la tasa de desplazados por cien mil habitantes. El gráfico 15 ilustra la relación entre los dos períodos electorales de los secuestros del departamento. Gráfico 15: Relación entre el nivel de secuestrados en y la tasa de cambio de los secuestrados de frente a

31 Municipios de Cesar 4.18 Alta tasa/ Mejorando Valledupar Alta tasa/ Empeorando Aguachica Agustín Codazzi Pelaya Curumaní Pailitas La Gloria 2.18 Promedio departamental Río De Oro San Alberto La Jagua De Ibirico Chiriguaná Gamarra El Paso Bosconia Becerril El Copey La Paz Manaure San Martín San Diego Promedio nacional 0.18 Chimichagua Pueblo Bello Astrea Tamalameque González Tasa de cambio de secuestrados frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: Fondelibertad Procesó: Cerac Municipios como Valledupar, Agustín Codazzi, Chiriguaná, La Jagua de Ibirico, Becerril, Bosconia, El Copey y Río de Oro tuvieron disputa de actores armados. Pailitas, Pelaya, Aguachica y La Gloria fueron municipios con presencia de guerrilla que tuvieron una tasa de secuestro alta, por encima del promedio departamental y del nacional, pero en el segundo periodo no registraron secuestros. El gráfico 16 sirve para conocer el nivel de exposición a secuestros que enfrentó la población, se puede ver. Gráfico 16: Relación entre el nivel de secuestrados por cien mil habitantes de y la tasa de cambio de los secuestrados por cien mil habitantes de frente a

32 Municipios de Cesar 4.83 Alta tasa/ Mejorando Pailitas Pelaya Curumaní La Gloria Alta tasa/ Empeorando Promedio departamental 2.83 Río De Oro San Alberto Agustín Codazzi La Jagua De Ibirico Chiriguaná Gamarra Aguachica Becerril Manaure Bosconia El Copey La Valledupar Paz San Diego El Paso San Martín Promedio nacional 0.83 Chimichagua González Astrea Pueblo Bello Tamalameque Tasa de cambio de secuestrados por cien mil hab frente a Baja tasa/ Mejorando Baja tasa/ Empeorando Sin registro de presencia Presencia Paramilitares Disputa prevalencia guerrilla Presencia Guerrillas Disputa Disputa prevalencia paramilitares Fuente: FONDELIBERTAD Procesó: Cerac El gráfico 16 permite observar que las tasas de secuestros por cien mil habitantes de los municipios San Alberto, El Paso, Río de Oro, Agustín Codazzi y Chiriguaná, entre otros, fueron altas en el primer periodo y decrecieron en el segundo. En este mismo escenario se estuvieron Pelaya, Pailitas y La Gloria, salvo que éstos se ubicaron por encima del promedio nacional y departamental. También es necesario destacar que la mayor exposición al secuestro la generó la presencia de guerrillas y la disputa con otros actores del conflicto.

33 II. ANÁLISIS DEL MAPA POLÍTICO DEL CESAR El departamento del Cesar nació en 1967 con el impulso del senador del Magdalena, José Ignacio Nacho Vives Echeverría, promotor de la departamentalitis, pues fue por ese tiempo cuando se crearon también los departamentos de Risaralda, Quindío, Sucre y Guajira y la intendencia de Putumayo, en una especie de fiebre por la fragmentación territorial, orientada a capitalizar y reorganizar el desgastado poder político, resultado del bipartidismo y la concentración de la política en pocas manos, fruto del Frente Nacional. Desde la creación del departamento del Cesar, su capital, Valledupar, se convirtió en epicentro de la cultura regional. Junto con él nació el Festival de la Leyenda Vallenata, idea del primer gobernador, Alfonso López Michelsen, que pretendía impulsar el turismo como una fuente económica. La vinculación de López Michelsen con la tierra vallenata provenía de su abuela, Rosario Pumarejo de López, madre del también ex presidente Alfonso López Pumarejo. Como resultado de estos vínculos, un grupo de vallenatos, entre la década de 1950 y 1960, fueron a estudiar a Bogotá, donde los López los acogieron; se les conoció como Los Magdalenos. Entre ellos estaba Hernando Molina Céspedes, el primer esposo de la asesinada líder Consuelo Araujo Noguera, La Cacica. Molina, junto con el compositor Rafael Escalona Martínez y Miriam Pupo de Lacouture coadyuvaron al gobernador en la creación del festival. Desde sus inicios, éste se convirtió en escenario y plataforma política del clan familiar. En materia de política, Valledupar, y el Cesar como circunscripción departamental, jugaron un papel clave en la historia política del país. La designación como gobernador del naciente departamento de López Michelsen evitó la fragmentación del Partido Liberal, dado que López lideraba entonces el Movimiento Revolucionario Liberal (MRL) que se proyectaba como una facción del Partido. Tanto en la nueva como en la antigua