APLICACIÓN DIFERENCIAL DE LOS DERECHOS DE EXPORTACION EN EL COMERCIO INTERNACIONAL

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1 APLICACIÓN DIFERENCIAL DE LOS DERECHOS DE EXPORTACION EN EL COMERCIO INTERNACIONAL APORTE PARA UN DEBATE Dr. Ariel Ibañez Dr. Ernesto Liboreiro Lic. María Marta Rebizo Fundación Instituto para las Negociaciones Agrícolas Internacionales Abril

2 INDICE Resumen Ejecutivo..4 I. Concepto y fundamento de los derechos de exportación diferenciales I.1. La medida sujeta a análisis: El concepto de diferenciales de derechos de exportación..7 I.2. Argumentos para su aplicación...8 I.3. Qué países los aplican? Para qué productos?.9 I.3.1. Derechos de exportación aplicados a productos agrícolas I.3.2. Derechos de exportación aplicados a productos no agrícolas..14 I.3.3. Comentarios sobre la información analizada...20 II. Los efectos económicos de los diferenciales a la exportación II.1. Efecto de los derechos de exportación sobre el bien gravado. 23 II.1.1. Efecto en el mercado interno..23 II.1.2. Efecto en el mercado internacional.25 II.2. Efectos de los derechos a la exportación sobre los bienes no gravados (o gravados con inferior tasa)...26 II Efectos en el mercado interno..26 II Efectos en el mercado internacional.28 II.3. Conclusiones 29 III. Marco legal de los derechos diferenciales de exportación. III.1. Caracterización legal de la medida y su consistencia con los Acuerdos de la OMC III.2. Tratamiento en acuerdos comerciales bilaterales y regionales III.2.1. Los diferenciales a la exportación en el MERCOSUR.32 III.2.2. Los diferenciales a la exportación en otros acuerdos comerciales regionales y bilaterales 34 III.3. Trato otorgado a los derechos de exportación diferenciales aplicados por Argentina, en el orden jurídico interno de otros Miembros de la OMC: los casos de Estados Unidos y las Comunidades Europeas. III.3.1. La investigación iniciada bajo la sección 301 de la Ley Comercial de Estados Unidos de 1974 (U.S Code, Chapter 12, Subchapter III), fundada en la aplicación de derechos de exportación diferenciales por parte de Argentina...34 III.3.2. El pronunciamiento del Tribunal de Justicia de la CEE (Asunto 187/85) por la aplicación de derechos de exportación diferenciales por parte de la Argentina...36 IV. Los derechos de exportación diferenciales en las negociaciones comerciales multilaterales. IV.1. Los derechos de exportación diferenciales en la negociación agrícola.37 IV.1.1.Posición de los actores de la negociación..37 2

3 IV.1.2.Propuestas de disciplinamiento en los borradores de modalidades para la negociación agrícola..32 A) Borrador de Harbinson: febrero de B) Revisión del anteproyecto de modalidades de Harbinson: marzo de C) Proyectos de texto Ministerial de Cancún de Agosto y Septiembre de 2003 (Job(03)/150/Rev.1 y Rev.2)...40 D) La Decisión del Consejo General de julio de E) En qué pilar de la negociación agrícola debe negociarse?...41 IV.2. El tratamiento en las negociaciones referidas a productos no agrícolas. IV.2.1.Posiciones de los países sobre la inclusión de los derechos de exportación en la agenda de negociación...42 IV.2.2. Propuestas de modalidades para la negociación A) El texto previo a Cancún (JOB(03)/150/Rev.2)...43 B) La Decisión del Consejo General de julio de IV.2.3.Comentarios sobre los derechos de exportación diferenciales en las negociaciones de la OMC.44 ANEXO 1 Efectos económicos de los derechos de exportación diferenciados

4 RESUMEN EJECUTIVO El objetivo del trabajo es describir el estado actual del empleo de los derechos diferenciales de exportación en los países miembros de la Organización Mundial de Comercio y establecer si ellos son compatibles con las normativas vigentes en los acuerdos internacionales, sean ellos multilaterales, regionales o bilaterales. Los derechos de exportación pueden definirse como un impuesto, ad valorem o específico, cuyo hecho imponible es la exportación de un producto determinado. Los derechos de exportación suelen adoptar la modalidad de derechos de exportación diferenciales. Se define a los derechos de exportación diferenciales como la imposición selectiva de derechos a la exportación de bienes. Los fundamentos y objetivos utilizados para aplicar derechos de exportación son numerosos: generar ingresos fiscales, mejorar términos del intercambio, estabilizar precios internos de commodities, controlar presión inflacionaria, facilitar el acceso a algunos alimentos, redistribuir ingresos y favorecer conservación de recursos naturales. Aunque los diferenciales arancelarios de exportación suelen emplearse con los mismos propósitos que los derechos de exportación, su adopción suele perseguir otros objetivos específicos: promover industrias procesadoras de materias primas, apoyo a la industria naciente y compensar el escalonamiento arancelario de países importadores. De lo anterior no debe deducirse la conveniencia de aplicar este instrumento para satisfacer simultáneamente varios de los objetivos enunciados, ya que de hacerlo así violaría el principio de Jan Tinbergen. Uno de cada cuatro Miembros de la OMC utilizaba derechos de exportación al momento de la última información disponible. Los países en desarrollo () y los países menos adelantados (PMA) constituyen casi la totalidad de usuarios de este tipo de medidas. Debido a que ninguno, excepto Gambia y Guinea, los aplica de manera generalizada y en igual cuantía, todos los casos restantes pueden considerarse derechos de exportación diferenciales. Se aplican principalmente a los productos originados en los recursos naturales. Los diferenciales a las exportaciones de cueros y pieles crudas, pero no así a los productos acabados y a los productos elaborados a partir de aquellos, se aplican en Argentina, Brasil, Burundi, China, India, Pakistán, Sri Lanka, Tailandia, Turquía y Uruguay. También es bastante frecuente la aplicación de diferenciales sobre los troncos de árboles y las maderas procesadas en Gabón, Papua, Nueva Guinea, Indonesia, Islas Salomón y Surinam. En los complejos de metales y minerales los aplican la República Popular China, Sudáfrica y Lesotho. Otros casos son los de Indonesia, referido al beneficio de aceite de palma refinado y productos obtenidos de la palma y el aceite crudo; los productos de la industria oleaginosa con respecto a los granos en Argentina; Sri Lanka para el complejo coco; Uruguay para las lanas; y Turquía para las castañas. 4

5 Utilizando el enfoque costo-beneficio tradicional, que contempla únicamente los efectos sobre el bien gravado, la imposición de un derecho a la exportación produce pérdidas de bienestar social. Pero si se consideran además los efectos cruzados sobre otros bienes, el efecto sobre el bienestar social puede aumentar. El resultado neto, desde un punto de vista estático, depende de la importancia que ejerza el derecho diferenciado sobre el bien excluido o gravado con una menor tasa. Desde una perspectiva dinámica (en sentido económico) el resultado final depende de que conjuntamente con el diferencial de exportaciones existan condiciones favorables en cuanto al vigor de los mercados hacia los cuales se destinan los productos procesados, el grado de apertura de los mercados internacionales, la disponibilidad de tecnología apropiada para que sea incorporada en el ámbito nacional y el espíritu innovador que pueda tener el empresariado del sector que se intenta favorecer. Estos temas no se analizaron en el estudio. Los derechos de exportación son admitidos en el GATT/OMC y preferidos a las restricciones a las exportaciones porque entrañan mayor grado de transparencia y previsión que los otros tipos de restricciones a la exportación. Su uso está sujeto a determinadas disciplinas: aplicación no discriminatoria 1, aplicación según normas de valoración aduanera y transparencia. A diferencia de los derechos de aduana a la importación, los derechos de exportación no deben consolidarse en las Listas de concesiones, y por lo tanto no tienen límites máximos permitidos en OMC. Ninguna disciplina impide aplicarlos de manera escalonada, como un diferencial de derechos de exportación. En consecuencia, los Miembros de la OMC mantienen amplia discrecionalidad al momento de la aplicación de derechos de exportación. Desde el ángulo jurídico, hay que descartar la opción de que se los considere una subvención a la exportación, debido a que carecen del sacrificio fiscal necesario para quedar comprendidos en la definición legal de subvención. La interpretación sobre la admisibilidad de los derechos de exportación en la OMC y, particularmente, de los derechos de exportación diferenciales es confirmada por la conducta ulterior de los Miembros de la OMC que, en el marco de las negociaciones comerciales, propugnan un mayor disciplinamiento de la materia. La mayoría de los acuerdos comerciales (de los cuales Argentina no es parte) prohíben la aplicación de derechos de exportación salvo limitadas excepciones. En este sentido, algunos acuerdos permiten mantener derechos de exportaron sobre una lista determinada de productos agrícolas o sus ingredientes destinados a programas de asistencia alimentaria o para asegurar la disponibilidad de cantidades suficientes del bien alimenticio (con algunas condiciones) para una industria de transformación en el marco de un programa nacional de estabilización de precios. Asimismo, habilitan la utilización temporal (generalmente por el plazo de un año) para aliviar un desabastecimiento crítico de un bien alimenticio. 1 Una excepción a este principio, es la discriminación tolerada en la OMC entre los miembros de una zona de libre comercio o una unión aduanera. 5

6 En el ámbito regional de MERCOSUR estarían prohibidos para el comercio intrazona, aunque en la práctica Argentina aplica derechos de exportación a estos destinos. En la negociación de la OMC los derechos de exportación son objeto de negociación tanto en las negociaciones referidas a productos agrícolas como en las referidas a productos no agrícolas, aunque el debate es más intenso en la primera. Es interesante remarcar que en el ámbito de los productos no agrícolas ningún país plantea la problemática específica de los diferenciales arancelarios de exportación, como sí ocurre en el ámbito agrícola, a pesar de que este instrumento se aplica en ambos casos. Mientras en el ámbito agrícola se inclinan por incluirlo dentro del pilar de competencia de las exportaciones (como quedó reflejado en el Borrador de Harbinson), junto con las subvenciones a la exportación, los créditos a la exportación y las medidas equivalentes, en la negociación no agrícola el tema se encara desde el punto de vista del acceso al mercado, considerándolo un obstáculo no arancelario. 6

7 CAPITULO I: CONCEPTO Y FUNDAMENTO DE LOS DERECHOS DE EXPORTACIÓN DIFERENCIALES I.1. La medida sujeta a análisis: El concepto de diferenciales de derechos de exportación Algunos países aplican tributos a la exportación de determinados bienes, denominados técnicamente derechos de exportación. Los derechos de exportación pueden definirse como un impuesto 2, ad valorem o específico, cuyo hecho imponible es la exportación de un producto determinado. Dichos derechos de exportación suelen adoptar la forma de derechos de exportación diferenciales. Se define a los derechos de exportación diferenciales como la imposición selectiva de derechos a las exportaciones de bienes. Esta puede resultar de su aplicación particular sobre una o algunas ramas de la producción nacional o eslabones de dichas ramas, o de su aplicación general pero cuantitativamente desigual entre una o algunas ramas de la producción nacional o eslabones de dichas ramas. Como efecto, esta forma de aplicación, restringe la exportación de aquellos bienes destinatarios de la medida o de aquellos a los que la medida se le aplica en mayor cuantía. Particularmente, existe una forma de utilización consistente en la aplicación escalonada de los derechos de exportación, de manera tal que el tributo disminuye a medida que aumenta el valor agregado del producto exportado, dentro de una misma cadena de valor. En este caso, los derechos de exportación diferenciales suponen un obstáculo a la exportación del producto con menor valor agregado beneficiando la producción y exportación de los productos de mayor valor dentro de la misma cadena productiva. Consecuentemente, este último tipo de medidas han sido instrumentadas en el marco de políticas destinadas a estimular el desarrollo de la rama de la producción nacional que produce y/o exporta bienes con mayor valor agregado. En el ámbito del comercio internacional, especialmente el de bienes agrícolas, es este efecto una de las razones primordiales para el cuestionamiento de los derechos de exportación diferenciales. Se sostiene que mediante esta modalidad se otorga un apoyo a una rama de la producción nacional que distorsiona el comercio internacional. Otros países importadores netos de alimentos alegan, también, posibles situaciones de desabastecimiento, sobre todo de productos alimenticios, para debatir la legitimidad los derechos de exportación en general. La utilización de derechos de exportación dista de ser una práctica novedosa en el comercio internacional. Un autor 3 da cuenta que ya en el siglo XV Gran Bretaña, regida por Eduardo VII, aplicaba derechos de exportación a la lana en bruto (incluso se prohibió temporalmente 2 Exacción impuesta por el poder tributario del Estado. 3 Chang, Ha-Joon, Patada a la Escalera: la verdadera historia del libre comercio. Globalization and the Myth of free trade. New School University de Nueva York. 18 de abril de Este autor sustenta la hipótesis de que en la actualidad los países desarrollados condenan el uso en los países en desarrollo de las herramientas que oportunamente aquellos utilizaron para progresar. 7

8 su exportación) con el objeto de promover la manufactura doméstica de la lana, medidas que se mantuvieron hasta bien entrado el siglo XIX. Especialmente en el año 1721 se introdujeron políticas destinadas a promover la industria manufacturera que incluía la abolición de impuestos a la exportación de la mayor parte de las manufacturas junto con una disminución sustancial de los impuestos a la importación de materias primas. El mismo autor cita el uso de gravámenes a la exportación durante el siglo XX en los países del Este de Asia con objetivos de promoción industrial. Otro trabajo 4 cita la utilización de derechos de exportación por parte de Europea hasta fines del siglo XIX, y su aparición, en esa misma época, en las colonias de Asia, África y América Latina para aumentar las arcas públicas. I.2. Argumentos para su aplicación. Los derechos de exportación responden a distintos fundamentos y objetivos de políticas públicas. Del material relevado 5 surgen las siguientes argumentaciones: a) la necesidad de generar ingresos fiscales en aquellos países que no cuentan con sistemas de recaudación impositiva eficientes. Se sostiene que, en la actualidad, esta es una causa importante para la imposición de este tipo de medidas por los países en desarrollo () y menos adelantados (PMA). b) la promoción de industrias procesadoras de materias primas. Esta es otra de las causales que la OCDE señala como de importancia en la actualidad, especialmente en los. La imposición de derechos sobre las exportaciones de las materias primas induce la producción y exportación de productos con mayor procesamiento dentro de la misma cadena de valor, especialmente cuando la rama de la producción no logró aún adquirir ventajas competitivas a nivel mundial. c) apoyo a la industria naciente de manera tal de modificar la estructura productiva estimulando ramas de la producción de productos con mayor valor agregado. A diferencia de la anterior, esta medida tendría carácter transitorio, extinguiéndose la protección una vez que la industria beneficiada logre tornarse competitiva. d) mejorar los términos del intercambio: esto se daría solo en el caso de que el país que impone los derechos de exportación pueda influir con sus exportaciones en el precio mundial de un producto, mediante la restricción de su oferta, logrando subir el precio internacional de ese producto. Debido a que los y PMA, generalmente, solo participan de un pequeño porcentaje del comercio mundial de un producto, este fundamento no sería aplicable a estos países. 4 Holger, Matthey y Cluff, Merrit Export taxes and restrictions. Some results using the Cosimo Model FAO. Junio de Working Party of the Trade Committee Analysis of non-tariff measures: the case of export duties. OCDE. 31 de enero de Piermartini, Roberta. The role of export taxes in the Field of Primary Commodities. WTO, El último documento analiza las ventajas y desventajas que, según su autora, conlleva la aplicación de derechos a la exportación ante cada uno de los argumentos señalados. 8

9 e) estabilización de los precios internos de commodities a fin de contrarrestar la volatilidad de los precios internacionales característica de los productos primarios. f) control de la presión inflacionaria debido al aumento de los precios internacionales de un producto primario obtenido domésticamente y destinado a la exportación en un porcentaje importante de su producción. g) como contracara del escalonamiento arancelario, esto es, la práctica de aplicar mayores derechos de importación a los productos procesados que a las materias primas, perjudicando el acceso de los primeros. De esta manera, el país que aplica aranceles escalonados a la importación protege a la industria doméstica del producto con mayor arancel, al mismo tiempo que favorece el ingreso de la materia prima de dicha industria. En este sentido, el establecimiento de derechos a las exportaciones intenta compensar la menor competitividad de una rama de la producción por los obstáculos que enfrenta para el ingreso de sus productos procesados en terceros mercados. h) por motivos ambientales, favoreciendo la conservación de determinados recursos naturales. Un ejemplo es la aplicación de derechos a las exportaciones de productos forestales e ictícolas para racionalizar su uso 6. i) control de precios de la canasta familiar para prevenir el aumento de los precios, en el mercado doméstico, de los productos que la componen y se destinan, en porción importante, a la exportación o se producen a partir de productos destinados a la exportación. La adopción de derechos a la exportación responde, generalmente, a más de una de las argumentaciones señaladas. Así, un país que impone derechos de exportación a fin de aumentar sus ingresos fiscales, puede contribuir conjuntamente a controlar los precios de los productos comprendidos en el mercado interno e incentivar inversiones para el procesamiento doméstico del producto afectado. Especialmente, las causales b), c) y g) están estrechamente ligadas a las políticas de los, destinadas a modificar la estructura de sus exportaciones altamente dependiente de commodities. De esta manera, busca participar en mejores condiciones en el comercio de productos con mayor valor agregado que se entiende repercutirán favorablemente en su nivel de prosperidad. I.3. Qué países los aplican? Para qué productos? La OCDE 7 analiza los informes del mecanismo de Revisión de Políticas Comerciales (TPR por sus siglas en inglés) de la Organización Mundial de Comercio (OMC), a fin de 6 United Nations. Background document information on Trade and Environment Working Party of the Trade Committee Analysis of non-tariff measures: the case of export duties. OCDE. 31 de enero de

10 identificar aquellos países que utilizan derechos de exportación. A los fines de este estudio, el documento tiene dos limitaciones: a) no diferencia los productos agrícolas de los no agrícolas y b) comprende los TPR hasta el año Siguiendo esta metodología, en este capítulo se trata de superar ambas limitaciones, completándose el análisis de los TPR hasta el año 2004 y clasificando los productos comprendidos. Excepcionalmente, en el caso de Argentina se utiliza como fuente su legislación interna, y en el de China los derechos de exportación consolidados en el Protocolo de Accesión a la OMC. I.3.1 Derechos de exportación aplicados a productos agrícolas. En el cuadro que sigue, se enumeran aquellos países que aplican derechos de exportación a los productos agrícolas. Se consideran productos agrícolas aquellos incluidos en la definición del Art. 2 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC 8. Cuadro1: Derechos de exportación aplicados a productos agrícolas. País N o del TPR (Año) Nivel de desarrollo Producto afectado Cuantía de derechos de exportación Comentarios Granos oleaginosos 23.5% El maní tributa el 5% Argentina 9 (2002) Cereales, harinas de cereales, aceites vegetales y residuos de industria alimentaria Otros productos agrícolas (excepto las carnes) 20% 10% El arroz tributa el 5% Brasil 10 WT/TPR/S/140 (2004) Cueros y pieles crudas Carnes, Productos agrícolas procesados y orgánicos 10% Castañas con cáscara 0% hasta tons; 30% sobre dicha cuota. Cuando se destinan a cualquier país Tabaco y sus sustitutos 150% Sólo cuando se destinan a Paraguay y Uruguay Cigarros 150% Sólo cuando se destinan 5% 8 El Art.2 del AsA, remite al Anexo 1 donde se consideran productos agrícolas a los capítulos 1 a 24 del H.S (excepto pescado y productos de pescado), junto con ciertas sustancias químicas, cueros y pieles crudos, lana y pelo, seda cruda y desperdicios, y, algodón, lino y cáñamo en bruto. 9 Según la Resolución 11/2002; 35/2002 y complementarias del Ministerio de Economía, aún no reflejadas en los informes de exámenes de políticas comerciales. Para informarse más específicamente sobre los productos y la cuantía de los derechos de exportación, ver los Anexos de las resoluciones correspondientes donde se encuentran desagregados a 8 dígitos del Nomenclador Común del MERCOSUR. 10 Fijados en el Anexo C del Acta Ministerial SECEX N o

11 Burundi WT/TPR/S/113 (2003) PMA China (Protocolo de accesión 2001) Colombia WT/TPR/S/18 (1996) Costa Rica WT/TPR/S/83 (2001) Fiji WT/TPR/S/24 (1997) Vegetales frescos, harinas, cereales y granos 15% Té 6% Granos de café verde 31% Cueros y pieles crudas y 3% productos Anguilas vivas 20% Oseína, huesos, polvo de huesos 40% Cueros crudos (41.03) 20% Café s.d Bananas 2.8% a América del Sur, Central y el Caribe Se planeaba eliminarlos para enero de 2003 Estos valores son consolidados en la OMC. En el Anexo 7 del Protocolo de Accesión se encuentran desagregados los derechos por producto, al nivel de 8 dígitos del nomenclador. Parte de los ingresos financia el Fondo Compensador de Precios para los productores de bananas. El resto se mantiene por razones fiscales. Azúcar 3% Por motivos de recaudación fiscal Ghana WT/TPR/S/81 (2001) Guatemala WT/TPR/S/94 (2001) Guinea WT/TPR/S/54 (1999) PMA Guyana WT/TPR/S/122 (2003) Indonesia Coco 6% Café 1% Todos los productos 2% Café Azúcar sin refinar; melaza y fauna silvestre Palma y aceite de palma crudo US$13/Tm s.d 3% Excepto minerales y café Se utiliza para financiar sus actividades de promoción y el pago de las cuotas de Guinea a la Organización Interafricana del Café (OIAC). 11

12 WT/TPR/S/117 (2003) Malawi WT/TPR/S/96 (2002) PMA Marruecos WT/TPR9S/116 (2003) Aceite de Palma refinado, blanqueado, desodorizado, Oleína Cruda y refinada. Ratán s.d Azúcar s.d Se aplican Té Tabaco Maíz Fibras vegetales 1% s.d s.d D.H 0.05 por quintal D.H 7/Ton Los productos procesados a partir de estos no pagan derechos de exportación. temporalmente. A la fecha del informe son 0%. Mozambique WT/TPR/S/79 (2000) PMA Nigeria WT/TPR/S/39 (1998) Pakistán WT/TPR/S/95 (2001) Sri Lanka WT/TPR/S/128 (2004) Castañas 18% Cacao US$5 Huesos sin moler 5% Huesos molidos 10% Cueros y pieles crudas 20% Té Tea export cess Medical cess charged on tea exports Coco 11 Coco fresco Coco disecado Copra Aceite de coco Poonac Crema de coco/leche en polvo Carbón activado de cáscara de coco Coco desengrasado Carbón de cáscara de coco Harina de coco Coconut ekels Mattress/twisted/bristle fibres Rs 2,500 per MT Rs 3.5 per MT Rs 750 per 1,000 nuts Rs 1,000 per MT Rs 900 per MT Rs 400 per MT Rs 250 per MT Rs 450 per MT Rs 450 per MT Rs 250 per MT Rs 250 per MT Rs 200 per MT Rs 100 per MT Rs 250 per MT Se mantiene por presión de los procesadores domésticos. 11 Algunos de los productos enumerados en este cuadro no son considerados productos agrícolas según el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Su mención se justifica por que permiten apreciar el diferencial arancelario dentro de una misma cadena de valor, que se origina en un producto agrícola. 12

13 Sri Lanka WT/TPR/S/128 (2004) Coir yarn/rope Coir twine Licor de coco Cepillos Thawashi Rs 100 per MT Rs 200 per MT Rs 3 per litre Rs 50 per 1,000 pieces Otros cepillos Tapices y alfombras de coco Tapices de Coco Pads/matresses for bedding Rs 100 per 1,000 pieces Rs 250 per 1,000 pieces Rs 500 per 1,000 pieces Rs 500 per 100 pieces Saint Kitts y Nevis WT/TPR/S/85 (2001) Tailandia WT/TPR/S/123 (2003) Rubberized coir pads (below 60 mm. thickness) Castañas con Cáscara Caucho natural y compuesto de caucho Cueros y Pieles 12 Bovinos o equinos (crudos) (Semi teñidos) Otros (crudos) (Semi teñidos) Animales vivos y algodón Rs 50 per 100 square meters Rs 200 per MT Rs 1.65 per 100 kg. 50% of f.o.b. value or Rs 300 per kg. 25% of f.o.b. value or Rs 40 per square foot 50% of f.o.b. value or Rs 300 per kg. 25% of f.o.b. value or Rs 40 per square foot s.d Arroz 10% Cueros crudos Seda cruda e hilada, etc. Polvos y desechos utilizados para producir cuero ( ) B 5/kg B 100/kg. B. 4/kg Aunque están establecidos por ley, su aplicación es discrecional. Al momento del informe solo se aplican para el cuero y los desechos de producción del cuero. Para estos últimos se aplica un derecho específico d B 0.4/kg. Turquía WT/TPR/S/125 Avellanas sin descascarar US$0.80/kg 12 Algunos de los productos enumerados en este cuadro no son considerados productos agrícolas según el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Su mención se justifica por que permiten apreciar el diferencial arancelario dentro de una misma cadena de valor, que se origina en un producto agrícola. 13

14 (2003) Avellanas descascaradas US$0.50/kg Uganda WT/TPR/S/93 (2001) PMA Uruguay WT/TPR/S/50 (1998) Café 1% Lanas en fardo 1.6% Lana procesada Prendas de lana US$0.03/kg US$0.03/kg de lana contenida en la prenda Carnes 0.6% Fuente: Elaboración propia en base a informes del Trade Policy Review de la OMC y la OCDE I.3.2 Derechos de exportación aplicados a productos NO agrícolas. Para comparar con el anterior, en el cuadro que sigue se presentan los derechos de exportación aplicados a productos no agrícolas, es decir, aquellos excluidos de la definición del Art. 2 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Cuadro2: Derechos de exportación aplicados a productos no agrícolas. País N o del TPR (Año) Nivel de desarrollo Argentina 13 (2002) Producto Pasta de madera Metales (níquel, plomo, estaño, otros metales) Otros productos no agrícolas Derechos de exportación 20% 20% 5% Comentarios Antigua y Barbuda WT/TPR/S/85 (2001) Langostas y pescados. s.d 13 Según la Resolución 11/2002; 35/2002 y complementarias del Ministerio de Economía,aún no reflejadas en los informes de exámenes de políticas comerciales. Para informarse más específicamente sobre los productos y la cuantía de los derechos de exportación, ver los Anexos de las resoluciones correspondientes donde se encuentran desagregados a 8 dígitos del Nomenclador Común del MERCOSUR. 14

15 Brasil WT/TPR/S/140 (2004) Cueros y pieles ( y ) 7% y 4% Cuando se destinan a cualquier país. Está prevista su eliminación en enero de Brasil WT/TPR/S/140 (2004) Burundi WT/TPR/S/113 (2003) Camerún WT/TPR/S/87 (2001) China Protocolo de accesión (2001) Papel para cigarros 150% Cilindros para filtros de cigarros Armas y municiones Cueros y pieles crudas y productos 150% 150% 3% Troncos de árboles 17.5% Productos forestales transformados 3% o 4% Zinc, estaño, tungsteno, plomo, etc, minerales o concentrados 30 a 50% Benceno 40% Fósforo 20% Derivados del flúor 30% Sólo cuando se destinan a América del Sur, Central y el Caribe (Excluye a Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Perú, Puerto Rico, Rep. Dominicana, y Venezuela.) Sólo cuando se destinan a América del Sur, Central y el Caribe (Excluidos Argentina, Chile y Ecuador) Sólo cuando se destinan a América del Sur, Central y el Caribe (Excluidos Argentina, Chile y Ecuador) Se planeaba eliminarlos para enero de 2003 Según TPR para estimular procesamiento local de la madera. Estos valores son consolidados en la OMC. En el Anexo 7 del Protocolo de Accesión se encuentran desagregados los derechos de exportación por producto, al nivel de 8 15

16 Distintos derivados del hierro 20-25% dígitos del nomenclador. Desperdicios y desechos de fundición, de acero inoxidable, etc. Cobre, derivados y desperdicios 40% 30% Níquel 40% Aluminio en bruto 40% Desechos y desperdicios de aluminio 30% Colombia WT/TPR/S/18 (1996) Derivados del aluminio (chapas, alambres, perfiles) Petróleo crudo, gas, carbón y ferro-níkel 20% s.d Fiji WT/TPR/S/24 (1997) Oro 3% Por motivos de recaudación fiscal Filipinas WT/TPR/S/59 (1999) Troncos de madera 20% Gabón WT/TPR/S/86 (2001) Ghana WT/TPR/S/81 (2001) Manganeso 3% Maderas tropicales sin procesar (unsquared tropical woods) 15% Oro, bauxita y manganeso y ciertas maderas procesadas 6% Generalmente está prohibida su exportación. Se fundan en motivos ambientales Procesamiento interno de maderas tropicales Gambia (WT/TPR/S/127) Todas las líneas arancelarias 10% Diamantes 3% Todos los productos 2% Excepto pescado y productos de pescado, maní y productos derivados de maní y todos los productos exportados a la Unión Europea Excepto minerales y café 16

17 Guinea WT/TPR/S/54 (1999) Guyana WT/TPR/S/122 (2003) India WT/TPR/S/100 (2002) Indonesia WT/TPR/S/117 (2003) Islas Salomón WT/TPR/S/45 (1998) PMA Kenya WT/TPR/S/64 (2000) Lesotho WT/TPR/S/36 (1998) PMA Madagascar WT/TPR/S/80 (2001) PMA Marruecos WT/TPR9S/116 (2003) Nigeria WT/TPR/S/39 (1998) Chatarra Bauxita Alúmina francos guineos por tonelada Entre US$ 8 yus$ 9/Tm US$ 1,75/Tm Productos de minería 1.5% Cueros y Pieles, incluso curtidos 60% Madera Minerales y arena Pescado y productos de pescado Troncos de madera Madera s.d s.d s.d s.d s.d Pescado 0.5% Diamantes en bruto sin pulir s.d Troncos de madera 4% Productos procesados de la madera 1.5% Fibras vegetales Fosfatos Otras materias primas D.H 7/Ton D.H 34/Ton US$3 Cuenta especial a título de anticipo sobre los diversos impuestos Asegurar exportación de bienes de cuero con alto valor agregado. Razones de recaudación fiscal y captura de valor agregado Noruega WT/TPR/S/138 (2004) Pescados y productos de pescados 0.2% y 0.75% dependiendo de la especie y el grado de procesamiento Financia al Norwegian Seafood Export Council 17

18 PD Pescados y productos de pescado exceptuando a harinas de pescado, aceites y pescado enlatado. 0.3% Financia el Fishery and Aquaculture Industry Research Found Papua Nueva Guinea WT/TPR/S/62 (1999) República Dominicana WT/TPR/S/105 (2002) Sea cucumbers, minerales, y pieles de cocodrilo Ratán sin procesar Troncos de madera Peces vivos Moluscos y crustáceos 5% Minerales y concentrados 5% 5% Por motivos fiscales y de captura de valor agregado 15% Progresivo RD$0.3/kg Se funda en razones ambientales Carbón de cáscara de coco Rs 250 per MT Harina de coco Coconut ekels Mattress/twisted/bristle fibres Coir yarn/rope Coir twine Licor de coco Cepillos Thawashi Rs 200 per MT Rs 100 per MT Rs 250 per MT Rs 100 per MT Rs 200 per MT Rs 3 per litre Rs 50 per 1,000 pieces Otros cepillos Rs 100 per 1,000 pieces Sri Lanka WT/TPR/S/128 (2004) Tapices y alfombras de coco Tapices de Coco Pads/matresses for bedding Rubberized coir pads (below 60 mm. thickness) Caucho natural y compuesto de caucho Cueros y Pieles (Semi teñidos) Otros (crudos) (Semi teñidos) Desechos de metales no ferrosos Gemas Rs 250 per 1,000 pieces Rs 500 per 1,000 pieces Rs 500 per 100 pieces Rs 50 per 100 square meters Rs 1.65 per 100 kg. 25% of f.o.b. value or Rs 40 per square foot 50% of f.o.b. value or Rs 300 per kg. 25% of f.o.b. value or Rs 40 per square foot 25% of f.o.b. value 1% of f.o.b. value Rubber Development Cess for medical aid 18

19 Saint Kitts y Nevis WT/TPR/S/85 (2001) Sudáfrica WT/TPR/S/34 (1998) Quartz Acero o productos de acero sin aleación Chanks Caparazones de caracoles marinos Elefantes adultos Langostas Diamantes sin pulir. 20% of f.o.b. value Rs 125 per MT Rs 75 per 1,000 units Rs 75 per 1,000 Rs 500 per unit s.d s.d Surinam WT/TPR/S/135 (2004) Troncos de árboles 20% Maderas procesadas 5% a 10% Tailandia WT/TPR/S/123 (2003) Desechos de metal 50% Caucho de Hevea 40% Madera y artículos de madera 0% a 40% Pescado inutilizable para consumo humano 75% Polvos y desechos utilizados para producir cuero B. 4/kg Aunque están establecidos por ley, su aplicación es discrecional. Al momento del informe solo se aplican para el cuero y los desechos de producción del cuero. Para estos últimos se aplica un derecho específico d B 0.4/Kg. Turquía WT/TPR/S/125 (2003) Cueros semiprocesados US$0.50/kg El gobierno argumenta razones ambientales para su imposición. Uruguay WT/TPR/S/50 (1998) Cueros secos, salados y curtidos Lana procesada Prendas de lana 5% US$ 0.03/kg US$0.03/kg de lana contenida en la prenda Promueve la captura de valor agregado. 19

20 Fuente: Elaboración propia en base a informes del Trade Policy Review de la OMC y documento de la OCDE I.3.3 Comentarios sobre la información analizada: De los cuadros que anteceden surge que uno (1) de cada cuatro (4) Miembros de la OMC utilizan 14 derechos a la exportación. Por lo tanto, no puede considerárselo una práctica aislada dentro del comercio internacional. Por el contrario, se manifiesta como una medida corriente dentro del instrumental disponible para cumplir alguno de los objetivos mencionados en el apartado 2. También surge que los países en desarrollo y menos adelantados constituyen casi la totalidad de usuarios de este tipo de medidas. Esta afirmación, que es confirmada por los análisis de la OCDE y la OMC, relaciona directamente el grado de desarrollo de un país con la utilización de derechos de exportación. En este sentido, la dimensión desarrollo se torna fundamental para cualquier análisis o propuesta de negociación sobre el tema bajo examen. Los productos a los cuales se les imponen derechos de exportación son tanto productos agrícolas como no agrícolas. El denominador común de la mayoría de los productos afectados por derechos de exportación es ser materias primas, provenientes de recursos naturales abundantes en países en desarrollo. Los derechos de exportación se aplican a productos o sectores en particular y no son generalizados con la excepción de Argentina, Gambia y Guinea que los aplican, aunque en cuantías diferenciales, a casi todos los sectores productivos. De aquí surge que no sólo es generalizado el uso de derechos de exportación, sino que los mismos se aplican selectivamente a algunas ramas de la producción nacional o algunos eslabones de una misma cadena de valor. Coincidiendo con los estudios de la OCDE y la OMC, se observa que los productos agrícolas, sobre todo las materias primas agrícolas, son los principales destinatarios de los derechos de exportación. Luego se observan la madera, los pescados y subproductos, los cueros y pieles y los metales y minerales. En varios casos puede suponerse que la aplicación de derechos arancelarios de forma diferencial tiene por finalidad, aunque puede que no sea la única, la industrialización de una rama de la producción o la protección de una industria naciente. Esto se puede inferir, por ejemplo, de la aplicación generalizada de derechos para la exportación de cueros y pieles crudas pero no así a los acabados y a los productos elaborados a partir de aquellos (Ej. Argentina, Brasil, Burundi, China, India, Pakistán, Sri Lanka, Tailandia, Turquía, Uruguay). Algo similar sucede con la imposición de derechos sobre los troncos de árboles y las maderas procesadas (Gabón, Papua Nueva Guinea, 14 Al menos al momento de realizarse el último informe de políticas comerciales disponible para el presente trabajo. 20