GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA PRINCIPALES RESULTADOS DE LA ENCUESTA

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1 GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA PRINCIPALES RESULTADOS DE LA ENCUESTA Página 1 de 8

2 GESTIÓN AMBIENTAL EN LA INDUSTRIA PRINCIPALES RESULTADOS DE LA ENCUESTA 1. INTRODUCCIÓN A principios de este año se llevó a cabo la primera encuesta ambiental del INE orientada a conocer el comportamiento y las características de la industria manufacturera del país en relación con los aspectos ambientales más relevantes, así como los principales problemas que enfrentan dichos establecimientos para el cumplimiento de normativas ambientales, tramitación de permisos, financiamiento, capacitación, tipo de asistencia técnica y esfuerzos desplegados para el desarrollo de la producción más limpia, entre otros. Fueron entrevistados un total de 700 establecimientos industriales, lo que representa un 15% del universo de la Encuesta Nacional Industrial Anual (ENIA). Cabe resaltar que la muestra estuvo constituida por un 57% de empresas de la RM, un 5,4% de la V R., un 12,7% de la VIII R. y un 24,9% del resto del país, desde la I a la XII Regiones. Para materializar la realización de dicha encuesta el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción (MINECON), la Corporación de Investigación Tecnológica de Chile INTEC, a través de su Centro de Producción más Limpia con aportes del Fondo de Desarrollo e Innovación (FDI) y el Instituto Nacional de Estadísticas (INE), suscribieron un convenio de cooperación, contando además con el apoyo de la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA) y la Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas de la Universidad de Chile. La encuesta, además de ser nacional, tuvo el carácter de multisectorial, encuestandose sectores tan variados como la industria de alimentos y bebidas, elaboración de productos de tabaco, fabricación de productos textiles, de prendas de vestir; curtido de cueros, producción de madera, fabricación de papel y de productos de papel, fabricación de coque, productos de la refinación del petróleo y combustible nuclear, fabricación de sustancias y productos químicos, entre otros. Cabe señalar que los resultados de esta encuesta reflejan la percepción de los empresarios respecto de su desempeño ambiental, no habiéndose implementado mecanismos objetivos de validación. 2. OBJETIVOS El principal objetivo fue conocer el nivel de desempeño ambiental del sector productivo del país, generando información para orientar futuros mejoramientos de los instrumentos de política ambiental en Chile. Página 2 de 8

3 Otros objetivos igualmente importantes fueron: conocer los esfuerzos desplegados por las empresas para lograr un mejor desempeño ambiental a través de la incorporación de medidas de prevención y/o tecnologías de tratamiento, así como el desarrollo de programas de capacitación al interior de la industria. Se pretendió además recabar información acerca de dificultades para el cumplimiento de normas ambientales y gestión de permisos, además de conocer si los establecimientos cuentan con elementos tales como: sistemas de gestión, planes y procedimientos para emergencias ambientales, elementos para reducir los residuos y/o emisiones, niveles de conocimientos acerca de las normas ambientales o tipo de información que requieren más urgentemente. Es también importante señalar que la metodología de muestreo buscó representar adecuadamente todo el universo de empresas, considerando tamaño y tipo de éstas. 3. PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS A continuación se presenta un resumen de los principales resultados obtenidos en el estudio. La selección de éstos fue hecha por el equipo de Intec considerando aquellos factores que más pueden interesar a la comunidad nacional. Mayores detalles de éstos u otros resultados pueden ser solicitados al Centro de Producción más Limpia de Intec. 3.1 Nivel de Cumplimiento de Normativa En relación a la percepción de las empresas respecto de su nivel de cumplimiento de la regulación ambiental nacional, las respuestas reflejan que Consistentemente cumplen con la normativa ambiental chilena (52.4 %) o bien que Normalmente cumplen con la normativa, sin embargo, algunas veces fallan en puntos específicos (36.2 %). Esto es particularmente interesante ya que más del 50 % de las empresas declaran un buen nivel de cumplimiento de la normativa. Se puede observar también que un porcentaje cercano al 44% de la muestra señala tener algún grado de dificultad en cumplir con la normativa ambiental chilena. El nivel de cumplimiento de la normativa ambiental según tamaño de planta tiene una tendencia positiva, aunque leve. Esto es, plantas más grandes tienden a cumplir en mayor medida con la normativa ambiental que las plantas pequeñas (Figura 1). FIGURA 1: Empresas que siempre cumplen Normativa (Según Percepción de Empresas) % Comentario: Si bien estas cifras son bastante alentadoras, es necesario recalcar que se trata de respuestas dadas por los propios empresarios. Por lo tanto, sería conveniente % 55% Página 3 de 8

4 contar con indicadores objetivos respecto del nivel de cumplimiento, de manera de contrastarlos con la percepción de los empresarios. 3.2 Inversiones ambientales Consultadas las empresas respecto de proyectos de mejoramiento ambiental realizados en el período , fue posible observar que cerca de un 50% de las empresas manifestó haber implementado algún tipo de medida de prevención de la contaminación, mientras que cerca de un 10% señaló haber invertido en tecnologías de tratamiento (también llamadas tecnologías de fin de tubo). Lo anterior está directamente ligado al tamaño de las empresas, es decir, empresas de mayor tamaño tienden a realizar mayores inversiones en este ámbito que las de menor tamaño. FIGURA 2: Porcentaje de Empresas que han Invertido en Prevención de la Contaminación en los últimos 5 años (según tipo de contaminación) Las inversiones ambientales en prevención de la contaminación han sido principalmente destinadas a reducir la contaminación del aire (43 %) siguiéndole en importancia las implementadas para reducir la contaminación del ruido (32 %), residuos sólidos no peligrosos (30 %) y agua (Figura 2). 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% aire agua ruido residuos Región Metropolitana sólidos Resto del país En el caso de las inversiones ambientales en tecnologías de tratamiento (Figura 3), éstas han sido realizadas principalmente para reducir la contaminación de ruidos, emisiones atmosféricas y residuos sólidos (aproximadamente 16 % para cada uno de ellos). 25% 20% 15% 10% FIGURA 3: Porcentaje de Empresas que han Invertido en Tecnologías de Tratamiento de la Contaminación en los últimos 5 años (según tipo de contaminación) Analizando las respuestas según sector industrial, para emisiones atmosféricas es interesante destacar que los sectores elaboración de productos de tabaco, curtido de cueros, fabricación de sustancias y productos químicos, fabricación de metales comunes y fabricación de vehículos han implementado más tecnologías de prevención. 5% 0% aire agua ruido residuos sólidos Región Metropolitana Resto del país Página 4 de 8

5 Comentario: Los resultados presentados (en términos de que las inversiones ambientales han estado orientadas a prevenir contaminación atmosférica y ruido, principalmente) son coherentes con el hecho que la muestra incluye un 57% de empresas de la RM, las que están desde hace mucho tiempo sujetas a cumplir con regulaciones relacionadas a contaminación atmosférica y ruidos (respecto del primer aspecto, la mayoría ha optado por un cambio de combustible, desde leña y carbón, a electricidad y gas natural). Por otro lado, el porcentaje de empresas que implementó medidas de prevención o correctivas es notoriamente más elevado en el caso de la Región Metropolitana que en el resto del País. Las diferencias más grandes se encuentran en el caso de Aire, Ruido y Residuos Sólidos No Peligrosos. Una vez más, esto estaría avalando la existencia de una regulación más exigente así como también la existencia de un nivel de fiscalización más alto. 3.3 Gestión Ambiental En relación a la implementación de diversos elementos de gestión ambiental al interior de las plantas, se les consultó respecto de las siguientes opciones. A. Sistemas de gestión formales con procedimientos escritos sobre las situaciones ambientales más importantes que enfrentan B. Una política ambiental escrita, firmada por el gerente general de la empresa, que describa el compromiso de la empresa con el medio ambiente, regulaciones ambientales, prevención de la contaminación y con continuas mejoras ambientales C. Un plan ambiental específico por escrito con metas y objetivos cuantificables, considerando las regulaciones ambientales locales y los potenciales costos D. Planes y procedimientos para emergencias ambientales E. Procedimientos para interactuar con comunidades y vecinos en situaciones ambientales relacionadas con su planta F. Procedimientos que incluyen aspectos ambientales que no están cubiertos por requerimientos normativos G. Sistema de gestión para reducir residuos/emisiones mediante prácticas al interior de su empresa H. Indicadores y control de desempeño ambiental y auditorías administrativas I. Establecimiento de un sistema de gestión ambiental con procedimientos y responsabilidades definidos J. Sistema de Producción Limpia basado en buenas prácticas K. Sistema de Producción Limpia basado en cambios tecnológicos Los resultados muestran que un elevado porcentaje de plantas (más del 30%), ha implementado las alternativas G, J y K (Figura 4). En menor medida, pero igualmente por encima del promedio, se encuentran las alternativas B y D. Sin embargo, hay que notar que el nivel de implementación de las otras medidas es bastante bajo a lo largo de todas las industrias. Como es de esperar, existe un incremento en los niveles de implementación al considerar el período a partir del 2000, comparado con los años anteriores. Cabe mencionar que los elementos que se incrementan en mayor medida durante el año 2000 son G, J y K. En tanto, los niveles de implementación de los elementos A, E, F, H e I no se ven mayormente incrementados. Página 5 de 8

6 Se observa también una importante diferencia entre los niveles de implementación de políticas ambientales al interior de las empresas entre la RM y el resto del país. Claramente la RM lidera en casi todas las áreas. El único elemento que notoriamente ha sido más implementado en regiones es el E: Procedimientos para interactuar con comunidades y vecinos en situaciones ambientales relacionadas con su establecimiento. Llama la atención que la diferencia viene dada por las plantas pequeñas y medianas, pues el porcentaje de empresas grandes es casi parejo entre los dos grupos. Comentario: El incremento en los niveles de implementación de aspectos ambientales a partir del 2000 estaría demostrando un mayor compromiso ambiental al interior de las empresas, o tal vez un nivel de fiscalización ambiental más elevado, tanto por parte del gobierno como de otros agentes del mercado, o una combinación de 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% estos factores, o bien que cuenten con más información sobre el tema ambiental, dados los esfuerzos del Centro de Producción Más Limpia y del Comité de Fomento de la Producción Limpia de CORFO. 3.4 Empresas multinacionales versus nacionales Otro resultado interesante es que las empresas multinacionales tienden a cumplir en mayor medida con las normativas ambientales chilenas que las empresas nacionales (74% versus 55%). Algunas de las razones que podrían explicar esto son el que dichas empresas cuentan con mayores recursos económicos, mayores niveles de capacitación, tienen una reputación internacional que mantener y, generalmente, las exigencias ambientales de los países de origen son más estrictas (haciendo exigible su cumplimiento en todas sus filiales). 3.5 Competitividad y medio ambiente FIGURA 4: Gestión Ambiental en las Empresas hasta 1999 (Porcentajes de implementación según tipo de medida) A B C D E F G H I J K Es también interesante observar que las empresas más competitivas y con mejores desempeños financieros tienden a presentar mejor desempeño ambiental. Lo anterior se puede explicar por factores como que estas empresas más competitivas han incorporado el tema ambiental como elemento de diferenciación de sus productos así como un Página 6 de 8

7 elemento de competitividad (ej. mejor control de sus costos), además de que debieran tener mayor holgura económica que empresas menos competitivas. 3.6 Empresas exportadoras y medio ambiente Respecto del comportamiento ambiental de las empresas exportadoras en comparación con aquellas que no exportan, no se aprecian diferencias significativas, lo cual podría sugerir que el destino de las ventas no influye mayormente en el comportamiento ambiental de la industria. Esto es, sin embargo, una situación que podría cambiar en el corto plazo, dado la firma de convenios internacionales y las nuevas restricciones que están comenzando a imponer los países compradores de Europa y Estados Unidos, principalmente. 3.7 Asistencia técnica requerida En el ámbito de la asistencia técnica recibida en los últimos dos años, las empresas grandes mencionan el haber recibido asistencia técnica con mayor frecuencia que las plantas pequeñas o medianas. Los ámbitos de asistencia más recurrentes por todos los tamaños de empresas fueron: normativa ambiental, prevención de la contaminación (o producción limpia) y tratamiento de aguas. El hecho de que sean las empresas de mayor tamaño las que hayan recurrido mayormente a asistencia técnica, es claramente consistente con una mayor holgura económica por parte de las empresas grandes, así como, posiblemente, una mayor conciencia ambiental. 3.8 Fuentes de información Se consultó a las empresas respecto de cuáles son las cinco fuentes de información más utilizadas. Las respuestas señalan que las asociaciones industriales (12,1%), agencias gubernamentales (11,9%), prensa escrita (10,4%), revistas especializadas (8,9%), la televisión (8,6%) y consultores privados (8,2%) son las fuentes más recurridas. Consultados respecto del tipo de información requerida, se encontró que más del 50% de las empresas busca información relativa a normas ambientales y a tecnologías limpias o de prevención de la contaminación. 3.9 Fuentes de financiamiento Finalmente, en lo que se refiere a las fuentes de financiamiento empleadas para financiar mejoras ambientales al interior de los establecimientos industriales, se obtuvo que la más recurrida es el Autofinanciamiento. Le sigue en importancia, aunque mucho más atrás, los Préstamos a tasas comerciales. Llama la atención que para el período , existe un incremento de empresas (aumento desde un 1% a un 3%) Página 7 de 8

8 que declararon su intención de ocupar Instrumentos de fomento de CORFO para tales fines. Comentario: El hecho de que el autofinanciamiento sea la opción más recurrida por las empresas, podría estar evidenciando un grado de dificultad en conseguir financiamiento para proyectos de mejoras ambientales en las instituciones financieras. Por otro lado, el aumento en la intención de usar instrumentos CORFO puede deberse al lanzamiento de nuevos instrumentos CORFO especialmente diseñados para apoyar el mejoramiento del desempeño ambiental de las empresas. 4. CONCLUSIONES En base a los resultados se observa una clara tendencia de las empresas a ponerse al día en lo que se refiere al cumplimiento ambiental ya sea desde el ámbito de soluciones de control como de tipo preventivo. No obstante estas ultimas han comenzado a ser más recurrentes debido a que su implementación normalmente conlleva menores costos que las primeras. Por otra parte, las normativas que han comenzado a regir en los últimos años y un mayor nivel de fiscalización han contribuido a aumentar la importancia del tema ambiental dentro de las empresas. En general los avances se han dado, en mayor o menor grado, en todos los sectores de la industria manufacturera evaluada, donde las medianas y grandes empresas han dado los primeros pasos. Se puede señalar finalmente que los resultados de esta encuesta, si bien proveen información relevante, generan también una serie de interrogantes, dado que, como ya se ha señalado, las respuestas corresponden en su mayoría a percepciones de los empresarios, no habiéndose empleado formas de verificación ni contrastación. Página 8 de 8