Fotos de la portada J. Jenkins/OPS Diseño gráfico: Carmen Vargas

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2 Fotos de la portada J. Jenkins/OPS Diseño gráfico: Carmen Vargas

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4 PRESENTACIÓN Directora Ejecutiva UN-HABITAT Gestión local y reducción del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe América Central y el Caribe son las regiones más afectadas por diversos tipos de desastres naturales, cuya frecuencia se ha ido intensificando, según las informaciones estadísticas disponibles. Al mismo tiempo, huracanes, inundaciones, deslizamientos, terremotos y erupciones volcánicas tienen cada vez mayor impacto sobre las poblaciones de la región, causando grandes pérdidas humanas, de propiedad, infraestructura y postergando el desarrollo local y nacional. Por otra parte, las condiciones de extrema pobreza en la cual vive la mayoría de las comunidades de la región afectan las actitudes y comportamientos sociales, lo cual conlleva frecuentemente daños ecológicos irreversibles. Esa situación conforma un círculo vicioso pues incrementa los niveles de pobreza y la vulnerabilidad de las poblaciones, debido a su dependencia fundamental en los recursos naturales. De una manera más amplia, América Latina y el Caribe cuentan con una de las más altas concentraciones de población urbana en el mundo. Cerca del 75% de la población total de la región vive en ciudades. En Latinoamérica existen 51 ciudades con población mayor a un millón de habitantes, dentro de las cuales 6 cuentan con más de 5 millones y 3 de ellas con una población que supera los 10 millones de habitantes. Las características de vida de la gente pobre en América Latina se encuadran en el marco de las tendencias prevalecientes en todos los países pobres: asentamientos humanos informales, asentamientos en áreas no planificadas, inadecuadas construcciones de viviendas, con muy pocos servicios básicos o medios de transporte y, consecuentemente, altos niveles de violencia y segregacion social. La pobreza y la vulnerabilidad se están incrementando como resultado de la persistencia de las desigualdades de género, problemas étnicos, bajo nivel de educación y condiciones sociales de desigualdad. Las mujeres, que son cabeza de familia, son un gran porcentaje de los sectores más pobres en la región. La combinación de los factores físicos y las dificultades de la situación socioeconómica, sumada a los problemas de planeamiento del desarrollo y gestión de manejo de desastres por el lado de los gobiernos, municipalidades y organizaciones locales resultan en mayores niveles de exposición a desastres y a un incremento de vulnerabilidad en los asentamientos humanos. A la fecha, no se ha hecho lo suficiente para reducir las vulnerabilidades o en atraer a todos los tomadores de decisión a un proceso de prevención y mitigación de los desastres y sus efectos. La Consulta Regional denominada Gestión local y reducción del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe celebrada en La Habana, Cuba, entre los días 17 al 19 de setiembre del 2002, fue una iniciativa de la Sección de Gestión de Riesgo y Desastres de UN-HABITAT junto con la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de Naciones Unidas. Esta fue la primera ocasión en la que representantes de instituciones sectoriales de los gobiernos centrales, autoridades locales, oficinas nacionales de respuesta en caso de emergencias y representantes de la sociedad civil se reunieron para evaluar la situación general al respecto y discutir eventuales formas de colaboración y cooperación. El objetivo principal de la Consulta Regional fue encontrar consenso con los representantes de la región sobre áreas prioritarias de atención en la reducción de riesgos / vulnerabilidades en el ámbito local y los asentamientos humanos; acordar los elementos principales de una actividad (programa) de cooperación regional en la materia y definir una estrategia de seguimiento para su implementación. Esta Consulta y sus resultados marcan el comienzo de un esfuerzo regional para mejorar la gestión de desastres en el ámbito local en los países de Centro América y el Caribe. En la medida en que se haga un seguimiento adecuado, podrá también marcar el inicio de un efectivo programa de mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de la región. Anna Kajumulo Tibaijuka Directora Ejecutiva, Programa de la Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos UN-HABITAT 1

5 PRESENTACIÓN Director EIRD-ONU Gestión local y reducción del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe Las últimas cuatro décadas han sido testigos de un incremento en las pérdidas asociadas al impacto de desastres naturales. El análisis de estos impactos para este período indica que las pérdidas económicas han aumentado aproximadamente 10 veces, y refleja una disminución proporcional en víctimas fatales. En algunos casos, la disminución en pérdidas humanas guarda relación directa con la existencia y funcionamiento efectivo de sistemas de alerta temprana y de preparación ante los desastres. El saldo mínimo en víctimas fatales que dejó a su paso el huracán Michelle, en su derrotero a través de Cuba, ilustra muy bien el punto anterior. A pesar que el ejemplo del huracán Michelle en Cuba invita al entusiasmo, las estadísticas de los desastres recientes para Latino América y el Caribe siguen dominadas por un gran saldo negativo en términos de impactos socioeconómicos y sociales. El recuerdo todavía fresco de los efectos devastadores del huracán Mitch en 1998, y los terremotos de El Salvador en de 2001, sirven como crudo testimonio de la omnipresente vulnerabilidad de los países de la región. Uno de los factores ampliamente reconocidos en la configuración de entornos vulnerables es el crecimiento descontrolado de los asentamientos humanos hacia zonas propensas a desastres, tales como planicies inundables, colinas inestables y tierras deforestadas. Estos procesos rápidos de ocupación de la tierra están muchas veces acompañados por prácticas que aumentan la degradación ambiental y que disminuyen la resiliencia general de las comunidades y de los ecosistemas al impacto de amenazas naturales. En ese sentido, los asentamientos humanos, y los procesos que tienen lugar alrededor de ellos, constituyen un capítulo clave para la gestión del riesgo. La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres EIRD- tiene como objetivo la reducción del impacto de desastres. Los pilares de esta estrategia incluyen un compromiso de las autoridades públicas en una efectiva gestión del riesgo, al igual que un aumento de conciencia y participación pública en la reducción de su vulnerabilidad a peligros naturales. La generación de alianzas interdisciplinarias e intersectoriales a todos los niveles que propendan a la reducción de desastres naturales, junto al aumento del conocimiento y acceso a la información sobre las amenazas naturales, factores de vulnerabilidad y capacidades para una efectiva reducción del riesgo, son también bloques fundamentales de la estrategia que promueve la Secretaría de la EIRD. Es en este contexto en que la Secretaría de la EIRD tiene sumo placer en copatrocinar este taller, en el marco del Programa de Asentamientos Humanos de las Naciones Unidas y el Gobierno de la República de Cuba. Este taller no solo proporciona una plataforma para compartir la experiencia de las instituciones y expertos de la región, sino también permite determinar áreas prioritarias para la reducción de riesgos y vulnerabilidades en al ámbito local y en los asentamientos humanos, conducentes a una estrategia de seguimiento para su implementación. La Secretaría de la EIRD extiende su agradecimiento a las instituciones e individuos que colaboraron en la organización de este encuentro, por su apoyo y esfuerzo en desarrollar un verdadero trabajo de equipo, ingrediente esencial para una efectiva reducción de desastres. Salvano Briceño Director EIRD-ONU 2

6 1. INTRODUCCIÓN Gestión local y reducción del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), a través de la Sección de Desastres, Post-conflicto y Seguridad (DPCSS/UDB), en estrecha colaboración con su Oficina Regional para América Latina y el Caribe (ROLAC) y la Secretaría Interagencial de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD- ONU), organizó los días de setiembre del año 2002, en la ciudad de La Habana, Cuba, la Consulta Regional sobre Gestión local y reducción del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe. Contó además con el auspicio y colaboración del Gobierno de Cuba, a través del Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) y la Reunión de Ministros y Autoridades Máximas del Sector Vivienda y Urbanismo de América Latina y el Caribe- Foro Iberoamericano de la Vivienda y Urbanismo (MINURVI). Esta actividad forma parte de un proceso impulsado por UN-HABITAT y la EIRD-ONU que tiene como fin diseñar y ejecutar un programa para la reducción del riesgo y el impacto de los desastres en los asentamientos humanos de los países de la cuenca del Caribe. Es también consecuencia del seguimiento a una serie de actividades realizadas en los últimos años, destinadas a identificar áreas prioritarias de acción, a través de procesos que conlleven a la gestión sostenible de las ciudades, enfatizando en el fortalecimiento de las capacidades locales. Se enmarca además, en los acuerdos de la IX Reunión de MINURVI, celebrada en Ciudad de Panamá, en el año 2000, donde se decidió que la gestión del riesgo y la reducción de la vulnerabilidad deben ser uno de los temas prioritarios del Plan de Acción Regional y en la necesidad de la elaboración de un programa de cooperación regional en el tema, con la Oficina Regional de UN-HABITAT y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El objetivo principal de la Consulta Regional fue el llegar a un consenso con los representantes y actores clave de la región sobre áreas prioritarias de atención para la reducción del riesgo / vulnerabilidad en el ámbito local y los asentamientos humanos; así como, acordar los elementos principales de un programa de cooperación regional en la materia y definir una estrategia de seguimiento para su implementación. La selección del tema gestión local y reducción del riesgo en los asentamientos humanos, está directamente relacionada con el reconocimiento de los organismos organizadores de la Consulta Regional, que la primera línea de acción para avanzar en una cultura de prevención, de preparativos y respuesta ante la ocurrencia de catástrofes, se encuentra en el ámbito local y que paradójicamente, es el sector que ha sido menos favorecido en la región, en lo que al tema se refiere. Al mismo tiempo, el énfasis de la actividad en la zona del Caribe tiene como fundamento que la región, ha sido en el pasado, una de las más abandonadas en América Central, con menor desarrollo y altas condiciones de vulnerabilidad. Hacer hincapié en los fenómenos hidrometeorológicos se debe a que el Caribe es afectado constantemente por huracanes, tormentas tropicales, inundaciones, lluvias torrenciales, etc., los cuales, en los últimos años, han incrementado su efecto destructor en la sociedad. Participaron en esta reunión representantes y autoridades de los gobiernos locales, de la sociedad civil, del sector Vivienda y Asentamientos Humanos, del gobierno central y organismos de respuesta y reducción de desastres de los países de Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. También se contó con la presencia de organizaciones regionales especializadas en el tema, organismos internacionales y agencias de Sistema de Naciones Unidas. (Ver Anexo Nº 2: Lista de participantes) Foto: EIRD 3

7 2. METODOLOGÍA Y PROCEDIMIENTOS DE LA CONSULTA REGIONAL Gestión local y reducción del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe Con el objetivo de llegar a una estrategia que refleje fielmente las prioridades de la región, la Consulta Regional fue planteada como un proceso de diálogo e intercambio entre los participantes. En ese sentido se promovió un proceso de trabajo participativo y representativo, tanto previo como en el desarrollo mismo de la reunión. 2.1 PREPARACION DE LA CONSULTA El proceso de preparación previo a la actividad contó con las siguientes actividades: Un estudio de la situación de los asentamientos humanos de la región para conocer los principales avances, debilidades y retos a enfrentar en participantes durante el transcurso de los preparativos. Se apoyó un proceso participativo e incluyente para la elaboración de un documento base que reflejara la realidad y situación específica de cada país (Documento Nacional) sobre la situación del riesgo en los asentamientos humanos, haciendo especial énfasis, en la realidad del ámbito local. Se prepararon lineamientos o guías a seguir para la elaboración de las presentaciones de los Documentos Nacionales y de organismos regionales participantes con el fin de poder homogenizar la información. Se preparó una guía para la conducción de los grupos de trabajo y su facilitación durante el desarrollo de la consulta. 2.2 DESARROLLO DE LA CONSULTA El proceso en el cual se desarrolló la actividad de Consulta Regional se puede sintetizar en las siguientes actividades: (Ver anexo Nº 1 Agenda de la Reunión) Plenarias Foto: J. Valdés referencia a la situación del riesgo en los asentamientos humanos. Este estudio permitió a los organizadores establecer el carácter y los objetivos de la Consulta Regional, identificar a los actores clave de la gestión del riesgo en el ámbito local y seleccionar a los participantes más idóneos. Se dio seguimiento sistemático y se entregó información detallada a cada uno de los Las sesiones plenarias tuvieron como fin concentrar la atención en momentos que se consideraron estratégicos para la reunión y en los que se requería la participación de todos los participantes para abordar temas que debían ser socializados, discutidos y ampliados; así como, en momentos cumbres que se necesitaba opiniones, aportes, decisiones y consenso de la asamblea general de participantes. 4

8 Estos fueron los siguientes momentos: Las Ceremonias de Apertura y Clausura por parte de las autoridades organizadoras y participantes de la Consulta. Las presentaciones de los Informes Nacionales, Regionales o Sectoriales por parte de los participantes, los cuales entregaron los elementos básicos y generales para guiar las discusiones y las actividades durante el transcurso de las actividades. La presentación para la discusión y enriquecimiento del consolidado de conclusiones, prioridades y propuestas de acciones de los grupos de trabajo. Presentación (por parte del Comité Organizador) del consolidado de propuestas para la implementación de una estrategia de intercambio de conceptos y experiencias por parte de los participantes y llevar rápidamente a la identificación de áreas de necesidades y medidas a ser tomadas para su satisfacción. Para lograr este objetivo se recomendó que los grupos de trabajo se constituyeran en forma heterogénea, combinando experiencias de los distintos ámbitos, tanto nacionales como regionales, de sectores de gobierno, sociedad civil, así como de los diferentes países y realidades nacionales. Los organizadores de la reunión presentaron una sugerencia para la constitución de los grupos de trabajo durante el primer día de la reunión y adoptada por los participantes. Cada grupo debía abordar en forma sucesiva tres sesiones de trabajo diferenciadas sobre los siguientes aspectos: (Ver anexo N 3) Primera Sesión: Identificación de prioridades. Segunda Sesión: Definición de acciones, compo-nentes y mecanismos de cooperación. Tercera Sesión: Acuerdo sobre elementos de estrategia de seguimiento. Los grupos de trabajo operaron según la siguiente modalidad: Foto: J. Valdés reducción del riesgo en los asentamientos humanos y las acciones de seguimiento (preparadas por los grupos de trabajo) para su discusión, aportes y posterior adopción por la asamblea Grupos de trabajo El trabajo en grupos pretendió facilitar el Las sesiones se llevaron a cabo según lo indicado en la agenda de la reunión y en la guía para los grupos de trabajo (ver anexos Nº 1 y Nº 3). Se formaron 6 grupos de trabajo, cada uno liderado por un Coordinador y un Secretario, elegidos por los participantes. Cada grupo de trabajo discutió y reflexionó sobre cada uno de los temas antes descritos. El Coordinador apoyó en la motivación de la discusión en los grupos, presentó un resumen de los temas que, según la metodología diseñada, se 5

9 deberían tratar durante cada sesión y moderó estas. El secretario de cada grupo elaboró una síntesis de cada sesión de trabajo y la entregó al comité organizador para realizar un consolidado de todos los grupos. Las conclusiones de los grupos de trabajo fueron consolidadas y discutidas en plenaria para su difusión y adopción al final de la Consulta Regional Comisión para la síntesis de los trabajos en grupo El comité organizador se constituyó en una comisión de trabajo destinada a consolidar y homogenizar los acuerdos de cada una de las sesiones de los grupos de trabajo. El trabajo de la comisión se traduce en las siguientes actividades: Los organizadores de la reunión realizaron y circularon un resumen consolidado de las discusiones de las dos primeras sesiones de trabajo (prioridades y acciones) al inicio del tercer día de la reunión, como base de apoyo a las discusiones de la tercera sesión (Estrategia y Seguimiento). El equipo organizador realizó un consolidado de la tercera sesión de trabajo (Estrategia y Seguimiento) que fue discutido en plenaria integrando las opiniones, sugerencias y aportes de los participantes. El documento Estrategia y Seguimiento fue aprobado y adoptado en plenaria por todos los participantes. (Ver anexo Nº 5) Revisión y consolidación final de la Estrategia y Seguimiento posterior a la Consulta Regional. 6

10 3. PRESENTACIÓN DE INFORMES Gestión local y reducción del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe Los Informes Nacionales, Regionales y Sectoriales tuvieron como objetivo servir de base para discusión en todas las sesiones de trabajo, con la finalidad de poder establecer las principales prioridades y acciones para poder definir la estrategia del Programa. Según las guías elaboradas para las presentaciones, los informes debieron señalar al menos tres realidades específicas: La situación general del país en cuanto al grado del riesgo, con énfasis en la región Caribe y en los fenómenos hidrometeorológicos. La situación general de los asentamientos humanos y las ciudades con respecto al riesgo y en específico las relacionadas con amenazas hidrometerorológicas. La realidad local-municipal en relación con la gestión del riesgo. 7 En general, tanto los informes como las diferentes presentaciones de los exponentes de los países, los organismos regionales y las agencias del sistema de Naciones Unidas reflejan como temas centrales, que: El impacto negativo de los desastres ocasionados por fenómenos naturales, y en especial fenómenos hidrometeorológicos, producen pérdidas que son cada vez más cuantiosas y causan severos retrasos en las economías de los países y comunidades; esto sin contar con las cuantiosas pérdidas de vidas humanas. Este impacto adquiere cada vez mayores proporciones debido a las acciones que los seres humanos ejercen en el deterioro del ambiente. Demuestran que los fenómenos hidrometeorológicos han incrementado su capacidad destructiva en los últimos años debido a la construcción paulatina de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos y que si no se toman medidas a la brevedad, se tendrá que lamentar las consecuencias de desastres de grandes proporciones en el futuro cercano. Reflejan que la vulnerabilidad en los asentamientos humanos se debe, fundamentalmente, a un acelerado e inadecuado proceso de urbanización, a la falta de mecanismos que puedan sostener una planificación y uso adecuado del territorio, a la carencia de políticas y recursos efectivos para el sector vivienda y asentamientos humanos y a la inequidad en la distribución de los ingresos, que genera mayores situaciones de pobreza. Reconocen que América Central ha experimentado un acelerado crecimiento demográfico total y urbano en las últimas décadas. Como consecuencia de ese proceso, la región que es ahora predominantemente urbana, no cuenta con

11 las condiciones básicas para atender concentraciones tan altas de población; además la formación de anillos de pobreza en torno a las ciudades y la ubicación de las construcciones en zonas de alto riesgo, han transformado a casi todas las capitales de la región, en ciudades altamente vulnerables. Este crecimiento de población urbana ha sido acompañado por rezagos en el suministro de vivienda, infraestructura y servicios básicos, aumentando su vulnerabilidad a fenómenos externos. En las áreas rurales los grupos de pobladores más empobrecidos y con pocas posibilidades de subsistencia, ejercen una alta presión sobre su hábitat, ocasionando trastornos severos en los ecosistemas para poder suplir sus necesidades mínimas de supervivencia. Al mismo tiempo, la tala indiscriminada de bosques para ampliación de la frontera agrícola, está eliminando una de las mejores defensas contra una serie de fenómenos que se pueden transformar en desastres, como las inundaciones, deslizamientos, avalanchas, erosión, entre otros. familias de pocos ingresos, limitadas fuentes de trabajo, una visión de desarrollo a corto plazo o simplemente, poca voluntad de los actores clave para resolver el problema. Se reconoce que las características predominantes en los estados de la región han sido centralistas. La autonomía municipal, la descentralización y la democracia local son procesos que están en gestación y que presentan desigual desarrollo entre sí y entre los países. La ausencia de un Plan de Nación de los países en donde se integren estrategias y políticas de desarrollo local y la visión aún limitada para establecer estrategias claras en este campo, acrecientan las debilidades existentes en los gobiernos locales. Aún prevalece arraigada, en importantes sectores de la sociedad, la idea de que la participación ciudadana y la descentralización significa que el Estado pierde su papel y su responsabilidad en relación con el desarrollo y la gestión local y es difícil visualizar todavía, que la democracia local y Los países de la región en general, presentan un déficit elevado de vivienda, con una marcada tendencia a su incremento, así como un acelerado aumento de construcciones cada vez menos seguras. El déficit indica, que al menos, la mitad de las familias centroamericanas, carecen de una vivienda digna. El Sector Vivienda es uno de los que menos ha avanzado en establecer prioridades para reducir el riesgo en los asentamientos humanos. Varias son las causas que originan esta realidad. Carencia de recursos humanos, económicos, costos excesivos del suelo urbano, ausencia de lugares adecuados para los asentamientos, falta de incentivos y políticas motivadoras, deficiencias de planes de desarrollo urbano, créditos o programas de vivienda para Foto: Presentación República Dominicana la descentralización son procesos que complementan las políticas del Estado y fortalecen la construcción de una nación. Se hace hincapié en que la participación de la sociedad civil y específicamente de las comunidades, aún carecen de espacios reales que les permita poder incidir y decidir sobre las 8

12 medidas que se toman respecto a la reducción de la vulnerabilidad en su hábitat. Esta situación prevalece, a pesar de que se reconoce ampliamente que las comunidades deben tener un papel protagónico, que son las afectadas directas e inmediatas en situación de desastres, que son el primer eslabón en el proceso de prevención, preparativos o reconstrucción y que cuentan con ricas e innovadoras experiencias para hacer frente al riesgo. Demuestran que la urbanización no planificada y el rápido y desordenado crecimiento de las ciudades tienen también impacto negativo en el medio ambiente y el equilibrio ecológico debido a Foto: J. Valdés la densidad del uso de la tierra, la deforestación y pérdida de cobertura del suelo, y la contaminación. Observan que la carencia de políticas efectivas de viviendas, de planificación física y ordenamiento territorial; la falta de normas adecuadas de construcción o mecanismos de control y seguimiento cuando estas existen; la concentración de la población y asentamientos en áreas reducidas y en zonas no aptas para la urbanización; son algunos de los factores que han conllevado a la construcción paulatina de la vulnerabilidad en las ciudades. urgente tomar medidas para invertir en la reducción de la vulnerabilidad, pero poco se ha hecho y aún falta conciencia en las sociedades, para comprender que la inversión en la reducción del riesgo, es altamente rentable. Demuestran que la pobreza es uno de los principales problemas que presenta la región; a pesar de todos los esfuerzos que se están realizando y a la aplicación de medidas de cambios estructurales en la economía, la brecha entre ricos y pobres continua en creciente aumento (se estima que entre un 50 a 60% vive en condiciones de pobreza). Reconocen que se han desarrollado importantes avances en la toma de conciencia y que los países han avanzado significativamente, en la década pasada, en sus sistemas de preparativos. También se reconoce grandes brechas entre los avances de los diferentes países y en la necesidad de promover una cooperación más efectiva en el tema. Sin duda, los mismos desastres acontecidos en las últimas décadas, han servido para adquirir una conciencia más clara sobre sus efectos y la necesidad de emprender acciones para su reducción. Se constata un alto grado de consenso y conciencia de que es irresponsable seguir actuando y reaccionando únicamente sobre la emergencia y la promoción de apoyo humanitario, una vez acontecido el desastre. Se considera 9

13 4. PRIORIDADES Y ACCIONES DEFINIDAS POR LOS GRUPOS DE TRABAJO Gestión local y reducción del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe 4.1 INTRODUCCIÓN Durante el segundo día de la Consulta Regional se trabajó paralelamente en los seis grupos conformados el día anterior, para abordar las dos primeras sesiones: identificación de prioridades y definición de acciones, componentes y mecanismos de cooperación. Por la mañana todos los grupos se dedicaron a establecer cuáles deben ser las prioridades que se tienen que implementar para reducir el riesgo en los asentamientos humanos y por la tarde, se enfocó Primera sesión: Prioridades La necesidad de prestar prioridad a la prevención de los desastres producidos por fenómenos hidrometeorológicos. Características de los municipios más afectados por tipo de desastres y que requieran apoyo, priorizando la atención a las áreas más vulnerables y con similitudes en términos de gobernabilidad y en cuanto a las amenazas existentes. Capacidades locales, sus debilidades y fortalezas. Necesidades de las autoridades locales y la sociedad civil en general en términos de refuerzo de su capacidad de gestión de riesgos y de los asentamientos. Segunda sesión: Acciones Formas de integrar las actividades de reducción de desastres a los procesos y mecanismos de la gestión local de manera simple, práctica y efectiva. Aspectos relacionados al diseño e implementación de intervenciones para la prevención de desastres en conjunción con acciones de desarrollo local, inversiones y generación de actividad económica y empleo. Foto: Presentación República Dominicana el quehacer en definir acciones concretas para cada una de las prioridades establecidas por los grupos. Las guías realizadas para la conducción de los grupos de trabajo proponían abordar los siguientes temas en las dos primeras sesiones: Efectividad de los instrumentos de planificación, gestión y ejecución para la implementación de actividades de prevención, mitigación y preparativos en los asentamientos humanos en situación de alto riesgo: revisión y evaluación comparativa. 4.2 PREMISAS PARA LAS SESIONES DE TRABAJO EN GRUPO Independientemente de los temas que se definieron en las guías para los grupos de trabajo, 10

14 se acordó en plenaria unificar algunos criterios básicos para guiar y enfocar las discusiones de las sesiones y avanzar en los objetivos de la Consulta. Se establecieron las siguientes premisas para toda la Consulta: Enfocar principalmente la discusión sobre la gestión del riesgo, desde la perspectiva y necesidades del ámbito local. Centrarse principalmente en las consecuencias y desastres originados por fenómenos de origen hidrometeorológicos. Orientar la discusión al tema específico de los asentamientos humanos y las ciudades. Foto: J. Valdés En el caso de América Central, focalizar la discusión, el análisis y la problemática a las áreas del Caribe de estos países. 4.3 PRINCIPALES TÓPICOS TRATADOS EN LAS SESIONES DE TRABAJO Una primera reflexión y análisis de los resultados de las prioridades establecidas por los diferentes grupos de trabajo, es que se considera la gestión del riesgo como uno de los temas del desarrollo que concierne a toda la sociedad y que este debe ser abordado desde una perspectiva que permita una amplia participación de los actores clave. También se hace hincapié que este proceso debe ser coordinado estrechamente y debe ser descentralizado para que permita a los gobiernos locales y a la sociedad civil, asumirlo con verdadera responsabilidad, capacidad y atribuciones en su gestión. En este proceso se considera fundamental la apertura de espacios para garantizar una participación real de los gobiernos locales y las comunidades y, promover iniciativas de base local y comunal. También se consideró que la concepción del riesgo debe ser interpretada desde una perspectiva amplia y desde la visión del desarrollo sostenible. Se debe dejar de lado la interpretación coyuntural y asistencial, si realmente se pretende avanzar en una cultura de prevención y en la construcción de una sociedad más segura para todos sus ciudadanos. Es imprescindible avanzar en la consolidación de un marco legal moderno y adecuado a las actuales circunstancias estableciendo los mecanismos que garanticen su control, aplicación y seguimiento. La gestión del riesgo debe ser asumida desde un punto de vista realista, reconociendo que las estructuras existentes, las políticas actuales, las estrategias y las acciones en este campo, son aún frágiles e insuficientes. La seriedad del tema amerita que este sea asumido desde una perspectiva ética y no puede prestarse para manipulaciones políticas y de poder. Como es de esperar en una actividad con un tema tan amplio y con participantes de tantos y diversos sectores, cada grupo asumió la metodología y las guías de trabajo desde diversas perspectivas, abordando los más variados temas y estableciendo diferentes formas de desarrollar la discusión. Se discutieron desde generalidades regionales, hasta problemas locales, muy coyunturales. Se abordaron lineamientos estratégicos y programáticos regionales, así como particularidades de comunidades específicas. 4.4 INQUIETUDES PLANTEADAS EN LAS SESIONES DE TRABAJO En varios de los grupos se comenzó la discusión 11

15 realizando un diagnóstico general de la situación de los países respecto al riesgo y se identificó una serie de problemas que limitan la reducción de desastres en el ámbito local. A continuación se intenta dar una visión general de los planteamientos y discusiones en los trabajos en grupo. (Ver Anexo Nº 4 ) La pobreza, la carencia de servicios básicos, la salud, la educación, el agua potable, la electricidad, las migraciones, la falta de oportunidades, etc.; se identificaron como grandes problemas y parte de la realidad de todos los países. Las debilidades institucionales, la falta de coordinación entre las instituciones, la visión de corto plazo de las estrategias, la alta rotación de personal, la carencia de carrera administrativa, fueron observadas como vacíos comunes que enfrenta la institucionalidad regional y nacional. Por otra parte, la dependencia de la cooperación externa para implementar acciones para la reducción del riesgo y la carencia de recursos financieros y humanos, son aspectos que también fueron analizados como generadores de vulnerabilidad Criterios para la selección de municipios Previo a la selección de prioridades, algunos grupos trabajaron en la definición de criterios básicos para la selección de una unidad o municipio de intervención para un programa regional de reducción del riesgo. Se identificó además, la necesidad de utilizar el sistema de Ciudad y su área de influencia, como unidad de intervención para lo cual se definieron los siguientes criterios: Ciudades y/o asentamientos en alta condición de riesgo y proclives a ser afectadas por fenómenos hidrometeorológicos. Condiciones estructurales de pobreza y débil estructura económica. Asentamientos y ciudades rurales o urbanas en condición de marginalidad. Ciudades poco atendidas con limitantes de comunicación y vías de acceso. Se trataron además, temas como la concentración de la información y documentación en entes especializados y la limitada difusión de material informativo en la sociedad. Se manifestó preocupación con respecto a los agudos problemas de la tenencia de la tierra y la incertidumbre en que viven miles de familias de la región. Se considera que este problema no puede ser ajeno en una agenda de gestión del riesgo ni de las estrategias nacionales y regionales. 4.5 SINTESIS DE RESULTADOS DE LAS DOS PRIMERAS SESIONES A continuación se sintetizan parte del consolidado de los principales temas acordados en las dos primeras sesiones (prioridades y acciones) de los trabajos en grupos. (Ver anexo Nº 4) Foto: H.Molin/EIRD Deficiente infraestructura y servicios básicos. Compromisos y aportes de los gobiernos locales. Comunidades organizadas y participación activa de la sociedad civil Prioridades identificadas por la mayoría de los grupos La necesidad de adecuar, actualizar y crear 12

16 (cuando sea necesario) marcos legales, normativos, de acuerdo a las realidades de los países y garantizar los mecanismos para su aplicación control y seguimiento. La urgencia de promover medidas, políticas y estrategias destinadas a fortalecer y descentralizar los aspectos institucionales, territoriales y la gestión del riesgo, así como promover y establecer los instrumentos necesarios para la coordinación interinstitucional. La importancia de promover el fortalecimiento de la gestión local del riesgo y comprender que para ello, se requiere garantizar que los gobiernos locales deben contar con atribuciones, recursos, conocimiento y mecanismos adecuados para impulsar los procesos, el manejo del territorio y las acciones necesarias para reducir el riesgo. La necesidad de garantizar la participación ciudadana y comunitaria, tomando en consideración las diferencias étnicas culturales y la promoción de acciones para rescatar y recuperar las buenas prácticas históricas tradicionales de los pueblos, en la reducción del riesgo; así como, promover e incentivar las iniciativas de la población. Promover políticas para la gestión adecuada de financiamiento en función de garantizar que el ámbito local accese a recursos propios y suficientes para sus actividades y garantizar la autosostenibilidad económica que permita romper con la dependencia de recursos externos. Desarrollar instrumentos adecuados, necesarios y promover el conocimiento científico técnico de las amenazas y las vulnerabilidades de las ciudades con el fin de adecuarlo a la realidad y uso en el ámbito local. Desarrollar información y documentación especializada para diferentes tipos de público y promover su diseminación a través de todos los medios accesibles. Promover el manejo del riesgo, desde una perspectiva de cooperación a lo interno de la región, para conocer y rescatar las acciones y buenas prácticas que se realizan en los diferentes ámbitos geográficos y optimizar el uso e intercambio de cooperación técnica, conocimientos, recursos y capacidades existentes en los países. Potencializar las capacidades y los espacios existentes creados por los organismos regionales de desarrollo municipal, gestión de riesgos, planificación de los asentamientos, ordenamiento del territorio y trabajar en la integración de nuevos actores y nuevos espacios no cubiertos en la actualidad. FEMICA, CEPREDENAC, MINURVI, RED COMUNITARIA, son promotores esenciales de esta gestión. Incorporar la gestión del riesgo como uno de los temas transversales de las agendas y estrategias sectoriales, nacionales y territoriales. Promover la planificación física y el ordenamiento del territorio como base de la gestión local del riesgo y del desarrollo sostenible. Promover y garantizar la formación y capacitación de recursos humanos y la creación de unidades técnicas municipales que se especialicen en la gestión del riesgo y funciones como entes asesores, facilitadores y responsables de la aplicación de normas, políticas y estrategias sobre el tema en las localidades Prioridades identificadas por algunos de los grupos de trabajo Promoción de una cultura de prevención entre todos los actores clave de los diferentes sectores para la gestión del riesgo. Establecer códigos de comportamiento ético profesional en los diferentes entes relacionados con la planificación y la construcción del entorno físico. Foto: E.Palm 13

17 5. ESTRATEGIA Y SEGUIMIENTO Gestión local y reducción del riesgo en los asentamientos humanos de la cuenca del Caribe 5.1 INTRODUCCIÓN La tercera y última sesión de trabajo en grupo se concentró en definir la estrategia de seguimiento para implementar y llevar a cabo las prioridades y acciones establecidas en las dos sesiones anteriores. Esta pretendió dar respuesta a dos interrogantes: Dónde se quiere llegar? y Cómo se hace para llegar ahí? Para ello, así como para desarrollar un programa que tome en cuenta las necesidades y posibilidades en la región, se debió diseñar la estrategia tomando en cuenta los siguientes aspectos establecidos en las guías de trabajo: cumplimiento de los objetivos. Evaluación de recursos y opciones de implementación: Instrumentos de implementación. Disponibilidad de recursos. Capacidad local de implementación. Acuerdo sobre elección de opción estratégicas y responsables para su seguimiento e implementación. Opciones para la movilización de recursos 5.2 ESTRATEGIA ADOPTADA EN LA CONSULTA REGIONAL A continuación se presenta en síntesis la estrategia adoptada en plenaria y por todos los participantes en la Consulta Regional. (Ver anexo Nº 5) Objetivo general de la estrategia Foto: J. Valdés Tercera sesión: Estrategia y seguimiento Definición de metas y objetivos: Evaluación de las necesidades y acciones (definidas en las sesiones anteriores). Determinación de objetivos, resultados y metas a ser alcanzadas. Fortalecer la gestión local del riesgo en los asentamientos humanos de la Cuenca del Caribe, incorporando a los actores clave del desarrollo y privilegiando la participación de los gobiernos locales y la sociedad civil Lineamientos y objetivos estratégicos Incorporar la gestión del riesgo y la reducción de la vulnerabilidad en los planes de desarrollo económico local y sostenibles. Generar una política de Estado para la gestión local y la reducción del riesgo con un marco de certeza jurídica. Llevar a cabo la adecuación y actualización de los marcos legales y normativos existentes, así como los de su reglamentación. Determinación de indicadores para el 14

18 Fortalecer la organización y participación articulada de los gobiernos municipales y la comunidad en la gestión local del riesgo, para atender las necesidades de desarrollo y de reducción de vulnerabilidades de la comunidad. Fortalecimiento y descentralización institucional y territorial de la gestión del riesgo y establecimiento de sistemas efectivos para la coordinación interinstitucional en los ámbitos local y regional. Desarrollar y fortalecer mecanismos en el ámbito local, para captar, generar y administrar recursos propios que aseguren la sostenibilidad de los programas locales para la gestión del riesgo, así como fomentar la canalización de recursos presupuestales y de la cooperación internacional, para la implementación de las estrategias nacionales y locales de reducción del riesgo en los asentamientos humanos. Promover el desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de cooperación nacional y regional para reforzar la gestión local y la reducción del riesgo; apoyar y reconocer el papel de las ONGs nacionales e internacionales, así como a actores claves del sector gubernamental, municipal, comunitario y privado. Desarrollar instrumentos técnicos, conocimiento e investigación sobre la gestión del riesgo y los asentamientos humanos. Difusión de dicho material a los diversos actores, adaptándolo a sus necesidades de gestión y la capacidad de manejo y aplicación de los actores locales. 5.3 ACCIONES Y COMPROMISOS DE SEGUIMIENTO A LA ESTRATEGIA. Las acciones, actividades y compromisos que se detallan a continuación fueron establecidos en sesión plenaria de trabajo, con el consenso y en común acuerdo de todos los participantes de la Consulta Regional. Estos son los puntos que se definieron como parte del seguimiento que se realizará en el futuro para impulsar, promover y aplicar la Estrategia de trabajo que se estableció en la actividad. Constituir el proceso iniciado en un Foro Regional, multisectorial y permanente para trabajar en la implementación de la Estrategia e impulsar acciones de gestión de riesgo en los asentamientos humanos de la Cuenca del Caribe. Este foro se reunirá al menos una vez al año, para evaluar el seguimiento, estudiar los avances, deliberar y diseñar nuevas estrategias. Promover el establecimiento de Mesas Nacionales de consulta de carácter intersectorial identificando los actores clave para el seguimiento y aplicación de la estrategia. Constituir una Comisión o Grupo Regional (Secretaría Ejecutiva) de seguimiento integrado por un punto focal de cada país y organización participante para la implementación de la estrategia y trabajar preocupados específicamente de la reducción del riesgo en los asentamientos humanos. También se acordó constituir Comisiones Nacionales en cada uno de los países, con puntos focales de cada organización nacional participante en la Consulta, tratando de que los miembros de la Comisión sean los asistentes de la reunión y promoviendo la integración de nuevos actores relacionados con el tema. Fortalecer y promover el Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID) para que 15

19 integre en sus temas de especialización, la gestión del riesgo en los asentamientos humanos. Elaborar o utilizar páginas de Internet para difundir y diseminar actividades e información relativas al tema, tratando de potenciar el uso de los sitios existentes y de las organizaciones participantes en la Consulta. Preparar a la brevedad un programa de trabajo, detallando actividades, cronograma y responsables de su ejecución. El programa deberá ser consultado y acordado con los participantes de la Consulta. Definir una fecha tentativa de reunión de la Comisión Regional para revisar el programa de trabajo, estudiar la propuesta de Programa Regional para la gestión de financiamiento y definir acciones de seguimiento futuro. establecidos en la Consulta en sus actividades, trabajo y áreas de competencia, a través de sus propios medios y recursos. En este sentido SICA se comprometió a presentar la estrategia para su adopción en la próxima Reunión de Presidentes sobre Sequía y Hambruna y El MINURVI en la XI Reunión que se celebrará en el mes de octubre de Las instituciones y los representantes de los gobiernos locales, las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil difundirán la Estrategia en los diferentes foros, actividades y encuentros, así como en sus propias actividades. El Movimiento Comunal Nicaragüense se comprometió a presentarla en la próxima reunión del Frente Continental de Organizaciones Comunitarias (FCOC) que se realizará la semana siguiente a la Consulta, en La Habana, Cuba. Todos los participantes, en la medida de sus posibilidades y capacidades, se comprometen a instar a los gobiernos centrales, empresa privada y Se acordó también que UN-HABITAT y la EIRD darán seguimiento técnico y funcionarán como entes facilitadores de apoyo a las instituciones participantes para el fortalecimiento e implementación de la Estrategia. UN- HABITAT se responsabilizará de preparar la propuesta del Programa Regional para la gestión del riesgo en los asentamientos humanos, el Plan de Trabajo, la elaboración de la Memoria de la Consulta y preparación de la documentación necesaria. Cada país dará seguimiento y adoptará la Estrategia en concordancia a sus posibilidades, capacidades y recursos. También tienen la facultad y la responsabilidad de impulsar procesos destinados a la consecución de recursos, difusión y aplicación de la Estrategia. otros actores para facilitar apoyo y asesoría a los gobiernos locales en aspectos económicos, técnicos y legales relacionados con los objetivos definidos en la Estrategia. Los organismos participantes promoverán y darán a conocer la Estrategia y los acuerdos FEMICA y la Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA) promoverán los acuerdos emanados en la Consulta a lo interno de sus federaciones, así como facilitarán la organización de la primera reunión de la Comisión Regional de seguimiento, con el apoyo y asesoría de UN- HABITAT y la EIRD. AMUPA ofreció a Panamá como el país anfitrión y sede de la próxima reunión. 16

20 Se acuerda evaluar el progreso de la Estrategia, la implementación del Plan de Trabajo, los compromisos y las recomendaciones, un año después de la Consulta. La participación de las mismas personas y representantes de las organizaciones presentes fue recomenda para garantizar la memoria del tema. También se sugirió la incorporación de nuevos socios estratégicos en el Foro Regional. La Consulta Regional se desarrolló en un ambiente de cooperación, intercambio, entusiasmo y cordialidad en la cual representantes de los más variados sectores sociales de ocho países de América Central y el Caribe, varias organizaciones del ámbito regional y del Sistema de Naciones Unidas, se concentraron para trabajar en busca de soluciones destinadas a promover sociedades más seguras y sostenibles. Los resultados de la reunión sobrepasaron los objetivos planteados inicialmente y esta, por decisión de los participantes y en concordancia unánime, se convertirá en el inicio de un proceso y un foro de carácter permanente, para trabajar en la reducción del riesgo en los asentamientos humanos de la región, a través del fortalecimiento de las capacidades locales. Lo anterior se ve aún más fortalecido al haber logrado definir las prioridades, las acciones y los objetivos estratégicos de un programa regional en la materia. A esto se suman la definición de una estrategia, actividades de seguimiento y el compromiso de las diferentes personas, organizaciones e instituciones presentes, en promover procesos destinados a la aplicación de la Estrategia y de un marco de acciones básico, a través de su propia gestión y sin la necesidad de contar con presupuesto o un programa especial para ello. Se debe destacar el reconocimiento de los participantes sobre la necesidad de conocer las capacidades que existen en la región y el de promover procesos de intercambio de conocimiento, asesoría, asistencia y cooperación técnica, entre los municipios y países, con el fin de maximizar esfuerzos, profundizar las iniciativas de integración regional y romper con la costumbre de dependencia externa para promover acciones de desarrollo social. El reconocimiento de las capacidades que se han desarrollado en Cuba en términos de planificación, ordenamiento territorial, prevención, preparativos, respuesta y recons-trucción, así como la solicitud por parte de varios participantes de una posible cooperación técnica de este, hacia otros países de la región, confirman este sentimiento. Uno de los aspectos más notables es el de destacar que la mayoría de los participantes no son expertos en el tema de gestión del Foto: EIRD riesgo, sin embargo han logrado interiorizarlo y entenderlo como uno de los problemas centrales para el cual se amerita promover acciones a lo inmediato a fin de proteger vidas, bienes materiales y las frágiles economías de los países. También entender que la reducción de desastres, es un tema de responsabilidad de todos los actores de la sociedad y no solo de organismos especializados. La Consulta regional se convierte en un proceso pionero en la región, en el cual no solamente organismos de prevención, preparativos y socorro son los promotores de la reducción de desastres y en el primer Foro Regional que enfoca la gestión del riesgo, desde la perspectiva de los asentamientos humanos. 17

21 La presencia de alcaldes, federaciones municipales, organizaciones no gubernamentales y comunitarias, hacen de la Consulta Regional, una actividad especial y sin precedentes, al participar los principales actores de la gestión local en la búsqueda de soluciones a los grandes problemas que aquejan a las comunidades y el entender que son los actores locales las primeras líneas de defensa en caso de desastres, en la gestión del riesgo y del desarrollo. En este sentido, el respeto y rescate de los valores culturales, tradiciones y conocimiento comunitario ancestral, se manifestó como uno de los objetivos que se deben promover para fortalecer aún más la gestión. Se hace necesaria la incorporación futura y la participación del sector privado y otros actores clave, para fortalecer aún más este concepto y promover acciones que comprometan a todas las fuerzas sociales. Se ha avanzado más allá de comprender la necesidad de la gestión local del riesgo, al identificar que para que esta se pueda realizar y por las características especificas de la región, es necesario actuar en el ámbito regional, nacional y local, conjunta y paralelamente, si se pretende garantizar la sostenibilidad de las acciones. La identificación de los socios estratégicos como SICA, FEMICA, CEPREDENAC, RED COMUNITARIA, MINURVI, etc., en el ámbito regional; el sector vivienda, ordenamiento del territorio, planificación física, fede-raciones municipales e instituciones de gestión del riesgo, en el ámbito nacional; los gobiernos locales, las ONG, las organizaciones comuni-tarias, etc., en el ámbito local; así como la EIRD-ONU, UN-HABITAT, CEPAL, por parte de Naciones Unidas, son avances sustanciales para promover una estrategia y para garantizar una efectiva colaboración horizontal, participativa y fructífera para avanzar cualitativamente en la gestión del riesgo en los asenta-mientos humanos de los países de la cuenca del Caribe. Es importante destacar el gran interés que demostraron los participantes en asistir a la Consulta Regional, sin embargo por el carácter técnico de la reunión, no se pudo garantizar la participación de todos los que lo deseaban. Los esfuerzos del Sistema Nacional para Prevención, Mitigación y Reducción de Desastres de Nicaragua, es digno de mencionar ya que tuvo una significativa presencia, que fue en gran parte financiada por sus propios recursos. Por otra parte, la participación de la mayoría de las organizaciones de la sociedad civil provenientes de diferentes países, fue realizada gracias a sus propias gestiones de recursos. Tampoco se puede dejar de mencionar todos los recursos, esfuerzos y el apoyo del Gobierno de Cuba, que como país anfitrión realizó para garantizar una actividad de tal magnitud y la participación y excelencia profesional de destacados científicos nacionales especialistas en el tema. A esto se debe sumar, que a pesar de que el huracán Isidore estaba azotando el país, los organizadores y responsables de la Consulta estuvieron hasta el último momento de la reunión, cuando la realidad nacional ameritaba su presencia en la emergencia. Por último, pero no por eso menos importante, todo el entusiasmo, compromiso e interés despertado en sectores representativos de todos los ámbitos geográficos, va a requerir mucho más que buenas intenciones para echar a andar la estrategia y concretizar acciones de seguimiento a los acuerdos establecidos. La sinergia de la colaboración entre UN-HABITAT y la EIRD-ONU debe dar pasos para avanzar cualitativamente en la profundización de los esfuerzos realizados a la fecha y estas deben cumplir en el futuro, un papel estratégico como entes facilitadores de todo el proceso iniciado. FEMICA, CEPREDENAC, la Asociación de Estados del Caribe, SICA, RED COMUNITARIA, entre otros, también deben ser beligerantes y asumir un papel inductor para que la gestión iniciada, forme parte de los importantes procesos de integración que vive la región. Foto: EIRD 18