COMPETENCIAS DE LOS INGENIEROS CIVILES A LA HORA DE DEFINIR GARANTIAS Y SEGUROS EN LA CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN

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1 COMPETENCIAS DE LOS INGENIEROS CIVILES A LA HORA DE DEFINIR GARANTIAS Y SEGUROS EN LA CONSTRUCCIÓN Y EXPLOTACIÓN F. Rodríguez López Professor Msc Dr Civil Engineer. Civil Engineering Department. Universidad Politécnica de Madrid. Chair of the subcommitte on Insurrance System and Warranties of WCCE of the Standing Committe on Construction frodriguez@ciccp.es M. Ibiett Ordoñez 1 ; F. Garcia Arvizu 2 Resumen Hoy en día es muy importante considerar los riesgos de una obra en sus distintas fases. Tratamos de cubrir todas las contingencias que puedan dañar la obra ejecutada antes y después de ser entregada, se intenta dar garantías inclusive para algunos años después de ponerla en funcionamiento, la práctica promedio razonable de rodaje de una construcción es de 10 a 20 años. El riesgo presente en una fase construcción y de explotación debe considerarse, ya que el riesgo cero no existe. Los ingenieros civiles y el promotor de una obra deben prepararse para afrontar esas contingencias sin que al final suponga un coste excesivo o inviable. El WCCE (Consejo Mundial de los Ingenieros Civiles) aconseja asegurar estos riesgos, de manera que activen mecanismos de reparación rápida, independientemente de procesos de asignación de responsabilidades. Adicionalmente el WCCE intenta establecer las competencias necesarias para que el Ingeniero Civil defina garantías y seguros a la hora de incrementar el nivel de confianza que se asigna a la estructura en función del riesgo. Keywords Competencias de Ingenieros Civiles, Construcción, Garantías, Seguros. 1 M. Ibiett Ordoñez, Researcher Msc Civil Engineer, Civil Engineering Department. Universidad Politécnica de Madrid. mjibiett@caminos.upm.es 2 F. Garcia Arvizu, Profesor Universidad de Sonora, Mexico fergarcia@pitic.uson.mx 1

2 1. INTRODUCCIÓN Cuando una obra está en construcción y/o entra en explotación la sociedad espera que tengan todas las garantías de cumplir la estabilidad o resistencia mecánica de los elementos, adecuación al uso que se establece en el proyecto, que tenga un buen funcionamiento y que tenga un perfecto acabado. En algunos casos estos requisitos no son cumplidos por diversos factores, es cuando la sociedad comienza a preguntar quien debe hacerse cargo de definir esas garantías. El Concejo Mundial de Ingeniería Civil viene trabajando en el área de las competencias de los ingenieros civiles para definir estas garantías, desde tres puntos de vista ó dimensiones. TABLA I DIMENSIONES SOBRE LAS CUALES SE CLASIFICAN LOS RIESGOS Dimension 1 Dimension 2 Dimension 3 Seguridad en la construcción Perfecto acabado Ordinarios Funcionalidad Medioambientales Seguridad y Salud en el trabajo Económicos y financieros Plazo y vida útil Seguridad: Protección civil Buen funcionamiento Adecuación al uso Estabilidad y RM (Recursos Materiales) Extraordinarios A la vez estas dimensiones circunscriben una serie de riesgos que tienen sus propias clasificaciones internas, de manera resumida tenemos las siguientes: Riesgos Extraordinarios y los riesgos Ordinarios (Inherentes, Por vicios y defectos, Seguridad, Funcional, Operativos, Terceros) 2. ANTECEDENTES Y NECESIDADES En muchos países hay una práctica al respecto: [1] Italia: Obligación legal de seguro para las obras civiles. España: Existe obligatoriedad legal de seguro para las obras civiles. 2

3 Francia: No hay obligación sobre algunas obras de ingeniería civil (puentes, túneles, muros de sostenimiento, pistas aeroportuarias, obras marítimas.) pero sin embargo práctica habitual de los promotores de asegurarse Hay obligación legal en los edificios. Extensión de la jurisprudencia ya por el concepto amplio de edificio: se somete una obra a la obligación de seguro decenal en cuanto se utilicen algunas técnicas de edificio para construirlo. Sentencia de esta jurisprudencia en 2005 por una ley: Se someten todas las obras a la obligación de seguro decenal excepto una lista hecha por la ley. En definitivo hoy, para resumir, hay la obligación de seguro para las obras que tienen por función proteger un contenido excepto las obras de tratamiento de residuos urbanos o residuos industriales Ejemplo: en un nuevo aeropuerto, las pistas no se someten a la obligación de seguro decenal pero la terminal si. Túnez: Obligación legal de seguro. Emiratos Unidos: No hay obligación legal pero práctica habitual de seguro en el mercado para contratos importantes. El Canadá: Obligación contractual sobre el programa de infraestructura del Estado del Ontario. Argelia: Obligación de seguro pero no hay respeto de esta obligación. Solicitud de seguro decenal específica a través del mundo para obras de ingeniería civil: como en EE.UU: central nuclear, Kuala Lumpur (Malasia): Metro, Argentina: Túnel hidráulico, África Subsahariana: varios proyectos de ingeniería civil, Francia: Canal Sena Escault El diseño y ejecución de cualquier obra civil está sujeto a la existencia de incertidumbres y errores que han de ser acotados y minimizados al fin de obtener un resultado óptimo, Las necesidades son por lo tanto,la reducción de riesgos mediante un seguimiento y control independiente a efectos de asegurar una obra civil y de esa manera garantizar de alguna manera el cumplimiento de la gestión del ciclo de vida de aquella obra civil. Por otra parte existe ya iniciativas que introducen regímenes de responsabilidad y de seguros en el sector de la construcción [2] a nivel Europeo. Con formato: Numeración y viñetas 3

4 3. OBJETIVO El objetivo que persigue este artículo es el de proponer que la WCCE: Regule las actividades de evaluación de riesgos y gestión de obras civiles, puesto que hasta el momento no existe ninguna guía estandar. Supervisión y cumplimiento de certificación de cualquier obra civil, mediante el establecimiento de normas internacionales establecidas por el consejo mundial de la ingeniería. Establecer pautas para el cumplimiento del ciclo de vida de revisión a través de un procedimiento a seguir por los miembros certificados. El establecimiento de un sistema de certificación para una revisión de elasticidad y potencial de daños a las estructuras con el propósito de asegurarlos a efectos de asegurar la seguridad de los usuarios finales Establecer el marco de un sistema de acreditación propio del consejo mundial. 4. PROPUESTA 4.1. LA FIGURA DEL CERTIFICADOR A NIVEL GLOBAL El comite científico de la WCCE esta conformado por expertos de todo el mundo. Fuente: Elaboración propia 4

5 El seguro debe pues incorporarse en un concepto globalizado por medio de la figura del reaseguro que es una figura que da un soporte adicional a las compañías de seguros que actúan en todas partes del mundo en distintas dimensiones como se uede ver en la tabla 1. por ello es recomendable basarse en bibliografía muy especializada [3], [4] Este documento pretende establecer las lineas estrategicas de establecimiento de un rating propio del WCCE para intentar minimizar los problemas en todas las actividades, para ello se utilizarán indices globales con los cuales podamos calificar. [5] Empresas (en cuanto a recursos preventivos, recursos humanos, perfil) Profesionales (años de experiencia, trabajos en los que se ha involucrado, conocimiento de la legislación y funcionamiento de seguros). Inclusive se preve incorporar a otras asociaciones de ingenieros civiles por su experiencia, por ejemplo la ECCE [6] como nuevos miembros del comité cientifico LA FIGURA DEL CERTIFICADOR A NIVEL LOCAL - PAIS En base al nivel de riesgo, cultura e idiosincracia de cada país se definirán indicadores locales para calificar a los profesionales / empresas locales (debido a que cada pais tiene sus condiciones propias) Los miembros de este comité local serán los encargados de supervisar que se haya elaborado el informe o auditoría correspondiente, se asignará esa función a una entidad independiente, por ejemplo en España podrían ser: AENOR / ENAC / u otra entidad responsable de controlar a todas las empresas (auditar), se propone buscar alguna forma legal para que estas entidades reciban una remuneración independiente a las partes involucradas, el evaluador se compromete a elaborar un informe para el miembro certificador que es responsable del cliente ante el WCCE del país y global. Aenor / Enac u otra entidad actuaría como auditor externo permanente de las empresas que quieran certificarse segun el OK de los indicadores "locales" establecidos por la WCCE en cada país. 5

6 Fuente: Elaboración propia 4.3. METODOLOGÍA DE GESTIÓN DE RIESGOS DEL WCCE El WCCE propone un estandar de gestión de riesgos en base a bibliografía existente la cual los miembros certificados deberán utilizar, las primeras versiones serán una primera versión con el espiritu de mejorar en las siguientes versiones con el afán de mejorar constantemente la metodología a emplear (propuesto en el esquema 1). El WCCE propone también que de acuerdo al nivel de experiencia, conocimiento y comportamiento cada miembro certificador (profesional o empresarial) sea clasificado en una de cuatro categorias. Nivel C - Correspondiente al miembro capaz de actuar como auxiliar en un proceso de gestión de riesgos. Nivel B - Correspondiente al miembro capaz de actuar y tomar decisiones en procesos de gestión de riesgos de proyectos relativamente sencillos. Nivel A - Correspondiente al miembro capaz de actuar y tomar decisiones en procesos de gestión de riesgos de proyectos complejos. Nivel E - Correspondiente al miembro capaz de actuar y tomar decisiones en procesos de gestión de riesgos en proyectos especiales y/o cartera de proyectos. Toda esta forma de clasificar las competencias de los miembros (ya sean profesionales o coorporativas) es una practica ya asumida por distintas entidades como AEIPRO reconocido a nivel mundial. 6

7 ESQUEMA I PROCESO ITERATIVO PARA IDENTIFICAR, EVALUAR Y GESTIONAR EL RIESGO Fuente: basado en [4]. 7

8 4.4. FUNCIONAMIENTO DEL TRABAJO DE CERTIFICACIÓN La actividad realizada por un miembro certificado por la WCCE es realizada a petición de la propiedad de la obra por profesionales o empresas. Su objeto es gestionar el riesgo de daños a la obra en construcción, el gestor de riesgos analizará y entregará el informe de riesgos identificados, así como su tratamiento. [7] Esta actividad obliga al miembro certificado de la WCCE a contar con Capacidad técnica, independencia y honradez profesional. Los cuales serán exigidos por el WCCE antes de obtener la certificación. Esto implica que el miembro certificado no deberá tener ningún vinculo natural ni relación alguna que atente a su independencia con las personas físicas o entidades que ejerzan la actividad del proyecto. El gestor de riesgos debe ser designado lo mas pronto posible para que comience a realizar su tarea con rapidez. Si existen varios gestores que se ocupan de riesgos específicos, deberá nombrarse a un coordinador (también miembro certificado) que se cerciore que todas las misiones parciales se llevan a cabo con éxito. El promotor recibirá todos los informes que sean elaborados por el miembro certificado para que sea el quien tome las decisiones finales según las recomendaciones del informe. El gestor de riesgos no puede sustituir a ningun miembro de la constructora, dirección o supervisión de obra, se encargará siempre de analizar los riesgos de las decisiones tomadas por los responsables. La misión del miembro certificado no reemplaza de ninguna manera las obligaciones administrativas que tengan que realizarse ni a los usuarios que tengan impuesto alguna regalmentación en vigor. Desde luego los aspectos contractuales deben estar siempre basados en la normativas internacionales de la ingeniería [8] 5. CONCLUSIONES Por todo el análisis descrito en este artículo se puede concluir que es necesario definir las "bases para la competencia profesional en la gestión de riesgo de daños a la propia obra en construcción", este proceso debe ser respaldado por una entidad que actúe a nivel mundial como una manera de universalizar las garantias y seguros en la construcción como medio 8

9 de conseguir mínimos en la fiabilidad de las construcciones, considerando además las variables, costumbres, influencias locales de cada país. Es necesario también universalizar el concepto de la gestión de riesgos debido a que en la realidad esta totalmente demostrado que es imposible dotar a toda la infraestructura de un riesgo cero. Estas bases para la comeptencia regularan las actividades de evaluación de riesgos y gestión de obras civiles, mediante el establecimiento de normas internacionales establecidas ó propuestas por distintos trabajos realizados [5] siempre intentando realizar un trabajo de mejora continua. 6. REFERENCIAS [1] 1. CPV, Garantía decenal, obra civil. 2010, CPV Global. [2] 2. GAIPEC, Liability and insurance regimes in the construction sector. 1992, Groupe des Associations Interprofessionnelles Européennes de la Construction - GAIPEC. p [3] 3. AFNOR, Criterios generales para la contribución del control técnico a la prevención de los riesgos técnicos en el campo de la construcción. 1995, Asociación Francesa de Normalización AFNOR. [4] 4. AENOR, Análisis y evaluación del riesgo ambiental. 2008, Asociación Española de Normalización y Certificación AENOR. p. 45. [5] 5. Bhute, A. Business and People Competency Management [cited; Available from: [6] 6. ECCE, Civil Engineering Profession in Europe. 2005, European Council of Civil Engineers - ECCE. [7] 7. WCCE, Guía de reconocimiento de los organismos de control técnico en el marco de los seguros de daños en construcción. 2008, World Council of Civil Engineers. [8] 8. Fabado, I.R., Régimen jurídico del contrato internacional de ingeniería. 2003, Universitat De Valencia - Servei de Publicacions - Departamento De Derecho Internacional. COPYRIGHT Copyright Name of author : The author assigns to UADI/CAI a license to reproduce this document for the congress purpose provided that this article is used to publish in full or in an abbreviated or edited form in the congress Internet website, on CD and in printed form within World Congress and Exhibition: ENGINEERING 2010-ARGENTINA s proceedings. 9