Avances y oportunidades en sistemas de monitoreo y evaluación José F. Tapia

Transcripción

1 Avances y oportunidades en sistemas de monitoreo y evaluación José F. Tapia

2 Estamos aquí para mejorar la calidad de vida y bienestar de las personas

3 Débil seguimiento a la entrega de servicios de programas para medir resultados Generan cantidad de información y reportes operativos que no hablan de resultados o de impacto Multiplicidad de sistemas administrativos y de información que no aseguran mayor eficiencia y efectividad Gran cantidad de reportes sobre indicadores de desempeño, que no proveen enlace con mejoras o ajustes a programas Sistemas de reporte de gestión que no transforman información o análisis para los tomadores de decisión Persisten la desconexión entre las dimensiones presupuestal, operativa y estratégica Se carece de estructuras a nivel medio que promuevan el uso de las evaluaciones y la cultura de medición de resultados

4 M&E y el ciclo de políticas Prioridades Operativo y funcional Evaluación de desempeño Monitoreo y evaluación Sistema de Indicadores y Evaluaciones

5 MODELO DE INDICADORES CON ENFOQUE AL DESARROLLO

6 Pero En dónde estamos en términos del avance en la Institucionalidad de M&E en México?

7 Est ado de México Baja Calif ornia Guanajuat o Oaxaca Hidalgo Morelos Puebla Chiapas Chihuahua Yucat án Nayarit Sinaloa Tlaxcala Veracruz Jalisco Colima Campeche Durango Promedio Nacional Coahuila Querét aro Tabasco Nuevo León Dist rit o Federal Tamaulipas San Luis Pot osí Quint ana Roo Michoacán Zacat ecas Sonora Guerrero Aguascalient es Baja Calif ornia Sur Gráfica 1. Índice General de Avance en PbR-SED Ent idades Federat ivas

8 Gráfica 5. Índice General de Avance en PbR-SED Ent idades Federat ivas Baja California Sur Aguascalient es Guerrero Sonora Zacat ecas Michoacán Quint ana Roo San Luis Pot osí Tamaulipas Dist rit o Federal Nuevo León Tabasco Querét aro Coahuila Promedio Nacional Durango Campeche Colima Jalisco Veracruz Tlaxcala Sinaloa Nayarit Yucat án Chihuahua Chiapas Puebla Morelos Hidalgo Oaxaca Guanajuat o Baja California Est ado de México

9 Gráfica 2. Porcent aje de Avance por Sección 2015 PbR-SED 75.4 Recursos Humanos 71.5 Transparencia 79.3 Adquisiciones Capacit ación Fuente: Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el pa rrafo tercero del arti culo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

10 Gráfica 8. Porcent aje de Avance en PbB-SED por Cat egoría Marco Jurídico Indicadores de Result ados Planeación 86.0 Evaluación Programación Seguimient o Presupuest ación 2015 Ejercicio y Cont rol 2014 Fuente: Documento relativo al cumplimiento de las disposiciones contenidas en el pa rrafo tercero del arti culo 80 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental spect o a la cat egoría de Seguimient o, est a es la t ercera en present ar un may

11 En resumen encontramos Práctica de PbR/M&E poco asentada, y débil impulso a su utilidad Colaboración de Federación que debe fortalecerse Riesgo de agotamiento de incentivos por mediciones externas que lleva a una simulación (MB) o una institucionalización de forma y no de fondo Débil o escasa capacidad institucional que demanda cuadros nuevos y capacitados Normatividad rígida que no da espacio a mejoras sustantivas o innovación Creciente participación de la expertos y sociedad civil peor aún incipiente a nivel nacional 11

12 Los avances

13 PbR-SED Eleva a rango constitucional la obligación de que los recursos económicos en los tres niveles de gobierno serán evaluados por instancias técnicas que establezcan la federación y las entidades federativas (Art. 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos). Establece que los recursos federales que ejerzan las entidades y los municipios se sujetarán a lo que dispongan las leyes reglamentarias Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) y Ley de Coordinación Fiscal (LCF). Sienta las bases para la presentación homogénea de ingresos y egresos, así como patrimonial, por parte de la Federación, los estados y los municipios, garantizando la armonización Ley General de Contabilidad Gubernamental (LGCG)-. 13

14 Avances 1. En capacidad técnica Revisión forense y auditorías específicas que incluyen análisis de sistemas de indicadores El modelo de evaluaciones CONEVAL Evaluación de nuevos programas bajo reglas y criterios más sólidos Depuración de catálogo de programas sin metas, ni objetivos específicos 2. Operatividad interna Los PAE, y los POA, PAT que incluyen mecanismos de evaluación o uso de indicadores de resultados Los controles y monitoreo del PbR / SED La definición y seguimiento a los aspectos de mejora 3. - Mejores métricas e indicadores PND, Sectoriales y Transversales SNF - Atribución sobre el gasto federalizado, afectación patrimonial SNAC Mapas de riesgo, mecanismos de coordinación y M&E

15 Y además en cuanto a -Red de expertos y especialistas Mayor vinculación entre evaluadores y auditores Innovación en medición Y el avance a medir resultados para el desarrollo -Observación Independiente (Académica y Ciudadana) Sistemas de monitoreo independiente Reportes ciudadanos Auditoría Social Participación en presupuesto participativo, planeación y presupuestación (Aunque aún falta institucionalizar estos avances )

16 Los retos

17 Salvarguardas para garantizar la independencia, credibilidad, transparencia para asegurar que sus observaciones son conocidas y respetadas. Etiquetar partidas presupuestarias para la función de forma anual o multianual. Establecer los lineamientos para evaluadores en términos técnicos, éticos y colegiados. Utilizar las mejores prácticas, como las de CONEVAL, para la elaboración de PAE asegurando su utilidad e impacto en términos estratégicos, de mejora y presupuestales. Finalmente, la accesibilidad a los productos y acervos de evaluaciones en formatos abiertos. 17

18 Requerimos más orden, pero sobre todo un mapa de ruta claro que vea hacia el futuro. Es una responsabilidad compartida

19 Las oportunidades qué podemos hacer? y hacia dónde avanzar?

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21 G O B. E S TA D O

22 Cuáles son los beneficios de consolidar esta visión? Hacia la políticas públicas basadas en evidencia Promover un verdadero enfoque en la calidad de servicios Desarrollar mediciones más finas (a nivel de impacto en hogares, por deciles de ingreso y efectos regionales) Sustentar una mayor efectividad del gasto Reducir tiempos y costos de las evaluaciones* 22

23 REFLEXIONES

24 Estamos aquí para mejorar la calidad de vida y bienestar de las personas! Comunidad Mexicana de Gestión para Resultados