DICTAMEN DE ADJUDICACIÓN DE OBRA PÚBLICA CASO

Transcripción

1 México D.F. a 11 de septiembre de 2012 DICTAMEN DE ADJUDICACIÓN DE OBRA PÚBLICA CASO OBRA: CONSTRUCCIÓN DE KIOSKO DE LECTURA Y OBRA COMPLEMENTARIA EN EL ESPACIO UBICADO EN LA CALLE DE PILARES S/N ENTRE CALLES PALENQUE Y CHICHÉN ITZÁ, COLONIA LETRÁN VALLE, EN LA DELEGACIÓN BENITO JUÁREZ PRIMERA ETAPA (COMITÉ VECINAL LETRÁN VALLE, PRESUPUESTO PARTiCIPATIVO 2012). Con fundamento en lo previsto en los artículos 61, 62 y 64 Bis de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, asi corno lo establecido en la Sección 6 de las Políticas Administrativas, Bases y Lincamientos en Materia de Obra Pública, se elabora el presente Dictamen al caso , referente a los trabajos de "Construcción de Kiosko de Lectura y obra complementaria en el espacio ubicado en la calle de Pilares s/n entre calles Palenque y Chichén Itzá, Colonia Letrán Valle, en la Delegación Benito Juárez primera etapa (Comité Vecinal Letrán Valle, Presupuesto Participativo 2012)", bajo el procedimiento de Adjudicación Directa con base en los artículos: 3 apartado "a" fracción I, 23, 24 inciso C) y 44 fracción I inciso a) de la Ley antes citada. I. Valor del Contrato II. Contratista S 535,225,66 (Quinientos treinta y cinco mil doscientos veinticinco pesos 66/100 m. n.) Construcción, Arquitectura, Remodelación Soto, S. A. de C. V, (de Nacionalidad Mexicana). III. Descripción General de la Obra Pública De tal forma que ia descripción de la obra corresponde a la construcción de kiosco para lectura y los trabajos inherentes para su construcción son: desmontaje y desmantelamiento de instalación eléctrica, cancelaría de puertas y ventanas; demolición de elementos de concreto armado y simple, de muros, de guarniciones y banquetas; excavación para desplante de cimentación; relleno con tepetate; construcción de cimentación a base de dalas de concreto armado con fe = 150 kg/cm2; construcción de castillos y cadenas de cerramiento de concreto armado con fe kg/cm2; construcción de piso de concreto reforzado con malla electrosoldada 6-6/10-10; muros de tabique rojo aplanados; fabricación y montaje de estructura metálica; losas de entrepiso a base de losacero reforzada con malla electrosoldada 6-6/10-10; instalaciones hidráulica y sanitaria; suministro y colocación de vidrio templado de 9 mm; suministro y plantación de arbustos y plantas de ornato: finalmente limpieza del lugar de la obra con acarreos del material producto de la demolición y excavación a tiro autorizado para ello. IV. Criterios y razones que fundamentan y dan origen a la opción. La Asamblea Legislativa del Distrito Federal aprobó recursos para el ejercicio fiscal 2012 por concepto de presupuesto participativo, y para la colonia que nos ocupa el proyecto específico elegido democráticamente por la comunidad corresponde a "Adquisición o rehabilitación de inmuebles para fines públicos" en el rubro general de Equipamiento, mismo que fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal número 1257 tomo III de fecha 30 de diciembre de Se cuenta con el recurso disponible tal como lo señala el artículo 23 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, su artículo 24 inciso "C" permite el procedimiento de Adjudicación Directa, y de conformidad con lo establecido en el artículo 62 de la Ley antes mencionada; se optó por éste procedimiento principalmente por tratarse de que el monto del contrato no excede el monto máximo de actuación que para cada procedimiento se establece en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio 2012; además, el optar por una Licitación Pública o Invitación a cuando menos tres concursantes no se estaría justificando ni el tiempo, ni el recurso requerido para tales procedimientos como más adelante se explica.

2 m egra Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano Partiendo de ello, se invitó a la empresa Construcción, Arquitectura, Remodelación Soto, S. A. de C. V. para ía realización de los trabajos, considerando que cuenta con la capacidad técnica y financiera necesaria para la ejecución de estos trabajos; cuenta con su Constancia de Registro de Concursante del Gobierno del Distrito Federal, Número GDF-SOS-8261 y la mantiene actualizada tal como lo señafa ei artículo 24 del Reglamento de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal; cuenta con la especialidad en Edificación, Proyecto de Edificación, Supervisión de Edificios y Mantenimiento de Edificios, y un capital contable de S 5'275, que garantiza la solvencia económica para el importe del contrato que se adjudicará, A continuación se describen de manera adicional, los aspectos puntuales que sustentan e ejercicio de la opción; CRITERIOS Eficacia; La empresa Construcción, Arquitectura, Remodelación Soto, S. A. de C. V. es una empresa seria por lo que hace a su experiencia, capacidad técnica, económica y administrativa, además ha desarrollado gran cantidad de obra para diversas Dependencias y Entidades del Sector Público, además cuenta con disponibilidad inmediata de recursos para el inicio de los trabajos. Con e hecho de recurrir al procedimiento de Adjudicación Directa, se atiende con mayor rapidez la demanda de los trabajos que se pretende contratar, además, al asegurarnos que la empresa seleccionada para este tipo de procedimiento, cumple con los requisitos de experiencia, capacidad técnica, económica y administrativa y además cuenten con la disponibilidad inmediata de los recursos para el inicia oportuno de los trabajos, nos facilita la contratación eficientando con ello proceso de adjudicación. Con esto se cumple con el propósito perseguido por la Delegación, que es en este caso, el adjudicar en forma oportuna y de acuerdo a normatividad vigente el objeto de un contrato. En adición a fo anterior, es aplicable el criterio de eficacia en cuanto a los beneficios obtenidos por la disminución del tiempo que requiere una Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, toda vez que el hecho de realizar el concurso por Licitación Pública o Invitación Restringida implica un tiempo mínimo promedio entre la publicación de la convocatoria y el fallo de 20 días naturales; al realizarlo por Adjudicación Directa este tiempo se reduce a un promedio de 5 dias naturales. En tal sentido el costo en función del tiempo para la Delegación seria un promedio de 5 dias, que es el tiempo promedio que se aplicaría para Adjudicación Directa, mientas que el beneficio es de 15 días (ahorro total de tiempo entre Licitación Pública contra la Adjudicación Directa) por lo que la realización de costo-beneficio es de 5/20=0.25 que es menor a la unidad tal y como se especifica en la sección 6 de las Políticas Administrativas Bases y Lincamientos en Materia de Obra Pública. Eficiencia: A! concurrir los criterios de economía y eficacia se puede asegurar que se cumple con el propósito de lograr un beneficio para la Delegación que es mayor al costo de realizar una Licitación Pública o una Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, por lo que se cumple con el criterio de eficiencia. En lo referente a los costos de evaluación económica, el señalamiento de las ventajas y desventajas de un procedimiento u otro, éstos han quedado debidamente mencionados en la descripción de los criterios de eficacia que integran este dictamen, (y de economía que más adelante se presenta). Asimismo se determinó del costo de los trabajos en relación con el beneficio que se obtendrá, determinada por el cumplimiento de!cs objetivos y actividades programadas con el costo mínimo asignado realizando o en el menor tiempo posible, optimizando los recursos, que se traduce en las mejores opciones de procedimientos y el uso racional de los recursos con que se cuenta para desarrollar los trabajos, que permitan lograr los objetivos en las mejores condiciones tanto técnicas como económicas, q,ue Delegación Benito Juár

3 in egra Dirección General de Obras y Desarrollo Urbano consecuentemente beneficiarán a la Administración Publica del Distrito Federal. Sin dejar de observarse las mejores condiciones en cuanto a costo, tiempo y calidad, requisito para cancelar dispendios y evitar errores. Economía: Los precios unitarios que no se encuentran en el Tabulador General de Precios Unitarios del Gobierno del Distrito Federal serán analizados por la Coordinación Técnica de la Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno del Distrito Federal, es decir, serán acordes con las condiciones vigentes en el mercado Nacional de la zona que se ejecutan los trabajos. Este criterio es aplicable de una manera favorable para la Deegación, toda vez que el hecho de omitir el procedimiento de Licitación Pública, el nivel de calidad requerido y esperado respecto a la ejecución de los trabajos no se ve afectado, además representa un ahorro para la Administración Publica del Distrito Federal ya que al hacer un comparativo de los recursos necesarios requeridos para las diferentes modalidades de adjudicación se observan los siguientes resultados, considerando únicamente los costos de hora- hombre para los actos señalados a continuación: Procedimiento de Adjudicación Costo de publicación Elaboración de bases de concurso Visita al sitio de obra Acto de junta de Aclaraciones Acto de presentación de sobre único y apertura Evaluación de propuestas, dictamen y fallo Costo total promedio A B C D E A.D. (ADJUD. D.RECTA) SG.OO so.oo SO.OO 1. R. (AVIT. RESTRINGIDA) SC. 00 $2, $ $1,132,53 $ $8, , L. P. (LICITACIÓN PÚBLICA) 3C.OO $2, $ , $ $10,7C , Para A. D. se estima 1 participante, para I. R. se estima 5 participantes y para L. P. 7 participantes. Lo anterior de acuerdo al promedio estadístico realizado por esta delegación para concursos en el año 2010 y 2011, podemos decir que se tuvieron Licitaciones Públicas con un promedio de 5 participantes. Sin embargo por las condiciones económicas del país., se estima que se tendría un rango de 6 a 8 participantes, es decir un promedio de 7. Estos costos de inversión fueron determinados contemplando el personal de estructura y la homologación de personal de honorarios de la delegación que interviene para cada acto así como los salarios vigentes que emite el Gobierno del Distrito Federal mediante circular GDF-SOS de fecha 12 de marzo de 2012, considerando además, las siguientes variables: A. Para I. R, y L. P. se considera un promedio de cuatro jornadas de ocho horas demás del costo de fotocopiado para un promedio mínimo de 150 hojas. B. Para. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de dos horas. C. Para I. R. y L. P. se considera un tiempo aproximado de cinco horas, D. Para. R. se considera un promedio de tres horas y cinco horas para L. P. E. Para I. R. se considera un promedio de ocho jornadas y diez jornadas para L. P, En consecuencia se tendría un ahorro de $ 12, al optar por la Adjudicación Directa sobre una Invitación Restringida a cuando menos tres participantes y de $ 14, si se opta por la Adjudicación Directa sobre una Licitación Pública; en adición a lo anterior habría que considerarse el costo de oportunidad en función del tiempo requerido para realizar los eventos señalados de una I, R. o L. P.; y por conclusión tiene impacto económico, asimismo debe considerarse el costo probable que se tendría si se realizara el concurso por Licitación Pública o Invitación Restringida a cuando menos tres participantes al tener la empresa un mayor costo de indirectos en la elaboración de su concurso, esto se reflejaría en el costo de las propuestas y que el co^to

4 resultaría mayor al de una Adjudicación Directa. En tal orden de ideas, con lo antes expuesto se demuestra el hecho de que el criterio de economía es aplicable en este caso al pretender realizar una Adjudicación Directa. Imparcialidad: Es importante señalar que la selección del procedimiento Adjudicación Directa por excepción de Licitación Pública, se realizó con el único objetivo de asegurar las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal, por lo que se realizó con imparcialidad que justifica y permite llevar a cabo la contratación a través del procedimiento de Adjudicación Directa por excepción de licitación, dicha imparcialidad se refiere a economía, eficacia y eficiencia, que garantizan y satisfacen en forma fehaciente los objetivos y requerimientos de la idónea contratación que se pretende. Honradez: En este criterio se señala que la selección del procedimiento de Adjudicación Directa por excepción a la Licitación Pública, se realiza con honradez, toda vez que dicho procedimiento se lleva a cabo con toda transparencia al acreditarse los criterios que se justifican, obteniéndose así las mejores condiciones para la Administración Publica del Distrito Federal. Se cumple con este criterio, pues la empresa Construcción, Arquitectura, Remodelación Soto, S. A. de C. V. no se encuentra en alguno de los supuestos del articulo 37 de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal. RAZONES Sociales: En la Delegación Benito Juárez es indispensable proporcionar a la comunidad áreas de uso común de calidad con el interés de generar seguridad, bienestar e higiene y fomentar la cultura por las buenas costumbres de los habitantes del lugar; tal es el caso de la colonia Letrán Valle que seeccíonó el proyecto especifico de 'Adquisición o rehabilitación de inmuebles para fines públicos11 en función de ello se determina la construcción de kiosco para lectura, por lo que los trabajos implícitos para lograr ésta acción serán realizados con recursos del presupuesto participativo para el ejercicio fiscal Técnicas: Que la empresa seleccionada cuenta con la experiencia y capacidad laboral con técnicos y profesionales quienes se encargan de la dirección y ejecución de los trabajos, cuenta con la maquinaria y equipo adecuados para el tipo de trabajo a desarrollar, por lo tanto podrán llevar una buena administración y ejecución de la obra, de acuerdo al procedimiento constructivo indicado en las Normas de Construcción de la Administración Pública del Distrito Federal, Ley de Obras Públicas del Distrito Federal y su Reglamento, dicha ejecución será acorde al programa de obra considerado en su propuesta presentada a la delegación. Legales: Se verificó que el contratista acreditara su personalidad y existencia Jurídica con los siguientes documentos. 1.- Domicilio para oír y recibir todo tipo de notificaciones y documentos, Registro Federal de Contribuyentes, IMSS, y Registro de concursantes. 2.- Escritura Pública en la que consta la constitución de la empresa señalando nombre, número y circunscripción del Fedatario Público que la protocolizó así como los datos del Registro Público de Comercio, con su descripción del objeto social de la empresa y la relación de los nombres de los accionistas mismos que cumplen con lo solicitado por esta dependencia. Con la presentación de estos documentos el contratista hace constar que cumple con los requisitos legales necesarios. Delegación Benito Juárez

5 Subdírección de Obras por Contratos Económicas: Los precios unitarios provienen del Tabulador General de Precios Unitarios del Gobierno del Distrito Federal; y para los precios que no se encuentra en el mismo, una vez que hayan sido sancionados y emitidos por el Gobierno del Distrito Federal, a través de la Coordinación Técnica de la Secretaria de Obras y Servicios, se tienen por aceptables, es decir que son acordes con las condiciones vigentes en el mercado Nacional, así como de la zona en que se ejecutan los trabajos. Financieras: Que de acuerdo al capital contable señalado en su registro de concursantes, cuenta con el capital suficiente para el financiamiento de los trabajos a realizar, cumpliendo con lo solicitado por esta Delegación para estos trabajos. Administrativas: La determinación de no optar por la aplicación del procedimiento de Licitación Pública y celebrar la contratación a través de un procedimiento de Adjudicación Directa, es conveniente al evitar Procesos Administrativos que infieren en un proceso normal de Licitación Pública o de Invitación Restringida a cuando menos tres concursantes, además de no exceder los montos máximos, que para cada procedimiento se establecen en el Presupuesto de Egresos del Distrito Federal para el ejercicio CONCLUSIÓN Por lo anterior y con fundamento en os artículos 120,122 fracción III, 122 bis fracción III, inciso d, 123 fracción V, y 138 fracción I del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, los artículos; 3 apartado "a" fracción I, 23, 24 inciso C), 44 fracción I inciso a), 61, 62 y 64 Bis de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal. Se determina adjudicar el contrato de Obra Pública por unidad de concepto de trabajo terminado referente a los trabajos de "Construcción de Kiosko de Lectura y obra complementaria en el espacio ubicado en la calle de Pilares s/n entre calles Palenque y Chichen Itzá, Colonia Letrán Valle, en la Delegación Benito Juárez primera etapa (Comité Vecinal Letrán Valle, Presupuesto Participativo 2012)", a la empresa Construcción, Arquitectura, Remodelación Soto, S. A. de C. V. y con un monto de contrato de $ 535, (Quinientos treinta y cinco mil doscientos veinticinco pesos 66/100 m. n.) incluye I.V.A, debido a que asegura a la Delegación Benito Juárez las mejores condiciones disponibles en cuanto a caídad, oportunidad, financiamiento, precio y demás circunstancias inherentes. Así lo provee y dictaminaf ING. ARQ. RIGOBERTOJ DIRECTOR GENERAL DE ONA ROANO S/taESARROLLO URBANO i \n Benito Juare/ 9 s*f j«. 'ín