República de Colombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

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1 República de Colombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN AUTORIZACIÓN AL IFI PARA EXCEDER EL LÍMITE DE EXPOSICIÓN EN LA EMPRESA COLOMBIANA PESQUERA DE TOLÚ S.A. DE ACUERDO CON LA LEY 23 DE 1987 Documento DNP UDI Bogotá: Octubre 24 de Circulación: Miembros del Consejo Nacional de Política Económica y Social

2 AUTORIZACIÓN AL IFI PARA EXCEDER EL LÍMITE DE EXPOSICIÓN EN LA EMPRESA COLOMBIANA PESQUERA DE TOLÚ S.A. DE ACUERDO CON LA LEY 23 DE 1987 Este documento tiene por objeto presentar a consideración del CONPES la solicitud el Instituto de Fomento Industrial IFI, para acceder a los límites de exposición que establece la Ley 23 de 1987, la Empresa Colombiana Pesquera de Tolú S.A. PESTOLU S.A.-, debido al aporte requerido como contrapartida a una donación de Gobierno Japonés. La Ley establece que la participación del IFI como accionista y acreedor a una empresa no podrá sobrepasar el 30% del valor de los activos de la misma o el 10% del capital del Instituto, salvo cuando medien circunstancias de interés nacional y previo concepto favorable del Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES ANTECEDENTES Los Gobiernos de Colombia y el Japón suscribieron en 1976 un convenio de Cooperación Técnica, con el fin de desarrollar un programa de fomento pesquero. Según este convenio, el Japón aporta a los equipos y la asistencia técnica requerida y Colombia la infraestructura y los gastos de operación de los proyectos resultantes. Para dar un cumplimiento a los compromisos asumidos por Colombia, fue designado el Ministerio de Desarrollo Económico, quien a su vez encargó al Instituto de Fomento Industrial de ejecutar las acciones requeridas para el desarrollo de los proyectos. En octubre de 1980 se realizó la primera acción de dicho convenio mediante la creación de PESTOLU S.A., con el concurso del IFI, del sector privado y en una pequeña porción, de otras entidades públicas. El capital social de la empresa a junio de 1989 asciende a $75.5 millones, de los cuales el IFI ha aportado 59.1%, CORFIANTIOQUIA, empresa en liquidación, 22.1%, CORFICOLOMBIA 5.3%, Vikingos S.A., el 5.3% y el 8.1% restante corresponde a los aportes realizados por otras entidades 1. La primera donación del gobierno Japonés se realizó en 1981por un valor de 300 millones de yenes, equivalentes a $75.6 millones de ese año de acuerdo con lo estipulado en el convenio, esta donación esta representada en equipos de pesca, asistencia técnica y capacitación. PRESTOLU inició operaciones en 1982 dedicándose totalmente a la pesca blanca. Los resultados financieros obtenidos durante los tres primeros años arrojaron pérdida, pues los bajos niveles de captura fueron inferiores a la capacidad de procesamiento. 1 El Instituto de Desarrollo de Sucre, Compañías Agrícolas de Seguros y el Municipio de Tolú 2

3 Durante ese período la empresa registró los siguientes niveles de captura: en 1982, 110 tons; en 1983, 95 tons y en 1984, 66 tons. El ritmo decreciente de capturo condujo a lo necesidad de introducir la pesca camaronera, para lo cual se requirió la donación de equipo adicional. En 1985 se llevó a cabo una segunda donación del Gobierno Japonés por valor de 630 millones de yenes que, al cambio de dicho año, equivalían o $242 millones. Como consecuencia de esta segunda donación, PESTOLU incrementó y diversificó su producción, según se presenta en el Cuadro No.1 CUADRO No.1 CAPTURA (TON) ESPECIE Pesca blanca Camarón En 1985, la situación financiera comienza a presentar una leve mejoría. En 1986, 1987 y 1988 so observan utilidades por valor de $9 millones, $16 millones y $6 millones, respectivamente. 2. SITUACIÓN ACTUAL Pese a estos resultados financieros, PESTOLU registra un deterioro en la captura: en camarones desde 1986 y en pesca blanca desde Lo anterior es consecuencia de varios factores que en la actualidad afectan negativamente a la empresa. En primer lugar, existe un dependencia tecnológica inherente al carácter de la donación, que involucra equipo de marcas y especificaciones de baja disponibilidad comercial, lo que ha constituido un cuello de botella para el mantenimiento de la flota. En la actualidad, cerca del 40% de ella se encuadra fuera de servicio. Por tanto, es necesario establecer medidas tendientes al logro de un aprovisionamiento de repuestos que garantice el funcionamiento de la flota y promover un cambio tecnológico para contar co equipos que tengan un adecuado servicio de mantenimiento en el país. En segundo lugar, existe un alto volúmen del producto que no ingresa a la planta, debido a las ventas que realizan los capitanes de las naves en alta mar. Además, los activos obtenidos mediante las dos donaciones son propiedad del Gobierno Nacional. Esto constituye un impedimento para el traspaso de las naves a los capitanes y para la operación mediante el sistema de afiliación a la empresa o arrendamiento financiero de la flota 2. Dicho tratamiento garantizaría una reducción de los costos de operación y el nivel de captura necesario para cubrir los costos. 2 Esta modalidad es la generalmente empleada por empresas pesqueras como VIKINGOS Y COPESCOL. 3

4 En consecuencia, es necesario que, en el marco del convenio de Cooperación Técnica, se autorice a la Nación para trasladar el equipo de la donación a PESTOLU, mediante un acuerdo entre el Gobierno de Colombia y el Gobierno de Japón. Finalmente, el aspecto administrativo de la empresa, que ha mostrado notorios deficiencias, constituye otro factor negativo para su desempeño. El Departamento Nacional de Planeación considera que el IFI debe iniciar la reestructuración administrativa de PESTOLU para garantizar su eficiencia. 3. LA SOLICITUD Con el fin de dar solución a la inactividad de la flota pesquera, se encuentra en proceso de ejecución la tercera donación del Gobierno Japonés por un valor de $1.400 millones. Con ella se busca dotara de motores, repuestos y el equipo requerido para la construcción de un varadero. Los elementos de esta donación se encuentran en puerto colombiano listos para su nacionalización y transporte a la empresa. De acuerdo con lo estipulado en la Ley 18 de 1978 y en el contrato celebrado entre la República de Colombia y el consorcio HAZAMA NISSHO IWAI, el Gobierno Colombiano, propietario del proyecto, debe asumir a través del IFI el costo de transporte interno de los equipos que conforman las donaciones y la construcción de las obras de infraestructura. Los costos estimados para tales efectos, $58 millones, constituyen parte de la contrapartida del Gobierno Nacional a esta donación y se discriminan así: Obras civiles de adecuación de terrenos y construcción del varadero: $25 millones. Transporte y seguros internos de los bienes de la donación $145 millones. Pagos a Puertos de Colombia y trasiego; $8.7 millones Impuesto a las ventas (IVA) e imprevistos: $7.4 millones. Manejo del contrato de consultoría suscrito entre el IFI y la firma D & A ENGINEERINO CO: $2.4 millones. El IFI solicito al CONPES autorización para efectuar un aporte de $53 millones como contrapartida de la donación, debido a que en la actualidad la inversión y los créditos del Instituto en la empresa son superiores al 30% del valor de los activos de la misma, nivel máximo permitido por la Ley. Los inversionistas privados socios de PESTOLU han manifestado no tener interés en realizar inversiones adicionales en la empresa. Por su parte, ésta ha efectuado la compro de un terreno por $17 millones y se compromete a aportar $25 millones para cubrir necesidades de capital de trabajo. De esta manera, la empresa aporta un total de $42 millones que forman parte de la contrapartida nacional. 4

5 El Cuadro No.2 presenta la información para 1987, 1988 y 1989, mostrando para este último año el nivel de exposición con sin donación. CUADRO No. 2 EXPOSICIÓN EN PETOLU (Millones de $) Sin Donación Con Donación Capital Créditos TOTAL Activos Totales * Exposición IFI sobre Activos (%) * Incluye el incremento de los activos de la empresa resultantes de la compra del terreno y de las obras civiles necesarias Fuente: IFI - PESTOLU El IFI ha manifestado las siguientes razones para respaldar su solicitud: La donación ya se ha hecho efectiva y los equipos se encuentran en puerto colombiano. El principal componente de esta tercera donación son repuestos que permiten la recuperación del equipo fuera de servicio. PESTOLU constituye una fuente de empleo y de ingresos para una de las regiones más deprimidas del país, cuya única fuente de ingreso proviene de un turismo poco desarrollado. 4. RECOMENDACIÓN Con base en las consideraciones presentadas, el Departamento Nacional de Planeación recomienda al CONPES: Autorizar al IFI para exceder el nivel de exposición estipulado en la Ley 23 de 1987 relativo e los activos de la empresa, con el objeto de invertir $58 millones en PESTOLU como contrapartida a la tercera donación del Gobierno Japonés. Solicitar al IFI la elaboración y ejecución de un programa de reestructuración administrativo de PESTOLU, orientado al mejoramiento de la gestión empresarial en su conjunto, incluyendo el cambio tecnológico necesario para reducir costos de mantenimiento. El IFI deberá presentar dicho programa al Departamento Nacional de Planeación en un plazo no superior a 90 días. Solicitar al IFI que inicie las gestiones necesarias para que, mediante un acuerdo de voluntades entre los Gobiernos de Japón y Colombia, se posibilite la venta o arrendamiento financiero de la flota pesquera. Solicitar al IFI que incluya la empresa en su programa de ventas, una vez se hayan superado los principales problemas administrativos y técnicos. 5