Ricardo García Guzmán. LA Seguridad pública EN VERACRUZ... UN RETO ALCANZABLE

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2 Ricardo García Guzmán LA Seguridad pública EN VERACRUZ... UN RETO ALCANZABLE

3 LA SEGURIDAD PÚBLICA EN VERACRUZ... UN RETO ALCANZABLE ISBN: Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. Km Carretera México-Toluca No Col. Palo Alto, C.P Delegación Cuajimalpa, México, D.F Se autoriza la reproducción total o parcial de esta obra, citando la fuente, siempre y cuando sea sin fines de lucro. Diseño de portada: Freddy Ricardo Muñoz Juárez.

4 CONSEJO DIRECTIVO José R. Castelazo Presidente Javier Barros Valero Diego Valadés Mauricio Valdés Rodríguez Vicepresidente para Asuntos Internacionales Vicepresidente Vicepresidente para los IAP s de los estados CONSEJEROS Hilda Aburto Muñoz Carlos Almada López José Fernando Franco González Salas Benjamín González Roaro Mauricio Merino Huerta Sergio Hidalgo Monroy Portillo María de los Ángeles Moreno Uriegas Arturo Núñez Jiménez Fernando Pérez Correa Carlos Reta Martínez Óscar Reyes Retana Héctor Villarreal Ordóñez CONSEJO DE HONOR Luis García Cárdenas Ignacio Pichardo Pagaza Adolfo Lugo Verduzco José Natividad González Parás Alejandro Carrillo Castro IN MEMORIAM Gabino Fraga Magaña Gustavo Martínez Cabañas Andrés Caso Lombardo Raúl Salinas Lozano

5 FUNDADORES Francisco Apodaca y Osuna José Attolini Aguirre Enrique Caamaño Muñoz Antonio Carrillo Flores Mario Cordera Pastor Daniel Escalante Ortega Gabino Fraga Magaña Jorge Gaxiola Zendejas José Iturriaga Sauco Gilberto Loyo González Rafael Mancera Ortiz Antonio Martínez Báez Lorenzo Mayoral Pardo Alfredo Navarrete Romero Alfonso Noriega Cantú Raúl Ortiz Mena Manuel Palavicini Piñeiro Álvaro Rodríguez Reyes Jesús Rodríguez y Rodríguez Raúl Salinas Lozano Andrés Serra Rojas Catalina Sierra Casasús Ricardo Torres Gaitán Rafael Urrutia Millán Gustavo R. Velasco Adalid

6 A Nora, columna vertebral de la hermosa familia que hemos construido. Su comprensión, amor y apoyo en momentos claves de mi vida han sido determinantes para seguir adelante. Al Diputado Ricardo y al Licenciado Rodrigo García Escalante. Más que mis hijos mis mejores amigos y asesores de cabecera. Compartir cotidianamente sus retos, sus anhelos y sus preocupaciones ha sido un privilegio que me brinda la vida. A Rodriguín, Renata, Adita y a Ricardito. El paraíso y los momentos más bellos los seguiré viviendo con ustedes. 15

7 A la maestra María Francisca Guzmán de García. Diariamente madre, estoy contigo y con mi padre, con todos mis sentidos, alma, mente y corazón. 17

8 AGRADECIMIENTOS Mi gratitud perenne para mis compañeros y amigos del INAP, Institución que ha sido clave en mi formación académica y en la cual siempre he encontrado la mano amiga para desarrollar mis proyectos. Gracias, respetado y querido Maestro José R. Castelazo. Gracias Maestros Rommel Rosas, Eduardo Topete y Sergio Sandoval. Gracias a todos y cada uno de los distinguidos integrantes del INAP. Gracias también al Licenciado Alejandro Uscanga Villalba y al Lic. Marco Antonio Lobato Arcos. 19

9 ÍNDICE Pág. PRESENTACIÓN...13 Agradecimientos INTRODUCCIÓN PRINCIPALES CATEGORÍAS DE ANÁLISIS RELACIONADAS CON LOS SERVICIOS PÚBLICOS, LA SEGURIDAD PÚBLICA Y EL MARCO JURÍDICO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA EN MÉXICO El Marco Teórico de los Servicios Públicos y la Seguridad Pública Los servicios públicos: concepto, importancia, naturaleza y tipología Concepto de servicio público Importancia de los servicios públicos Naturaleza de los servicios públicos: su gratuidad Tipología de los servicios públicos La Seguridad Nacional, la Seguridad Ciudadana y la Seguridad Pública La Seguridad Nacional La Seguridad Ciudadana La Seguridad Pública... 38

10 La Seguridad Pública: sociedad y desarrollo La inversión social en Seguridad Pública La profesionalización policial como destino de la inversión pública Cómo entender la formación curricular del policía La Calidad Policial: Percepción ciudadana, confianza social y Estado de Derecho Del Capital Humano en el servicio policial al Capital Social para el desarrollo y el bienestar El Marco Jurídico de la Seguridad Pública en México El Artículo 21 Constitucional La Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública El Consejo Nacional de Seguridad Pública Importancia Retos del Consejo Nacional de Seguridad Pública Perspectivas del Consejo Nacional de Seguridad Pública El Plan Nacional de Desarrollo El Programa Sectorial de Seguridad Pública La Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave El Plan Veracruzano de Desarrollo Hacia un nuevo modelo policial a nivel federal... 70

11 LA POLICÍA EN MÉXICO: UNA PERSPECTIVA HISTÓRICA Orígenes y evolución de la Policía en México El Ministerio Público Federal de 1908 a la Constitución de La Policía Mexicana en El Ministerio Público de 1941 a las Leyes Orgánicas de la Procuraduría General de la República (PGR) La Dirección Federal de Seguridad (DFS) La Dirección General de Investigaciones Políticas y Sociales (DGIPS) La Dirección General de Investigación y Seguridad Nacional (1985).. 85 El Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) La Investigación y la Inteligencia Nacional: características, fines, retos y desafíos Funciones, estructura y presupuesto del CISEN Estructura Presupuesto Agendas y requerimientos de inteligencia: Planeación operativa, recolección de información, difusión y explotación Recolección Procesamiento Difusión Explotación La Agencia Federal de Investigación (AFI)

12 Las expectativas de modernización de la policía mexicana El Estado de Veracruz: geografía y población Marco Nacional de Referencia Marco Estatal de Referencia Antecedentes Situación actual La estructura de la Seguridad Pública en Veracruz Retos y Perspectivas de la Seguridad Pública en el Estado de Veracruz El estado de fuerzas en el ámbito nacional Elementos de una Política de Estado en materia de Seguridad Pública Política Pública Gubernamental o una Política de Estado? Integralidad de la Política de Estado Desarrollo de una Política de Estado en materia de Seguridad Pública y la situación actual en el Estado de Veracruz LA SOCIEDAD VERACRUZANA EN EL MARCO DE LA SEGURIDAD PÚBLICA: DIAGNÓSTICO Y DISEÑO DE LA PROPUESTA La estructura de la Seguridad Pública en Veracruz Los elementos del desarrollo policial La estructura funcional jerárquica Profesionalización y organización académica

13 La Carrera Policial La capacitación deseable en materia policial La Carrera Policial y la Profesionalización La profesionalización del Sector de Seguridad Pública en Veracruz El Instituto de Formación Profesional de la Procuraduría General de Justicia del Estado de Veracruz El Programa de Capacitación y Evaluación de los Servidores Públicos de las Dependencias, Entidades y Organismos de la Administración Pública Estatal Decreto por el que se establece el Programa de Capacitación y Evaluación de los Servidores Públicos de las Dependencias, Organismos y Entidades de la Administración Pública del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Propuesta de una Política de Estado en materia de Seguridad Pública Requerimientos para la implantación de la propuesta de modelo: de orden técnico, jurídico y administrativo Requerimientos Técnicos Aspectos Jurídicos para la Política del Estado El componente administrativo para la Política de Estado en Seguridad Pública La Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave La Ley 553 del Sistema Estatal de Seguridad Pública para el Estado de Veracruz

14 La Ley del Servicio Público de Carrera en la Administración Pública Centralizada del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave La Ley de la Comisión Estatal de Derechos Humanos para el Estado de Veracruz Llave. (LCEDHEV) La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Consideraciones Generales Las Instituciones de Seguridad Pública en Veracruz El Consejo Estatal de Seguridad Pública CONCLUSIONES FUENTES DE CONSULTA

15 LA SEGURIDAD PÐBLICA EN VERACRUZ... UN RETO ALCANZABLE Se terminó de imprimir en septiembre de 2012 en los talleres de Géminis Editores e impresores, S.A. de C.V. Emma Núm. 75, Col. Nativitas, México, D.F. La edición en tiro consta de 1,000 ejemplares

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