TERCER INFORME DE LABORES SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

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1 TERCER INFORME DE LABORES SECRETARÍA GENERAL DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA GUATEMALA, DICIEMBRE DE 2014

2 INDICE Presentación... 3 Principales avances, resultados institucionales y logros estratégicos realizados durante la gestión Acciones implementadas en respuesta a situaciones coyunturales Ejes transversales Principales resultados institucionales Otras acciones relevantes para la gestión pública Desafíos Anexos

3 PRESENTACIÓN La Secretaría General de la Presidencia de la República (SGPR) se constituye como el órgano responsable del apoyo jurídico y administrativo de carácter inmediato y constante al Presidente de Guatemala. Su base legal y mandato se establece en el artículo 202 de la Constitución Política de la República; artículo 8 de la Ley del Organismo Ejecutivo; y, artículo 1 de su Reglamento Orgánico Interno, Acuerdo Gubernativo y su reforma, Acuerdo Gubernativo Atendiendo a su mandato constitucional y en contribución al logro de los resultados estratégicos priorizados por el Gobierno del Presidente Otto Fernando Pérez Molina, la Secretaría General de la Presidencia ha coadyuvado desde el punto de vista técnico y político nacional, a la consolidación de un marco institucional sólido para seguridad y certeza jurídica del accionar presidencial, refrendando las actividades realizadas por el Presidente de la República en cumplimiento de los objetivos y metas previstas en los grandes ejes de la Agenda del Cambio y en los tres Pactos de Gobierno. En el marco de la Gestión por Resultados (GpR) es importante señalar que debido a su naturaleza, competencia y funciones, los productos y actividades de la Secretaría General divergen de los entregados por los ministerios u otras dependencias de gobierno con funciones ejecutoras. Sus productos, subproductos, indicadores y acciones, brindan apoyo estratégico para el alcance de los resultados de gobierno así como para el logro de los resultados institucionales del sector público. 3

4 PRINCIPALES AVANCES, RESULTADOS INSTITUCIONALES Y LOGROS ESTRATÉGICOS REALIZADOS DURANTE LA GESTIÓN 2014 Los productos y servicios que la Secretaría General de la Presidencia entrega al Presidente de la República constituyen herramientas legales primordiales para que los ministerios y demás instituciones puedan llevar a cabo sus planes de trabajo y el cumplimiento de su misión. En consecuencia, es a través de la gestión eficiente de expedientes -legales y administrativos- remitidos para conocimiento y aprobación del Señor Presidente de la República que la a Secretaría General de la Presidencia contribuye al desarrollo de proyectos y programas formulados para mejorar el bienestar y la calidad de vida de las y los guatemaltecos. 1) Desarrollo social, incluyendo los resultados relevantes del Pacto Hambre Cero En el 2012 el Gobierno de Guatemala y representantes de diferentes sectores del país llevaron a cabo la firma del Pacto Hambre Cero, un compromiso de Estado que busca afrontar de manera directa y contundente el problema del hambre y la desnutrición crónica y aguda en el país. Del 2012 a la fecha, la Secretaría General de la Presidencia ha contribuido en: Creación de la Comisión Presidencial Interinstitucional Técnica de Análisis a la Morbilidad y Mortalidad por Desnutrición. Acuerdo Gubernativo No Creación del Fondo de Desarrollo Social adscrito al Ministerio de Desarrollo Social y constitución del fideicomiso denominado Fondo de Desarrollo Social. Acuerdo Gubernativo No Sanción de la creación del Ministerio de Desarrollo Social. Decreto Legislativo No Emisión del Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Desarrollo Social. Acuerdo Gubernativo No Declaración de la Ventana de los Mil Días como tarea de interés nacional para el logro del Programa Hambre Cero. Acuerdo Gubernativo Creación del Gabinete Específico de Desarrollo Social. Acuerdo Gubernativo No

5 Sanción de la Ley Orgánica del Consejo Económico y Social de Guatemala. Decreto Legislativo No Emisión del Reglamento de la Ley para la Maternidad Saludable. Acuerdo Gubernativo No ) Desarrollo económico competitivo, incluyendo los resultados relevantes del Pacto Fiscal y de Competitividad El aporte institucional de la Secretaría General de la Presidencia en apoyo a las acciones emprendidas por el Presidente de la República para la promoción de la competitividad y la construcción de un país próspero y equitativo, entre otros, destaca: Creación de la Comisión Interinstitucional para las Importaciones. Acuerdo Gubernativo No Ratificación del Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos Mexicanos (México) y las Repúblicas de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Decreto Legislativo No Ratificación del Tratado de Libre Comercio entre la República de Guatemala y la República del Perú. Decreto Legislativo No. No Aprobación del Acuerdo de Asociación entre Centroamérica, la Unión Europea y sus Estados miembros. Decreto Legislativo No Reformas a la Ley Orgánica del Presupuesto, Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas y a la Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria. Decreto Legislativo No Sanción de la Ley de Promoción de Inversiones y Empleo así como de la Ley Marco del Sistema Nacional para la Competitividad y Productividad. Decreto Legislativo No Sanción de la Ley Nacional de Aduanas. Decreto Legislativo No Sanción de la Ley de Regularización Tributaria. Decreto Legislativo Creación del Reglamento de la Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA). Acuerdo Gubernativo No Sanción de la Ley de Actualización Tributaria. Decreto Legislativo No Creación de la Comisión Temporal de Empleabilidad. Acuerdo Gubernativo No

6 Creación del Reglamento de la Ley del Impuesto Específico a la Primera Matrícula de Vehículos Automotores Terrestres. Acuerdo Gubernativo No Creación del Reglamento de la Ley Aduanera Nacional, contenida en el Libro III de la Ley de Actualización Tributaria, Decreto No Acuerdo Gubernativo No Creación de la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala Acuerdo Gubernativo No ) Infraestructura productiva y social para el desarrollo Sanción de la Ley para la Circulación por Carreteras Libre de Cualquier Tipo de Obstáculos. Decreto Legislativo No Sanción de la Ley de Equipos Terminales. Decreto Legislativo No Sanción de la Ley de Vivienda. Decreto Legislativo No Creación del Reglamento para la Prestación del Servicio Público de Transporte Extraurbano de Pasajeros por carretera y Servicio Especial de Turismo, Agrícola e Industrial. Acuerdo Gubernativo No Creación del Reglamento de la Ley de Vivienda. Acuerdo Gubernativo No Sanción de las Reformas a la Ley General de Telecomunicaciones. Decreto Legislativo No ) Ambiente y desarrollo rural sustentable Sanción de la Ley que declara el Día del Agua y que fomenta la campaña nacional Cuidemos el Agua. Decreto Legislativo No Sanción de la Ley que declara área protegida a la Reserva Hídrica y Forestal Sierra Caral. Decreto No. Legislativo No Creación de la Política Ganadera Bovina Nacional. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Política Nacional de Bioseguridad de Organismos Vivos Modificados Acuerdo Gubernativo No Creación del Reglamento para el Manejo de Plantaciones y Áreas Productoras de la Semilla de Pinabete. Acuerdo Gubernativo No

7 Creación de la Comisión Nacional para la Protección del Pez Vela. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Política Nacional del Sector de Agua Potable y Saneamiento. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Comisión Técnica de Coordinación y Apoyo para la Gestión de Productos, Sustancias, Desechos Químicos Peligrosos y otros afines. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Política de Gestión Ambientalmente Racional de Productos Químicos y Desechos Peligrosos en Guatemala. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Comisión Nacional de Coordinación de Contaminantes Orgánicos Persistentes (CNC-COP). Acuerdo Gubernativo No Creación de la Política Nacional de Promoción del Riego Acuerdo Gubernativo No Sanción de la Ley Marco para Regular la Reducción de la Vulnerabilidad, la Adaptación Obligatoria ante los Efectos del Cambio Climático y la Mitigación de Gases de Efecto Invernadero. Decreto Legislativo No Creación del Reglamento de la Ley para el Control de Animales Peligrosos. Acuerdo Gubernativo No Creación del Reglamento de Ley de la Autoridad para el Manejo Sustentable del Lago de Atitlán y su entorno. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Política de Estado en Materia de Cursos de Agua Internacionales. Acuerdo Gubernativo No Sanción de la Ley de Ampliación de la vigencia del Decreto MOSCAMED. Decreto Legislativo No ) Seguridad democrática y justicia, incluyendo los resultados relevantes del Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz. El Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz es el esfuerzo del Organismo Ejecutivo para concertar acciones que conduzcan a la consecución de la paz y la armonía entre todos los guatemaltecos. De acuerdo a su mandato constitucional, el trabajo estratégico de la Secretaría General de la Presidencia para avanzar en la lucha contra la delincuencia organizada y la mejora del acceso a la justicia durante la gestión ha contribuido en: 7

8 Sanción de la Ley de Control de las Telecomunicaciones Móviles en Centros de Privación de Libertad y Fortalecimiento de la Infraestructura para Transmisión de Datos. Decreto Legislativo No Sanción de la Ley Preventiva de Hechos Colectivos de Tránsito. Decreto Legislativo No Creación de la Política Pública contra la Trata de Personas y Protección Integral de las Víctimas Acuerdo Gubernativo No Creación de la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica Acuerdo Gubernativo No Creación de la Fuerza de Tarea de Interdicción Aérea, Antinarcótica y Antiterrorista -FIAAT. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Fuerza de Tarea Interinstitucional Chortí. Acuerdo Gubernativo No Entrega en extradición al gobierno de los Estados Unidos de América al guatemalteco Juan Alberto Ortiz López alias Chamalé. Acuerdo Gubernativo No Entrega en extradición al gobierno de los Estados Unidos de América al guatemalteco Waldemar Lorenza Lima. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Comisión Nacional para la reforma de la Política de Drogas como parte del Organismo Ejecutivo. Acuerdo Gubernativo No , reformado por el Acuerdo Gubernativo No Creación del Reglamento de la Ley que regula los Servicios de Seguridad Privada. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Fuerza de Tarea Interinstitucional Tecún Umán. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Comisión Nacional para la Prevención de la Violencia Armada. Acuerdo Gubernativo No Reformas al Acuerdo Gubernativo No sobre la Comisión Presidencial del Sistema Nacional de Diálogo. Acuerdo Gubernativo No Creación del Gabinete Específico por la Seguridad, la Justicia y la Paz. Acuerdo Gubernativo No

9 Reformas al Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad. Acuerdo Gubernativo No Sanción de Ley de la Dirección General de Investigación Criminal. Decreto Legislativo No Sanción de las Reformas a la Ley de Armas y Municiones. Decreto Legislativo No Sanción de la Ley de Municiones en Racimo y/o Bombetas Explosivas. Decreto Legislativo No Creación del Reglamento de la Comisión Contra las Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas (SECCATID). Acuerdo Gubernativo No Creación del Protocolo de Actuación Interinstitucional de Apoyo del Ejército a las Fuerzas de Seguridad Civil. Acuerdo Gubernativo No Entrega en extradición al Gobierno de los Estados Unidos al guatemalteco Horst Walter Overdick Mejía. Acuerdo Gubernativo No Sanción de las Reformas a la Ley Contra la Narcoactividad. Decreto Legislativo No

10 ACCIONES IMPLEMENTADAS EN RESPUESTA A SITUACIONES COYUNTURALES 1) Reconstrucción nacional Sanción de la Ratificación del Decreto Gubernativo que declara Estado de Calamidad Pública. Decreto Legislativo No Creación del Consejo del Fondo Emergente para mitigar daños ocasionados por fenómenos naturales. Acuerdo Gubernativo No Sanción de la Declaración de Estado de Sitio en Santa Cruz Barrillas, Huehuetenango. Decreto Gubernativo No Ratificado por el Decreto Legislativo No Sanción de la Declaración de Estado de Calamidad Pública en los Departamentos de Retalhuleu, Suchitepéquez, Quetzaltenango, Sololá, Quiché, Totonicapán, San Marcos y Huehuetenango. Decreto Gubernativo No. 3 y Ratificados por el Decreto Legislativo No Creación del Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres de Origen Natural o Provocado. Acuerdo Gubernativo No ) Transparencia y prevención de la corrupción Instruir a los ministerios de Gobernación y Defensa realizar operaciones conjuntas con la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) en cinco aduanas del país por un plazo de tres meses. Acuerdo Gubernativo No y su reforma, Acuerdo Gubernativo No Creación de la Comisión Nacional de Trabajo para la Implementación de la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas EITI. Acuerdo Gubernativo No , reformado por el Acuerdo Gubernativo No Creación de la Comisión Presidencial de Transparencia y Gobierno Electrónico COPRET. Acuerdo Gubernativo No Sanción de la Ley Contra la Corrupción. Decreto Legislativo No Sanción de las Disposiciones para el Fortalecimiento del Sistema Tributario y el Combate a la Defraudación Aduanera. Decreto Legislativo No Intervención de la Empresa Portuaria Nacional Santo Tomás de Castilla. Acuerdo Gubernativo No

11 EJES TRANSVERSALES Principales resultados institucionales ) Atención a población en situaciones especiales: Migrantes Creación de la Comisión para la Atención de la Niñez y Adolescencia Migrante. Acuerdo Gubernativo No Creación de las Reformas al Reglamento de la Ley de Migración, Acuerdo Gubernativo No según Acuerdo Gubernativo No Adultos mayores Creación de las Reformas al Reglamento de la Ley del Programa de Aporte Económico del Adulto Mayor. Acuerdo Gubernativo No Población con VIH/SIDA Sanción del Acuerdo de Subvención del Proyecto: Intensificación de las acciones de prevención y atención integral del VIH-SIDA en grupos vulnerables y áreas prioritarias de Guatemala, Fase II, Fondo Mundial, Decreto Legislativo No Creación del Reglamento para la Prevención, Diagnóstico, Tratamiento y Control de las Infecciones de Transmisión Sexual (ITS) y el Virus de Inmunodeficiencia Humana (VIH). Acuerdo Gubernativo No ) Acceso a oportunidades de desarrollo económico y social de: Hombres/mujeres Creación de la Comisión Presidencial para el Abordaje del Femicidio en Guatemala (COPAF). Acuerdo Gubernativo No Creación del Gabinete Específico de la Mujer. Acuerdo Gubernativo No , reformado por el Acuerdo Gubernativo No Creación del Reglamento para la prestación del Servicio Cívico Militar. Acuerdo Gubernativo No Población indígena/no indígena Creación de la Política Pública para la Convivencia y la Eliminación del Racismo y la Discriminación Racial. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Comisión Presidencial de Diálogo. Acuerdo Gubernativo , reformado por el Acuerdo Gubernativo No

12 Creación del Gabinete de Pueblos Indígenas e Interculturalidad. Acuerdo Gubernativo No Niños, adolescentes, jóvenes, adultos, adultos mayores Reestructuración de la Unidad de Atención al Enfermo Renal Crónico (UNAERC). Acuerdo Gubernativo No Creación del Gabinete Específico de la Juventud. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Política Nacional de Juventud Acuerdo Gubernativo No Sanción de las Reformas a la Ley del Sistema de Alerta Alba-Keneth. Decreto Legislativo No Población urbano/rural Creación de la Política Agraria. Acuerdo Gubernativo No Otras acciones relevantes para la gestión pública Creación del Viceministerio de Política de Defensa y Planificación del Ministerio de la Defensa, responsable de la formular políticas y hacer cumplir el régimen jurídico relativo a la defensa de la soberanía e integridad del territorio nacional. Acuerdo Gubernativo No Creación del 4to. Viceministerio de Relaciones Exteriores, responsable de velar por el comercio exterior y la promoción de inversiones en el país. Acuerdo Gubernativo No Creación del 4to. Viceministerio de Salud Pública, responsable de implementar acciones de vigilancia del medio ambiente, promoción de la salud, prevención de enfermedades y atención a la recuperación y rehabilitación de la salud de las personas con pertinencia cultural y enfoque de género. Acuerdo Gubernativo No Aprobación de las Reformas al Acuerdo Gubernativo No que crea el 4to Viceministerio de Diseño y Verificación de la Calidad Educativa en el Ministerio de Educación, asignándole la responsabilidad viceministerial de evaluar el rendimiento de la población escolar y la formulación y entrega del Currículo Nacional Base (CBN). Acuerdo Gubernativo No

13 2012 Creación del Viceministerio de Marina en el Ministerio de la Defensa Nacional, responsable de la protección del espacio marítimo, del resguardo de las costas y litorales del país. Acuerdo Gubernativo No Reformas al Acuerdo Gubernativo No para desligar al 5to. Viceministerio de Gobernación de las actividades de combate al tráfico de piezas arqueológicas y madera y asignarle funciones específicas para la erradicación de actividades relacionadas con la producción, fabricación, uso, tenencia tráfico y comercialización de sustancias, estupefacientes psicotrópicos y drogas. Acuerdo Gubernativo No Creación de la Secretaría de Turismo de la Presidencia de la República. Acuerdo Gubernativo No La creación de la Secretaría de Turismo de la Presidencia está enmarcada en la Política Nacional para el Desarrollo Turístico Sostenible de Guatemala y es responsable de posicionar a Guatemala como uno de los mejores destinos turísticos a nivel mundial. Creación de la Secretaría de Asuntos Específicos de la Presidencia de la República. Acuerdo Gubernativo No La nueva entidad surgió en apoyo a la Presidencia para evaluar y asesorar de manera técnica en el diseño e implementación de planes, proyectos y programas gubernamentales, proponiendo procesos de modernización institucional. 13

14 DESAFÍOS Implementación de la Metodología de Gestión por Resultados (GpR) El trabajo que la Secretaría General de la Presidencia realiza es estrictamente de apoyo legal y administrativo al Presidente de la República. Por esta razón, al ser una institución con productos y resultados abstractos, vinculados de manera directa al cumplimiento de los Resultados Estratégicos de Gobierno pero intangibles, la implementación de la metodología de GpR requiere de una lógica distinta a la utilizada por los ministerios de Estado. Una de las razones es porque nuestros productos no se entregan de manera directa al ciudadano y porque la estimación, programación y el cumplimiento de metas institucionales dependen directamente del flujo de expedientes que se reciben para conocimiento y aprobación del Señor Presidente. Fortalecimiento y capacitaciones constantes interinstitucionales Concienciar al personal de análisis y asesoría jurídica de cada una de las instituciones del gobierno para que previo al envío de expedientes (legales o administrativos) a la Secretaría General de la Presidencia, se sirvan verificar que los documentos requeridos para su gestión, estén completos, debidamente redactados, vigentes y de acuerdo a lo establecido en la ley. 14