Informe del Sistema de Formación Profesional del Reino Unido JUNIO DE 2011

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1 Informe del Sistema de Formación Profesional del Reino Unido JUNIO DE 2011 Pág. 1

2 SISTEMA DE FORMACIÓN PROFESIONAL CONTINUA EN EL REINO UNIDO 1. Datos del país población PIB por cápita Pobl. activa Tasa de desempleo Tasa de cobertura de la FC hab. (2011 eurostat) $ (2009) (Banco mundial) ,5 (2009 Banco mundial) 7,60% (febrero 2011) 33% (Eurostat 2005) 2. DESCRIPCIÓN DEL SISTEMA Principales características En 2004, el Ministro de Hacienda y el Ministro para la Educación y las Cualificaciones del Reino Unido, solicitaron a Lord Sandy Leitch (Presidente del Panel Nacional de Empleo) un informe independiente sobre el nivel de cualificaciones profesionales que el Reino Unido debería alcanzar en 2020 para potenciar el crecimiento, la productividad y la justicia social, y una reflexión sobre los compromisos políticos necesarios para lograr dicho cambio. En 2006, pidieron a Lord Leitch que incluyese una nueva área de trabajo: Qué habría que hacer para que las cualificaciones y los servicios de empleo estén aún más integrados para aumentar el empleo sostenible. Pág. 2

3 En diciembre de 2006, Lord Leitch publicó su informe que examina las necesidades de cualificaciones a largo plazo del Reino Unido. Este informe marca objetivos ambiciosos para 2020 que, de ser alcanzados, harían del Reino Unido un líder mundial en cualificaciones. El informe recomienda y diseña un programa de reformas de gran alcance. En palabras de Lord Leitch: "En el siglo XIX el Reino Unido tenía los recursos naturales, la mano de obra y la inspiración para conducir al mundo a la Revolución Industrial. Hoy, asistimos a un tipo diferente de revolución. Para los países desarrollados que no pueden competir en recursos naturales y bajos costes laborales, el éxito exige una economía más fuerte en servicios y una industria de alto valor añadido. "En el siglo XXI nuestro recurso natural es nuestra gente, aunque su potencial es enorme y está sin explotar. Las cualificaciones son la llave para desplegar ese potencial. El premio para nuestro país será enorme - alta productividad, creación de riqueza y justicia social. "Sin cualificaciones añadidas nos condenaríamos a una disminución constante de la competitividad, a la reducción del crecimiento económico y a un futuro más sombrío para todos. El tema es oportuno y urgente. Ser un líder mundial en cualificaciones, permitirá al Reino Unido competir con los mejores del mundo. Soy optimista. "El informe contrasta con la fortaleza económica y la estabilidad que el Reino Unido ha experimentado durante 14 años de crecimiento sostenido y con una de las tasas de empleo más altas del mundo desarrollado. El Reino Unido ha mejorado considerablemente las cualificaciones base en los colegios y en las facultades con un fuerte aumento del número de graduados. 3. Legislación No hay una legislación específica dentro del marco jurídico que regule la educación y la formación en el Reino Unido. El desarrollo del sistema ha sido a través de una serie de leyes que abordaban diferentes aspectos. Además legislativamente no existe una separación clara entre formación inicial y continua. La devolución de poderes a Escocia, Gales e Irlanda del Norte ha requerido una legislación que defina los límites de responsabilidad de cada administración. Parte de la legislación se encarga de: Reformar la organización y estructura de la planificación y financiación Dar a las universidades más independencia de las autoridades locales permitiéndoles controlar su propio presupuesto La revisión de los acuerdos para la aprobación de las cualificaciones y las organizaciones responsables de dicha aprobación, así como tratar de mejorar la flexibilidad y la pertinencia de las cualificaciones Tener en cuenta la formación de desempleados Pág. 3

4 Los reglamentos detallados (por ejemplo, listas de cualificaciones aprobadas) no forman parte de la propia legislación. Dependen de cada ministerio (basándose en el dictamen del órgano consultivo correspondiente). Tradicionalmente la formación ha sido voluntaria para las empresas y no regulada por el Estado o negociada por los agentes sociales por lo que no hay obligación legal de formar a los trabajadores. Con la excepción de los sectores de la construcción, ingeniería y el cine, las empresas no pagan tasas de formación. 4. Financiación Según el informe de Eurofound la financiación de la formación es generalmente proporcionada por el Estado y voluntariamente por los empleadores. Debido a este carácter voluntarista del sistema británico es difícil saber con certeza la proporción financiada por el Estado y la financiada por la empresa. Investigaciones del NIACE (National Institute of Adult Continuing Education) sugieren que el gasto en el desarrollo de las cualificaciones en adultos fue de 60,5 mil millones de en de los cuales, el 47% fue aportado por el sector público, 30% por los empresarios, 17% por los trabajadores y el 7% restante por los acuerdos sectoriales. La encuesta de 2006 sobre Aprendizaje y Desarrollo realizada por Chartered Institute of Personnel and Development (CIPD) indicó que el 73% de las (grandes) empresas tienen un presupuesto de formación formal y que el gasto medio anual en la formación es de alrededor de GBP 469 (unos 520 ) por empleado con un promedio de alrededor de 5 días de formación por año. El 2007 Comprehensive Spending Review (dependiente del Tesoro Británico) se comprometió con un aumento del gasto en formación y cualificaciones durante el período de tres años -2008/9 a 2010/1- de 4,3 mil millones de libras al año. Este apoyo financiero del gobierno funciona de varias maneras: Devolución de parte los gastos de formación. Los empresarios con menos de 50 empleados pueden optar a una contribución (reembolso) de los costes de la formación de sus trabajadores que alcancen su primer first full level 2 and/or approved Skills for Life qualifications. Los costes serían 5 libras esterlinas por hora o los costes salariales reales por hora. La formación sindical (Unionlearn) también recibe fondos públicos. Del presupuesto de 11 millones de Unionlearn, alrededor de 4,8 millones de libras viene directamente del gobierno. El fondo de formación sindical recibe alrededor de 3 millones de libras esterlinas al año para iniciativas de formación sindicales. Aproximadamente 2,5 millones de libras proceden del Fondo Social Europeo. En , el presupuesto de Unionlearn se elevó a cerca de 27 millones de libras esterlinas, lo que refleja un aumento de alrededor de 1,5 Pág. 4

5 millones de libras esterlinas por parte del gobierno. De hecho, Unionlearn asumió la responsabilidad de la distribución de los 12,5 millones de libras esterlinas del Fondo de Formación Sindical (financiado directamente por el gobierno) en ese año. El Learning and Skills Council (ya desaparecido y hasta junio de 2007 patrocinado por el antiguo Departamento de Educación y Cualificaciones) estuvo totalmente financiado con fondos públicos con un presupuesto de alrededor de 10.4 mil millones de libras. 5. Grado de descentralización y sectorialización No hay un marco institucional claramente definido en la formación profesional del Reino Unido. No obstante, según el informe de Eurofound sobre la negociación colectiva y la formación continua, se podría decir que el sistema de FPC es esencialmente nacional, respaldado por estructuras sectoriales y regionales y dependiente de la iniciativa de las empresas. La cesión de competencias ha dado lugar a marcos diferentes entre Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte que han aumentado su autonomía en esta materia. Cada región (o nación según la terminología británica) (Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte) tiene ligeras diferencias en la implantación de sus políticas pero la dirección global es similar. Los esquemas nacionales están sostenidos por los Consejos Sectoriales de Cualificaciones (SSCs). Éstos son organismos organizados por los empresarios y compuestos conjuntamente por sindicatos, empresarios y gobierno para discutir sobre la implantación de planes e iniciativas en 25 sectores. Éstos cubren aproximadamente el 89% de la fuerza laboral. 6. Instituciones El patrón institucional general sería el siguiente: La política global para la educación profesional y técnica es responsabilidad del Departamento de Cualificaciones (Skills) de cada gobierno (Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte), que también se ocupa de la educación escolar. La financiación, prestación y gestión de oportunidades de formación y las competencias del sector en cada nación (nation: región o comunidad autónoma) se delega a un consejo de financiación (Learning and Skills Council, LSC en Inglaterra hasta 2010, luego reemplazado por dos nuevos órganos que determinan las prioridades y la asignación de fondos, así como la supervisión de la recolección de datos). Pág. 5

6 Los organismos regionales y locales asesoran sobre las oportunidades de formación para satisfacer las necesidades locales, dentro de los mecanismos generales de las políticas nacionales y la financiación, pero cada centro tiene una autonomía considerable. La inspección de la calidad de la prestación está a cargo de un organismo independiente en cada territorio, como es la investigación, la evaluación de las iniciativas y el desarrollo personal. La aprobación de fondos públicos para las cualificaciones es responsabilidad del "organismo de acreditación" uno para cada territorio aunque las de Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte trabajan conjuntamente y en estrecha colaboración en temas de acreditación. Los programas de formación para los desempleados son responsabilidad del Departamento de Trabajo y Pensiones del Reino Unido, en colaboración con los gobiernos de las administraciones autónomas. Los Consejo Sectoriales de Cualificaciones, responsables de identificar las necesidades de cualificación en los sectores económicos y de definir las normas laborales en los que se basan las cualificaciones profesionales, trabajan en todo el Reino Unido así como su órgano de coordinación, la Comisión del Reino Unido para el Empleo y las Cualificaciones (UKCES). El Servicio Nacional de Aprendizaje (NAS) creado en abril de 2009 bajo dos departamentos (Department for Business Innovations and Skills, DBIS y Department for Children, Schools and Families, DCSF) tiene la responsabilidad del aprendizaje en Inglaterra. Ha sido diseñado para aumentar el número de oportunidades de aprendizaje y ofrecer un servicio especializado, tanto para los empresarios como para los alumnos. Los organismos de certificación desarrollan una amplia gama de cualificaciones. Estos organismos son empresas privadas (con o sin ánimo de lucro) y están reguladas por los organismos de acreditación, de Inglaterra (Ofqual), Gales (Department for Children, Education, Lifelong Learning and Skills, DCELLS) e Irlanda del Norte (Council for Curriculum, Examinations and Assessment, CCEA). En Escocia, el Scottish Qualifications Authority (SQA) es la entidad emisora nacional y, como tal, es un organismo público no departamental (NDPB) que responde directamente a los ministros escoceses. Tiene una rama denominada SQA Acreditation que tiene la responsabilidad de regular las cualificaciones en Escocia. La Comisión para el Empleo y las Competencias del Reino Unido (UKCES) Puesta en marcha el 1 de abril de 2008, la Comisión para el Empleo y las Competencias del Reino Unido (UKCES) es una recomendación fundamental de la revisión de competencias realizada por Lord Leitch en Tiene como aspiración beneficiar a los empresarios, los trabajadores y el gobierno mostrando de qué forma la mejora de los sistemas de empleo y Pág. 6

7 adquisición de competencias puede ayudar al Reino Unido a convertirse en líder en productividad y empleo y en la construcción de una sociedad justa e inclusiva: todo ello en el contexto de una economía global en rápida transformación. Presta asesoramiento independiente a los más altos niveles en las cuatro administraciones británicas, ayudando a conseguir mejoras a través del desarrollo de políticas estratégicas, el análisis basado en datos y el intercambio de buenas prácticas. En junio de 2008 se elaboró una visión, una estrategia y un plan de operaciones para A este primer paso le sigue el plan quinquenal de principios de Cuáles son los elementos principales de estos planes? Evaluar anualmente el progreso que se realiza para situar al Reino Unido como referente en el área de empleo y competencias de aquí a Reconociendo los diferentes objetivos y prioridades asesoraremos a los ministros sobre las estrategias y las políticas necesarias para incrementar el empleo, las competencias y la productividad. Además de proporcionar mayor capacidad de influencia al empleador sobre los sistemas de empleo y desarrollo de competencias, la finalidad de UKCES es fomentar la inversión del empleador en capital humano y gestionar el funcionamiento de los Consejos Sectoriales de Competencias (SSC) orientados al empleador, asesorando a los ministros sobre la renovación de sus licencias. 7. Proveedores y modo de acceso Gran parte de la formación en las empresas es impartida por consultoras. Los Colleges, principales actores del sector, son instituciones que cubren tanto la formación general como la profesional y cubren todas las edades con gran número de adultos inscritos en cursos de corta y larga duración. Hay también numerosos proveedores de formación privados contratados por las empresas y las autoridades locales para desarrollar programas de formación específica. A nivel nacional hay una significativa formación en la empresa impartida por ésta. Los formadores pueden trabajar para la organización empresarial o pueden estar dedicados a tiempo completo impartiendo formación o pueden desarrollar además otros trabajos. Hay una larga tradición de personas que carecen de cualificación o formación que posteriormente consiguen los cursos de acceso a la educación superior y que son reconocidos por la Agencia para la Calidad de la Educación Superior Pág. 7

8 (QAA, Quality Assurance Agency for Higher Education) a través de su inclusión en un sistema nacional. Un estudiante que complete con éxito un curso de acceso recibe un certificado de acceso QAA. Según el informe de CEDEFOP, la QAA regula el reconocimiento nacional de los cursos de ingreso. También es responsable de asegurar la calidad de éstos y la adecuación de las normas de rendimiento de los estudiantes en los mismos. La QAA ha laborado un plan para cumplir con estas funciones de reconocimiento en el acceso a la Educación Superior en Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte. 8. Datos estadísticos de relevancia Entre los 30 países de la OCDE, el Reino Unido ocupa el puesto 17 en bajas cualificaciones, el 20 en intermedias y el 11 en altas; 5 millones de adultos son analfabetos funcionales del total de la población; 17 millones de adultos del Reino Unido tienen dificultad en matemáticas y 1 de cada 6 jóvenes deja la escuela siendo incapaz de leer, escribir o sumar correctamente. Los niveles de cualificación bajos pueden influir negativamente en la productividad y en el crecimiento y van a provocar la desigualdad creciente y la marginación de algunos grupos dentro del mercado de trabajo. Según el informe Leitch, si no hay un cambio, en 2020 las cualificaciones elementales del Reino Unido serán inferiores a las de muchas otras naciones desarrolladas. Sin embargo, tradicionalmente, los ratios de participación en formación en el Reino Unido han sido altos. La última encuesta de Eurostat (2007) pone al Reino Unido en el puesto más alto del conjunto de participación de los trabajadores en formación en los 12 meses antes de la encuesta: 15% en el RU comparado con la media de la UE del 6%, particularmente en los niveles ISCED 5-6, con un 20,6% el RU y 12,2%, la UE. En la participación en la formación de desempleados sólo Bélgica tiene una mayor tasa de participación, es decir, un 16,3% en comparación con el 14,7% del Reino Unido siendo la media de la UE del 6,3%. La encuesta del Chartered Institute of Personnel and Development (CIPD) de 2004 preguntó específicamente acerca de las interacciones entre las organizaciones y organismos gubernamentales. El 86% de las empresas habían tenido contacto con instituciones de educación superior, pero sólo alrededor de un tercio habían tenido contacto con los organismos gubernamentales como los Sector Skills Council, los Learning Skills Council, o agencias de desarrollo regional. La satisfacción en relación con estos órganos de gobierno fue calificada en general como bastante baja, alrededor de una tercera parte de las respuestas la calificaron como "pobres". Pág. 8

9 9. Desarrollos recientes y otros datos de interés El informe Leitch recomienda que el Reino Unido acometa una nueva misión: convertirse en 2020 en un referente a nivel mundial en cualificaciones. Esto quiere decir: lograr el crecimiento de las cualificaciones en todos los niveles, de modo que el 95% de adultos en edad de trabajar tengan competencias básicas tanto en alfabetización funcional como en matemáticas frente al 85% y el 79% de 2005-; más del 90% de los adultos sean expertos del nivel de GCSE (General Certificate of Secondary Education) o a equivalentes profesionales frente al 69% de 2005-; el número de aprendices en el Reino Unido aumente hasta cada año, mejorando, además de su cantidad, la calidad y el prestigio de sus cualificaciones intermedias; y, por último, que más del 40% de los adultos sean licenciados frente al 29 % en Las competencias que generen valor eoconómico deben estar basadas en demanda, facilitando una nueva cultura del aprendizaje y un mayor afán de empresarios y trabajadores por mejorar las cualificaciones. Para lograr estos objetivos, el sistema debe hacerse más eficiente y responder a las necesidades del mercado y el Gobierno, los empresarios y los trabajadores deben estar comprometidos e invertir más en el desarrollo de las cualificaciones. LAS REFORMAS NECESARIAS El informe identifica las reformas institucionales necesarias. Lord Leitch recomendó un cambio radical en la totalidad del espectro de cualificaciones mediante: El incremento de las cualificaciones en todos los niveles; La financiación pública de cualificaciones profesionales a través de cuentas de formación; El refuerzo de la voz de los empresarios en materia de cualificaciones mediante la creación de una nueva Comisión para el Empleo y Cualificaciones, incrementando su compromiso e inversión en las mismas reformando los Consejos de Cualificaciones de Sector que simplificarán y aprobarán la formación profesional; El lanzamiento de un compromiso con aquellos empresarios que voluntariamente formen a más empleados en el trabajo. Si en 2010 el Pág. 9

10 progreso no ha sido suficiente, se introducirá un derecho estatutario de los trabajadores a la formación en su lugar de trabajo. El aumento de la inversión por parte de las empresas en cualificaciones de los niveles más altos, sobre todo el universitario y de posgrado; con un considerablemente crecimiento de la formación en el lugar de trabajo; Impulsar entre los trabajadores la concienciación del valor de las cualificaciones, creando un nuevo servicio disponible para todos y diagnosticar así las necesidades de cualificaciones con un chequeo de su salud. Introducir la educación obligatoria o la formación en el lugar de trabajo hasta los 18 años y después implantar nuevos diplomas e itinerarios de aprendizaje Integrar los servicios públicos de empleo y de cualificaciones para lograr un empleo sostenible, que permita a la gente más desaventajada obtener cualificaciones y encontrar trabajo, desarrollando políticas de empleo empresariales y comités de cualificaciones. La recompensa de alcanzar esta nueva meta es enorme -una sociedad más próspera y productiva, con tasas más altas de empleo y menores niveles de pobreza y desigualdad. El informe estimó un beneficio potencial neto de, al menos, 80 mil millones de libras durante más de 30 años, lo que equivale a un impulso anual de 2.5 mil millones de libras. Este informe está basado fundamentalmente en: 1. Último informe de CEDEFOP. 2. Informe de Eurofound: UK: Collective bargaining and continuous vocational training. 3. Informe Leitch Pág. 10