EL HÁBITAT Y LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE LOS HOGARES

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1 Deudas y progresos sociales en un país que hace frente a su bicentenario. Argentina CAPÍTULO 1: EL HÁBITAT Y LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE LOS HOGARES Coordinación: : Agustín Salvia Autores: Dan Adaszko Bianca Musante

2 EL HÁBITAT Y LA SITUACIÓN ECONÓMICA DE LOS HOGARES nuestro En este país apartado y 9 indicadores se presentan que hacen 5 indicadores a la situación vinculados económica al hábitat de aquellos en que entre viven los los años hogares 2004 de que constituye Reconociendo a cada que una los de indicadores las dos dimensiones, expuestos no el aporte agotan del en capítulo absoluto radica universo en la de riqueza aspectos que y implica decisiones, En cada contar recurso apartado con una por se demás serie expondrá longitudinal escaso la en evolución las de investigaciones datos general para las sociales políticas de públicas nuestro cada y país. para indicador la toma y de distribución y Con según el estrato explicitar social y los aglomerado conceptos urbano, a los que comparando se hace referencia, su incidencia se en presentan los años en 2004 su Anexo pueden I las consultarse definiciones las operacionales evoluciones de los indicadores de dichos utilizados. indicadores Además, según en el Anexo diversas II, el características acerca Para otros indicadores seleccionadas. (2010) de aquellos, se remite de estas al lector dos al dimensiones capítulo 2 del y para Barómetro obtener de definiciones la Deuda Social de carácter Argentina teórico Urbana. y Situación a la publicación habitacional Déficit en de la Argentina Acceso a ( ). Servicios Públicos Domiciliarios y de Infraestructura VI HÁBITAT conformado en El hábitat por social todos es aquellos espacio elementos en que del ser entorno humano físico transita que permiten, su cotidianidad obstaculizan y está son el dos desarrollo aspectos de centrales sus capacidades del hábitat y potencialidades. y hacen a la calidad Entre de otros, vida de la vivienda las personas y el espacio y a su o conspiran grado urbano de 1

3 constituye recursos inclusión un social. indicador En este de pobreza sentido, de la recursos falta de económicos condiciones sino adecuadas también de de hábitat pobreza no en sólo evolución político-institucionales de inclusión social. En las líneas que siguen se presenta los y compleja entre dimensión 2004 y del 2010 desarrollo una humano serie de y indicadores la integración que social. hacen referencia a esta especial la Déficit La disponibilidad de acceso a agua de agua corriente potable de mejorada red calidad epidemiológico vida sumamente de la población. negativo El afectando déficit de y fundamentalmente de acceso saneamiento a agua incide a corriente los más forma tiene pobres, directa un quienes efecto en la sufren suministro La gestión falta de menor integral de conexión calidad de los que total recursos conlleva o muchas hídricos, efectos veces, nocivos tanto pública caso para de la como salud. contar privada, con ella, debería reciben estar un orientada relacionados, comprometer hacia con el el fin manejo maximizar y desarrollo el bienestar coordinado social y del económico agua, la de tierra manera y equitativa los recursos Si bien la evolución la calidad general de vida de de este las generaciones indicador evidencia futuras. un progreso entre los años 2004 sin 2010, población pasando urbana, del la 18,6% brecha 10,3% entre los de estratos los hogares, sociales afectando mejor este y peor último posicionados año al 13,2% no se de ha la y reducido. acceso sólo Como redujo al muestra agua el de indicador la red figura a razón 1.1.2, un 45,7%, mientras de una tasa que lo del que estrato 71,1%, la social brecha el conjunto más entre alto de disminuyó ambos hogares se más el ensanchó déficit pobres de costoso ligeramente. sustituyen para la carencia los Debe sectores tomarse de conexión menos en pudientes. consideración a la red agua que embasada, los sectores algo con que mayores resulta por recursos demás 2

4 metropolitana elevados Por su parte, del Gran los datos Buenos de Aires la EDSA mantuvieron revelan a lo que largo los del hogares periodo ubicados niveles de en déficit el área proliferación que los de las ciudades del interior, hecho que se debe en gran parte a más aglomerado de una cantidad de viviendas en asentamientos informales ubicados en la grandes centros urbano urbanos mencionado. del interior En del contraposición país llegaron con casi esto, con hacia la totalidad el final de de sus la serie hogares los el conectados a la red de agua corriente (99,6%). 3

5 baja infecciosas Quienes calidad tienen que son en mayor los muchos lactantes, probabilidad casos los y sin de niños el contraer control de corta enfermedades adecuado edad y pueden los transmitidas ancianos; llevar a la por enfermedades muerte. el agua A de largo más elevados de la serie, de déficit los hogares en esta con materia. niños y Mientras adolescentes que a 1722,5% años de presentaban las viviendas niveles con lo menores el presencia 2010, la el de brecha indicador niños entre carecía se éstos ubicaba de se conexión duplicó en el 16,3%. (ver al agua en Si Anexo corriente, bien II figura ambos en aquellas AE casos 1.1). otras el déficit donde se redujo no vivían en Déficit Junto de con conexión el acceso a la red al agua cloacal permiten fundamental una en adecuada lo que refiere eliminación al saneamiento potable de mejorada, residuos urbano. la sólidos La conexión falta y de líquidos, a este desagües servicio constituye cloacales, conduce un pilar a que presencia de aguas contaminadas como también a la diseminación de plagas, afectando 4

6 gravemente rasgos centuria. más la distintivos salud de del la población. déficit de servicios El bajo desarrollo urbanos del nuestro sistema país cloacal a lo ha largo sido de uno la de última los los retroceder De hogares, los datos a partir en 2009 de del la año alcanzaba EDSA 2007 se (figura al desprende 32,8% 1.2.1). con Así, que un mientras ligero el indicador incremento que en de 2004 déficit posterior, afectaba sólo el al comenzó que 40,6% podría de a haberse carecen al 39,2% debido de este las personas. a recurso. la expansión En términos de nuevos poblacionales, asentamientos 2010 informales el déficit que de en cloacas su gran alcanzaba mayoría muy alcanzaron Cuando significativas. se analiza Los la niveles evolución de déficit del indicador de conexión según a estrato la red social el estrato se verifican inferior diferencias a lo largo del a tres periodo de cada analizado. cuatro Así, hogares, en 2010 no mientras modificándose que el sustancialmente 74,1% de los hogares esta diferencia del siempre inferior 5% de las de viviendas la estratificación del 25% social superior carecía (figura de 1.2.2). conexión a la red, este problema afectaba sólo 25% al 5

7 metropolitana país Si bien a lo largo del Gran de la Buenos serie el Aires desarrollo que en deficiente el resto del sistema las grandes cloacal ciudades fue mayor del interior en el área durante -en décadas-, parte debido la brecha a la política se redujo de loteo ligeramente sin servicios hacia que 2010 rigió (36,1% en el primer y 28,1% aglomerado de déficit del respectivamente). primeros vuelve La carencia años de de saneamiento vida tienen conlleva un sistema efectos inmunológico nocivos para aún la en salud formación, de los niños, aspecto que que en sus notoria más la diferencia propensos el a acceso contraer al patologías sistema cloacal infecto entre contagiosas. los hogares En con este presencia sentido, de ha niños sido los y mitad de adolescentes menores de los el primeros déficit de 0 a era carecía 17 casi años un de y aquellos 40% conexión inferior, otros a la ubicándose red, sin menores. aquellas en Mientras 33,6% otras viviendas que (ver 2004 Anexo sin más presencia II figura de la de AE la 1.2). serie, En la simultáneo brecha también a la reducción tendió a reducirse del indicador ligeramente. de déficit en ambos grupos hacia el final 6

8 Hacinamiento tiene desarrollo Una que vivienda presentar no sólo las debe condiciones proveer protección mínimas que y abrigo permitan a sus preservar ocupantes, la sino privacidad que también que en una de misma cada uno vivienda de ellos. conviven El hacinamiento (en promedio) medio, 3 o más entendido personas como por la cuarto condición habitable, en y la el constituye los En nuestro una país característica el hacinamiento adversa es para la resultante el desarrollo la antes combinación referido. que que se encuentra un déficit habitacional cuantitativo de naturaleza de estructural varios factores, que lleva entre unidades el ritmo habitacionales. de crecimiento A su de vez, la también población inciden sea más factores veloz coyunturales que el de la como construcción la condición de a económica habitaciones económica. de de un la hogar vivienda que mientras etapas que lo favorables inverso sucede permite en aumentar períodos la de cantidad retracción de de Como la Argentina se muestra se redujo en la significativamente figura el hacinamiento entre los años en los 2004 grandes y 2007, aglomerados disminución urbanos los dos Finalmente, años siguientes 2010 volvió volvió a incrementarse a reducirse hasta en consonancia alcanzar el con nivel la más crisis bajo económica de la que serie, de en 6,8% de los hogares, lo que equivale al 11,9% de la población. 7

9 resulta 2004 Al ser relevante hacinamiento considerar un las indicador diferencias estrechamente entre los distintos vinculado estratos con sociales. el ingreso Entre del los hogar, estrato y 2010 superior 25% lo hizo inferior en tres de los cuartas hogares partes, redujo ubicándose el hacinamiento respectivamente un 26,6% mientras el 17,3% que años el de 0,5% hogares de hogares se triplicó. en el último año de la serie, lo que implicó que la brecha entre ambos tipos y hacinamiento serie, Cuando la reducción se en examina los fue hogares mucho la distribución de mayor las ciudades en geográfica el área del metropolitana interior del indicador del país del se Gran disminuyó observa Buenos a que lo Aires, largo si bien con de la lo el que con grandes 3 la o brecha más aglomerados personas entre ambos urbanos por cuarto conjuntos del habitable país urbanos (figura alcanzaban 1.3.2). se amplió. al 6,2% En 2010 frente en al el 9% AMBA en el los resto hogares de los 8

10 En adolescentes La este tendencia sentido, de diferencial entre el año 0 y entre años más grupos que de a una aquellos también de cada otros afectó cinco donde viviendas más no a hay los con presencia hogares niños se con de encontraba menores. niños y en 4,6% AE una 1.3). en situación los hogares de hacinamiento, donde no se mientras registraba que presencia para el mismo de menores año el indicador (ver en Anexo alcanzaba II figura al niños hacinamiento La disminución -que experimentaron del indicador una en variación el periodo del analizado -85,5%- fue mientras más favorable que donde para sí los los hogares había, sin ensanchó cuatro se veces. redujo sólo un 43,1%, con lo que también en este caso la brecha se el Déficit Uno de calles los componentes pavimentadas la transporte inversión de los calles, bienes producidos avenidas que hacen y y rutas consumidos al desarrollo que facilitan en de ese la la infraestructura país. movilidad de urbana las personas de un país y es el 9

11 experimentó hacia La evolución el final una de general la tendencia serie, del lo que decreciente, indicador implicó de un reduciéndose calles incremento sin pavimentar de del las 28,5% calles monitoreado al pavimentadas 16,9% de por los del la hogares 16,2% EDSA entre población 2004 urbana y 2010 aún (figura continuaba 1.4.1). No con obstante calles de esto, tierra en al el frente último de año sus de viviendas. la serie el 16,9% de la mejora socioeconómico La infraestructura la calidad de de urbana, aquella, vida de además la estando población, de constituirse inversión se encuentra pública un estrechamente sistema muchas de veces servicios vinculada dirigida y recursos con en sentido el nivel que inverso invierten Como a ejemplo la necesidad. repavimentar recursos de considerables ello, mientras que en en infraestructura las zonas con urbana alto poder llegando adquisitivo al los absurdo gobiernos populares y de varias nivel veces socioeconómico en un mismo bajo año se aprecia avenidas un en fuerte excelente grado estado-, de abandono. en los Esto barrios de expresa frecuencia en con aspectos que circulan tales como los medios una recolección de transporte de basura público, discontinua, alumbrado público nulo control deficiente, se la 10

12 calles de Cuando abandono, de tierra se entre analiza o con otros pavimento el ejemplos. indicador en malas calles condiciones, sin pavimentar plazas y parques según el en estrato completo social estado pertenencia calles pavimentadas del hogar, afectaba se aprecian a casi el grandes 70% de diferencias: los hogares mientras del estrato que inferior, en 2004 este la déficit falta de redujo experimentó al 46,8% variación hacia en el el estrato año social superior, En comparación, donde tanto al indicador principio como prácticamente al final de no se serie fue afectaba reduciendo a cerca a lo largo del 3% del de período los hogares. analizado En este (figura caso, 1.4.2). los datos muestran que la brecha la y del Mientras resto que de las en grandes el primer ciudades año de la del serie interior alrededor no contaba de uno de con cada calles tres pavimentadas hogares del AMBA que frente, la principal en 2010 reducción el indicador se de produjo déficit en se el ubicó interior en el del 17,9% país y no el 13,4% en el Gran respectivamente, Buenos Aires. con en su lo Basurales y fábricas contaminantes 11

13 capacidad convergen Uno de los diferentes de factores gestionar agentes que y inciden controlar y aspectos fuertemente los residuos tales en como el sólidos equilibro regularidad que ambiental esa urbe y el de tratamiento produce. una ciudad En de es esto los la otros. desechos cultura La y las sólidos, existencia prácticas la disposición de y proliferación los ciudadanos de contenedores basurales lo que hace en es las al una áreas cuidado de específicas, las del consecuencias medio la ambiente, educación, de entre un la funcionamiento la A las deficiencias deficiente en los y procesos desarticulado tratamiento de estos componentes. lógica depredación del medio ambiente llevado acabo por de muchas los residuos empresas sólidos que, urbanos guiadas se por suma con las capitalista pautas mínimas de explotación cuidado desmedida medio de ambiental, la naturaleza contribuyendo fines lucrativos, al incremento no cumplen de una niveles El deterioro contaminación de las condiciones de las ciudades. medio ambientales en las que vive una comunidad incide los forma una vivienda directa implican sobre las mayores características riesgos de de salud plagas de y aquella. contaminación Basurales del en suelo. las inmediaciones Fábricas que no de en acatan plomo Cabe en políticas remarcar el agua, ambientales que desechos parte importante químicos representan en de el mayores la suelo, responsabilidad entre niveles tantos de monóxido otros que ejemplos. una de empresa carbono contamine en el aire, o adecuadamente necesarios. que proliferen para basurales encarar este recae problema en los distintos o no llevan poderes a cabo del los estado, controles que y no sanciones legislan las posteriormente De inmediaciones los datos de hasta la de EDSA alcanzar las viviendas se desprende el 21,6% se incrementaron de que los los hogares basurales hasta en y el las el último fábricas año año 2006, contaminantes de reduciéndose la serie. No en obstante, años población extremos la prevalencia de la serie, de este 2010 tipo de uno vectores de cada contaminantes cinco hogares se urbanos redujo un y 20% el 24% entre de los estos dos factores del país contaminantes se encontraba (figura en una 1.5.1). situación de riesgo ambiental a causa de alguno de la 12

14 más si Cuando bien afectados en la se evolución analiza por la contaminación la general evolución el porcentaje del fueron indicador los de hogares según expuestos estratos del cuartil sociales más sufrió bajo. una se observa merma, En este sentido, que 2010 los todavía extremo máximo seguía del opuesto 31,1% afectando de en la 2006, estratificación a más descendieron de uno social, de rápidamente cada los hogares tres de hasta los del hogares 25% ubicarse superior, más en el vulnerables. tras 11,1% alcanzar en 2010, En un el guarismo los En el año similar 2004 al del presencia año base de basurales la encuesta y fábricas (figura contaminantes 1.5.2). ciudades hogares del era interior. similar La en disminución el área metropolitana del indicador del fue Gran ligeramente Buenos más en Aires las pronunciada y inmediaciones en las grandes para primer aglomerado urbano que para el resto del país. el 13

15 niños comparación A lo y largo adolescentes del período de del 0 que a 17 da años cuenta presentaban esta serie, si niveles bien los más hogares altos con del presencia indicador en de 2010 contaminantes el 23,3% con en y los sus el hogares inmediaciones 19,7%, sin respectivamente, niños, (ver en la brecha Anexo tenían II figura fue presencia reduciendo AE 1.5). de significativamente. basurales y fábricas En SITUACIÓN ECONÓMICA DE LOS HOGARES situación necesidades Existe una económica heterogeneidad de los hogares. de perspectivas Si partimos analíticas la idea en de torno que a los las seres formas humanos de abordar tienen la pobreza posibles como fundamentales una expresión para de la la imposibilidad vida que deben lograrlo, ser satisfechas entre los y múltiples concibiendo abordajes a la acceden básicas representa están los hogares. aquellos un Desde camino que hacen esta directo perspectiva, hincapié para evaluar en los la medición bienes las condiciones y de servicios la satisfacción de de vida consumo de de una necesidades a población. los cuales 14

16 un el Siguiendo sostenimiento conjunto este de enfoque, indicadores y el desarrollo en esta accesos de sección la vida y humana se de analiza recursos y la el integración económicos comportamiento social. que entre resultan 2004 básicos y 2010 para de Tenencia La tenencia irregular irregular de la de vivienda mismo. nuestro La país, no a tenencia vez que de una la su vivienda sostenimiento vivienda es propia un en indicador incide el tiempo en del una expresa déficit variedad habitacional el de carácter aspectos cuantitativo estructural que hacen del a como la En calidad el la año seguridad de 2004, vida y momento de la posibilidad las personas, en el de que proyectarse entre aún los que estaba a largo se encuentran saliendo plazo. de factores la crisis psico de , emocionales 16,8% presentaban de los distintas hogares modalidades habitaba viviendas de tenencia que irregular no eran (ocupación propias ni de alquiladas, hecho, vivienda sino que en el 15,2% lugar puntos de de porcentuales trabajo los hogares o préstamo, en y el los 16,1% distintos entre de la otras). años población. de Más serie, allá de en algunas 2010 el variaciones indicador se de ubicaba unos pocos en el 15

17 situación datos Al encontrarse de económica la EDSA este evidencian del indicador hogar y estrechamente que con a factores pesar estructurales del vinculado crecimiento con como aspectos económico la estratificación coyunturales que nuestro social, como país los la experimentó descendió retroceso tan a sólo largo 3 puntos estos porcentuales, años, en del 29,7% cuartil social 26,4% más de bajo los hogares. la tenencia En tanto, irregular alto (figura del 1.6.2). indicador fue considerablemente más importante en las familias del estrato más el AMBA, respectivamente. Por su aglomerados parte, el Esto retroceso en podría los fue que haberse más para significativo debido 2010 el a indicador los en las fuertes ciudades se procesos ubicaba del interior migratorios en el del 12,2% país internos y que el en 16% que el producto hacia el área de metropolitana los desequilibrios del Gran económicos Buenos regionales- Aires. llevaron a un incremento de los flujos años 1.6). Para duplicaba este mismo el valor año, de el aquellos indicador otros para sin los presencia hogares de con menores niños y (ver adolescentes en Anexo II de figura 0 a AE 17 16

18 Disponibilidad Los hogares del formulan ingreso estrategias para el consumo para la y producción el ahorro vida. en gran A tal medida efecto, del los recursos lugar que que aquellos ponen ocupen juego en y el la modo y estructura reproducción en que social los de articulan sus y de condiciones las dependerán acciones particulares éste, o proveniente un modo que de desarrollen otras acumulación fuentes, para se ello. determinado, constituye Enmarcándonos el en ingreso el principal en monetario un sistema recurso del capitalista para hogar, la ya reproducción y, sea dentro laboral de antes parte En lo mencionada. que se o la que asciende totalidad respecta de la a sus la estratificación estructura ingresos en misma social bienes del el de consumo, ingreso primera pasa las necesidad, familias a cubrir más mientras otro pobres tipo que de gastan gastos a medida gran incluso, Al nivel permite del conjunto generar de ahorros los hogares que son urbanos, canalizados desde de el diferentes año 2004 maneras. se aprecia un sostenido e, incremento hogares vida cuyos de ingresos la capacidad corrientes de ahorro no les resultan en paralelo suficientes a una para disminución sostener del un mismo porcentaje nivel 54,7% al del mes anterior. La figura ilustra que mientras que en el primer año de la serie de resultaba suficiente, los hogares en refería 2010 que el indicador el total del se dinero había que reducido aportaban un 37,4% todos hasta sus miembros ubicarse no en les el 34,4% económica. de los En paralelo, hogares, la tras capacidad un período de ahorro de leve se duplicó incremento en el mismo que coincidió período, con pasando la crisis del el 6,9% personas Desde al 14,7%. no una contaba perspectiva En términos con un integral, ingreso poblacionales, suficiente mientras en que y el el 13,6% en último 2004 tenía año sólo capacidad de el la 45,3% serie de el ahorro. de 38,4% los hogares de las contaba porcentaje con alcanzaba ingresos al suficientes 65,7%. con o sin capacidad de ahorro-, seis años después el 17

19 entre disponibilidad Cuando 2004 se y 2010, analiza tanto la evolución los hogares del indicador del cuartil según más bajo variables como seleccionadas, los del más alto se mejoraron aprecia que Mientras que la del capacidad ingreso, aunque de ahorro la brecha 25% de desigualdad inferior casi se no ensanchó varió a lo considerablemente. largo los siete la Esto años posicionados implicó analizados que (del hacia 2,5% el al final 3,6%), del la en serie, el estrato mientras social que opuesto el 90% pasó del los 18,7% hogares al 32,5%. hogares refería tener un ingreso aceptable, este porcentaje descendía al 37,4% de mejor Por su más parte, vulnerables mientras (figura que en 1.7.2) la distribución de esta variable era similar en el área los metropolitana país, favor a lo largo del del Gran período Buenos analizado Aires ambos y en el aglomerados resto de las urbanos grandes fueron ciudades diferenciándose del interior del mencionaba del AMBA. tener un Así, ingreso mientras mensual que suficiente 2010 con el 67,6% o sin capacidad de los hogares de ahorro-, de esta en el región resto a de las ciudades del interior el indicador alcanzaba al 59%. Concomitantemente, el indicador 18

20 encima de Por insuficiencia tener del que los presentaba hogares monetaria más de el AMBA. las pobres ciudades más cantidad del interior de se niños, ubicaba puntos el 41% porcentuales de las familias por con hogares presencia sin niños de menores (ver Anexo refería II que figura el AE ingreso 1.7 y le 1.8). resultaba insuficiente, frente al 26% de los económica experimentada Como se de mostrará los en los hogares, para últimos el es resto tres muy años de probable los de indicadores la serie que el entre incremento con el estrato los que de social se la caracteriza brecha superior de e desigualdad la inferior, situación deba al impacto que sobre este último tuvo la inflación a partir del año se Recortes en atención médica 19

21 dentro haya La economía egresos de su estructura que del sean hogar presupuestaria, los se primeros organiza en lo en ser que torno recortados lleva a la a que jerarquización y en lo épocas inverso de suceda retracción una serie en períodos económica de gastos prosperidad. Del conjunto de los gastos del hogar, aquellos vinculados con la alimentación y la salud son de los satisfacción En últimos lo que resulta en respecta ser imprescindible recortados a la salud, debido para los garantizar gastos a se responden la dan vida. fundamentalmente a necesidades en primarias dos rubros: cuya atención elementos médica indispensables (consultas, para tipo el cuidado de cobertura, de la salud. etc.) y la compra de medicamentos u otros la efectuar muy De significativa los datos de del la porcentaje EDSA se desprende los hogares que hasta urbanos el año que 2008 se vieron se produjo en la una necesidad reducción ubicó al recortes indicador en en la el atención 22,7% médica, de los hogares del 45,1% en al 2010, 17,2% lo con que un equivalía incremento al posterior 25,2% de que de población (figura 1.8.1). la 20

22 Mientras acudir La evolución que en del 2004 indicador tres de tuvo cada un cuatro correlato hogares en el del nivel estrato socioeconómico muy bajo tuvo de que las dejar familias. ubicaba a un médico por motivos económicos al menos una vez en ese año, el indicador de año en uno de cada cinco hogares en el extremo opuesto de la estratificación social. En se volvió 2008 a se posicionar alcanzó el al menor indicador valor para en los el 25% niveles inferior, del con año un incremento 2005, incrementándose posterior que el considerablemente que se la brecha entre la ambos brecha tipos con de los hogares era mejor de 3,9 posicionados en el primer (figura año 1.8.2). de la serie, Así, mientras Como triplicaba se puede alcanzando apreciar el 11,9. en la misma figura, las familias del AMBA comenzaron el año 2010 con serie los con hogares una situación que se peor asentaban lo que en las refiere grandes al recorte ciudades en atención del interior. médica No obstante comparación esto, de la que evolución mientras del indicador que en 2010 fue mejor el 21,1% para de los los primeros hogares que del para primer resto aglomerado urbano del se país, veía con en la lo la necesidad del serie. interior, de producto hacer recortes de una en pauperización este rubro, el de porcentaje su situación ascendía económica al 28,5% el último en las año ciudades de la 21

23 con realizaba Los presencia ajustes del niños presupuesto que en los en demás. atención Para médica el año fueron 2004 más significativos de la mitad de en estas los hogares para 2010 este fueron tipo del de 29,3% recortes y del frente 15,5% al 39,5% respectivamente de aquellas (ver otras en sin Anexo menores. II figura Los AE porcentajes 1.9). familias Recortes La evolución en medicamentos presenta médica: una dinámica del indicador similar a de la recortes que se expuso en medicamentos para el caso por de los dificultades recortes económicas últimos esto es, una reducción sostenida hasta 2008 y un incremento posterior, en atención (figura 1.9.1). años de la serie. En 2010 afectaba al 21,2% de los hogares y al 24,4% de la población los dos positiva como Entre sucediera disminuyendo los años con 2004 el el y recorte indicador 2008 los en de atención hogares déficit hasta de médica, estrato ubicarse este social grupo en inferior el 25,9%. de hogares tuvieron No obstante experimentó una tendencia esto, un tal 22

24 estrato Mientras empeoramiento social que casi opuesto los dos la mitad últimos se amplió de años los considerablemente, hogares la serie, más pobres lo que del 4,4 debían la brecha en 2004 abstenerse de desigualdad 11,7 de en comprar con el medicamentos el Si porcentaje bien el sólo por primer alcanzaba problemas año de al la económicos, 4,1% serie de las los familias hogares en el extremo que (figura se localizaban opuesto 1.9.2). de en la el estratificación AMBA se veían social mayor estos hogares medida tuvieron en la necesidad una reducción de ajustar significativa su presupuesto del indicador vía el en recorte comparación en medicamentos, con los que en se similar, ubicaban alcanzando en el resto al 27,2% urbano, en que se mantuvieron a lo largo de los siete años de manera siguió El ajuste una dinámica en los gastos similar en a medicamentos la del recorte según en atención la presencia médica. o no Los de hogares niños en con el hogar inalterable. presentaron En valores 2010, más uno altos de cada a lo largo cuatro de hogares toda la serie, con presencia con una brecha de menores que permanece padecía niños este casi 23

25 problema (ver en Anexo II figura AE 1.10). Retraso Otro de o impago los recursos de servicios, del que alquiler echan o cuota mano hipotecaria problemas algún económicos es incurrir en mora o impago muchos de hogares alquileres, en la momentos cuota de la de casa afrontar Los servicio datos relevados público. por la EDSA muestran que a lo largo de la serie se produjo o una de evolución situación ascender económica favorable hasta de muchos el año hogares 2008 (10%), comenzó año a en empeorar el que, como hasta ya que el hizo indicador referencia, volvió la familias incurría hasta niveles en mora semejantes o impago de a alguno los del de año los tres Finalmente, ítemes de los en que 2010 trata el este 17,4% apartado de las a (figura ). precedentes. En lo que Si refiere bien los a los dos estratos sectores sociales más polares se repite en la estratificación la tendencia social de los mejoraron indicadores su 24

26 casa situación o el frente alquiler, ajuste los estratos del presupuesto superiores en fueron lo que los hace que al se pago vieron de mas servicios, beneficiados la cuota con de la en paso este de escenario los años. En frente este al sentido, 11,8% de en los 2004 que casi pertenecían la mitad de al los estrato hogares social más superior. pobres Mientras se veía el que volvió También este a empeorar último en lo atravesó que en los hace dos una a últimos este mejora indicador años permanente del se análisis aprecia hasta (figura un el empeoramiento final ). de la serie, en el el 25% interior inferior país ambos durante el último año de la serie. Mientras que en 2009 el nivel de déficit era similar del interior (ver aglomerados en Anexo urbanos, II figura AE en 1.11) se aprecia un fuerte retroceso en las ciudades del en Déficit El abrigo de calzado constituye y ropa una de abrigo necesidad adecuada primaria de los seres humanos que, junto a la 25

27 supervivencia un alimentación, claro indicador el básica. cuidado de El déficit porcentaje de la salud, lo de que la hogares protección hace con a la y abrigo el situación resguardo, y calzado económica hace inadecuado a su capacidad los representa hogares, de permitiendo que La da figura cuenta los esta datos muestra serie. de la que EDSA mientras monitorear que en su 2004 evolución uno de a cada lo largo cuatro de los hogares siete años urbanos de los contaba significativamente con ropa hacia de el abrigo año 2007, y calzado momento adecuado, en el que mostró el indicador su valor fue más retrocediendo bajo (9%) sin no que variaciones comportamiento el indicador significativas de los disponibilidad tres últimos del años ingreso de la serie. expuesto Asimismo, previamente 2007 fue el mostró año en inadecuado alcanzaba más al progresivo. 9,7% de los En hogares 2010 y el al indicador 11,4% de la de población. ropa de abrigo y calzado el polares. restricciones Como Mientras es de esperar, relación que en se a 2004 la aprecian ropa más de importantes de abrigo la mitad y al diferencias calzado, de hogares sólo entre del los 4,2% estrato dos de estratos más las familias bajo sociales sufría del 26

28 hogares largo estrato de superior la se serie, ensanchó padecía durante significativamente, este los últimos déficit. tres No obstante años producto la brecha ambos de un de grupos importante desigualdad experimentaron deterioro entre ambos mejoras en el tipos cuartil a de lo inferior Las y mismas 2010, Puede la tendencias concluirse distribución que que de se este bien observan indicador al nivel en del evidencia otros conjunto indicadores un urbano incremento de se la produjo situación de la desigualdad. una económica mejora entre los al déficit hogares de con ropa respecto de abrigo a la y distribución calzado. En geográfica, este sentido, también mientras se pueden que ambos apreciar aglomerados en cuanto de ). urbanos retroceso en significativo análisis experimentaron del indicador mejoras en las grandes a lo largo ciudades de la serie, del el interior último del año país registró (figura un mientras de En calzado lo que adecuado, respecta en 2004 el ese a 36,2% la mismo presencia de año aquellos de porcentaje niños donde y adolescentes se sí ubicaba los había en de carecía el 019,3% a 17 de años en ropa las en de familias el abrigo hogar, sin y 27

29 a figura presencia la par AE que 1.12). de los menores. hogares En con este niños último empeoraron grupo la mejora su situación fue constante a partir de hasta 2008 el (ver final en de Anexo la serie II Riesgo La alimentación alimentario amplitud país uno como de los es mayores gozar sana de y productores nutritiva una vida es larga de un alimentos y derecho saludable. del básico mundo, No obstante enmarcado algunos esto, sectores en y otro siendo de de nuestra nuestro mayor sociedad económicos las siguen para proveerse padeciendo de alimentos hambre como en el mercado consecuencia o por la de insuficiencia contar e con ineficacia recursos Definimos políticas sociales como riesgo que no alimentario logran facilitarles severo la a accesibilidad aquella situación a este recurso. en la que al menos de miembro poder proveerse del hogar de ha alimentos padecido por hambre motivos con económicos. frecuencia A durante su vez, el llamamos último año, riesgo a causa alimentario de no un moderado durante obtiene el a último aquella año otra por condición las mismas en la que razones. en un Cuando hogar se se ha suman padecido ambas hambre categorías alguna vez De los el indicador datos de de la riesgo EDSA alimentario se desprende general que (ver el en riesgo Anexo alimentario II figura AE severo 1.13). retrocedió se posteriormente considerablemente los hogares (figura ). hasta el Paralelamente, año 2006 y que el hacia riesgo el moderado final la descendió serie osciló hasta en torno el año al % de este sentido, mientras volvió a que incrementarse el riesgo alimentario hasta ubicarse general en afectaba el 9% en los el primer hogares año en de la serie En y a ubicó uno En términos en de el cada 12,4%, poblacionales, tres a hogares, vez que en en en el último se el riesgo alcanzó año de alimentario la serie mejor alcanzó situación severo al afectaba 14,5% cuando de el al las indicador 6,5% familias. de las personas y el moderado al 9,9%. 28

30 de hasta En cada lo el que 11,8% cuatro respecta en hogares el último a la del estratificación año estrato del social análisis. social, más Si bajo se el riesgo examina en 2004, alimentario el reduciéndose indicador severo de riesgo con alcanzaba posterioridad alimentario a uno general pobres Cuando (figura (que se suma analiza ). el el severo indicador y el moderado) según la región en 2010 urbana afectaba concluye al 31,4% que de los las hogares ciudades más interior Mientras experimentaron que 2004 los un hogares progreso del más resto lento urbano que el del que interior se dio padecían en los hogares una tasa del de AMBA. riesgo del alimentario la situación general era inversa. más baja que los del área metropolitana del Gran Buenos Aires, en

31 adolescentes mientras Por último, de en 0 lo a 17 que años, respecta la brecha al tipo se fue de hogar ensanchando según la a lo presencia largo de la o serie. no de En niños 2010, y general, figura AE en que 1.13). los el hogares 18,4% de sin los menores hogares el indicador donde había se ubicaba menores en padecía el 10,2% riesgo (ver en alimentario Anexo II Cobertura de salud en Tal tres como sub se sistemas, encuentra estructurado público, obras en nuestro sociales país, y medicina el sistema privada, de salud está gran fragmentado medida prestación desconectados la particularidad varía entre de acuerdo estar sí. Por articulada a su los parte niveles con PAMI el de sistema cobertura una obra de jubilatoria previsión social de social, de pensionados cada con período lo que y jubilados y su de tasa grupos con de 30

32 de particulares En guerra). principio, protegidos al igual que por el sucede sistema con de la seguridad educación, social en nuestro (como país discapacitados el derecho o al veteranos las aunque prestaciones existen diferentes asistenciales factores salud que restringen universal o facilitan y está garantizado la concreción por de el este sistema derecho acceso público, (la a cercanía insumos habitante, médicos, de entre los otros). efectores la desigual salud distribución a las poblaciones geográfica de de la referencia, tasa de médicos el nivel y de enfermeros presencia por de principal sociales Las variaciones y cobertura es consecuencia en de el salud porcentaje es directa inversa de de hogares y los complementaria ciclos que económicos cuentan a la con y tasa de hospitales de la evolución cobertura públicos del las mercado como obras la laboral registro cubiertos y laboral de por el y calidad sistema de empleo de de inserción obras pleno sociales, de en derechos, el empleo. a la vez también A que medida decrece aumenta que el se la número proporción incrementa de hogares de la hogares tasa que de sistema deben negro", acudir etapas público. al en hospital las que público. se incrementa Lo inverso el sucede porcentaje períodos de personas donde que aumenta se vuelcan empleo al sub "en al largo De hospital los datos público relevados como principal por la EDSA cobertura se desprende salud que ha el retrocedido porcentaje significativamente de hogares que tiene 27,7% de (figura los siete ). años analizados, del 43,8% al 31,6%, lo que equivale a una reducción a del lo (del cobertura Esta 37,3% tendencia (del al 48% 8,4% fue de al acompañada los 12,9%). hogares) En por este y un de último incremento aquellos caso que en fue cuentan la importante utilización con el de PAMI efecto las como obras que principal sociales moratoria Asimismo, previsional como muestra que la incorporó figura , a casi entre millones y 2009 de se nuevos aprecia jubilados una ligera al reducción sistema. tuvo la del públicos En porcentaje términos de salud, de poblacionales, hogares el 48,5% que en utiliza el en sistema 2010 a la el medicina de 34,8% obras privada sociales, de la población como el 9% principal mediante se atendía cobertura PAMI en y de el efectores 7,7% salud. través de empresas de medicina privada. a 31

33 socioeconómico Como El tipo se ilustra de cobertura en de la los figura hogares de , salud y de entre es la calidad los un años aspecto de 2004 inserción fuertemente y 2010 en los el empleo hogares asociado de de sus con estrato miembros. el social nivel social inferior Mientras realizaron que en el una primer sustitución caso la tasa del de sistema cobertura público se incrementó por el de un obras 37,5%, sociales en el de y la PAMI. Por de su los parte, jubilados los hogares el indicador pertenecientes se duplicó. al estrato social más alto, siguieron la misma obra dinámica de En salud el caso al pero sub de en sistema los un dos nivel de grandes más obras pronunciado. sociales aglomerados y sólo En urbanos 2010 el 12,4% el en 58,9% acudía análisis, tenía al hospital en como ambos principal público. casos cobertura se incremento produjo de una la reducción cobertura por la parte tasa de de las utilización obras sociales, del sistema sub sistema público al y que un en consistente el también grandes año la ciudades serie acudía del interior el 45,2% del de país. los hogares del AMBA y el 48,1% de los que habitaban último las 32

34 adolescentes sociales Por último, un 15,2%, a de lo 0 largo a la 17 vez de años los que siete incrementaron aquellos años que en análisis no la tenían tasa los de menores hogares utilización lo con hicieron del presencia sistema en el de orden niños obras del y 22,1% (ver en Anexo II figura AE 1.14 y 1.15). Percepción Teniendo de en programas cuenta que sociales las políticas monetarios los estado lo social y que aquellas tienen sociales múltiples son efectos una forma como específica la mejora de en intervención el ingreso del modelo hogares, de acumulación inclusión traerán social aparejadas o la legitimación modificaciones política, en entre el tipo otros-, de intervenciones los cambios que en el 33

35 abandonando estado En nuestro realice sobre país, lo durante social. 90 su patrón netamente los focalizado últimos años y descentralizado, la política social iniciado ha virado la década de rumbo, política y continuado de tipo universal en los primeros aunque, en años rigor, tras todavía la crisis no , se ha concretado para orientarse una matriz hacia de de una esa los naturaleza. los seguridad planes Por y programas ahora se trata, sociales, más bien que de una la efectiva fuerte ampliación implementación de la tasa de de un cobertura sistema Desde el social año 2006 universal la EDSA e integrado ha venido al estilo relevando europeo. la percepción por parte los hogares de de diferentes enmarcaban por una gran programas dentro variedad del sociales plan de "Jefes programas que involucran y Jefas y asignaciones Desocupados" una asignación monetarias a principios monetaria; administradas del desde milenio, los pasando que por se Ministerio Hijo". Se excluyen de Trabajo, del y recuento el de Desarrollo las pensiones Social, por hasta vejez la actual y por "Asignación invalidez, los Universal seguros por de el desempleo, enmarcado que se presenta dentro las asignaciones en del este sistema apartado contributivo familiares no se de y incluyen todas la seguridad aquellas los programas social. que Asimismo, históricamente no monetarios el indicador (como han provisión considerablemente Como de se cajas ilustra con en alimentos, la figura colchones, , la ropa, evolución medicamentos, del indicador entre otros). desde 2006, duplicándose la tasa de cobertura en cuatro se ha años, incrementado menos los hogares al 20,2%. En otros términos, en 2010, uno de cada cinco hogares percibía del 9,4% Cuando algún se programa analiza la social composición monetario, de este lo que indicador implicaba puede al 25,8% deducirse la población. que hacia el final al la programa finales serie del social principal año 2009, a razón componente que de incrementó un 43,5% ha sido en el la tan porcentaje Asignación sólo un año. de Universal hogares por que Hijo, percibían implementada al menos desde un 34

36 a aquellas mejorar Las intervenciones las condiciones del estado de vida a de través más de la pobres. política Como social consecuencia, están dirigidas es en de su esperar mayor parte Mientras tengan que en un 2006 mayor la impacto percepción en los de estratos programas sociales sociales inferiores. monetarios alcanzaba al 20,4% que de en estrictamente los el 38,2% hogares del esas cuartil familias, inferior, con cuatro lo que años puede más tarde concluirse incrementó que, a un pesar 87,2% de ubicándose efectivamente de ha alcanzado un programa a los de hogares carácter más universal humildes como (figura su ). nombre parecería no indicarlo-, tratarse urbano incrementaron Cuando en se análisis, examina se el observa comportamiento que fueron del las indicador ciudades según del los interior grandes las aglomerados hogares relativamente la percepción de programas sociales. Así, mientras que que menos incremento del en AMBA las ciudades aumentaron del interior su tasa fue de de percepción tan sólo un 53,7%. 146,2% No entre obstante 2006 esto, y 2010, en los del último área año metropolitana de la serie del porcentaje Gran Buenos de Aires. cobertura en estas últimas seguía siendo superior el al 35

37 cobertura presencia La política en de los social menores. hogares mediante Entre con la niños el asignación 2006 y adolescentes y 2010 de el programas indicador de 0 a mostró 17 se años duplicó un que mayor en en el las incremento primer familias grupo, sin de que alcanzando componente el presente al 34% de la los Asignación hogares, frente Universal 5,4% por del Hijo segundo ha grupo. transformado Esto estaría en el mostrando fue de los programas sociales, lo que también se evidencia en el hecho de que principal (ver el en año Anexo en donde II figura se AE registró 1.16). el mayor incremento del indicador monitoreado por la EDSA

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