Rol de los Receptores Principales

Transcripción

1 Rol de los Receptores Principales Recomendación RPs de Sociedad Civil 1. Reconocer que las responsabilidades y radio de acción de los RP que representan a la sociedad civil son diferentes a las de los Estados, lo cual debe reflejarse en los acuerdos entre el RP, el Fondo Mundial y el MCP, MCR u OR. 2. Reconocer y visibilizar el valor agregado que los RP de SC han venido aportando a los proyectos para garantizar su éxito y buscar la sostenibilidad de las acciones, siempre impulsando una mejor articulación entre las instituciones estatales y la sociedad civil. Un valor que va más allá de lo establecido en los convenios, y que requiere apoyo financiero que podría incluir, más no limitarse a: a. La contratación de más personal cuando justificadamente se requiere para apoyar los procesos de articulación y fortalecimiento arriba planteados tanto en las subvenciones vigentes como en las nuevas propuestas. b. La revisión de la responsabilidad, y con ello una adecuada gestión del riesgo que se desprende de Contrato de Subvención y el Código de Conducta de los RP con el Fondo Mundial, para el cual recomendamos que se consideren los siguientes aspectos: Respuesta Fondo Mundial Para poder abordar esta recomendación, agradeceríamos se pudiera especificar cuál artículo de los acuerdos de subvención deberían modificarse para poder reconocer el radio de acción de los RPs de la Sociedad Civil y diferenciarlo del rol de los Estados. Dentro de su política de Doble Vía (Dual Track Financing, en inglés), el Fondo Mundial reconoce la importancia del trabajo que realiza las organizaciones de sociedad Civil en su rol de Receptor Principal para subvenciones del Fondo Mundial. En este sentido, la contratación de personal hace parte de los presupuestos aprobados para dichas organizaciones, evaluando la seguridad de que la OSC pueda sostener este personal una vez finalice la subvención del Fondo Mundial. Asimismo, el Fondo Mundial lleva a cabo revisiones periódicas sobre la gestión del riesgo de las subvenciones con la ayuda de herramientas internas que permiten entender el avance de estos programas dentro de un contexto político, social y económico. Los resultados de estas evaluaciones de riesgo se comparten durante las visitas de los Gerentes de Portafolio del Fondo Mundial con los actores involucrados.

2 2 i. La formulación de un mapa de riesgo más inclusivo entre todos los actores involucrados como RP, MCP, MCR u OR y el propio Fondo Mundial, contemplando las responsabilidades con un enfoque de gestión del riesgo y responsabilidad compartida. ii. El entendimiento de la gestión del riesgo como un asunto dinámico, asociado a los contextos políticos de los países, las dificultades de coordinación con el Estado, la vulnerabilidad y peligros cotidianos que envuelven las poblaciones clave y poblaciones vulnerables y el desempeño de los RP, y no únicamente establecido para los procesos de adquisiciones y compras. iii. La necesidad de establecer y estandarizar la clasificación de riesgo, revisando y garantizando la seguridad de las personas que implementan acciones de campo. iv. La inclusión de este concepto de gestión del riesgo compartido dentro de los presupuestos, el cual a su vez debe tener mayor flexibilidad de acuerdo a la misma dinámica y desempeño en la implementación. De acuerdo a los riesgos de cada país y subvención, el Fondo Mundial actualmente está adoptando una política más flexible en cuanto a las revisiones del ALF y a las dinámicas de la implementación de las subvenciones. Un ejemplo de esto, es la inclusión de la política de desembolsos anuales, eliminando las verificaciones de los Informes de Avance de manera semestral por parte del ALF. Dentro del Nuevo Modelo de Financiamiento, la Secretaría del Fondo Mundial está llamada a mantener un dialogo más continuo y fluido con los países con el fin de tener un rol más activo en el fortalecimiento de los RPs y así contribuir a gestionar el riesgo de acuerdo al contexto de cada subvención. El modelo de gestión de riesgo podrá explicarse con más detalle durante la reunión regional que estaremos llevando a cabo el próximo año. v. La revisión del modelo actual del ALF para que este pueda responder adecuadamente a los contextos en que están operando los RP. Asimismo, tener mayor claridad y transparencia sobre qué bases, con qué premisas y en qué tiempos el ALF está monitoreando riesgos. vi. La necesidad de que el FM asuma un rol más proactivo en el fortalecimiento del MCP, MCR u OR y el RP, a fin de contribuir a disminuir el riesgo que se pueda presentar dentro de la misma implementación del proyecto.

3 3 Nuevo Modelo de Financiamiento del Fondo Mundial Recomendación RPs de Sociedad Civil 1. Asegurar que en el NMF se financie el desarrollo de capacidades en las OSC como eje fundamental para la movilización y fortalecimiento de los sistemas comunitarios. Respuesta Fondo Mundial El Nuevo Modelo de Financiamiento busca focalizar sus recursos en las poblaciones más vulnerables. En este sentido, el diálogo con el país permitirá visualizar de mejor manera las necesidades de los Receptores Principales para logar los objetivos propuestos y encontrar soluciones conjuntas que permitan el fortalecimiento de los sistemas comunitarios. Asimismo, se anima a las OSC que continúen abogando por la priorización del fortalecimiento de los sistemas comunitarios en los marcos de los programas nacionales para cada enfermedad. 2. Elegir al RP tempranamente, de manera que se incorpore desde el inicio de los procesos de elaboración de las Notas Conceptuales. Dentro del Nuevo Modelo de Financiamiento se busca tener un diálogo más abierto con el país para asegurar las que la elaboración de las Notas Conceptuales esté en línea con los requerimientos del Fondo Mundial. Durante este diálogo ya es posible explorar e ir determinando cuál es el Receptor Principal más apropiado para la ejecución de la subvención para que una vez finalizada la Nota Conceptual ya se pueda contar con un RP. 3. Definir claros lineamientos para la aprobación de propuestas, particularmente de criterios de calidad de la participación de las poblaciones clave y vulnerables, incluidas las personas con VIH, en la formulación de las propuestas. Es necesario también determinar qué sucede con los países que no cumplan con las precondiciones para aplicar el NMF, definiendo un proceso que garantice la posibilidad de la participación de todos. Estos lineamientos se están finalizando y podrán ser compartidas con los países a principios del próximo año. Para poder conocer los avances de la preparación de estos lineamientos pueden acceder al sitio web: Los países que no son elegibles para poder solicitar fondos, pueden participar a través de propuestas regionales enfocando sus actividades en poblaciones clave.

4 4 4. Brindar información clara y de calidad a los países que actualmente tienen subvenciones en términos de nuevos tiempos, criterios, y políticas de retiro del FM. Durante las misiones a los países y en diálogo continuo, los Gerentes de Portafolio estarán brindando información sobre los nuevos tiempos, criterios y acciones que deben llevarse a cabo en caso de que el Fondo Mundial no siga financiado subvenciones en dicho país. 5. Ampliar los plazos para la preparación de las propuestas del NMF de 4 a 6 meses. El Nuevo Modelo de Financiamiento permite a los países presentar sus propuestas en el momento en que lo requieran. Ya no se estipulan fechas límites concretas por parte del Fondo Mundial ya que se atiende a las necesidades concretas de cada postulante. Asimismo, el dialogo abierto y fluido con la Secretaría permitirá avanzar de una manera más rápida en la elaboración de la Nota Conceptual. 6. Revisar la política de overheads del FM y estandarizar el modelo para ONG nacionales tomando en cuenta además el entendimiento y respeto de las políticas internas de los RP. Este tipo de políticas se toman desde la Junta Directiva. Recomendamos a los organismos de Sociedad Civil canalizar esta solicitud a través de sus representantes en la Junta Directiva y de manera coordinada con otras regiones, para que pueda ser analizada y evaluada desde esa instancia. El concepto de overhead como un porcentaje del monto de la subvención fue aceptado por el Fondo Mundial con el fin de compensar Organizaciones Internacionales para el apoyo proporcionado desde sus sedes. Por favor referirse a la Nota Política Operacional del Fondo Mundial sobre Costos de Apoyo a Sedes Política de Recuperación de Costos Indirectos. Para el caso de costos de overhead locales, pueden ser aceptados si se desglosan detalladamente y están justificados de manera adecuada. 7. Dar continuidad de los acuerdos establecidos previamente, independientemente de las rotaciones de los gerentes de portafolio o del ALF Los acuerdos prestablecidos con algún Gerente de Portafolio o Agente Local del Fondo solamente pueden cambiarse en el caso de que cambien las políticas y procesos del Fondo Mundial.

5 5 En el caso de que no se den continuidad a acuerdo previos por cambio de Gerente de Portafolio, se debe notificar al Jefe de Equipo Regional para exponer el caso y establecer un diálogo entre todas las partes para entender la razón del cambio y que no afecte la implementación de las subvenciones. 8. Garantizar la adecuada información y capacitación de todos los actores en el NMF, específicamente, de la correspondiente al Agente Local del Fondo (ALF). Actualmente el Equipo de ALF del Fondo Mundial, está preparando capacitaciones para los ALFs de todas las regiones sobre el Nuevo Modelo de Financiamiento. 9. Realizar una profunda revisión del perfil del ALF y de su función. Definir tras esta revisión, una restructuración de su perfil y funciones ó bien, diseñar una nueva metodología de evaluación a través de equipos regionales del FM que apoyen en el análisis técnico-financiero más allá del cumplimiento de las metas. En esta revisión, debe contemplarse: Estamos considerando esta recomendación y ha sido compartida con el Equipo del ALF del Fondo Mundial. a. La clara diferenciación tanto formal como práctica, entre los procesos de auditoría externa anual de los RP y la función de evaluación que se cumple desde un ente como el ALF. b. La necesidad de que los RP participen de procesos de revisión transparentes, donde se conozcan previamente los Términos de Referencia y los objetivos del ALF en sus inspecciones o controles, pudiendo así el RP preparar con tiempo toda la documentación necesaria y facilitando la opción de discutir y resolver asuntos clave de manera más expedita y oportuna (previo a la Carta de Gestión). 10. Establecer en el marco del NMF, los mecanismos necesarios para que el FM pueda monitorear la efectividad y el funcionamiento de los MCP, MCR u OR. Actualmente dentro del financiamiento a los MCP, MCR u OR, se solicita reportes de avance de manera periódica que son revisados y evaluados internamente.

6 6 En el Nuevo Modelo de Financiamiento los MCPs estarán siendo monitoreados de una manera más cercana para asegurar su buen cumplimento. A partir de enero 2015 serán mandatorios nuevos requisitos de elegibilidad. Para más información, se puede contactar al Equipo del MCP del Fondo Mundial o visitar la página web: Tener más claridad e información sobre el apoyo acordado de los socios técnicos con el FM en la elaboración de nuevas propuestas con el NMF y en el apoyo a la implementación de los programas, particularmente en un contexto de reducción de personal en las oficinas del Sistema de Naciones Unidas en los países Dentro del Nuevo Modelo de Financiamiento el apoyo de los asocios técnicos es clave para el éxito de la propuesta así como de la implementación de los programas. El diálogo continuo con los actores clave permitirá a cada país determinar el alcance del apoyo que cada socio técnico pueda brindar dentro sus posibilidades, buscando así soluciones conjuntas que permitan el buen desarrollo de las subvenciones. 12. Revisar de una manera más detallada en el NMF, la articulación de las propuestas de país y regionales, asumiendo para ello un rol más proactivo y no delegando esta responsabilidad únicamente a los MCP. El diálogo con el país, como uno de los pasos clave del Nuevo Modelo de Financiamiento permitirá a la Secretaría tener una comunicación más abierta con los MCP para apoyarles en la articulación de propuestas de país con programas regionales. 13. Revisar el rol del Secretariado en el monitoreo de los programas en los países, actualmente basado en una micro gestión que dificulta la gestión cotidiana de los proyectos. Como previamente mencionado, de acuerdo a los riesgos de cada país y subvención, el Fondo Mundial actualmente está adoptando una política más flexible en cuanto al monitoreo de los programas y a las dinámicas de la implementación de las subvenciones. Un ejemplo de esto, es la inclusión de la política de desembolsos anuales, eliminando las verificaciones de los Informes de Avance de manera semestral.

7 7 14. Reconocemos la trascendental importancia de los datos cuantitativos para el monitoreo y evaluación de la respuesta a la epidemia, pero consideramos recomendable otorgar un mayor peso a la calificación de los procesos cualitativos en la evaluación de las subvenciones, y trascender el logro de las metas más allá de los modelos matemáticos. 15. Ampliar el equipo de apoyo de LAC para que pueda atender mejor la demanda de la región. Para las calificaciones de la implementación de las subvenciones, el Fondo Mundial no solamente considera la parte cuantitativa de los resultados sino también los aspectos cualitativos en la gestión de los programas. Estamos considerando esta recomendación Fortalecimiento de sistemas comunitarios y poblaciones clave y vulnerables Recomendación RPs de Sociedad Civil 1. Reconocer consistentemente que, además del rol de los gobiernos de liderar y tener que garantizar con responsabilidad una respuesta efectiva, el éxito y la sostenibilidad de los programas serán solamente asegurados con un enfoque de derechos humanos y de género, con la participación de las poblaciones clave y vulnerables, incluidas las personas con VIH, desde la formulación de las propuestas de país hasta la toma de decisiones. Recomendamos para ello visibilizar en el NMF las modalidades de financiamiento que aseguren que las propias políticas del FM en FSC, SOGI y Género sean plasmadas debidamente en las políticas de financiación. Respuesta Fondo Mundial Nuestro Director Ejecutivo ha enfatizado de manera repetitiva que para acabar realmente con las tres enfermedades debemos enfocarnos en proteger los derechos humanos básicos de las poblaciones más vulnerables. De esta manera se incrementará el impacto de las inversiones del Fondo Mundial. Para lograr esto, se están tomando en cuenta los asuntos relativos a los derechos humanos en el ciclo de las subvenciones. Se están llevando a cabo pasos específicos como la capacitación de los Gerentes de Portafolio en estos temas. Asimismo, se está formando un grupo de referencia de Derechos Humanos y se están estableciendo sistemas para poder hacer un seguimiento claro de los fondos invertidos en intervenciones enfocadas en los derechos. Como parte de los requisitos del Nuevo Modelo de Financiamiento los países deben incluir en sus Notas Conceptuales un enfoque de derechos humanos y de género de las poblaciones clave y

8 8 vulnerables, asegurando la participación de dichas poblaciones. Teniendo en cuenta que algunas de estas poblaciones no siempre pueden participar en los MCPs, estamos trabajando con los Equipos de País para facilitar esta participación estableciendo espacios seguros y contactando a Redes Regionales y Globales para poder llegar a personas u organizaciones que tienen un limitado acceso al MCP. Estas acciones relacionadas a las políticas en FSC, SOGI y Género serán evaluadas por el Comité de Aprobación de Subvenciones como parte de su calificación de la propuesta presentada. 2. Fortalecer el rol político de las OSC como clave para impulsar la garantía de cumplimiento y protección de los derechos humanos, por lo que tanto la aprobación de propuestas como el seguimiento que brinde el FM a la implementación de subvenciones desde SC, debe colocar este fortalecimiento en un lugar relevante. El Fondo Mundial siempre ha reconocido el rol clave de la Sociedad Civil en la promoción del cambio social y en responsabilizar a los gobiernos para llegar a las poblaciones as vulnerables, mantenerlas en programas de salud y asegurar que obtengan los servicios adecuados. Asimismo, la Sociedad Civil permite asegurar que estos grupos tengan derecho a registrarse como organizaciones, para intercambiar libremente información sobre la salud y para compartir opiniones que pueden ayudar a los países a mejorar su política de salud. En otras palabras, asegurar que un sistema de salud fuerte llegue a la comunidad más allá de la clínica. Actualmente se están llevando consultas sobre la mejor manera de incluir los esfuerzos encaminados a fortalecer el papel de los actores de la comunidad bajo el NMF. Estos procesos son apoyados por el Equipo de Trabajo IOTT (por sus siglas en inglés) sobre el Fortalecimiento de los Sistemas Comunitarios. El IOTT cuenta con miembros de los organismos de las Naciones Unidas, asociados bilaterales y multilaterales, instituciones académicas, organizaciones de base comunitaria y las redes de las principales poblaciones afectadas.

9 9 Las discusiones iniciales del grupo han hecho hincapié en la necesidad de un enfoque más sistemático para apoyar las respuestas de la comunidad dirigidas al SIDA, la tuberculosis y la malaria, así como para que ampliar la acción comunitaria. Durante la transición hacia el nuevo modelo de financiamiento, el grupo se ha consolidado como un medio para establecer relaciones con socios y actores clave e informar sobre los esfuerzos destinados a promover el pensamiento acerca de cómo la acción comunitaria contribuye a una mejor salud, así como en la expansión de las solicitudes y el nivel de financiamiento para programas basados en la comunidad. Además, se ha establecido un Grupo de Referencia de Derechos Humanos del Fondo Mundial, el cual toma en cuenta las buenas prácticas de los programas que abordan las barreras de Derechos Humanos para acceder a servicios de salud. 3. Considerar que bajo el principio de participación de las poblaciones clave y equidad de oportunidades, no es oportuno que RP y SR tengan la exigencia de solicitar para casos de contratación, el historial salarial de las personas trans, trabajadoras sexuales y personas con VIH. La política para contratación y gestión de Recursos Humanos es un requisito que se solicita para la implementación de subvenciones. Sin embargo, cada RP es quien desarrolla su propio manual de Recursos Humanos y debe asegurar su cumplimiento. El Fondo Mundial requiere que estas políticas sean acordes a las leyes locales y que los niveles salariales estén en línea con referencias del mercado en posiciones similares. Ignoramos en cuáles circunstancias se ha dado esta situación que se menciona pero acordamos en que los registros históricos no deben ser un obstáculo para remunerar las responsabilidades del nivel correspondiente. 4. Definir en el NMF que la inclusión del fortalecimiento de las organizaciones de base, sea un criterio de elegibilidad mandatorio para aprobación de nuevas propuestas. Esta solicitud debe ser canalizada a través de la Junta Directiva.

10 10 5. Enfatizar en el desarrollo de acciones dirigidas a personas con VIH, un enfoque que va más allá de acceso a tratamiento; en donde dichas acciones deben ir dirigidas a abordar el tema desde una óptica de inclusión y desarrollo social contempladas en componentes de prevención secundaria y terciaria, y siempre desde un enfoque que garantice la protección y defensa de los derechos humanos. Dentro del Nuevo Modelo de Financiamiento y en un diálogo continuo con el país, se analizará y evaluará con el MCP y todos los actores involucrados, la necesidad de incluir dentro de la Nota Conceptual los componentes de prevención que garanticen la protección y defensa de los derechos humanos de las personas con VIH. 6. Asumir un rol activo en la promoción y facilitación de la capitalización de buenas prácticas e innovación, tomando en cuenta para ello inclusive, la experiencia adquirida de los países que ya no son elegibles Agradecemos que cualquier buena experiencia que se logre en la región sea compartida con el Fondo Mundial. De esta manera, seguiremos apoyando la difusión de estas buenas prácticas compartiéndolas con otros países y con otras regiones. Esperamos que los Receptores Principales de la Sociedad Civil de América Latina y el Caribe sigan trabajando y aportando en los procesos de aprendizaje e intercambio de buena prácticas con la colaboración de los Estados y con las comunidades.