Las transacciones que comprenden bienes y servicios constituyen el campo de las estadísticas del comercio internacional.

Transcripción

1 La balanza de pagos resume de forma sistemática, para un período de tiempo específico, las operaciones económicas de una economía con el resto del mundo. Las transacciones, en su mayor parte entre residentes y no residentes, consisten en aquellas que comprenden bienes, servicios, e ingresos; las de activos y pasivos para con el resto del mundo; y aquellas (como los regalos) clasificadas como transferencias, que implican transacciones unilaterales. Las transacciones que comprenden bienes y servicios constituyen el campo de las estadísticas del comercio internacional. 1

2 Oro no monetario -- lo que incluye, por ejemplo, el oro en polvo y otras formas en bruto o semimanufacturadas, las monedas y lingotes de oro. El oro podría ser para uso industrial, como en la fabricación de joyas o para su uso en trabajo dental, o como depósito de valor, e incluye todo el oro que no se define como monetario. El oro monetario queda excluido de las estadísticas del comercio internacional de mercancías. Billetes, valores y monedas fuera de circulación. Estos elementos son considerados como productos básicos y no como objetos financieros, y deben incluirse en las importaciones o exportaciones de los productos de la industria de la imprenta, y de producción de monedas. Los billetes emitidos y los valores y monedas en circulación se consideran objetos financieros y deben ser excluidos. Los bienes comerciados en conformidad con contratos de trueque Bienes comerciados por cuenta del gobierno. Esta categoría incluye los bienes tanto para usos civiles y militares que cruzan las fronteras como resultado de, por ejemplo, las transacciones comerciales regulares de los gobiernos, las mercancías manejadas en los programas de ayuda exterior del gobierno (sean o no una subvención, un préstamo, un trueque o una transferencia a una organización internacional) y las reparaciones y restituciones de guerra. 2

3 Alimentos y otros suministros de ayuda humanitaria. Los artículos de comida, ropa, medicamentos y otros bienes que entran o salen de un país, en el marco de programas de ayuda o asistencia de emergencia, ya sea proporcionados por los gobiernos, organizaciones internacionales u organizaciones no gubernamentales, deben registrarse como importaciones (exportaciones) de los países involucrados. Los bienes de uso militar deben ser incluidos. Los bienes adquiridos por todas las categorías de viajeros, incluidos los trabajadores no residentes, a una escala significativa, tal como definida por la legislación nacional Los productos en consignación deben incluirse. Los bienes utilizados como portadores de información y software Esta categoría incluye, por ejemplo, (a) paquetes que contienen disquetes o CD-ROM con software y/o datos almacenados, desarrollados para uso general o comercial (no por pedido), con o sin un manual del usuario, y (b) las cintas de audio y vídeo grabadas para fines generales o comerciales. Sin embargo, (i) los disquetes o CD-ROM con software de computadora y/o datos almacenados, elaborados por pedido, (ii) audio y cintas de vídeo que contienen las grabaciones originales, y (iii) personalizado planes detallados, etc. deben quedar excluidos de las estadísticas sobre el comercio internacional de mercancías. 3

4 Mercancías para su transformación. Estos son bienes enviados al extranjero o ingresados en un país para su transformación, incluida la transformación en virtud de un contrato. Ejemplos son el petróleo refinado, el procesamiento de metales, el montaje de vehículos y la confección de ropa. Estos bienes y mercancías resultantes de tal procesamiento deben ser registrados como importaciones y exportaciones de los países respectivos. Las mercancías que cruzan las fronteras como resultado de las transacciones entre empresas matrices y sus empresas de inversión directa (filiales/sucursales) deben incluirse. Mercancías devueltas. Si un bien exportado es posteriormente devuelto, debe ser incluido como una importación en el momento en que se devuelve. Del mismo modo, las mercancías importadas y posteriormente devueltas deben incluirse como exportaciones, también en el momento en que se devuelven. Las exportaciones e importaciones devueltas también deben registrarse por separado. Electricidad, gas y agua La compra y la venta internacional de electricidad, gas y agua, aunque no siempre registrada por las autoridades aduaneras de algunos países, constituyen transacciones internacionales de bienes y deben incluirse en las estadísticas del comercio internacional de mercancías. 4

5 Bienes enviados mediante correo postal o servicios de mensajería. Si el esfuerzo requerido es desproporcionado, la inclusión como un total único es la adecuada. Sin embargo, si este comercio consiste en algunos productos básicos importantes (con frecuencia de peso ligero y de alto valor, tales como los diamantes y otras piedras preciosas), los productos básicos deben ser registrados en las estadísticas del comercio internacional de mercancías.. Efectos personales de los migrantes. El registro y la inclusión de los movimientos físicos de los efectos personales de los migrantes es importante para los países en que la migración está sucediendo en una escala importante y los migrantes se llevan sus bienes personales con ellos. Algunos países incluyen solamente la porción sujeta a impuestos de estos bienes, mientras que otros aplican límites de valor o cantidad como criterios para su inclusión. Cuando los efectos de los migrantes son económicamente importantes, todas las mercancías en esta categoría deben incluirse. Bienes transferidos desde o a una organización de la reserva de estabilización La reserva de estabilización es una organización que mantiene un inventario de ciertos productos básicos y los vende o compra con el fin de modificar la oferta y la demanda en el mercado mundial. Las mercancías que se envían desde un país compilador a una organización de reserva de estabilización situada en el territorio económico de otro país, o que se reciben de una organización de reserva de estabilización deberían incluirse en estadísticas del comercio de mercancías del país que compila, ya que como exportaciones e importaciones procedentes del país donde se encuentra la organización. Si la reserva de estabilización tiene por sede un tercer país, este tercer país debe ser registrado como socio. Bienes en arrendamiento financiero. Existen dos tipos de contratos de arrendamiento de uso común: financiero y operativo. Se consideran que los bienes están en arrendamiento financiero si el arrendatario asume los derechos, los riesgos, beneficios y responsabilidades en relación con las bienes, y desde el punto de vista económico puede ser considerado como el propietario de facto. Los bienes en arrendamiento financiero deben ser incluidos en las estadísticas sobre el comercio internacional de mercancías. Un arrendamiento operativo es cualquier contrato de arrendamiento que no tiene las características anteriores. Los bienes en arrendamiento operativo deberían ser excluidos de las estadísticas del comercio internacional de mercancías. En algunos casos, la duración del contrato de arrendamiento puede ser usada como una indicación para saber si el contrato de arrendamiento es financiero (un año o más) u operativo (menos de un año). 5

6 Buques, aeronaves y otros equipos móviles Las transacciones internacionales de estos productos deben incluirse en las estadísticas sobre el comercio internacional de mercancías. Con frecuencia, estas operaciones no son objeto de documentos aduaneros. En ausencia de documentos aduaneros, además, deben registrarse utilizando las fuentes de datos aduaneras, tales como adiciones y supresiones a los registros o encuestas a empresas. Los bienes entregados o enviados desde instalaciones marítimas situadas en el territorio económico de un país compilador (desde o hacia el territorio económico de otro país) deben incluirse en las estadísticas del comercio internacional de mercancías. Deben registrarse utilizando fuentes de información disponibles, incluidos los datos obtenidos de las encuestas de empresas. Las capturas de peces, los minerales de los fondos marinos y los rescates desembarcados de buques extranjeros en los puertos nacionales, o adquiridos por los buques nacionales en alta mar de buques extranjeros deben incluirse en las estadísticas de importación. Bunkers, tiendas, y lastre, que son: (a) adquiridos por los buques o aeronaves nacionales de los buques extranjeros o de una aeronave en el territorio económico de un país, o que son desembarcados en los puertos nacionales a partir de buques o aeronaves extranjeros, deben incluirse en las importaciones; (b) suministrados a buques o aeronaves extranjeros en el territorio económico de un país deben incluirse en las exportaciones. Botellas vacías que representan una mercancía comercializada, como botellas vacías para cumplir arreglos comerciales de reciclaje, deben incluirse. Desperdicios y desechos, incluidos productos que son peligrosos para el medio ambiente, deben registrarse y clasificarse en el rubro de productos adecuado si su valor es positivo. 6

7 Oro monetario. La definición de oro monetario es oro que se intercambia entre autoridades monetarias nacionales o internacionales o bancos autorizados. Ya que el oro monetario es tratado como un activo financiero en lugar de un bien, las transacciones correspondientes al mismo deben ser excluidas de las estadísticas del comercio internacional. Los billetes emitidos, y los valores y monedas en circulación constituyen pruebas de reclamaciones financieras, y están excluidos de las estadísticas del comercio internacional de mercancías. Bienes admitidos o enviados temporalmente. A veces algunos productos son llevados a un país o envíados desde el mismo, con la expectativa razonable de retirarla o devolverla posteriormente dentro de un plazo limitado sin ningún cambio (salvo la depreciación normal debida a la utilización de los bienes). Estos deben ser excluidos de las estadísticas del comercio internacional de mercancías. Algunos ejemplos de la Convención de Kyoto son: equipo de exhibición para la celebración de ferias y exposiciones; exhibiciones de arte; muestras comerciales y material pedagógico; animales para cría, exposición o carreras; embalajes, medios de transporte, contenedores y equipo relacionados con el transporte; y equipo para el trabajo de tierras adyacentes a la frontera por personas residentes en el extranjero. En los casos en que los movimientos de mercancías no estén cubiertos por un determinado procedimiento aduanero, las autoridades estadísticas deben establecer criterios para determinar si la circulación de mercancías debe considerarse temporal (como en el caso de almacenamiento temporal, que puede incluir una transformación menor que no cambia la naturaleza de las mercancías). El compilador en el país exportador (importador) a veces puede no saber que se espera que los bienes enviados (entrantes) sean llevados (enviados) de vuelta dentro de un período de tiempo limitado. En este caso, deben ser tratados como exportaciones (importaciones), y como importaciones (exportaciones) cuando son devueltos, en la forma normal. 7

8 Mercancías en tránsito. Las mercancías que entran y salen del país con el exclusivo propósito de llegar a un tercer país están excluidas, ya que no agregan ni quitan nada al conjunto de recursos materiales del país por el que pasan. Las mercancías que salen de una país para volver, después de cruzar otro país, también están excluidas de las importaciones y exportaciones de ambos países. Mercancías con destino a y provenientes de enclaves territoriales. El territorio económico de un país incluye un cierto número de enclaves territoriales (embajadas extranjeras, instalaciones militares y otras instalaciones), que se encuentran físicamente dentro de los límites geográficos de otro país, y excluye los enclaves de otros países y organizaciones internacionales establecidos dentro de sus propios límites geográficos. Por lo tanto, la circulación de mercancías entre un país y sus enclaves en el exterior es considerado como un flujo interno, y debe ser excluida de las importaciones y las exportaciones del país. Esas corrientes también se excluyen de las estadísticas del comercio de mercancías de los países de acogida, ya que estos enclaves no forman parte del territorio económico de los países de acogida. Del mismo modo, los bienes recibidos o enviados al exterior por las organizaciones internacionales están excluidos de las estadísticas del comercio de mercancías de los países de acogida. Las transferencias subsiguientes de bienes procedentes de enclaves en el país de acogida deben ser registradas en el momento de la transferencia, como importaciones del país de acogida y como exportaciones del país al que pertenecen estos enclaves; en el caso de las organizaciones internacionales, las transferencias no tienen que ser registradas como exportaciones del país que originalmente las exportó a la organización internacional, ya que hubieran sido previamente registradas en las exportaciones de ese país en el momento de la exportación original para la organización internacional. Los activos no financieros, cuya propiedad se ha trasladado de residentes a no residentes, sin cruzar las fronteras. Estos activos incluyen terrenos, estructuras, equipos e inventarios. Este tipo de transferencia de la titularidad de los activos no financieros es considerada como una operación financiera, y es por lo tanto excluida de las estadísticas del comercio interno nacional de mercancías. 8

9 Productos tratados como parte del comercio de servicios. Esta categoría comprende los siguientes elementos: (a) Bienes adquiridos por todas las categorías de los viajeros, incluidos trabajadores no residentes, para su propio uso, y transportados a través de la frontera, en cantidades o valores no superiores a los establecidos por la legislación nacional (aunque si las cantidades o valores de dichos bienes sobrepasen estos requisitos legales, deben incluirse en las estadísticas del comercio internacional de mercancías); (b) Diarios y publicaciones periódicas enviadas bajo suscripción directa; (c) Bienes adquiridos por los gobiernos extranjeros a través de sus embajadas o instalaciones militares u otras instalaciones situadas en el territorio económico de un país de acogida, originados en el país de acogida, para su propio uso. Además, esta categoría incluye: (i) disquetes o CD-ROM con software de computadora y/o datos almacenados, desarrollado por encargo, (ii) cintas de audio y video con grabaciones originales, y (iii) planos hechos a la medida, etc. Los peces capturados en alta mar por los buques nacionales de un país y llevados a puerto en su territorio económico deben ser excluidos. 9

10 Las mercancías que son adquiridas y canceladas en el país que compila, por no residentes, en el mismo período de registro, y que no cruzan las fronteras de este país. Éstas están excluidas de las estadísticas del comercio internacional de mercancías. Cualquier diferencia entre el valor de las mercancías cuando se adquirieron y el valor al cancelarse se registra como compraventa en otros servicios empresariales en las cuentas nacionales y en la balanza de pagos. Bienes en arrendamiento operativo. Esta categoría comprende las mercancías transportadas para cubrir acuerdos de arrendamiento operativo -- es decir, de carácter no financiero. Los bienes perdidos o destruidos después de abandonar el territorio económico del país exportador, pero antes de entrar en el territorio económico de los países importadores deben quedar excluidos de las importaciones del país importador (aunque estén incluidos en las exportaciones del país exportador). Sin embargo, si la propiedad de esos bienes ya ha sido adquirida por el importador, su valor debe ser registrado por separado por el país importador para que los datos detallados puedan ser ajustados para derivar los totales de las importaciones de mercancías para fines de las cuentas nacionales y la balanza de pagos. Botellas vacías. Las botellas vacías que son devueltas para ser rellenadas son consideradas como "medios de transporte", y en consecuencia se excluyen. Desperdicios y desechos. Los desperdicios y desechos sin valor positivo deben ser excluidos, pero deben registrarse por separado, utilizando las unidades de cantidad apropiadas. 10

11 Las mercancías que no cruzan las fronteras deben incluirse en las exportaciones o importaciones si se producen cambios en la propiedad. Las excepciones son los cambios de propiedad que son temporales o no relacionados con actividades económicas importantes. Esos cambios son ignorados. Ejemplos de mercancías que no cruzan las fronteras, pero sin embargo deben ser incluidas en las exportaciones o importaciones son: - Buques, aeronaves, material rodante ferroviario, plataformas de perforación y plataformas de producción para gas y petróleo, y otros equipos móviles no establecidos en un lugar fijo - Oro no monetario - Bienes consumidos en instalaciones en el mar propiedad de residentes (por ejemplo, plataformas de perforación y plataformas de producción para gas y petróleo, buques o aeronaves que operan en aguas o en espacios aéreos internacionales y se compran a no residentes) - Bienes recuperados y pescado y otros productos marinos capturados por barcos de la economía compiladora y vendidos directamente en el exterior - Mercancías compradas en un país extranjero por el gobierno del país compilador para su propio uso en un país extranjero - Mercancías perdidas o destruidas después de que la propiedad ha sido adquirida por el importador, pero antes de que las mercancías hayan cruzado una frontera. 11

12 La legislación nacional generalmente requiere que los importadores y los exportadores de bienes informen sobre los pormenores de sus transacciones en la aduana para fines del cobro de impuestos y para fines relativos a la salud, el medio ambiente y/o otros fines de control y estadísticos. En muchos países, una persona que no conteste la declaración correspondiente, o a sabiendas o imprudentemente haga declaraciones inexactas, es responsable de un delito. Esto hace de los registros aduaneros una fuente de datos fácilmente disponible y en general confiable. Entre otros beneficios de utilizar registros aduaneros se encuentra, por ejemplo, su amplia cobertura, especialmente en el caso de las importaciones, una carga de reporte mínima para los comerciantes y el ser relativamente poco costosas (comparado con otras posibles fuentes de datos, como por ejemplo las encuestas de empresas. Los organismos compiladores autorizados están por lo general autorizados, por ley o reglamento, para reunir los documentos y datos necesarios para compilar estadísticas sobre el comercio. Las leyes o reglamentos nacionales para la estadística puede requerir que la información estadísticamente relevante en posesión de cualquier institución, incluida la información sobre comercio exterior, sea puesta a disposición de los organismos gubernamentales autorizados. La información relativa a cualquier transacción en particular utilizada para fines estadísticos normalmente es confidencial, conforme a la legislación nacional, y no podrá ser transmitida por los compiladores a los organismos gubernamentales no autorizados ni al público en general. Por lo general, sólo la información agrupada puede ser de dominio público. Los compiladores deben establecer un acuerdo de trabajo con las organizaciones que conservan los registros relativos a las estadísticas de comercio (p. ej., los registros de importaciones y exportaciones de energía eléctrica, envíos por ductos de gas natural y petróleo crudo, conservados por organismos gubernamentales especializados). Los compiladores deben iniciar también, si es necesario, modificaciones a la legislación nacional a fin de establecer una base sólida para mejorar la calidad y puntualidad de las estadísticas de comercio. Esto incluye identificar organismos gubernamentales que participan en las estadísticas de comercio y establecer una clara división de responsabilidades entre ellos. 12

13 Cada país tiene su propio conjunto de arreglos institucionales; sin embargo, los acuerdos pueden ser agrupados en unas pocas categorías, dependiendo de la asignación de responsabilidades a distintos organismos. Las principales organizaciones nacionales que participan en la compilación de estadísticas comerciales son las oficinas nacionales de estadística (oficinas de estadística), las oficinas de aduana y los bancos centrales. En algunos países, el departamento de comercio o algún otro órgano estatal especializado puede asumir esa responsabilidad. Otras agencias gubernamentales (p.ej., las juntas de productos básicos, los ministerios de comercio o de economía, las juntas de desarrollo del comercio, etc.) también pueden desempeñar un papel importante. 13

14 La recolección de registros básicos incluye la extracción de información pertinente de los registros de aduanas, y de registros de otras fuentes institucionales. Esto implica una activa cooperación con dichos organismos con el fin de garantizar el flujo de información y, si es necesario, una búsqueda de fuentes adicionales que complementen las ya establecidas. Al elaborar o modificar sus actividades de recopilación y de transmisión de datos, los compiladores deben seguir la clave de diseño de las Naciones Unidas para documentos sobre comercio y las reglas de las Naciones Unidas para el Intercambio electrónico de datos para la administración, el comercio y el transporte (EDIFACT, por sus siglas en inglés). 14

15 La compilación por la oficina nacional de estadística es la práctica más común. En este caso, la oficina de estadística tiene la responsabilidad general de la recopilación, que incluye la edición de datos, la conservación y difusión de la base de datos, así como la elaboración de directrices metodológicas. La aduana es responsable de la recolección de los registros básicos y de suministrar dichos registros a la oficina de estadística con regularidad; normalmente, las aduanas realizan algunas modificaciones de los registros antes de pasarlos a la oficina de estadística. La oficina de estadística hace ediciones adicionales a los registros aduaneros y los fusiona con información recibida de otras fuentes (es decir, las aduaneras). La dependencia de la oficina de estadística de los datos procedentes de fuentes externas a sí misma requiere de estrechas relaciones de cooperación con todos los departamentos gubernamentales y organismos involucrados. La oficina de estadística y el organismo de aduanas -- el más grande proveedor de datos junto con otras agencias fuente, deben establecer un memorando de entendimiento para que las funciones y responsabilidades de cada una de las partes con respecto a todos los aspectos de la producción y la distribución de las estadísticas oficiales estén claramente definidos. El memorando de entendimiento debe actualizarse, según sea necesario. 15

16 En este caso, todas las actividades de compilación, desde la recolección de registros básicos hasta la difusión, son responsabilidad de las aduanas. La administración de aduanas debe utilizar fuentes adicionales a los documentos aduaneros, si es necesario, para obtener una cobertura completa y cumplir con las recomendaciones metodológicas para las estadísticas de comercio. La oficina nacional de estadística es normalmente responsable de cualesquiera ajustes adicionales necesarios para publicar los datos, de conformidad con los requisitos del sistema de cuentas nacionales y la balanza de pagos. Dos exigencias contrapuestas que enfrentan las aduanas son: (a) la necesidad de reducir los obstáculos al flujo del comercio, lo que conduce a la reducción y simplificación de los requisitos de notificación para los comerciantes; y (b) un aumento de la presión de los usuarios (tanto los organismos gubernamentales como la comunidad empresarial) para que suministren más datos sobre el comercio, con mayor calidad y detalle, dentro de un plazo más corto. Para satisfacer esas necesidades y garantizar que cualesquiera fuentes adicionales de datos adicionales se estén utilizando y que los procedimientos de compilación cumplan con la metodología recomendada, las aduanas deben cooperar con otros organismos, en particular la oficina de estadística. 16

17 En un pequeño número de países, el Banco Central es responsable de la elaboración y difusión de estadísticas sobre el comercio.. En virtud de este acuerdo, el banco recibe los registros aduaneros sobre una base regular, y compila y difunde las estadísticas sobre el comercio de una manera similar a la compilación hecha por la oficina de estadística, descrita anteriormente. Otras disposiciones institucionales sobre la base de la estructura administrativa de un país pueden ser eficaces para la compilación de estadísticas comerciales. cualquiera de las disposiciones institucionales mencionadas puede resultar en estadísticas comerciales aceptables, siempre y cuando el organismo responsable siga las directrices metodológicas internacionalmente reconocidas, utilice todas las fuentes de estadísticas y aplique procedimientos de compilación apropiados. Cualquiera que sea el mecanismo institucional, la agencia responsable debe revisar periódicamente las definiciones, los métodos y las propias estadísticas para asegurar que se compilan en conformidad con las directrices metodológicas internacionales reconocidas, son de gran calidad y están disponibles para los usuarios de manera oportuna. En todos los casos, cuando se publican los datos, el organismo responsable debe proporcionar una descripción clara de las disposiciones para la organización, los conceptos y definiciones aplicados y los métodos de compilación utilizados. 17

18 La Organización Mundial de Aduanas ha definido una unión aduanera como una "entidad formada por un territorio aduanero que reemplaza a dos o más territorios". Dependiendo de los acuerdos entre los Estados miembros, el comercio dentro de la unión puede estar exento de control y de registro aduanero, o el control y el registro pueden reducirse considerablemente. Las circunstancias especiales de cada unión dictarán soluciones específicas para la compilación de estadísticas del comercio internacional. El enfoque siguiente, que se basa en el criterio adoptado por la Unión Europea, puede ser eficaz: (a) los movimientos de mercancías dentro de la unión deben ser registrados en el momento en que llegan a, o son enviados desde el territorio estadístico de los Estados miembros. En ciertos casos (p.ej., el comercio de buques y aeronaves), el tiempo de registro puede ser fijado en el momento en que hay un cambio en la propiedad, de una persona residente en un Estado miembro a una persona residente en otro Estado miembro; (b) a falta de registros aduaneros, los datos pueden recogerse de las empresas comerciales utilizando formularios especialmente diseñados. Estos formularios deben permitir reportar no sólo el comercio total en valor, sino también el comercio de determinados productos, tanto en valor como en unidades de cantidad, y por países participantes; (c) Para reducir la carga de reporte, deben aplicarse umbrales (de valor o cantidad); (d) En caso de que la recolección de datos sobre exportaciones sea más exitosa que la recolección de datos sobre importaciones, debido a la falta de presentación de reportes de importaciones por los miles de pequeñas empresas comerciales y particulares, un Estado miembro puede utilizar los datos de exportaciones recolectados por otro, con algunos ajustes, como sustituto de sus propios datos sobre importaciones; (e) Si la unión aduanera sigue utilizando las declaraciones de mercancías en su forma simplificada, los compiladores deben utilizar toda la información estadísticamente pertinente contenida en dichos formularios y debe complementar esa información con los datos obtenidos de fuentes no aduaneras; (f) La atribución de País socio para las exportaciones (despachos) puede ser el Estado miembro de último destino conocido de los bienes; para las importaciones (llegadas), debería ser el Estado miembro de procedencia de los bienes, puesto que las normas de origen no se utilizan en este caso; (G) La valoración de las mercancías debe estar basada en los precios de facturación declarados y en información adicional acerca de los costos de flete y seguros. 18