DECLARACIÓN DE HANNOVER 2000

Transcripción

1 A. Preámbulo DECLARACIÓN DE HANNOVER 2000 Nosotros, 250 representantes municipales de treintaiseis países europeos y regiones vecinas, nos hemos reunido en la Conferencia de Hannover 2000 (la Tercera Conferencia Europea sobre Ciudades y Pueblos Sostenibles) celebrada del 9 al 12 de febrero de 2000 para evaluar los avances que hemos realizado para que nuestras ciudades y pueblos sean sostenibles y para ponernos de acuerdo sobre la dirección que queremos tomar para el siglo XXI. Al firmar la Carta de las ciudades y pueblos europeos hacia la sostenibilidad (Carta de Aalborg), nos hemos comprometido como autoridades locales, con la Agenda 21 Local y con otros procesos de planificación del desarrollo sostenible y nos hemos incorporado a la Campaña europea de ciudades y pueblos sostenibles, que hasta ahora ha estado coordinada por el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), Eurocities, la Red de Ciudades Saludables de la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Consejo Internacional de Iniciativas Locales para el Medio Ambiente (ICLEI) y la Organización de Ciudades Unidas (UTO) en cooperación con la Comisión Europea y su Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano. Seiscientas cincuenta autoridades locales y regionales de treintaidos países de toda Europa se han comprometido con la sostenibilidad local y con la Campaña firmando la Carta de Aalborg. La población representada por todos los participantes de la Campaña supera los ciento treinta millones de ciudadanos y ciudadanas de Europa. Nos hemos inspirado en el Plan de acción de Lisboa y ya expresamos la necesidad de acción en las declaraciones de Turku, Sofia, Sevilla y la Haya. El progreso conseguido desde el inicio de la campaña es considerable y ha generado muchos cambios positivos en nuestras ciudades y pueblos. Los resultados conseguidos hasta ahora nos animan a llevar a cabo nuevas acciones para superar los numerosos retos a que nos enfrentamos. B. Principios y valores para la acción local hacia la sostenibilidad B.1 Nos une la responsabilidad de garantizar el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Por esto, trabajamos para conseguir más justicia e igualdad social, contra la pobreza y contra la exclusión social, así como para conseguir un entorno habitable y saludable. Valoramos y respetamos las diferencias entre culturas, entre hombres y mujeres, entre religiones, razas y edades, y reconocemos que contribuyen a la riqueza social de nuestras ciudades.

2 B.2 Estamos convencidos que la economía entendida como el conjunto de actividades que transforman los recursos naturales para convertirlos en bienes y servicios que satisfagan las necesidades sociales y personales- ha de ser justa desde el punto de vista social y eficiente desde el punto de vista ecológico, evitando el consumo innecesario de recursos no renovables. B.3 Aceptamos la responsabilidad compartida de alcanzar un desarrollo sostenible. Queremos que los ciudadanos se impliquen y trabajen en colaboración con todos los niveles de gobierno y con todas las personas involucradas en el ámbito local, incluidas las ONG's, para alcanzar nuestra visión global de manera integrada y holística. B.4 Nos une la creencia común que un mundo en paz es un requisito previo para cualquier sociedad sostenible. C. Liderazgo municipal C.1 Nosaltros, representantes municipales, estamos obligados a actuar a escala local teniendo bien presente nuestra responsabilidad global. Queremos ser líderes con visión de futuro, valientes a la hora de enfrentarnos a los retos y responsables de nuestras acciones. Esta es la única manera en que podremos gestionar los cambios que se sucederán a un ritmo sin precedentes. En referencia a las oportunidades, los obstáculos y los retos que hemos identificado en el anexo de esta Declaración, hemos acordado los compromisos siguientes. C.2 Damos apoyo a la integración europea para alcanzar la cohesión social y económica manteniendo los estándards sociales y ambientales reconocidos. Esta es una condición previa para conseguir una comunidad sostenible y una sociedad pacífica. Por tanto, damos la bienvenida a los países candidatos a adherirse a la Unión Europea y damos apoyo a la política de cooperación euromediterránea. C.3 Nos enfrentamos a diversos retos: pobreza y paro, condiciones de trabajo y de viviendas inadecuadas, contaminación atmosférica, ruido y congestión viaria, degradación del suelo y de los hábitats, y agotamiento de los recursos hídricos. Reconocemos el doble reto al cual han de enfrentarse las ciudades de la Europa central y oriental, que además han de superar enormes problemas heredados del pasado. Es necesario evitar la adopción ciega de modelos atractivos pero insostenibles. El acceso desigual a los recursos y al poder durante el periodo de transición ha aumentado las diferencias sociales. C.4 Al mismo tiempo, nos sentimos responsables de todo aquello que les pase a nuestros homólogos del Sur. Queremos reforzar la cooperación descentralizada con ciudades de países en vías de desarrollo y, en particular, con las de la región mediterránea.

3 C.5 Queremos llevar a cabo políticas locales que reduzcan la huella ecológica de nuestra comunidad. No queremos que nuestro nivel de vida dependa de la explotación de seres humanos y de la naturaleza de otras regiones del planeta. Hemos de reaccionar ante cualquier acción de los gobiernos locales que vaya en contra de nuestro objetivo de evitar posibles daños a las generaciones futuras. C.6 Las áreas clave de la gestión urbana que hemos identificado para dirigirnos hacia la sostenibilidad local son las siguientes: la planificación urbana integrada, el desarrollo urbano compacto, la rehabilitación de áreas urbanas e industriales deprimidas, un menor consumo de suelo y otros recursos naturales y una mayor eficiencia en sus usos, la gestión de la energía y de los transportes a escala local y la lucha contra la exclusión social, el paro y la pobreza. C.7 Tenemos esperanzas sobre las oportunidades que nos ofrecen las nuevas tecnologías y los conceptos innovadores para los servicios para que nuestras ciudades sean ecológicamente más eficientes. Hemos de ser conscientes del poder que tenemos sobre el mercado gracias a nuestra capacidad adquisitiva y la hemos de utilizar para orientar el desarrollo hacia escenarios de mayor sostenibilidad desde el punto de vista social y ambiental. C.8 Nos comprometemos a introducir indicadores de sostenibilidad local y, según estos indicadores, a establecer objetivos, a hacer un seguimiento del progreso y a redactar informes sobre las metas conseguidas. Un conjunto de indicadores comunes para toda Europa, establecidos de manera voluntaria, podría facilitar la comparación de los cambios producidos en Europa y el progreso hacia la sostenibilidad. C.9 Nos comprometemos al establecimiento y al desarrollo posterior de redes regionales para la promoción del desarrollo sostenible. C.10 Hemos de intentar ayudar a las ciudades y los pueblos que se encuentren en circunstancias excepcionales, como pueden ser los desastres naturales y los efectos causados por las guerras. C.11 Nosotros, los representantes municipales, estamos dispuestos a enfrentarnos a los retos que presenta el desarrollo sostenible y consideramos que el municipio es la entidad más adecuada para abordar los problemas de manera integrada. Por tanto, es necesario que se refuerce el gobierno local en muchos países y se le deberían dar las responsabilidades y los poderes apropiados, así como las fuentes adecuadas de financiación. El gobierno local, en cambio, ha de adoptar nuevos esquemas de gobierno, ha de trabajar de manera democrática, participativa y transparente y ha de luchar contra cualquier forma de corrupción.

4 D. Nuestra llamada D.1 Nosotros, representantes municipales de Europa y de las regiones vecinas, reunidos en Hannover, hacemos un llamamiento a la comunidad internacional: para que se de más apoyo a la implementación de la Agenda 21(documento clave de la Cumbre de la Tierra de Río, de 1992) y de la Agenda Hábitat (documento clave de la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos, celebrada en Estambul en 1997) en países que aún no se han comprometido con el desarrollo sostenible; para que se deje de hacer dumping laboral y ambiental mediante la incorporación de estandards sociales y ambientales en los acuerdos multilaterales de comercio internacional, contribuyendo así a combatir la pobreza; para que se erradique la deuda mediante programas de condonación; para que se fomente y no se obstaculice la autonomía del gobierno local y se de apoyo al desarrollo de políticas locales de medio ambiente mediante acuerdos multilaterales; para que se proporcione la financiación adecuada a las instituciones financieras internacionales para el desarrollo sostenible; y, sobretodo, para que se establezcan fondos de desarrollo sostenible urbano dentro de la iniciativa financiera Global Environment Facility. D.2 Nosotros, representantes municipales de Europa y de las regiones vecinas, reunidos en Hannover, hacemos un llamamiento a las instituciones europeas y, en particular, al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión: para que se de más prioridad al desarrollo sostenible a escala local, como base para una sociedad europea sostenible, y para que se asignen responsabilidades para los asuntos relacionados con el desarrollo sostenible urbano dentro de la estructura de la Comisión; para que se de prioridad a la adopción del marco de cooperación para el apoyo a la Campaña europea de ciudades y pueblos sostenibles, para que se proporcione un marco financiero más generoso del que propone la Comisión y para que se extienda su aplicabilidad a más países de regiones vecinas; para que se incorporen consideraciones sociales y ambientales en las políticas de mercado interno, en la legislación relevante y en los programas y sistemas de financiación;

5 para que se fomente y se garantice el autogobierno local en todos los países europeos y se respete el principio de subsidiariedad en todas las acciones de la Comunidad Europea; para que se desarrolle, junto con las redes y asociaciones de gobierno local, una cultura de colaboración entre la Comisión Europea, de un lado, y las autoridades locales y sus asociaciones, de la otra, con lo cual quedaría reflejado el principio de subsidiariedad; para que se concedan subsidios y ayudas, especialmente en el marco de los Fondos Estructurales, a las autoridades locales y regionales con la condición de que cumplan los criterios de sostenibilidad. para que se de un apoyo más efectivo a los esfuerzos para adaptarse a la legislación de la Unión Europea que están haciendo las autoridades locales de los países de la Europa central y oriental y de los países del mediterráneo que no pertenecen a la Unión; deberían ser recompensados por las buenas iniciativas, la creatividad, la innovación y el progreso substancial hacia el cumplimiento de la legislación europea; para que se coopere con los gobiernos locales, provinciales y nacionales respecto al establecimiento de un marco coherente para la sostenibilidad del medio ambiente en todos los aspectos; para que se de apoyo y se colabore con la Campaña europea de ciudades y pueblos sostenibles, que está coordinada por asociaciones y redes de autoridades locales en cooperación con la Comisión Europea y su Grupo de Expertos sobre Medio Ambiente Urbano; para que se cree una tasa sobre la energía - y se eliminen los subsidios al transporte aereocomo instrumento clave para internalizar los costes sociales y ambientales del uso de energía y para crear un incentivo para el uso sostenible y eficaz de la energía; para que se de apoyo a la cooperación regional y municipal a escala internacional dirigida hacia la sostenibilidad y el intercambio de buenas prácticas; para que se de apoyo a una campaña publicitaria sobre la sostenibilidad de gran difusión en cooperación con todos los actores implicados; para que se de apoyo al mundo local en sus esfuerzos para cumplir y aplicar la legislación de la Unión Europea que tiene un impacto sobre el desarrollo sostenible de les ciudades y pueblos. D.3 Nosotros, representantes municipales de Europa y de las regiones vecinas, reunidos en Hannover, hacemos un llamamiento a los gobiernos nacionales:

6 para que se creen marcos políticos que den apoyo al desarrollo sostenible a escala local y, en particular, para que se de apoyo a la Agenda 21 y a la Agenda Hábitat en países que aún no se han comprometido con el desarrollo sostenible; para que se de apoyo a las campañas nacionales para el desarrollo sostenible y la Agenda 21 local; para que se concedan subsidios y ayudas a las autoridades regionales y locales, sobretodo en los ámbitos de renovación y de desarrollo urbano y de transporte, siempre con la condición de que se cumplan los criterios de sostenibilidad; para que se de el beneplácito a una tasa de energía para toda Europa, pero excluyendo las energías renovables y la energía producida en procesos de cogeneración; para que se reconozcan las ciudades y regiones como colaboradores válidos para proyectos de desarrollo internacional dirigidos hacia la sostenibilidad. D.4 Nosotros, representantes municipales de Europa y de las regiones vecinas, reunidos en Hannover, hacemos un llamamiento a otros representantes locales de nuestras regiones: para que firmen la Carta de las ciudades y pueblos europeos hacia la sostenibilidad (la Carta de Aalborg) y para que se adhieran a la Campaña europea de ciudades y pueblos sostenibles; para que se comprometan con el desarrollo y la implementación de planes de acción para la salud y de planes de desarrollo sostenible (Agenda 21 local) que se guíen, entre otros, por el Plan de acción de Lisboa; para que den apoyo a esta Declaración de Hannover de los principales representantes municipales de Europa para el siglo XXI; para que se asuma la responsabilidad para el uso de recursos naturales y para la calidad ambiental de manera local y para que se introduzcan sistemas de gestión para la sostenibilidad local y para la mejora ambiental como la contabilidad ambiental (Environmental Budgeting) y el Sistema europeo de Ecogestión y Ecoauditoría (EMAS); para que tengan "su casa" en orden introduciendo políticas de compra de productos y servicios ecológicos. D.5 Nosotros, los líderes municipales de Europa y de las regiones vecinas reunidos en Hannover, exhortamos a las personas interesadas en el proceso

7 de la Agenda 21 Local: para que den apoyo a la Campaña europea de ciudades y pueblos sostenibles y a las asociaciones y redes que la coordinan; para que se comprometan con las actividades de sostenibilidad local y con la Campaña; para que hagan que su pueblo, ciudad o comarca participe en la Campaña si aún no ha firmado la Carta de Aalborg; para que, como instituciones educativas o de investigación, proporcionen la información y los métodos necesarios a todos los actores del proceso de la Agenda 21 local. D.6 Nosotros, representantes municipales de Europa y de las regiones vecinas, reunidos en Hannover, hacemos un llamamiento a los líderes y a las personas que tienen capacidad de decisión en los sectores de los negocios y las finanzas: para que entiendan que las perspectivas de aumentar beneficios y el valor de las acciones pueden estar en un gran peligro si no se garantiza el desarrollo sostenible de las ciudades y el bienestar de los ciudadanos como consumidores; para que participen activamente en los procesos de Agenda 21 local y contribuyan, de este modo, a la construcción de comunidades sostenibles; para que introduzcan consideraciones ambientales, sanitarias, de seguridad y de riesgo en sus estrategias corporativas; para que participen en el creciente mercado de productos y servicios sostenibles y puedan beneficiarse de las oportunidades que estos mercados ofrecerán a los primeros agentes que actuen. Hannover, 11 de febrero de 2000

8 ANEXO NUESTRAS CONSIDERACIONES 1. Oportunidades La integración europea y, en particular, la ampliación de la Unión Europea con los países de Europa central y oriental y la política euromediterránea representan unas oportunidades excelentes para las ciudades europeas. En redefinir su papel en una Europa más amplia, en avanzar hacia el cumplimiento de la legislación de la Unión Europea y en conocer la multiculturalidad, las ciudades mejoraran su competitividad y se transformaran en lugares más sostenibles y atractivos. A escala europea y nacional, la integración de los temas ambientales en todas las áreas de la política es una meta importante, como se reconoce en las conclusiones de los consejos europeos de Cardiff (1998) y de Helsinki (1999). Deberíamos aprovechar esta oportunidad y asegurarnos de que esto se haga realidad, también a escala local. La propuesta de la Comisión Europea en relación a un marco comunitario para la cooperación que promueva el desarrollo urbano sostenible (COM [[1999]557 final) es una buena base para el apoyo continuo de la Comisión a la Campaña europea de ciudades y pueblos sostenibles, que debería continuar siendo coordinada por asociaciones y redes de autoridades locales con la colaboración de la Comisión. En una economía dual, con sus tendencias de globalización y localización, las ciudades necesitaran maximizar su influencia sobre la microeconomía local para orientarla hacia el desarrollo sostenible. Deberán reflejar con más fuerza el impacto global de las acciones locales. La cantidad de conocimientos sin precedentes, la capacidad de innovación y las nuevas tecnologías pueden ser una oportunidad para las ciudades de cara a convertirse en centros de innovación y de generación de soluciones. La escasez de recursos financieros, a pesar de sus efectos negativos, puede ser vista como una oportunidad para redefinir las prioridades y aumentar la eficiencia. 2. Obstáculos Estamos dispuestos a enfrentarnos a los retos aprovechando las oportunidades. Así mismo, reconocemos que hay ciertas condiciones estructurales poco favorables a que se presenten como obstáculos. En algunos

9 países europeos, el gobierno local es débil y no tiene bastante poder. Al gobierno local, se le han dado responsabilidades sin concederle los recursos económicos adecuados. El mercado interno se creó sin establecer unos precios que reflejasen los verdaderos costes, incluyendo los costes sociales y ambientales. Los subsidios erróneos continúan proporcionando falsos incentivos. El progreso y el éxito continúan midiéndose en términos de crecimiento económico, en lugar de hacerse en términos de sostenibilidad. Los mercados financieros, que gobiernan el flujo de capital y la inversión, no están controlados democráticamente. 3. Retos Los ciudadanos esperan que el municipio les proporcione las condiciones y los servicios clave, como un entorno habitable, calidad del aire, suministro de agua, recogida y tratamiento de residuos y de aguas residuales, transporte público, vivienda, servicios sanitarios y educación. Nosotros, responsables municipales de Europa y de las regiones vecinas, reconocemos que a pesar de los esfuerzos hechos para mejorar el medio ambiente, la mayoría de les tendencias ambientales globales y europeas producen una gran preocupación: mientras el cambio climático, la desertización, la pérdida de recursos hídricos y de biodiversidad tienen y continuarán teniendo un impacte global, muchas de las causas de esta situación de deterioro tienen su origen en la contaminación atmosférica, en el ruido y en las congestiones de tráfico, causadas por los habitantes de las ciudades y los pueblos que, al mismo tiempo, son los principales afectados en su vida cotidiana. Del mismo modo, tenemos la sensación que las tendencias económiques presentan retos importantes para nuestras ciudades: la globalización de la economía (con un poder financiero que empieza a pasar per encima del poder político) disminuye la influencia que los ciudadanos pueden ejercer en sus condiciones de vida por medio de la política local, nacional y de los parlamentos de la Unión Europea. Las tendencias sociales como consecuencia de los cambios económicos y tecnológicos crean graves problemas. El envejecimiento de la sociedad, la pobreza crónica y el crecimiento del paro contrastan con una sociedad que cada vez se mueve más por consumismo. Estas circunstancias pueden provocar el aumento de las disparidades entre «los que tienen» y«los que no tienen» y evitar que esto pase será un reto enorme para las ciudades y pueblos que luchen por la sostenibilidad.

10 El ritmo sin precedentes del desarrollo tecnológico y los rápidos cambios para la innovación de las tecnologías de la información cambiaran considerablemente la vida de los ciudadanos, el comportamiento de la ciudad y las pautas de identificación de los ciudadanos en su ciudad. No podemos pasar por alto que el nivel de vida europeo se ha alcanzado, en parte, a través de la explotación de los más desfavorecidos. Las ciudades y pueblos europeos han de dar la importancia que se merece a la explotación de la mano de obra barata y de la naturaleza de los países en vías de desarrollo y ha de querer reducir su huella ecológica" (por ejemplo, su demanda de recursos de otras partes del planeta). La distorsión económica, la degradación de la tierra, la persecución política, la guerra y los conflictos civiles causan migraciones hacia las ciudades europeas, que han de proporcionar servicios, infraestructuras e integración social en sus crecientes poblaciones.