EL PROCESO DE INTEGRACION EUROPEA 50 AÑOS JUNTOS

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1 1 ASIGNATURA DE LIBRE LECCION: EL PROCESO DE INTEGRACION EUROPEA 50 AÑOS JUNTOS Curso Prof.ª Mercedes Samaniego Boneu 4 : La Europa de los Nueve: las políticas comunitarias a partir de la Cumbre de La Haya a) La situación internacional en el umbral de los años 70: la crisis del dólar (1971) y la crisis energética mundial (1973) b) La Cumbre de la Haya de 1969 y su triple objetivo ( el tríptico de la Haya ): completar (política financiera y PAC, especialmente), ampliar (con la adhesión de nuevos países), y profundizar (conseguir la unión económica y monetaria) c) Las políticas comunitarias en el momento del paso de la fase transitoria a la fase definitiva de la CE: la PAC y su desarrollo; los efectos del Plan Mansholt (1968); La Política de Pesca Comunitaria (PPC); Los transportes en la Comunidad; La Política Industrial: Informe Colonna (1970) El Plan Davignon (1976); la Política Medioambiental; La Política Comercial; la Política Social Comunitaria: mejoras sociales; Fondo Social Comunitario (FSC); Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER, 1972) d) El Informe Werner y la constitución en 1979 del SME (Sistema Monetario Europeo) Textos de Jean Monnet: Conocía poco a Pompidou [ ] y nunca lo conocería bien, por falta de deseo mutuo de abordar a fondo problemas que no percibíamos desde el mismo ángulo. A mí me preocupaba el papel de Europa en el mundo: su preocupación principal era el lugar de Francia en el Mercado Común. Su pragmatismo le llevaba a ver en la Comunidad económica una oportunidad para la economía francesa. Y más que una oportunidad, aparentemente una necesidad, de la misma manera que juzgaba inevitable la adhesión de Gran Bretaña [ ] Pompidou sabía lo que yo pensaba,

2 reservándose el derecho de tomar o no en cuenta mis opiniones. No se podía pedir más a personas condicionadas por años de secretismo y de celosa retención de la soberanía. Sin embargo la iniciativa de un nuevo impulso hacia delante, sólo podía venir de Francia [ ] 2 En octubre de 1969 Brandt fue elegido canciller. Me alegré pues estaba seguro que introduciría en la política europea un elemento de audacia y de generosidad. Pompidou y él no tenían el mismo carácter pero no hicieron de ello ningún drama. La conferencia en la cumbre que acordaron para diciembre en La Haya sería su primera oportunidad de afirmarse como estadistas europeos [ ] Varias de las ideas que habíamos elaborado juntos [ ] encontraron allí su una oportunidad [ ] La transformación del Mercado Común en una unión económica y monetaria, el comienzo de una unión política, la negociación con Inglaterra, son posibles [ ] La organización que yo proponía se refería al ámbito monetario y era más avanzada que las iniciativas de la Comisión europea debidas a Raymond Barre. Por brillante y segura que fuera la imaginación de este gran economista, tenía que mantenerse dentro de las posibilidades políticas del momento. Y en aquel momento la moneda aún seguía pareciendo la expresión casi mágica de la soberanía nacional y el instrumento de sus combates. Era preciso de nuevo [ ] mostrar que la soberanía perece cuando se petrifica en formas del pasado. Para que viva, hay que transferirla, a medida que los marcos de acción se amplían, a un espacio mayor donde pueda fusionarse con otras, llamadas a idéntica evolución. [ ] Brandt entendía este lenguaje; e hizo aprobar en La Haya el proyecto de unión económica y monetaria [ ] Textos tomados de las Memorias de Jean Monnet, op. cit., pp. 486 y 487 Apunte Bibliográfico: BRANDT, W.: Memorias, Barcelona, Círculo de Lectores, 1992 CENTENO, R.: El petróleo y la crisis mundial, Madrid, Alianza Editorial, 1982 MASA GUTIERREZ DEL AMO, J.: Doce países: un mercado, Pamplona, Salvat, Serie Europa, 1987 MOONEY, P.J.: Cold War to Detente, , London, Heinemann, 1981 RUBIO, E.: La era de la detente. La distensión internacional en la década de los 70, Buenos Aires, Ed. Universitarias, 1981 ROJO DUQUE, L. A.: El Sistema Monetario Europeo y el futuro de la cooperación en la CEE, Madrid, Espasa-Calpe/Instituto de España, 1989

3 a) La situación internacional en el umbral de los años 70: la crisis del dólar (1971) y la crisis energética mundial (1973) Dos palabras acerca del contexto internacional: En los años 60 se impuso la COEXISTENCIA PACIFICA (a pesar de las crisis que hubieron de solucionarse). En los años 70 entramos en el periodo de la DISTENSIÓN mundial: Según el Prof. U. Martínez Carreras: [El clima mundial de distensión] llevaba a su culminación la andadura iniciada con la coexistencia pacífica [de la década anterior] Pasarían todavía tres años antes de que pudieran sentarse formalmente las bases de la nueva relación entre los EE.UU. y la URSS. Los caracteres de esta fase de la distensión en la primera mitad de los años setenta son de muy alto calado: las nuevas relaciones establecidas entre las dos grandes potencias mundiales. las conversaciones SALT iniciadas en 1969 los principios básicos de las relaciones entre EE.UU. y URSS en mayo de 1972 (Acuerdos comerciales y espaciales: como el encuentro en el espacio del Apolo americano y el Soyuz soviético) el acuerdo entre ambas potencias sobre la prevención de guerra nuclear, junio 1973 se inaugura un nuevo sistema de relaciones internacionales : la diplomacia triangular, es decir la relación entre Washington-Moscú- Pekín. (China entra en la ONU en 1971 al incorporarse al club de los países atómicos...) peso de la CEE como elemento sustancial de un mundo policéntrico configuración del Tercer Mundo como bloque no alineado liquidación de los dos más graves conflictos mundiales pendientes: & acuerdos de Paz en París, 1973 entre USA y Vietnam del Norte; & octubre del 73: cuarta guerra árabe-israelí que dio paso a negociaciones de paz entre Israel y Egipto. solución de la cuestión alemana: el socialdemócrata W. Brandt realiza la ostpolitik o aproximación al este de Alemania. Se firma un Tratado con la URSS, en diciembre con Polonia; también con la RDA y en 1973 las dos Alemanias ingresan en la ONU. en agosto de 1975 se celebra la Conferencia sobre Seguridad y Cooperación en Europa (CSCE) 3

4 4 Pero en 1975 se produce un giro en este clima de distensión: se entra en una etapa de crisis precisamente por el efecto que la situación económica mundial produce: 1973 la crisis petrolífera mundial. La recesión económica en Occidente, favorecía los planes de expansión comunista. En definitiva el significado histórico de 1975 puede apreciarse por el conjunto de acontecimientos mundiales de primer orden que ocurrieron aquel año: En EUROPA: Conferencia sobre Seguridad y Cooperación (CSCE) en Helsinki. En el MUNDO OCCIDENTAL: gravedad de la crisis económica En el SURESTE ASIÁTICO: larga guerra de Indochina que acaba con la unificación de Vietnam En AFRICA: accede a la independencia el último bloque de colonias europeas En la PENINSULA IBERICA: desaparecen los últimos fascismos residuales europeos: revolución portuguesa de 1974 y desaparición de Franco en 1975 Por lo cual la verdadera distensión se produjo en lo tocante a la limitación de armamento estratégico nuclear. Los Tratados SALT= Strategic Arms Limitation Talks que se iniciaron en Con dos excepciones: Francia que pretende ser una fuerza de choque en Europa y de disuasión a posibles ataques del enemigo del este. Y China que mantiene su propia política. Pero además la división alemana alentaba esfuerzos defensivos por parte de esa zona europea. Puede pues afirmarse que a comienzos de 1976: el proceso de distensión daba señales de agotamiento y liquidación dado que un conjunto de NUEVAS TENSIONES Y CONFLICTOS frustraron las últimas esperanzas de reabrir el diálogo entre los Bloques (aun cuando subsistan algunas formas de cooperación): CRISIS DE AFGANISTÁN provocada por la intervención soviética en diciembre 1979 en apoyo del régimen comunista establecido en Kabul. FINAL DEL MAOÍSMO en China (Mao murió en 1976). CRISIS DE CENTROAMÉRICA tras el triunfo de la Revolución Sandinista en Nicaragua (1979) y el incremento de la guerrilla popular en El Salvador, Guatemala y Honduras, que se enfrentan a regímenes oligárquicos y dictatoriales apoyados por USA. TRIUNFO DE LA REVOLUCION ISLAMICA: dirigida por Jomeini en Irán (caída del Sha aliado de USA)

5 5 b) La Cumbre de la Haya de 1969 y su triple objetivo ( el tríptico de la Haya ): completar (política financiera y PAC, especialmente), ampliar (con la adhesión de nuevos países), y profundizar (conseguir la unión económica y monetaria) En la Europa de los años 70, se habían superado globalmente los efectos destructores de la II G. M. y por ello ya se podía pensar en hacer de Europa la tercera fuerza. Pero quién iba a erigirse en la primera potencia europea?: La Republica Federal Alemana (RFA) había conseguido el milagro económico, por encima de Francia y se relacionaba mejor con la Republica Democrática Alemana (RDA). Francia con Pompidou propiciaba -tras la caída de De Gaulle- la adhesión británica, entre otras cosas, para evitar que Alemania fuera la única y primera gran potencia Gran Bretaña deseaba su integración en la CEE Hay que tener en cuenta que ya el la Conferencia de LA HAYA de 1969 se había puesto en marcha un nuevo proyecto para desarrollar la Comunidad: fue el denominado TRIPTICO DE LA HAYA cuya finalidad era la de COMPLETAR, AMPLIAR y PROFUNDIZAR en todo aquello que hiciera relación a la Europa Comunitaria. e) AMPLIAR: se llevo a cabo mediante la adhesión de Gran Bretaña, Irlanda y Dinamarca en Se daba paso a la COMUNIDAD DE LOS NUEVE. Los noruegos se negaron a la adhesión. COMPLETAR lo ya iniciado en aspectos tales como la consolidación de las distintas políticas: El art. 2 del T. de la CEE de Roma, señala que la comunidad deberá promover mediante el establecimiento de un mercado común y la progresiva aproximación de las políticas económicas de los estados miembros, un desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, una expansión continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevación acelerada del nivel de vida y unas relaciones más estrechas entre los Estados que la integran

6 f) Las políticas comunitarias en el momento del paso de la fase transitoria a la fase definitiva de la CE: la PAC y su desarrollo: los efectos del Plan Mansholt (1968); La Política de Pesca Comunitaria (PPC); Los transportes en la Comunidad; La Política Industrial: Informe Colonna (1970) El Plan Davignon (1976); la Política Medioambiental; La Política Comercial; la Política Social Comunitaria: mejoras sociales; Fondo Social Comunitario (FSC); Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER, 1972) Digamos al menos una palabra sobre la evolución de las políticas citadas en un momento tan crucial para la CEE: Examinemos brevemente la política agraria comunitaria (PAC): se va a dar un gran cambio en estos años mediante medidas como: Se crearon las Organizaciones Comunes de Mercado (OCM) para asegurar la libre circulación de los distintos productos agrarios en la CEE y garantizar que la renta de los agricultores fuera suficientemente remuneradora. Se establecieron para ello precios institucionales aun cuando hubo dificultades en el planteamiento de precios comunes ya que existían bolsas agrícolas no competitivas. Especialmente la devaluación de la moneda francesa y la revaluación del marco produjo desequilibrios financieros cuya solución fue organizar un tipo de cambio verde, es decir, garantizar los precios reales comunitarios que no dio los mejores resultados y en cambio impidió centrarse en la mejora de las estructuras agrarias por lo cual se agudizaron los desequilibrios entre las regiones de la comunidad. A mediados de los años 70, se planteó una política agrícola regionalizada, diferenciando las zonas de agricultura de montaña, las más desfavorecidas, las bolsas de pobreza así como las más ricas y desarrolladas. En relación con la política de pesca comunitaria (PPC), más tardía que la agrícola, en estos años se reorganizó, especialmente a partir de 1976 cuando adquirió verdadera entidad propia. En este sentido la política de los Programas Multianuales de Orientación, potenció la apertura de nuevos caladeros y la acuicultura. 6

7 La política de Transportes, se presentaba como algo necesario para que el mercado común tuviera una verdadera libertad de funcionamiento y de servicios, a través de los distintos tipos de transporte, aun cuando en estos años 70 la crisis energética mundial incidió en esta política hasta el punto de mantener las diferencias entre países y la discriminación de regiones. La política Medioambiental, ha sido muy tardía puesto que en los años 70 la mayor parte de los países comunitarios no habían elaborado normas en este sentido. La opinión pública y los movimientos ecologistas fueron los que consiguieron la organización de políticas de este tipo. En 1972 la Comunidad dio luz verde a una serie de medidas que hasta 1986, es decir en el momento del ACTA UNICA EUROPEA, no tuvieron verdadera fuerza. La política Industrial, no fue la más favorecida ya que en un principio la Comunidad lo que trataba de conseguir era un mercado único, a lo que se sumó la existencia de grandes diferencias nacionales y de sectores. Hubo de establecerse el Plan o Informe Colonna que en 1970 propuso la creación de un Comité de Política Industrial que no dio buenos resultados. El cambio se produjo a raíz de la crisis de 1973 en que hubo de verse cómo enfrentarse a la situación. El PLAN DAVIGNON de 1976 se ocupó en profundidad de la industria siderúrgica y de las tecnologías propias del sector. Aquí ha de mencionarse la existencia del EURATOM de especial importancia para la energía comunitaria si bien no llegó a conseguir lo que se esperaba al ceñirse a la energía nuclear. La Política Comercial Comunitaria: la más cuidada dados los fines de la Comunidad y además la más temprana aun cuando no careció de problemas como fueron las políticas proteccionistas intracomunitarias que se implementaron a raíz de la crisis del petróleo. De todas formas no vamos a insistir en la serie de acciones que fueron desarrollándose desde el comienzo de la Comunidad, en este campo. La Política Social comunitaria lógicamente se ocupó de mejorar el nivel de vida de los ciudadanos de la CE. En principio se consagró a eliminar las diferencias socio-laborales con el fin de conseguir la cohesión económica y social, pero las diferencias nacionales existentes en orden a las Seguridad social no permitieron grandes avances. Lo que sí se garantizó fue el mantenimiento de los derechos sociales. Se creó un FONDO SOCIAL EUROPEO, para promover el empleo y la movilidad de los trabajadores, pero hasta finales de los 80, no se consiguió la llamada CARTA EUROPEA DE LOS DERECHOS SOCIALES FUNDAMEN- 7

8 TALES. Podemos afirmar que hoy en día existe una verdadera Política Social común? La Política Regional comunitaria, se hizo realidad a mediados de los años 70, a partir de la creación del s: Fondo Europeo de Desarrollo Regional, que se aprobó ya en En 1988 y ante los escasos resultados se procedió a la reforma de los FEDER y FEOGA que se limitaron a las regiones atrasadas; regiones industriales necesitadas de reconversión; regiones rurales. 8 g) El Informe Werner y la constitución en 1979 del SME (Sistema Monetario Europeo) PROFUNDIZAR lo iniciado hacía referencia especial al tema monetario. En el inicio de los 70 se desataron lo que se denominó turbulencias monetarias en 1971 que a raíz de la magna reunión estadounidense de Smithshonian se trató de paliar sin resultados dada la llegada de la crisis de El INFORME WERNER permitió negociar el sistema monetario europeo sobre mecanismos de intervención, crédito y transferencia para limitar las oscilaciones de los cambios. En 1979 se constituyó el SISTEMA MONETARIO EUROPEO (SME) cuyos objetivos pueden resumirse en: & fijar la fluctuación monetaria respecto al dólar en una banda más amplia & establecer el ECU como moneda de cuenta comunitaria, moneda de reserva para los Bancos Centrales y para pagar los intercambios comerciales. La creación del SME en 1979: contribuyó en gran medida a estabilizar las relaciones de cambio y a inspirar a los Estados miembros una política de rigor que les permitiera mantener entre sí los vínculos de solidaridad y la disciplina de un espacio económico abierto (Pascal Fontaine)