Análisis de contexto. Elecciones

Transcripción

1 1 Introducción Con el fin de Facilitar la coordinación y las acciones de los medios locales orientadas a fortalecer su participación en procesos de deliberación y definición de políticas que fortalezcan la libertad de expresión y de prensa, y la participación en procesos de deliberación y definición de políticas que fortalezcan la libertad de expresión y de prensa, y la participación ciudadana como parte de los procesos democráticos, objetivo del proyecto piloto Monitoreo de las condiciones de libertad de expresión y acceso a la información pública en la frontera Colombia-Venezuela, en el presente documento se proveen herramientas de análisis de la situación en los departamentos de Arauca y Norte de Santander para el año 211, señalando los puntos más sensibles de riesgo para la libertad de expresión y acceso a la información en zonas de frontera. En tal sentido, se analizan factores de contexto, conflicto y riesgo, tanto a nivel departamental como a nivel comparado, tanto entre los dos departamentos como con referencia en la información nacional identificando elementos que pueden afectar la libertad de expresión y de prensa. 2 Arauca El departamento de Arauca está conformado por 7 municipios: Arauca, Arauquita, Cravo Norte, Fortul, Puerto Rondón, Saravena, y Tame. Se encuentra en la región Orinoquía, en el nororiente de Colombia, en la frontera con Venezuela, ubicación estratégica como paso fronterizo. A continuación se llevará a cabo un análisis del la situación del departamento mediante tres enfoques: análisis de contexto, análisis de riesgo, y análisis de conflicto. Análisis de contexto A partir de la identificación de factores sociales, económicos y políticos de Arauca, se realiza un análisis teniendo en cuenta condiciones que pueden afectar los niveles de amenaza y vulnerabilidad. En tal sentido, se cuenta con información que permite identificar la presencia de megaproyectos en la región, y procesos de captura de poderes locales por parte de grupos armados ilegales. Elecciones Arauca, en las elecciones municipales de alcaldía en 211 registró 5 partidos diferentes electos 1, lo cual presenta variedad de partidos en el departamento, es decir, no se presenta una alta concentración de algún(os) partido(s) específico(s). 1 Partido de la U y el polo, cada uno con 2, y el partido ASI, Cambio Radical y MIO, con uno. 1

2 En los departamentos en los que se observa explotación de recursos naturales no renovables, como es el caso de Arauca, las regalías derivadas de dicha explotación resultan ser recursos de interés para los grupos armados de conflicto. Estos recursos hacen que los grupos armados ilegales busquen influenciar la toma de decisiones a nivel local, con el objetivo de capturar dichas rentas. En tal sentido, como parte de las estrategias para cooptar dichos recursos se encuentran la coerción o la influencia en procesos electorales mediante actos de violencia. Esto termina generando riesgos de afectación para la población y para los candidatos políticos. 2 Por otro lado, la corrupción es otro factor que puede aumentar el nivel de riesgo en el departamento, pues ésta es causada por intereses individuales en los cuales ocurren irregularidades que afectan el bienestar de la población 3, y de esta misma manera, la puede poner en riesgo. Megaproyectos La presencia de megaproyectos de explotación de recursos naturales afectan los niveles de amenaza y de vulnerabilidad de la población debido a varios factores. Entre ellos, los más relevantes son aquellos que los grupos armados ilegales o grupos de criminalidad organizada, bien sea con el objetivo de extraer rentas o por evitar que capitales extranjeros usufructúen los recursos naturales del país, terminan afectando ejerciendo violencia. En tal sentido, la presencia de grupos armados o grupos de criminalidad organizada que buscan capturar rentas derivadas de la explotación de recursos naturales, se valen de la extorsión, la amenaza y el secuestro para obtener recursos de dichas empresas extractivas. Es así como estos grupos generan niveles de victimización que afectan al conjunto de la población que se ve beneficiada por dichos proyectos. Por otro lado, en especial los grupos armados de conflicto, buscan evitar la explotación de dichos recursos a través de la afectación de la infraestructura dedicada a la extracción y transporte de dichos bienes. Es de esta manera que, a través del uso de explosivos, retenes y destrucciones, terminan aumentando los niveles de riesgo de la población. 2 La Silla Vacía (septiembre 1 de 211), Amenaza armada y guerra sucia en las elecciones de Arauca [en línea], disponible en: , recuperado: 25 de noviembre de Fiscalía General de la Nación (marzo 17 de 21), Ex alcalde de Arauca acusado por corrupción [en línea], disponible en: recuperado: 25 de noviembre de 212 2

3 En el departamento de Arauca se encuentra un importante número de megaproyectos, principalmente en cuanto a exploración y extracción de petróleo se refiere. Entre estos se encuentran pozos exploratorios como Caño Limón, el cual ha sido uno de los mayores campos petrolíferos en la historia de Colombia (Sulé. 26. P 9). Para el año 26 se encontraban además los pozos exploratorios de Ligia, Alcatraz, Cosecha, San Miguel y Capachos. Actualmente, en los municipios de Tame, Saravena, y Arauquita, se encuentran megaproyectos que pueden influenciar la dinámica y el riesgo de la población, como son el Oleoducto Bicentenario en Tame 4 ; el gasoducto de Gilbaltrar en Saravena 5, y el campo de petróleo Cari-Care en Arauquita 6. Análisis de conflicto Inicialmente, con el fin de llevar a cabo un análisis de riesgo a partir del accionar de los grupos armados ilegales, se lleva a cabo la identificación de los diferentes grupos armados que registran presencia en Arauca, las características de su accionar, y su dinámica. Éste análisis se desarrolla temporalmente en medio del segundo proceso de las disputas armadas por el control territorial y el poder político en Arauca (Millán P 138), momento en el que se presenta confrontación entre las FARC y el ELN. La guerra en Arauca está relacionada con tres elementos: el rol del Estado central con relación a la economía extractiva y la población; el petróleo y su aprovechamiento como fuente de financiación y expansión de los grupos armados no estatales, y la interacción de los grupos armados no estatales con el poder local y los procesos organizativos de la región. Acciones unilaterales por grupo Durante los últimos 6 años, se ha presentado una variación oscilante del número de acciones unilaterales acaecidas por los diferentes grupos armados del conflicto en Arauca. Hasta 28, las acciones de las FARC, el ELN, y los grupos Neoparamilitares disminuyeron, pero posteriormente cada grupo tuvo una dinámica diferente. Es importante tener en cuenta que a partir de 25, se observa una pérdida de hegemonía política del ELN, y el aumento en la violencia que esta pérdida trajo al departamento 4 Ministerio de Minas y Energía (212, 1 de julio), Blindada la infraestructura energética gracias al compromiso del Ejército, Ecopetrol y el Gobierno Nacional [en línea], disponible en: 72, recuperado: 22 de noviembre de Gobernación de Arauca (212, 24 de octubre), Ecopetrol aportará para este año 4 mil millones de pesos para la construcción del Gasoducto, Gobernador de Arauca pidió a la petrolera 7 mil millones de pesos más para el 213 [en línea], disponible en: recuperado: 22 de noviembre de Colectivo de abogados (212, 14 de mayo), Levantado bloqueo a producción petrolera en Arauca [en línea], disponible en: recuperado: 22 de noviembre de 212 3

4 hasta 211 derivados de una confrontación entre el ELN y las FARC por la hegemonía en la región (Millán P 148). El ELN, tenía poca participación en acciones en la región, pero a mediados de 28 aumentó fuertemente, logrando alcanzar, a mediados de 29, una cifra superior a 5 acciones, cifra que cayó prontamente. Éste número de acciones unilaterales, histórico para el departamento y el grupo guerrillero, puede asociarse a una reacción tras la salida y expulsión de Francisco Galán, y declaraciones del entonces presidente, Álvaro Uribe, solicitando intensificación de operaciones contra el ELN (Millán P 15). Tras la caída del número de acciones unilaterales después de mitad de 29, sus acciones han aumentado aproximadamente el doble. Los municipios que registraron un aumento relevante en el número de acciones del ELN fueron Tame, Saravena, Arauquita, y Fortul, siendo éste último municipio, el que mayor aumento y participación tuvo en el número de acciones unilaterales en el departamento de Arauca, ubicado en el medio de Tame y Saravena. Con respecto a las FARC, a partir de 29 se observa un aumento en el número de acciones unilaterales hasta mediados de 211, cifra que aumentó más de 4 veces en el periodo. Dicho repunte en el accionar de dicho grupo en el departamento, da cuenta de una situación de riesgo derivada de la posibilidad de ser víctima de la violencia por el accionar violento en el marco del conflicto armado y la confrontación entre este grupo y el ELN y las Fuerzas militares. Esta situación de confrontación genera riesgos en tanto que el grupo puede victimizar a la población buscando desincentivar adhesiones o apoyos a los grupos adversarios. Por su parte, con la desmovilización de los grupos paramilitares, se observa una disminución de las acciones de éstos grupos de manera significativa a partir de 26. Sin embargo, el fenómeno del neoparamilitarismo o grupos neoparamilitares causó un aumento en el número de acciones unilaterales en 28, y disminuyeron subsiguientemente. Esto implica que los grupos pos desmovilización paramilitar no lograron mantener la presencia de sus antecesores en el departamento disminuyendo los niveles de violencia asociados a estos grupos y el riesgo de victimización por su accionar en este departamento. La presencia y accionar de cada grupo implica riesgo para la población civil. El nivel de riesgo puede variar dependiendo, entre otros, del tipo de acciones unilaterales que ejerza cada grupo, como son, por ejemplo, las explosiones intencionales (acción indiscriminada), que suman más de 35 desde 26, dejando 2 civiles muertos, y 4 civiles heridos. 4

5 Gráfico 1. Acciones unilaterales por grupo responsable en Arauca, ELN FARC Fuerzas estatales Par/Neoparamilitares Fuente: Base de datos del Conflicto Armado Colombiano - BDCAC CERAC - V11.3. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones Combates La dinámica de los combates en Arauca, de igual manera ha tenido una tendencia oscilante. El número de combates entre guerrillas y las fuerzas estatales a partir de 27 aumentó, y se mantuvo con oscilaciones hasta 29, en donde disminuyeron, llegando al punto más bajo a inicios de 21, momento en el que el número de combates volvió a aumentar. El mayor número de combates se presentó entre las fuerzas estatales y las FARC, seguido por las fuerzas estatales y el ELN. Esta dinámica de los combates en el departamento, da cuenta de la dinámica de confrontación derivada de la búsqueda por el control del territorio, lo que genera amenazas para la población. Entre el ELN y las FARC también se presentaron combates hasta inicios de 28, y un único combate en 21. Las confrontaciones entre éstos grupos se debe, principalmente, a la pérdida de hegemonía política del ELN. La lucha entre estos grupos guerrilleros en Arauca por el poder local tuvo un cambio en 211, momento en el cual se conoció una alianza entre estos grupos, que trajo consigo un reacomodamiento con el fin de desestabilizar el proceso electoral, y ejercer control sobre las rutas del narcotráfico y las regalías petroleras 7. 7 El Espectador (211, 3 de octubre), Pactos de ilegales en Arauca [en línea], disponible en: recuperado: 2 de noviembre de 212 5

6 Gráfico 2. Combates por díadas en Arauca, ELN - FARC FARC - Par/Neo FF.EE. - ELN FF.EE. - FARC FF.EE. - Par/Neo Fuente: Base de datos del Conflicto Armado Colombiano - BDCAC CERAC - V11.3. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones Por su parte, el número combates con participación de grupos neoparamilitares, es muy pequeño, o nulo. Esto se explica por la dinámica en el accionar de estos grupos, quienes no se basan en su mayoría en combates, sino que están ligadas a acciones que tienen que ver con el control poblacional (Granada, Restrepo, Tobón P 487) y a su escasa presencia violenta en años recientes. Los municipios que registran una mayor participación en el número de combates entre las FARC y las fuerzas estatales son Arauquita y Tame, teniendo éste último municipio el registro de casi la mitad de los combates totales entre las FARC y las fuerzas estatales. Víctimas civiles letales por perpetrador El promedio de víctimas civiles letales en eventos del conflicto armado interno colombiano entre 26 y 211 en Arauca es de 17 por cada cien mil habitantes. Municipios como Arauca y Cravo Norte se mantuvieron siempre con tasas inferiores a las del departamento, y aunque ningún municipio se mantuvo siempre con tasas superiores, es importante señalar que a excepción del año 29, Tame mantuvo en general tasas muy superiores a las del departamento de Arauca, al igual que el municipio de Saravena a partir de 28. Sin embargo, la tendencia general, tanto de cada uno de los municipios, como del departamento de Arauca, a partir de mediados de 21, ha sido una disminución relevante en la tasa de civiles muertos en eventos de conflicto, llegando en 211 a una tasa de 3 víctimas por cada 1. habitantes. 6

7 La participación de los diferentes grupos del conflicto armado interno en Colombia como perpetradores y responsables de la muerte de civiles ha tenido un comportamiento oscilante en los últimos cinco años. La victimización letal de civil no tiene siempre el mismo comportamiento ni proporciones similares a las acciones unilaterales o combates, pues puede variar según el tipo de acciones. Las acciones que implican victimización letal civil pueden ser explicadas por la pérdida de control sobre la población, y la incapacidad para generar adhesiones civiles. (Millán P 151) Las FARC fueron responsables de una alta proporción de victimización letal de civiles hasta 27, momento en el cual las acciones unilaterales del grupo disminuyeron, y el número de combates con las fuerzas estatales aumentaron significativamente. Pero a partir de 29, momento en el que los combates con las fuerzas estatales y el ELN comenzaron a disminuir, y las acciones unilaterales de las FARC a aumentar, el número de civiles muertos en acciones perpetradas por las FARC volvió a aumentar. Sin embargo, la victimización letal de civiles en 21 cayó, mientras el número de sus acciones continuaba en aumento, y los combates con las fuerzas militares volvieron a aumentar. Esto muestra que hasta 21, la variación del número de víctimas bajo la responsabilidad de las FARC, adquiere la misma dinámica de las acciones unilaterales de éste grupo, es decir, las acciones unilaterales ejercidas por las FARC hasta 21 implicaron aún más riesgo que los combates, para la población civil en términos de victimización letal. A partir de 21, la variación de la responsabilidad de las FARC en el número de víctimas civiles letales del conflicto es inversa al número de combates entre las FARC y las fuerzas estatales. Por su parte, los registros del ELN como responsable de la muerte de civiles, se hacen evidentes principalmente en 29 y 211, siendo en 211 el mayor responsable del número total de civiles como víctimas letales en el departamento. En este mismo periodo de tiempo las acciones unilaterales del ELN aumentaron levemente, y el número de combates con las fuerzas estatales y las FARC se mantuvieron constantes tras un marcado descenso. Esto indica que, al igual que con las FARC, la victimización letal de la población civil según un grupo responsable, está más relacionada a las acciones unilaterales del mismo grupo. Tras el inicio del proceso de DDR, en 26, las víctimas civiles de los grupos paramilitares, y posteriormente neoparamilitares, disminuyeron significativamente, pues a inicios de 26 éstos grupos eran los responsables de más de la mitad de las víctimas civiles en Arauca, número que cayó a cero en 27, pero aumentó levemente a partir de 29, hasta inicios de 21, dinámica similar a la del número de acciones unilaterales del mismo grupo, es decir, las acciones unilaterales ejercidas por los grupos neoparamilitares explican, en su mayoría, la responsabilidad del mismo grupo en la victimización letal de la población civil. Esto se explica por un intento de estos grupos por mantener la presencia violenta de sus antecesores en la región con poco éxito. 7

8 Gráfico 3. Víctimas civiles letales por grupo perpetrador en Arauca, ELN FARC Fuerzas estatales Par/Neoparamilitares Fuente: Base de datos del Conflicto Armado Colombiano - BDCAC CERAC - V11.3. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones Finalmente, en cuanto a las fuerzas estatales, hasta finales de 28 tuvieron una alta responsabilidad en el número de civiles muertos en eventos de conflicto, tendencia similar a la del número de acciones unilaterales ejercidas por el grupo, explicando así, que la victimización letal de civiles se relaciona principalmente con las acciones unilaterales. Esto implica un alto riesgo para la población, pues se observa que los grupos armados, legales e ilegales, tienen variaciones en su responsabilidad como victimarios de civiles, de la misma forma (aunque no en las mismas proporciones para todos los grupos) que varían sus acciones unilaterales, mientras que la variación en la responsabilidad de los grupos poco se relaciona con la variación en los combates; o como es el caso de las FARC, disminuye su participación como perpetrador al aumentar el número de combates con las fuerzas estatales. El aumento de la victimización civil en Arauca, entre 28 y mediados de 211está relacionado con la pérdida de fuentes de financiación del ELN y su relación con el narcotráfico (Millán. 211 P 151). Víctimas heridas civiles en eventos de conflicto A partir de 26, la tasa de víctimas heridas civiles en eventos de conflicto cayó, y se mantuvo constante con un promedio de 7 víctimas desde 26 a 211 en el departamento de Arauca. Sin embargo, en 211 alcanzó una tasa de 14 heridos civiles por cada 1. habitantes, el doble de la tasa promedio del departamento. Este aumento en la tasa se vio afectado principalmente por los municipios de Tame (41) y 8

9 Puerto Rondón (77), en los que se registró las tasas más altas del periodo. A pesar de la elevada tasa en Puerto Rondón, el número de víctimas en Tame es muy superior (el número de víctimas civiles heridas en Tame llegó a 21, en Puerto Rondón, a 3). Esto indica que el riesgo de ser herido en el marco de acciones violentas perpetradas por grupos de conflicto, es relativamente bajo en el departamento. Gráfico 4. Tasa de víctimas civiles heridas en eventos de conflicto en Arauca, Fuente: Base de datos del Conflicto Armado Colombiano - BDCAC CERAC - V11.3. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones Análisis de riesgo Teniendo en cuenta dos componentes: amenaza y vulnerabilidad, se lleva a cabo un análisis de riesgo, considerando las víctimas como eje de análisis, a partir de victimización a grupos poblacionales específicos. Es importante recalcar que el análisis de riesgo se puede llevar a cabo también, por medio de las capacidades de protección de las instituciones estatales, sin embargo, a continuación se realizará el análisis únicamente por medio de los dos componentes anteriormente nombrados. a. Amenaza Se define amenaza como la posibilidad real o potencial de sufrir daño (Organización Mundial de la Salud. 22) como consecuencia de acciones violentas perpetradas por grupos armados de conflicto. Por consiguiente, se tendrán en cuenta los eventos 9

10 relacionados a conflicto, además de los anteriormente nombrados, como las minas antipersonal, combates, ataques, desplazamiento, y los homicidios, los cuales, si bien no son en su totalidad a causa de los grupos armados del conflicto, su tendencia sí puede demostrar un nivel de amenaza para la población. Eventos de conflicto Tras un aumento en 28, a partir de 29, el número de eventos en el departamento de Arauca tiene un comportamiento descendiente, con diferentes oscilaciones. En 211, se presentó un aumento relevante a causa del aumento de eventos en el municipio de Tame principalmente, municipio que, junto a Arauquita, ha contado con el mayor número de eventos de conflicto en el departamento de Arauca. Gráfico 5. Eventos de conflicto en Arauca, Fuente: Base de datos del Conflicto Armado Colombiano - BDCAC CERAC - V11.3. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones Estos municipios además han contado con un alto número de cultivos ilícitos, (Simci P 35) en donde de igual manera, se ha registrado presencia del ELN, lo que supone una relación del grupo con financiamiento por medio del narcotráfico. Esto implica mayor riesgo para la población, pues los eventos constan de acciones unilaterales y combates, y como se vio anteriormente, al aumentar las acciones unilaterales, se evidencia un aumento en la victimización civil. Además, el financiamiento por medio del narcotráfico implica mayor riesgo para la población, pues implica conflicto de intereses que motiva guerra entre guerrillas por control territorial, en la cual se ve afectada la población. 1

11 Eventos de minas antipersonal El número de eventos de minas antipersonal en Arauca ha tenido diferentes variaciones en el periodo , tendencia disímil a la victimización a causa de las mismas. El número de eventos de minas antipersonal, tras ser duplicado en 29, logró disminuir en 21; sin embargo, en 211 aumentó nuevamente, aunque de manera leve, lo cual puede deberse a acciones de desminado. Las minas antipersonal son usadas como una estrategia de las guerrillas para evitar acciones ofensivas por parte de las Fuerzas militares durante los repliegues, lo cual indica la disputa entre el Estado y las guerrillas por el territorio. La afectación y riesgo a causa de éstas se observa a continuación. Gráfico 6. Eventos de minas antipersonal en Arauca, Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones Víctimas de minas antipersonal El número de víctimas de las minas antipersonal en Arauca, tras el alza en 29, ha presentado una tendencia a la baja hasta el momento. El alto número de víctimas de minas antipersonal se debió al uso de los corredores que usaron los grupos guerrilleros, corredores que eran utilizados tradicionalmente por la población civil (Ávila, citado en Millán, 211). 11

12 El municipio de Tame ha sido el municipio que ha presentado la mayoría de víctimas de minas antipersonal en el departamento de Arauca, seguido de Arauquita. Sin embargo, el municipio de Arauca nunca ha tenido una tasa de víctimas de minas antipersonal superior a la del departamento, al igual que Saravena, y a diferencia de Tame (68), que ha tenido una tasa muy superior a la del departamento (22), en el periodo de estudio. En estos años, Cravo Norte ha sido el único municipio de Arauca que no cuenta con registros de víctimas (ni civiles ni combatientes) de minas antipersonal. Las minas antipersonal son armas que afectan de manera indiscriminada, lo cual genera un alto riesgo en la población civil, por lo que la disputa por el territorio entre guerrillas y fuerzas estatales por medio de armas como minas antipersonal, hacen al territorio aún más riesgoso. Sin embargo, en Colombia, este tipo de armamento afecta en mayor medida a combatientes que a civiles. Gráfico 7. Número de víctimas antipersonal en Arauca, Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones Desplazamiento por expulsión En 27, el número de personas desplazadas en el departamento de Arauca alcanzó a , cifra que ha disminuido, registrando en 211 una caída de más del 88%, con personas desplazadas. El desplazamiento fue ocasionado principalmente por la 12

13 disputa entre las FARC y el ELN. Sin embargo, las fumigaciones de cultivos ilícitos 8, y el alto número de combates entre las fuerzas estatales y las guerrillas, afectaron también el nivel de desplazamiento. El municipio de Tame en los últimos 6 años ha sido el municipio que más personas desplazadas ha registrado, seguido por Arauquita, Saravena y Arauca. Sin embargo, los municipios de Arauca, Saravena, Cravo Norte y Fortul siempre han mantenido una tasa de desplazamiento inferior a la del departamento, caso contrario a los municipios de Tame y Arauquita, con tasas de desplazamiento significativamente altas (6.35 y personas desplazadas en promedio entre 26 y 211 por cada 1. habitantes respectivamente). Gráfico 8. Desplazamiento por expulsión en Arauca, Fuente: Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones Tanto los factores que pueden motivar desplazamiento, como el mismo fenómeno, son un factor de riesgo para la población. Estos factores terminan generando niveles de vulnerabilidad derivados de su doble condición de víctimas y de personas en situación de desplazamiento. 8 Arauquita, seguido por Tame, en conjunto, han representado el más alto nivel de cultivos ilícitos en el departamento de Arauca (Simci P 35). 13

14 Homicidios A partir del año 29, la tasa de homicidios en el departamento de Arauca ha tenido un comportamiento a la baja. Sin embargo, no todos sus municipios han tenido el mismo comportamiento. Muestra de ello es el municipio de Cravo Norte, que en 211 tuvo un comportamiento al alza. Tame y Saravena son municipios que durante todo el periodo han mantenido una tasa de homicidios superior a la del departamento, a diferencia del municipio de Arauca, el cual siempre ha mantenido una tasa inferior a la del departamento. Aunque la tasa de homicidios del departamento no ha variado en altos niveles, y logró disminuir a la mitad; municipios como Cravo Norte y Puerto Rondón han contado con tasas muy variables, hasta de 3 homicidios por cada 1. habitantes. Gráfico 9. Tasa de homicidios en Arauca Fuente: Policía Nacional. Centro de Investigaciones Criminológicas CIC, y DANE. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones A pesar de la disminución en homicidios registrados, en las zonas urbanas el descenso no es tan marcado, especialmente para 211. Esto indica que hay un sostenimiento en el nivel de riesgo, debido a la criminalidad de las zonas. El vigilantismo es otro factor que puede influenciar el nivel de riesgo en el departamento, pues ejerce violencia según intereses individuales la cual puede causar daño directo o implicar riesgo para la población civil. 14

15 b. Vulnerabilidad Definida como el grado en que las personas, por sus características inherentes, pueden ser susceptibles a perder la vida, sufrir daños irreparables en su integridad y honra, y también a experimentar daños materiales a causa de un acto violento, se analiza el riesgo teniendo como eje de análisis a las víctimas, a partir de las dinámicas de victimización a grupos poblacionales específicos, y de las características personales de las víctimas, quienes en este caso son los periodistas. Concentración medios de comunicación Para el departamento de Arauca se tiene poca información 9 en cuanto a la concentración de medios; según información hallada por el PAN, en el departamento se identificaron, al menos, 91 periodistas en 211 que hacen parte de algún tipo de medio de comunicación, ya sea comunitario, digital, prensa, radio o televisión. Tomando ésta cifra como el número de periodistas total en Arauca, esto implicaría que por cada periodista en Arauca, hay habitantes. Agresiones a periodistas Las agresiones directas a periodistas indican la evolución del riesgo que corren éstos en medio del conflicto y violencia en el departamento de Arauca 1. Durante los últimos 6 años se han registrado cero casos de victimización letal a periodistas en el departamento de Arauca. Por otro lado, en cuanto a la victimización no letal, ésta ha aumentado. El número de víctimas no letales en Arauca se ha triplicado desde 27 hasta 211. El tipo de agresiones que más ha influenciado este aumento son las amenazas, las agresiones físicas o psicológicas, y los casos de obstrucción al trabajo. 9 Algunas Cámaras de Comercio no suministraron la información requerida, tales como la Cámara de Comercio de Arauca y la de Ocaña, por lo que no se obtiene información de concentración de medios en el departamento de Arauca, y para el departamento de Norte de Santander ésta información es incompleta. 1 Como agresiones se entiende los casos directos de asesinatos, amenazas, agresiones físicas o psicológicas, atentados, obstrucción al trabajo, secuestro, detenciones ilegales, desplazamiento obligatorio, casos de exilio, asesinatos durante cubrimiento de una nota, agresiones o ataques contra infraestructura periodística, y obstrucción y hackeo. Éstas agresiones son en su mayoría monitoreadas por la FLIP, a excepción de los casos de agresiones sexuales. Sin embargo, los casos de estigmatización, y obstrucción y hackeo han sido monitoreados por la FLIP únicamente a partir del año

16 Gráfico 1. Periodistas, víctimas de agresiones en Arauca, Letales No letales Fuente: FLIP y FECOLPER. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones Aunque no se tiene registro de victimización letal, la victimización no letal y su tendencia al alza implican un nivel de riesgo que aumenta, afectando directamente a los periodistas en la región. De igual forma, no es posible restarle importancia a la violencia no letal ejercida contra periodistas, pues esta termina afectando el ejercicio de su labor y el aumento observado requiere acciones encaminadas a disminuir los niveles de vulnerabilidad de esta población. Autocensura Tanto para el departamento de Arauca, como para Norte de Santander, en su conjunto, se evidencia un alto nivel de autocensura para los medios de comunicación y los periodistas. Las principales causas de la autocensura son el miedo al cierre, pérdida de pauta publicitaria o sanciones administrativas, presencia de grupos ilegales, despido, integridad de sus vidas, situación de seguridad, demandas por injuria, actuación de las autoridades estatales, e interferencia indebida en las historias por parte de editores, entre otras. La presencia de grupos ilegales, al igual que la situación de seguridad en el departamento, fue analizada anteriormente. Sin embargo, en cuanto a la actuación de las fuerzas estatales que afectan a periodistas, ésta evidencia un aumento en el nivel de 16

17 riesgo de los periodistas, algunos de los cuales han sufrido agresiones y mal tratos directos de personal de las fuerzas estatales. 11 Gráfico 11. Situación del ambiente que más afecta en el libre ejercicio del periodismo y al acceso a la información en Arauca y Norte de Santander, 211 Descalificaciones por parte de mandatarios y/o altos funcionarios públicos Censura del Sector Privado, a un medio de comunicación, para favorecer o limitar la pauta publicitaria Censura del Estado a un medio de comunicación, para favorecer o limitar la pauta publicitaria Interferencia indebida en las historias de los periodistas por parte de los editores o directores de los medios Autocensura de periodistas por la actuación de las autoridades Estatales Demandados por injuria y/o calumnia Autocensura de periodistas por miedo al cierre de su medio, despido, integridad de sus vidas y/u otro tipo de riesgos? Autocensura de periodistas por la presencia de actores ilegales Autocensura de los medios de comunicación por miedo al cierre, pérdida de pauta publicitaria o sanciones administrativas Fuente: PAN Situación de seguridad % 1% 2% 3% 4% 5% 6% 7% 8% 9% Sistema de protección a periodistas En el departamento de Arauca, en los municipios de Arauca y Saravena, durante 211, se registraron un total de 111 casos o solicitudes de protección de parte de periodistas. De las solicitudes que se obtuvieron datos, el 64% fueron cumplidas, ya sea por medio de medidas implementadas, prorrogadas o preventivas. Los demás casos obtuvieron medidas parcialmente implementadas o no se recibió el oficio. Aunque la mayoría de las solicitudes fueron cumplidas, el no cumplimiento de las faltantes afectan, en materia de riesgo, significativamente, pues medidas parcialmente implementadas afectan directamente la seguridad y aumentan el riesgo de los periodistas que solicitan protección, y puede generar desconfianza en el sistema, que es a su vez, un posible causante del aumento de riesgo de los periodistas. Además, el hecho de la existencia de solicitudes ya implica nivel de riesgo para los periodistas. 11 La voz del Cinaruco (212, 29 de octubre), Policías agreden a periodista de RCN Televisión en Arauca [en línea], disponible en: recuperado: 21 de noviembre de

18 Gráfico 12. Sistemas de protección según su cumplimiento en Arauca, % 13% 64% Fuente: PAN. Procesado por CERAC. Cumplidas Sin datos Sin cumplimiento Impunidad En los últimos seis años no se han registrado casos de impunidad de casos de asesinatos relacionados con el oficio del periodismo en el departamento de Arauca. Sin embargo, según el nivel de respuesta se encuentran casos de impunidad de años anteriores: con un nivel de respuesta grave (sin información) se registran dos casos de homicidio ocurridos en 1991 y 1993, en nivel preocupante (superior a 5 años) se registran 4 casos de homicidio ocurridos en 1995, 1996, 22 y 23, en nivel razonable (inferior a 5 años) no se registran casos, y en nivel satisfactorio no hay ningún caso registrado. Esto debido a que en el periodo de tiempo de estudio no se han registrado homicidios de periodistas, lo cual, si bien es importante en términos de riesgo para los periodistas, los casos de agresiones no letales aumentaron, y la impunidad de los casos ocurridos en años anteriores puede implicar riesgo para los periodistas. 3. Norte de Santander El departamento de Norte de Santander está conformado por 4 municipios: Cúcuta, Abrego, Arboledas, Bochalema, Bucarasica, Cácota, Cachirá, Chinácota, Chitagá, Convención, Cucutilla, Durania, El Carmen, El Tarra, El Zulia, Gramalote, Hacarí, Herrán, Labateca, La Esperanza, La Playa, Los Patios, Lourdes, Mutiscua, Ocaña, Pamplona, Pamplonita, Puerto Santander, Rangonvalia, Salazar, San Calixto, San Cayetano, Santiago, Sardinata, Silos, Teorama, Tibú, Toledo, Villa Caro, y Villa del Rosario. Limita al norte y al este con Venezuela 18

19 haciendo parte de la región Andina, y es reconocido por su riqueza mineral. A continuación se llevará a cabo un análisis del la situación del departamento mediante los mismos tres enfoques por medio de los cuales se llevó a cabo el análisis de Arauca: análisis de contexto, análisis de riesgo, y análisis de conflicto. Análisis de contexto A partir de la identificación de factores sociales, económicos, políticos y normativos de Norte de Santander, se realiza un análisis teniendo en cuenta condiciones que pueden afectar los niveles de amenaza y vulnerabilidad. Elecciones Se puede percibir del departamento de Norte de Santander afinidad con el partido conservador tras las elecciones de alcaldes en 211, donde casi la tercera parte de la totalidad de municipios registraron como alcalde a un representante del partido conservador. Sin embargo, en los restantes 27 municipios, los alcaldes electos pertenecen a 1 diferentes partidos, lo que evidencia pluralidad de partidos en el departamento. En departamentos que presentan explotación de recursos naturales no renovables, como es el caso de Norte de Santander, las regalías derivadas de dicha explotación resultan ser recursos de interés para los grupos armados de conflicto. Estos recursos hacen que los grupos armados ilegales busquen influenciar la toma de decisiones a nivel local, con el objetivo de capturar dichas rentas, lo cual termina generando riesgos de afectación para la población. Sin embargo, no se tiene evidencia para afirmar la presencia de éste tipo de influencias en Norte de Santander. Según la Corporación Transparencia, el departamento de Norte de Santander ocupó el octavo puesto según el Índice de Transparencia Departamental en 28 y 29, el cual pretende identificar el riesgo de corrupción a la que las entidades públicas se pueden enfrentar. 12 Megaproyectos Como ejemplos de megaproyectos en Norte de Santander, se observa la producción de gas y crudo, la cual ha tenido oscilaciones en el tiempo, pero ha sostenido una tendencia al alza. (Ver Gráfico 13). Los oleoductos y gasoductos en la región para 21 se ubicaban en los municipios de Tibú, La Esperanza, Bochalema, Chinácota, Convención, Cúcuta, El Carmen, El Tarra, San Cayetano, Sardinata, Teorama y Toledo. Es decir, de los 12 municipios que para el año 21 registraron operadoras de 12 Arcomún Transparencia por Colombia presentó resultados de índices municipales y departamentales, [en línea] disponible en: recuperado: 25 de noviembre de

20 hidrocarburos en Norte de Santander, la mitad (6) están ubicados en la zona del Catatumbo. La zona del Catatumbo cuenta con 8 municipios: El Carmen, Convención, Teorama, El Tarra, Tibú, San Calixto, Sardinata y Hacarí. Ésta zona cuenta con una alta riqueza debido a sus yacimientos de petróleo, carbón, y alta biodiversidad 13. La presencia de megaproyectos de explotación de recursos naturales afectan los niveles de amenaza y de vulnerabilidad de la población debido a varios factores. Entre ellos, la presencia y accionar de los grupos armados ilegales o grupos de criminalidad organizada, bien sea con el objetivo de extraer rentas o por evitar que capitales extranjeros usufructúen los recursos naturales del país, terminan afectando ejercen violencia. Gráfico 13. Producción promedio de hidrocarburos fiscalizados en Norte de Santander, ,4 6,7 5 5,2 5,4 4 4,4 3 3, 3,2 3,3 3,5 2 2, Barriles de crudo (en miles) Pies cúbicos de gas (en millones) Fuente: Ministerio de Minas y Energía. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones Los grupos armados ilegales del conflicto, y grupos de criminalidad organizada buscan capturar rentas derivadas de la explotación de recursos naturales por medio de la extorsión, amenaza y secuestro. También, en algunos casos, éstos grupos buscan evitar la explotación de dichos recursos, afectando la infraestructura por medio de explosiones, retenes y otro tipo de acciones que provocan un riesgo mayor para la 13 Catatumbo Colombia (212), La historia de Agresión dirigida contra al pueblo que habita el Catatumbo, indígenas de la etnia Motilón Bari y Campesinos, ha sido la historia de la explotación petrolera y de los recursos naturales [en línea], disponible en: Recuperado: 23 de noviembre de 212 2

21 población, llegando a generar niveles de victimización también a las poblaciones que se ven beneficiadas por dichos proyectos. Análisis de conflicto A partir de 25 inicia la etapa denominada de reordenamiento y disputa por el control territorial (Codhes. 27), la cual se caracteriza por la desmovilización del Bloque Catatumbo, la aparición de grupos neoparamilitares, y alta presencia estatal en la región. (Millán P 162), lo cual puede explicar la dinámica en el periodo del conflicto armado interno en el departamento de Norte de Santander. Acciones unilaterales por grupo A partir de 27, el número de acciones unilaterales de los grupos armados aumenta, llegando a duplicarse a inicios de 28. Sin embrago, éstas acciones vuelven a caer, y a mediados de 29 aumentan significativamente hasta 211, momento en el que el número de las acciones unilaterales llega al punto máximo local. No obstante, el accionar de cada grupo tuvo tendencias diferentes, y en algunos momentos, opuestas. Gráfico 14. Acciones unilaterales por grupo responsable en Norte de Santander, ELN FARC Fuerzas estatales Par/Neoparamilitares Fuente: Base de datos del Conflicto Armado Colombiano - BDCAC CERAC - V11.3. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones 21

22 La dinámica en el accionar de las FARC, aunque tuvo diferentes oscilaciones, como un aumento a finales de 26 y a inicios de 211, en general, mantuvo una tendencia continua y sostenida en el número de sus acciones, todo lo contrario que los demás grupos armados. El ELN, quien registra el menor número de acciones unilaterales durante este periodo, a mediados de 27 tuvo un importante aumento, llegando al punto más alto a mediados de 28, momento en el cual el número de sus acciones unilaterales volvieron a disminuir, y mantener un número bajo. El ELN ha tenido presencia histórica en el departamento de Norte de Santander vinculada con la población civil, beneficiándose del paso del oleoducto Caño Limón Coveñas (Millán P.168) Las fuerzas estatales, quienes registraron el mayor número de acciones unilaterales en el marco de conflicto armado en el departamento durante todo el periodo, (a excepción de 21 y 211, donde los grupos neoparamilitares las superan), tuvo una tendencia creciente hasta 28, y posteriormente en el 21. Por su parte, los grupos neoparamilitares mantuvieron una tendencia al alza a partir de 28 hasta mediados de 211, superando a partir de 21 el número de acciones unilaterales ejercidas por las fuerzas estatales. La mayoría de las acciones unilaterales ejercidas por los grupos neoparamilitares que causaron la alta cifra en 211, fueron llevadas a cabo en Cúcuta, al igual que las acciones unilaterales de las fuerzas estatales. El elevado número de acciones unilaterales en municipios, o ciudades principales, como es el caso de Cúcuta, manifiesta de igual manera un elevado nivel de riesgo para la población civil, esto a causa de la gran densidad poblacional de las ciudades, y al alto número de acciones ejercidas por los diferentes grupos armados. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la victimización dependerá del tipo de acciones ejercidas por los diferentes grupos. Tal es el caso de las explosiones intencionales, que llega a ser una acción indiscriminada que aumenta el riesgo para los civiles, acción que en el periodo de tiempo provocó la muerte de 7 civiles, y 23 más resultaron heridos. Combates En Norte de Santander, en el periodo se registraron combates entre todos los diferentes grupos armados del conflicto. Sin embargo, los grupos neoparamilitares registraron dos combates con las guerrillas: uno con el ELN y uno con las FARC. 22

23 A pesar de esto, la tendencia de los combates tuvo un comportamiento similar entre los demás grupos armados, iniciando con un aumento a partir del 27, el mayor número de combates en los inicios de 28, y una posterior caída hasta 21, en donde el número de combates se ha mantenido en niveles bajos. El mayor número de combates registrados en la región en este periodo se han llevado a cabo entre las fuerzas estatales y el ELN, donde se evidencia el aumento de la ofensiva estatal, y la actividad del ELN tras la ruptura de negociaciones con el gobierno de Uribe en el 27 (Millán P. 167); seguido por las fuerzas estatales y las FARC, las fuerzas estatales y los grupos neoparamilitares, y finalmente, entre guerrillas, el ELN y las FARC. El bajo número de combates entre Las FARC y el ELN se debe al pacto de defender juntos la región del Catatumbo (Millán, 211. P 17) Una alta proporción de combates ocurrieron en Tibú, El Tarra y El Carmen, municipios pertenecientes a la zona conocida como el Catatumbo. Gráfico 15. Combates por díadas en Norte de Santander, FF.EE.- Par/Neo FF.EE. - ELN FF.EE. - FARC ELN - Par/Neo FARC - Par/Neo ELN- FARC Fuente: Base de datos del Conflicto Armado Colombiano - BDCAC CERAC - V11.3. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones La riqueza de éste territorio, junto a la presencia de diferentes actores armados, presenta un alto nivel de riesgo para la población, principalmente campesinos e indígenas que habitan ésta región, causando desapariciones, desplazamiento y agresiones en general a la población. Además de la población directamente afectada, el nivel riesgo para la población general se ve afectada negativamente, debido al fuego cruzado entre grupos armados en disputa por el territorio, y las acciones ejercidas por los mismos. 23

24 Víctimas civiles letales por perpetrador El promedio de víctimas civiles letales en eventos del conflicto armado interno colombiano en Norte de Santander, entre 26 y 211 es de 4 civiles por cada 1. habitantes, y lleva una tendencia al alza. A partir de 28, la tasa de civiles como víctimas letales del conflicto aumenta significativamente a comparación de la tasa promedio de los dos años anteriores, llegando en 211, a ser de 9. Los municipios con las más altas tasas de victimización civil letal fueron El Tarra, Rangonvalia, Teorama, Hacarí, San Calixto, Puerto Santander, Convención y El Carmen, los cuales, a excepción de Rangonvalia y Puerto Santander, pertenecen a la zona del Catatumbo. El número de víctimas civiles en el departamento de Norte de Santander a partir de 28 ha aumentado muy significativamente, llegando a superar 5 veces el número de víctimas a mediados de 211. Este significativo aumento fue causado principalmente por los grupos neoparamilitares, quienes son responsables de más del 6% de la victimización letal de civiles en el departamento. Sin embargo, en 211, se registró un alto número de víctimas civiles bajo la responsabilidad de las FARC, y en 28 sucedió con las fuerzas estatales. A pesar del aumento de la responsabilidad de las fuerzas estatales en la victimización letal de civiles en 28, para el año 211 las fuerzas estatales no registran responsabilidad en victimización letal de civiles, al igual que el ELN. Durante el periodo en estudio, el ELN presenta su máxima participación en la victimización letal de civiles en el 29, momento en el cual su participación en los combates se mantuvo baja, y las acciones unilaterales tuvieron una dinámica inversa a la victimización. La victimización a civiles en estos casos corresponde a acciones unilaterales ejercidas por el ELN, como lo fueron una emboscada y una masacre. Este tipo de acciones, como fue mencionado anteriormente, al igual que las explosiones intencionales, aumentan el riesgo de la población a sufrir algún daño. Por su parte, las FARC, y su tendencia como responsable de la victimización letal de civiles, corresponde a la tendencia de sus acciones unilaterales, y es inversa a la del número de combates en los que participó, bien sea con el ELN o con las fuerzas estatales. 24

25 Los grupos neoparamilitares y su responsabilidad en la victimización de civiles corresponden directamente al número y tendencia de sus acciones unilaterales. La gran cifra de número de civiles muertos bajo la responsabilidad de grupos neoparamilitares corresponde a las acciones ofensivas cometidas por este grupo. Gráfico 16. Víctimas civiles letales por grupo perpetrador en Norte de Santander, ELN FARC FF.EE Par/Neoparamilitares Fuente: Base de datos del Conflicto Armado Colombiano - BDCAC CERAC - V11.3. Procesado por CERAC. Información preliminar sujeta a revisiones y actualizaciones. Finalmente, en cuanto a las fuerzas estatales, la dinámica de su responsabilidad en la victimización civil corresponde, tanto a los enfrentamientos con guerrillas y neoparamilitares, como a sus acciones unilaterales. Sin embargo, la tendencia durante todo el periodo, a partir de 27 se ve más ligada a la tendencia del número de combates que las fuerzas estatales tuvieron con las FARC principalmente. En términos de riesgo para la población civil, se evidencia que los grupos armados afectan más la población civil por medio de acciones unilaterales, que debido a combates ellos. Esto se debe principalmente al tipo de acciones, más que el mismo número de acciones, que ejerce cada grupo, a excepción de las fuerzas estatales debido a su naturaleza como ente gubernamental. Víctimas heridas civiles en eventos de conflicto Después de mediados del año 28, la tasa de civiles heridos en eventos de conflicto aumenta significativamente, y vuelve a descender en 21. Los municipios que mayores tasas de civiles heridos en eventos de conflicto fueron Convención, Gramalote, Tibú, 25