Recursos financieros y mecanismo financiero (Tema 4 del Programa) e Incentivos (Tema del Programa)

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1 DOCUMENTO DE POSICIÓN Recursos financieros y mecanismo financiero (Tema 4 del Programa) e Incentivos (Tema del Programa) Undécima Reunión de la Conferencia de las Partes en el Convenio sobre la Diversidad Biológica, Hyderabad, India, 8-19 de octubre de 2012 Resumen de las Recomendaciones Inste a las Partes a establecer políticas públicas que alienten a los actores del sector privado a adoptar y controlar conductas favorables para el medio ambiente, incluyendo acciones públicas encaminadas a reducir, eliminar progresivamente y suprimir políticas que incentiven los perjuicios al medio ambiente y la pérdida de biodiversidad, y apoyar políticas que fomenten incentivos a la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, de conformidad con la realización de la Meta 3 de Aichi. Aliente a las Partes y otros a incorporar información detallada por sexos, indicadores cuantitativos y cualitativos de biodiversidad en las cuentas y en los sistemas contables nacionales, y a emprender esfuerzos encaminados a definir de común acuerdo un índice común y/o una serie común de indicadores para el bienestar nacional, contribuyendo así a la realización de la Meta 2 de Aichi, de conformidad con el documento final de Rio+20, El futuro que queremos. Aliente a las Partes y otros a definir e incorporar el valor de las infraestructuras naturales en los procesos de planificación y en el manejo de los ecosistemas, basándose en parte en la realización de estudios nacionales y sectoriales acerca de la economía del medio ambiente y la biodiversidad (TEEB). Apoye los esfuerzos encaminados a desarrollar e implementar mecanismos financieros innovadores, como los pagos (internacionales) por servicios de los ecosistemas, mecanismos de compra y transferencia de derechos de desarrollo, contratación pública ecológica y mecanismos de tributación ecológica. Incluya una contabilidad completa de las inversiones públicas y privadas en biodiversidad y de su rendimiento, y un sistema para su control, en el marco del proceso de revisión de las ENPADB. Apoye los esfuerzos encaminados a movilizar más contribuciones del sector privado a la conservación de la biodiversidad, a través de mitigación del impacto ambiental, compra de servicios de los ecosistemas, inversiones ecológicas y legislación propicia que incentive conductas favorables a la biodiversidad por parte de las empresas. Considere la reconstitución del mecanismo financiero como un componente de una estrategia mucho más amplia de movilización de recursos para la implementación de sus ENPADB a nivel nacional. Invierta en formación en economía ambiental para los profesionales jóvenes de países en desarrollo, incluyendo las mujeres y los indígenas, en marcos formales e informales, incluyendo contabilidad de la riqueza, políticas, finanzas y herramientas de valoración económica, con miras a desarrollar capacidades a nivel local para el control permanente y la gestión sostenible de la riqueza natural de un país en base a métodos económicos innovadores y de avanzada. Para más información, sírvase dirigirse a: Sra. Nathalie Olsen Encargada de Programa Economía de Medio Ambiente Nathalie.Olsen@iucn.org Dra. Jane Smart Directora Mundial, Grupo de Conservación de la Directora, Programa de Especies jane.smart@iucn.org Sra. Sonia Peña Moreno Encargada de Políticas de Unidad Políticas Mundiales Sonia.PenaMoreno@iucn.org Sr. Maximilian Mueller Practicante, Políticas de Unidad Políticas Mundiales Maximilian.Mueller@iucn.org Sede Mundial de la UICN Rue Mauverney Gland Suiza Tel: Fax: mail@iucn.org UNIÓN INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA

2 1. Recursos financieros y mecanismo financiero Los recursos financieros para la conservación de la biodiversidad provienen de fuentes públicas y privadas. Las fuentes públicas incluyen los ingresos tributarios generales, determinados impuestos específicos (por ejemplo, aviación o transacciones financieras), pagos de los usuarios de recursos (por ejemplo, permisos de pesca, entradas a los parques), e ingresos de las empresas de propiedad pública. Las fuentes privadas incluyen inversiones y gastos empresariales, la demanda de los consumidores de productos beneficiosos para la biodiversidad y donaciones caritativas. Como se indica en el documento final de la reciente Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, Rio +20, la UICN considera que es preciso movilizar considerables recursos a partir de diversas fuentes, y utilizar la financiación de forma eficaz, para apoyar el desarrollo sostenible en general y en los países en desarrollo en particular. Las estimaciones del gasto mundial anual dedicado a la diversidad biológica y a los servicios ecosistémicos varían de forma considerable (por ejemplo, de a millones de dólares estadounidenses (Pearce, 2007) a a millones de dólares (Parker y Cranford, 2010). Dichas variaciones se deben a una serie de razones importantes, entre ellas la escasez y falta de coherencia de los datos. Distamos todavía mucho de conocer y evaluar con exactitud la cuantía del déficit de financiación para la biodiversidad. Si queremos incorporar sistemáticamente los valores de la biodiversidad, se debe empezar por conocer bien la situación actual, incluyendo la cuantía de las inversiones y el tipo de herramientas de financiación que se emplean para la conservación; la índole y magnitud de los beneficios esperados, y la repartición de los beneficios y costos probables considerando asuntos de género. Estas informaciones se pueden recopilar y entender mejor a nivel nacional. La UICN apoya el trabajo realizado por el CDB, el Centro de Monitoreo de la Conservación Mundial del PNUMA, el PNUD, Conservation International y otros para recopilar datos más completos sobre la financiación de la conservación y recomendar su acopio y la presentación de informes de forma sistemática. La UICN señala que la falta de datos precisos sobre los fondos necesarios, a nivel mundial, para implementar el Plan Estratégico no debería detener los planes nacionales de aplicación. Una conclusión que comparten todos los expertos del sector es que el déficit de financiación es sustancial. La UICN recomienda que la COP11: Pida a las Partes que incluyan una contabilidad completa de la inversión pública y privada en biodiversidad y de su rendimiento, así como un sistema de seguimiento de dichos elementos, en el marco del proceso de revisión de su Estrategia Nacional y Plan de Acción para la Conservación de la (ENPADB). Los recursos necesarios para implementar el Plan Estratégico para la Diversidad Biológica deben calcularse a través de la suma de las ENPADB estimadas y, por consiguiente, deben ser provistos por los firmantes nacionales. Esto no puede efectuarse como una simple decisión impuesta desde arriba a los efectos de las políticas concernidas. Los recursos necesarios para implementar los planes nacionales serán inferiores a los recursos solicitados al Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), a los donantes bilaterales y bancos de desarrollo, e incluirán la evaluación de capacidades y recursos humanos, políticas públicas e inversiones del sector privado previstas, con el fin de abrir caminos más ecológicos hacia el desarrollo sostenible. Los fondos otorgados por el FMAM para proyectos relacionados con la biodiversidad promediaron unos 200 millones de dólares por año durante el período La mayor parte de dichos fondos se dedicaron a la creación y gestión de áreas protegidas. El FMAM también ha apoyado el diseño e implementación de Pagos por Servicios Ambientales (PSA), con subvenciones que ascendieron a 70 millones de dólares, repartidas en 14 proyectos en los cuales los pagos por servicios ambientales ocupan un lugar central, y ha movilizado 395 millones de dólares más a título de cofinanciación. La AOD y el mecanismo financiero son parte integrante de la solución, pero distan mucho de ser suficientes para cubrir el déficit de inversiones. Por otro lado, si bien los mecanismos de mercado y la financiación UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de posición Página 2

3 privada serán elementos vitales, deben ser apoyados y apalancados activamente mediante inversiones públicas. Para colmar este déficit, las Partes deben contemplar soluciones políticas innovadoras a los problemas mundiales de financiación de la conservación de la biodiversidad. La UICN pide a la COP11 que: Invite a las Partes a considerar la reconstitución del mecanismo financiero como un componente de una estrategia mucho más amplia de movilización de recursos con miras a apoyar la implementación de sus ENPADB a nivel nacional. Implementar integralmente el Plan de Accion de Genero con el fin de integrar consideraciones de genero en todos los aspectos del Mecanismo Financiero. Diversos instrumentos, como por ejemplo los pagos (internacionales) por servicios de los ecosistemas (P(I)SE), la certificación de productos y otros enfoques en los que "el beneficiario paga, pueden totalizar decenas de miles de millones anuales y forman parte de la solución. La acción del sector público, como la contratación pública ecológica, que puede sumar hasta un 40% del gasto público, según algunas estimaciones, forma también parte de la solución. La UICN recomienda que la COP11: Pida a las Partes que apoyen los esfuerzos encaminados a desarrollar e implementar mecanismos financieros innovadores, como los P(I)SE, los mecanismos de compra y transferencia de derechos de desarrollo, la contratación pública ecológica y los mecanismos de tributación ecológica. La creación de un entorno normativo que incentive la financiación de conductas favorables a la biodiversidad en el sector privado revestirá una importancia aún mayor. Por ejemplo, el capital natural es valioso de la misma manera que todos los demás tipos de capital. Sin embargo, cara a las instituciones bancarias y de préstamos, no es igual a los demás capitales, puesto que sólo puede servir como garantía de un préstamo en contados casos. Esta norma del sector introduce un sesgo contrario a las soluciones basadas en la naturaleza en la estructura de los incentivos para la inversión del sector privado. De la misma manera, las compañías de seguros y las empresas aseguradas se han beneficiado con la existencia de techos máximos en el valor de los daños ambientales que se pueden reclamar tras una catástrofe natural, y también por el hecho de saber que los gobiernos intervendrán subvencionando las actividades de limpieza y recuperación ecológica; todo ello reduce los costos de las inversiones ambientalmente riesgosas. La UICN recomienda que la COP 11: Invite a las Partes a apoyar las acciones encaminadas a movilizar más contribuciones del sector privado a la conservación de la biodiversidad, a través de mitigación de impactos ambientales, compra de servicios ecosistémicos (por ej. compensaciones, acuerdos de acceso y reparto de beneficios), inversiones ecológicas y legislación propicia que recompensa conductas que responden positivamente a consideraciones de género y biodiversidad por parte de las empresas. La UICN reconoce que la financiación por sí sola no basta para detener la pérdida de biodiversidad. Una conservación eficaz implica una incorporación general y sistemática de los valores de la biodiversidad, para garantizar que éstos se tengan en cuenta en todas las políticas y en todos los sectores económicos y sociales. La UICN insta a las Partes a adoptar una visión amplia de la movilización de recursos, fomentando el uso eficiente de todos los recursos de capital disponibles, de tipo financiero, construido y natural, sin limitarse a los recursos provenientes de la asistencia internacional para el desarrollo y del mecanismo financiero del CDB. Los enfoques de apalancamiento y empoderamiento, como la cooperación técnica y el incremento de capacidades en materia de economía ambiental y de financiación de la conservación en los países en desarrollo, revisten un carácter fundamentar para liberar el potencial de los países en desarrollo para gestionar mejor su riqueza natural. La importancia fundamental de los aspectos económicos para la implementación del Plan Estratégico requiere una capacidad económica local para que la implementación y la gestión sean exitosas a largo plazo. La UICN recomienda que la COP 11: UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de posición Página 3

4 Invite a las Partes a invertir en la formación de economía ambiental de los profesionales jóvenes de países en desarrollo incluyendo las mujeres in los indígenas, en marcos formales e informales, incluyendo herramientas políticas y financieras, de contabilidad de la riqueza y de valoración económica, con miras a desarrollar las capacidades locales de control permanente y gestión sostenible de la riqueza natural de un país, utilizando métodos económicos innovadores y de avanzada. 2. Incentivos y Decisión X/44 La UICN ve con beneplácito y apoya el informe sobre el progreso de las actividades emprendidas y el análisis de los incentivos (Artículo 11) que se presentan en el documento UNEP/CBD/OSACTT/ XVI/15 y se recogen en el UNEP/CBD/ COP/11/34. Encontramos satisfactorias las recomendaciones propuestas a la Conferencia de las Partes y formulamos algunas sugerencias más para su consideración. La UICN busca soluciones basadas en la naturaleza como un componente esencial para resolver los problemas ambientales y de desarrollo a escala mundial. Entre las soluciones basadas en la naturaleza figura la construcción de la argumentación económica y empresarial a favor de la gestión a nivel del paisaje, terrestre o marino, de los beneficios que aportan los servicios de una multiplicidad de ecosistemas. Dichas soluciones incluyen asimismo la promoción de la inversión en infraestructuras naturales y en la restauración de los ecosistemas, entre otras cosas para reducir los riesgos de catástrofes naturales e impulsar el desarrollo económico. Las decisiones de gestión de los recursos del planeta se toman a menudo en un entorno de mercado. Si los mercados y las políticas económicas no reflejan adecuadamente los valores de la biodiversidad, no se toman en cuenta costos y se pierden oportunidades importantes para beneficiarse de la naturaleza, con el consiguiente desperdicio de recursos. Las soluciones basadas en la naturaleza incluyen la corrección de los precios de mercado para reflejar las externalidades ambientales, con el fin de medir y gestionar mejor unos recursos que son escasos. Con este fin, la UICN apoya firmemente los esfuerzos que se efectúan para armonizar los incentivos económicos con los objetivos del CDB. Estos esfuerzos incluyen la eliminación gradual, la reducción y la supresión de las políticas públicas y de las prácticas privadas que son perjudiciales para la biodiversidad; el fomento de políticas y prácticas que contribuyan a mejorar igualdad de género y la gestión y la conservación de la biodiversidad; la integración de información detallada por sexos, cuantitativa y cualitativa acerca de la biodiversidad en los sistemas de contabilidad y de control del sector gubernamental, desde el nivel nacional hasta el nivel local, y del sector privado; y una mayor integración de la información y las herramientas de valoración económica en las decisiones y políticas. Inste a las Partes a establecer políticas públicas que alienten a los actores del sector privado a adoptar conductas propicias para el medio ambiente y efectuar su seguimiento y control, incluyendo acciones públicas encaminadas a reducir, eliminar progresivamente y suprimir políticas que incentivan los perjuicios al medio ambiente y la pérdida de la biodiversidad, y a apoyar políticas que incentiven al sector privado a preservar y utilizar sosteniblemente la biodiversidad, de conformidad con la realización de la Meta 3 de Aichi. La UICN considera que el PIB es un instrumento inadecuado, engañoso y mal utilizado para medir el bienestar nacional, y reconoce la necesidad de establecer formas más variadas de medir los avances que complementen al producto interno bruto, con el fin de informar mejor las decisiones de política, como se indica en el párrafo 38 del documento final de Rio+20. Dado que el PIB no capta los efectos de la actividad económica sobre la biodiversidad, entre otras cosas sobre las existencias de capital natural, debe rectificarse dicha insuficiencia incorporando la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en las cuentas de la riqueza nacional y en los sistemas contables nacionales. Las prioridades de la UICN cara al PIB como medida del ingreso nacional incluyen: completar el PIB de forma tal que pueda orientar la gestión, reflejar la inversión en contraposición al consumo, incorporar las cuestiones de igualdad de oportunidades y de acceso, reflejar el UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de posición Página 4

5 suministro o la reducción de bienes públicos mundiales esenciales, y dar una idea de los cambios en el bienestar humano. Aliente a las Partes y otros a incorporar indicadores cuantitativos y cualitativos de biodiversidad en las cuentas y en los sistemas contables nacionales, y a emprender esfuerzos para definir de común acuerdo un índice común y/o una serie común de indicadores, incluyendo indicadores de género para el bienestar nacional, contribuyendo así a la realización de la Meta 2 de Aichi. La naturaleza forma parte de la cartera de infraestructuras de cada país y de cada economía. La infraestructura verde" complementa, incrementa o sustituye los servicios que brindan las infraestructuras de ingeniería. Las infraestructuras naturales están ya en funcionamiento y pueden prestar servicios a un costo menor que las infraestructuras construidas. Entender a la naturaleza como una infraestructura permite incluir el manejo y la restauración de los ecosistemas en la planificación y en las inversiones. Las soluciones que combinan obras de infraestructura construidas con la infraestructura natural pueden ofrecer una mayor rentabilidad, suministrando servicios con una mejor relación coste-eficacia, reduciendo el riesgo e incrementando el rendimiento financiero de la inversión. medio ambiente y la biodiversidad) pueden facilitar dicha planificación. Por último, la UICN pide a la COP11 que: Aliente a las partes y otros a definir e incorporar el valor de las infraestructuras naturales en los procesos de planificación y en el manejo de los ecosistemas, basándose en parte en estudios nacionales y sectoriales relativos a la economía del medio ambiente y la biodiversidad (TEEB). La UICN está comprometida a proseguir la colaboración con la Secretaría y otros asociados para efectuar una mayor contribución a la realización de las Metas 2,3 y 4, a través de talleres regionales de fortalecimiento de capacidades y otras iniciativas encaminadas a movilizar recursos para el cumplimiento del Plan Estratégico para la a nivel nacional. En particular, para permitir la participación a todo nivel y fomentar las contribuciones integrales y efectivas de las mujeres, los indígenas y las comunidades locales. La inversión en las infraestructuras naturales implica una gestión a escala del paisaje. Requiere tener en cuenta las relaciones complejas entre los múltiples beneficios que ofrece la naturaleza, potencialmente conflictivos entre sí. Por ejemplo, la gestión de la infraestructura natural consistiría en considerar el almacenamiento y el secuestro del carbono como beneficios colaterales de un manejo sostenible de los bosques, como lo son también los productos maderables y no maderables, la recreación, la regulación de la calidad del agua, y otros servicios. Este enfoque considera a REDD + como un medio para captar el valor de dichos beneficios conjuntos. Es preciso conocer la resiliencia y la dinámica socio-ecológica a nivel nacional y subnacional para efectuar una buena planificación y tomar decisiones adecuadas. Los estudios nacionales y sectoriales de tipo TEEB (economía del UICN (Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza): Documento de posición Página 5