Promoción comercial, internacionalización de la empresa española y fomento del turismo en los Presupuestos Generales del Estado para 2006

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1 Presupuesto y Gasto Público 42/2006: Secretaría General de Presupuestos y Gastos 2006, Instituto de Estudios Fiscales Promoción comercial, internacionalización de la empresa española y fomento del turismo en los Presupuestos Generales del Estado para 2006 PEDRO MEJÍA GÓMEZ Secretario de Estado de Turismo y Comercio Ministerio de Industria, Turismo y Comercio Resumen Desde 2004 asistimos a un significativo deterioro de nuestro saldo exterior. En vista de esta situación, el conjunto de medidas articuladas por la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio buscan invertir esa tendencia con un plan de actuación para la mejora de la competitividad, el fomento de la internacionalización de nuestras empresas y la mejora de los factores compensadores del déficit comercial. En materia de comercio interior, la prioridad plasmada en los Presupuestos para 2006 es contribuir a reforzar la eficiencia de un sector clave para el funcionamiento de la economía. Palabras clave: Presupuesto del Estado; presupuesto de organismos autónomos; política comercial; comercio internacional; comercio interior; Política turística Clasificación JEL: H60. Introducción Se cumple este año el vigésimo aniversario de nuestra adhesión a la Comunidad Europea, sin lugar a dudas la decisión de política comercial de mayor calado en la historia reciente de nuestro país y que abrió un período de profundas transformaciones, no menor en lo social que en lo económico. A lo largo de estos veinte años, España se ha insertado con indudable éxito en las corrientes internacionales de bienes, servicios y capitales, tan determinantes para el crecimiento económico, y ha adoptado los patrones comerciales de los países desarrollados de nuestro entorno. Así, nuestra economía es, con un grado de apertura (suma de exportaciones e importaciones de bienes y servicios en proporción del PIB) cercano al 60%, una de las más internacionalizadas del mundo, por encima de algunos de nuestros principales socios comerciales como Francia, Italia o el Reino Unido. Desde la perspectiva de la inversión, España ha pasado de ser un país receptor de inversión directa extranjera a ser emisor neto de inversiones, constatándose así esa plena inserción de nuestro país en el ciclo mundial a la que se hacía referencia. Lo anterior explica que la situación de nuestro sector exterior haya ido ganando peso a la hora de valorar el estado en el que se encuentra la economía española y que su saldo sea

2 212 Pedro Mejía Gómez clave en la evolución de variables como el desempleo o los precios. En este sentido, nadie discute el hecho de que nuestro sector exterior ha presentado un déficit comercial, crónico por otra parte, que, pese a ser parcialmente compensado con el superávit turístico, ha supuestos en diversos períodos una restricción al crecimiento del PIB. Desde 2004 asistimos a un significativo deterioro del saldo exterior, año en el que se alcanzó una aportación negativa al crecimiento del 1,6% y que se ha mantenido en Los resultados para el conjunto de los once primeros meses de ese año indican que se mantiene un avance en las importaciones muy superior al de las exportaciones y que, como consecuencia, el déficit comercial continúa en la senda alcista ya observada el año anterior. En vista de esta situación, el conjunto de medidas articuladas por esta Secretaría de Estado de Turismo y Comercio, y plasmadas en los Presupuestos Generales del Estado para este ejercicio, buscan invertir esa tendencia con un plan de actuación que consta de tres grandes frentes: la mejora de la competitividad, el fomento de la internacionalización de nuestras empresas y la mejora de los factores compensadores del déficit comercial. Sobre ellas se volverá más adelante. Ahora bien, esta Secretaría de Estado detenta también las competencias sobre un área fundamental de la economía española como es el comercio interior. No sólo por su aportación al PIB, que se sitúa en torno al 11,5%, sino también por la importancia que este sector tiene para el funcionamiento del conjunto de la economía española. No es de extrañar, por tanto, que las medidas diseñadas para contribuir a reforzar la eficiencia del sector ocupen un lugar central en nuestro Presupuesto. En las líneas que siguen se presentarán las principales líneas de actuación de la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio y el impacto que en los Presupuestos Generales del Estado tienen en este ejercicio de Para ello, se analizará en primer lugar el área del comercio exterior, para abordar a continuación las medidas en el sector Turismo y estudiar por último las relativas a la política de comercio interior. 1. El comercio exterior: internacionalización de la empresa española Como se ha señalado, uno de los rasgos definidores de nuestro sector exterior en los últimos años lo constituye el empeoramiento de su contribución al crecimiento agregado de la economía española. Una detracción que se explica, fundamentalmente, por el aumento del déficit en el comercio de mercancías y por la reducción del superávit en la balanza turística y, por ello, en la balanza de servicios. Tomando en consideración las menores tasas de crecimiento de las exportaciones españolas y la sensibilidad de la demanda de las importaciones ante incrementos de la demanda interna, podemos observar cómo en el período enero-noviembre de 2005 el valor de las exportaciones españolas de mercancías alcanza los ,4 millones de euros, con un avance interanual del 4,6%, mientras que las importaciones se incrementan un 11,8% en términos nominales, hasta sumar ,2 millones de euros. El mayor dinamismo de las importaciones respecto de las exportaciones se refleja en un aumento del déficit comercial del 29,7% respecto a los once primeros meses de 2004, hasta los ,9 millones de euros, situándose

3 Promoción comercial, internacionalización de la empresa española la tasa de cobertura en el 66,5%, con un descenso de 4,6 puntos porcentuales respecto al período enero-noviembre de Las causas de esta situación de deterioro de nuestro saldo exterior se encuentran en los condicionantes tanto de la economía española como del entorno internacional. Entre los primeros, hay que destacar sobre todos el fuerte crecimiento que está registrando la economía española, que según los datos del tercer trimestre de 2005 se sitúa en el 3,5%. Esta cifra representa cerca del triple del crecimiento económico de los países del área del euro, y está dando lugar a un incremento sostenido de las importaciones al que las exportaciones no se pueden acompasar. Efectivamente, la atonía en la demanda interna de nuestros principales clientes, unida a la pérdida acumulada de competitividad-precio por el diferencial de inflación con los países del área Euro y la apreciación del tipo de cambio efectivo nominal del euro, explican esa brecha creciente entre compras y ventas al exterior. Con ser importantes los factores internos, los condicionantes internacionales están teniendo también un papel destacado en la evolución de nuestro sector exterior. Sin ánimo de exhaustividad se pueden citar aquí la volatilidad y el encarecimiento del precio del petróleo, con el consiguiente encarecimiento de nuestra factura energética, así como la mayor competencia en los mercados internacionales derivada de la irrupción en el escenario internacional de nuevos competidores globales con importantes ventajas comparativas derivadas de sus estructuras de costes de producción. Es con esta situación como telón de fondo con la que la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio se ha marcado como principales objetivos para el año 2006 reforzar, por un lado, las actuaciones encaminadas a fomentar la competitividad e internacionalización de la empresa española, como vehículo para la corrección a largo plazo del déficit comercial. Y por otro, actuar sobre las principales partidas que, tradicionalmente, han permitido la compensación de este déficit. Y ello, teniendo siempre presente que nuestra capacidad de respuesta ante los shocks externos de carácter adverso, una vez integrados en la zona euro, es necesariamente limitada y que, por tanto, es preciso incidir, como de hecho se está haciendo, sobre los factores de naturaleza estructural. A este fin responde el Plan de Competitividad e Internacionalización, que contiene propuestas concretas para abordar una mayor diversificación de mercados de exportación, una potenciación del contenido tecnológico de nuestras exportaciones, el incremento de la base exportadora o el fomento de las inversiones exteriores, por ejemplo. Para la consecución de estos objetivos, la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio cuenta con una dotación presupuestaria que asciende a 1.462,8 millones de euros, cifra que supone un incremento muy sustancial en relación con el año anterior y que conviene explicar brevemente. Efectivamente, observamos un crecimiento de 96 millones de euros, superior al 9%, para las políticas estrictamente dedicadas a los objetivos específicos de este Departamento, y un crecimiento de 330 millones de euros, un 32%, centrado en la dotación del Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD), con el objeto de incrementar la Ayuda Oficial al Desarrollo de España en aras al cumplimiento de los objetivos del Gobierno en esta materia.

4 214 Pedro Mejía Gómez Centrándonos ya en la promoción de nuestro comercio e inversión exteriores, hay dos programas presupuestarios sobre los que descansa la consecución de estos objetivos: el de Ordenación del Comercio Exterior y el de Promoción Comercial e Internacionalización de la Empresa. El primero de ellos encuentra en la Secretaría General de Comercio Exterior a su órgano gestor, entidad con vocación de potenciar el comercio exterior de nuestro país, defendiendo los intereses de las empresas españolas en el exterior facilitando la apertura de nuevos mercados y oportunidades de exportación. Pues bien, en los Presupuestos de 2006 este órgano cuenta con una dotación presupuestaria (excluidos los gastos de personal) de 6,1 millones de euros. De particular importancia es el aumento del Capítulo de Transferencias Corrientes, cercano al 11%, en donde destaca: En primer lugar, la potenciación de la colaboración con las Asociaciones Exportadoras, y el acceso de las Asociaciones de Servicios a este sistema de colaboración, lo que va a permitir que aumente significativamente el número de estas asociaciones reconocidas como entidades colaboradoras que pueden recibir una subvención. Hay que recordar que este es el programa más importante de la Secretaría General, dotado con 2,85 millones de euros, para el que el aumento presupuestario ha sido del 10%. En segundo lugar, encontramos un incremento del 25% en las cuotas de participación en Organismos de Comercio Internacional, como el Fondo Fiduciario Mundial de la OMC y la Convención Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), reflejo del firme compromiso de España por la búsqueda de soluciones de compromiso en los foros multilaterales. En cuanto al programa de Promoción Comercial e Internacionalización de la Empresa, comprende una serie de actuaciones gestionadas por la Dirección General de Comercio e Inversiones y por el Instituto Español de Comercio Exterior (ICEX), que están dirigidas a mejorar la participación de las empresas españolas en los mercados internacionales en un contexto como el actual, caracterizado por la globalización de las relaciones económicas y comerciales. La dotación consignada en los Presupuestos de 2006 para la Dirección General de Comercio e Inversiones, excluidos de nuevo los gastos de personal, asciende a más de 974 millones de euros, con un crecimiento que se explica fundamentalmente por el incremento en la dotación del FAD, piedra angular de los instrumentos financieros de apoyo oficial a la exportación. Es particularmente relevante la creación de la Sociedad Estatal para la Promoción y Atracción de Inversiones Exteriores S.A., autorizada por el Gobierno el pasado 22 de julio de 2005, con el objeto de contribuir a la captación de inversiones exteriores en un entorno internacional crecientemente competitivo. En los Presupuestos se recoge un incremento de las transferencias corrientes cercano a los 3 millones de euros para cubrir los costes operativos de esta nueva Sociedad Estatal, y una aportación de 2,52 millones de euros para la financiación de los costes de información y proyectos destinados a la prestación de los servicios recogidos en el objeto social de esta Sociedad.

5 Promoción comercial, internacionalización de la empresa española El segundo centro gestor al que se hacía referencia para la promoción comercial e internacionalización de la empresa es el Instituto Español de Comercio Exterior. Como es bien sabido, el ICEX juega un papel central en el fomento de la internacionalización empresarial, con actuaciones en los planes de diversificación de mercados antes señalados; en el incremento de la base exportadora; o en la potenciación de nuestras exportaciones tecnológicas. Para el desempeño de sus actuaciones, su presupuesto total de gastos asciende a aproximadamente 216,23 millones de euros, con un incremento cercano al 6%, centrándose el núcleo fundamental de su actividad en las inversiones promocionales, a cuya tarea se va a destinar más del 83% de su presupuesto. Se ha destacado que entre los objetivos para 2006 se encuentra el de actuar sobre las principales partidas que, tradicionalmente, han permitido la compensación de nuestro déficit comercial. Pues bien, si una rúbrica ha sido crucial en esa tarea, esa es la del turismo, y a ella se dedica el siguiente apartado. 2. El turismo en los Presupuestos para 2006 El objetivo primordial de la política turística española es consolidar y mejorar la posición alcanzada por los productos y destinos españoles, promoviendo el consumo de productos turísticos de mayor rentabilidad. De lo que se trata es, en definitiva, de mantener el liderazgo en un sector que es uno de los más dinámicos de la economía española. No podemos olvidar que según la Cuenta Satélite de Turismo, este sector supuso en 2004 un 11% del PIB de la economía española,que según los últimos datos de Balanza de Pagos los ingresos por turismo ( millones de euros de enero a noviembre de 2005) cubren aproximadamente el 55% del déficit comercial y que, en términos de creación de empleo, alrededor de 1 de cada 10 empleos pertenece al sector turístico. Los datos referidos al año 2005 publicados por la Organización Mundial del Turismo cifran en 808 millones las llegadas internacionales, con un incremento de cerca del 5,5% respecto a En el caso de España, la Encuesta de Movimientos Turísticos en Fronteras indica un crecimiento en este período del 6%, el mayor desde el año 1999, con 55,6 millones de turistas. España es así el segundo país del mundo tanto en número de ingresos por turismo, por detrás de EE.UU., como en número de turistas, por detrás de Francia. No es extraño, por tanto, que para el año 2006 lo que la política turística pretende no sea sólo mantener estos buenos resultados, sino mejorarlos. Para ello, la Secretaría General de Turismo cuenta para este año con un presupuesto total que asciende a 213,8 millones de euros, lo que supone un incremento de cerca del 60%. Este crecimiento en las cifras se explica, en primer lugar, por el incremento del 40%, hasta alcanzar los 77 millones de euros, para continuar con el desarrollo de la denominada «Iniciativa de Modernización de Destinos Turísticos Maduros» (FOMIT), un instrumento de apoyo a las administraciones localesyala industria turística privada para la recuperación de estos destinos, que permitirá incrementar la calidad de la oferta turística, su correcta comercialización y

6 216 Pedro Mejía Gómez su posicionamiento en el mercado turístico en mejores condiciones de competitividad. Esta importante dotación presupuestaria para 2006, y que se espera continúe en aumento en los próximos años, constituye una clara muestra de la importancia que el Gobierno le concede. Otras líneas de actuación que desde esta Secretaría de Estado se van a impulsar en el área de la Secretaría General de Turismo son las siguientes: Reforzar los principios de cooperación y colaboración entre las Administraciones públicas y el sector privado, fundamento de la ejecución de las políticas turísticas. Para ello, ya a lo largo de 2005 no sólo se reactivaron los órganos de coordinación existentes, como son la Comisión Interministerial de Turismo, la Conferencia Sectorial de Turismo o la Mesa de Directores Generales, sino que se pusieron en marcha nuevos cauces de participación del sector privado en los procesos de toma de decisión con la creación del Consejo Español del Turismo, órgano en el que participan de manera paritaria sector público y privado. La sesión constitutiva de este órgano se celebró en enero de Se profundizará también en la cooperación internacional a través de la asistencia técnica y el apoyo institucional para la realización de acciones conjuntas, así como por la continuación de la fructífera línea de colaboración con la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), fundamentalmente mediante la realización de seminarios formativos en Latinoamérica. En tercer lugar, y habida cuenta de que el acceso y disponibilidad de la información y estadísticas turísticas son un elemento clave para el conocimiento y mejora de nuestra oferta turística, desde la Secretaría de Estado se continuará trabajando, en cooperación con el Instituto Nacional de Estadística, para establecer un sistema de estadísticas que posibilite la presentación conjunta y coordinada de toda la información turística que se genera. A lo largo de 2005 se han dado grandes avances en esta línea cuyos resultados serán visibles a lo largo de Por parte del Instituto de Estudios Turísticos se ha realizado un gran esfuerzo para ampliar tanto el ámbito de difusión de sus estadísticas, como la puntual aparición de las mismas. Actualmente las encuestas de Movimientos Turísticos en Fronteras (FRONTUR) y la Encuesta de gasto Turístico (EGATUR) se publican con periodicidad mensual. A estas dos importantes fuentes de información turística, se unirá a partir del mes de junio de 2006, y con periodicidad mensual, la Encuesta de Movimientos Turísticos de los Españoles (FAMILITUR). Todo ello permitirá disponer de información completa en tiempo real, lo que facilitará sin duda la toma de decisiones en materia de política turística. En relación con la innovación y la introducción de programas de I+D+i en el ámbito turístico como medio para incrementar nuestra competitividad, la respuesta de la Administración ha venido de la mano de la puesta en funcionamiento de la Sociedad Estatal para el Desarrollo Tecnológico del Turismo (SEDETTUR), cuya andadura efectiva comenzará en En los presupuestos de 2006 se le otorgan más de 976 mil euros como transferencia corriente (con un incremento del 10% respecto a 2005), y 959 mil euros como transferencia de capital (con un incremento del 25% respecto a 2005).

7 Promoción comercial, internacionalización de la empresa española Se seguirá fomentando la calidad turística española, impulsando el Sistema de Calidad Turística Española y el Instituto para la Calidad Turística Española (ICTE), homogeneizando este ámbito al incorporar éste último a AENOR y convertir las normas del Sistema de Calidad Turística en normas UNE. La dotación Presupuestaria contemplada para 2006 asciende a 615 mil euros, con un incremento del 2% respecto a En materia de calidad de los destinos turísticos, se seguirán impulsando los Planes de Dinamización del Producto Turístico, ampliando en algunos casos su ámbito de actuación para que puedan alcanzar objetivos superiores al municipal, llegando a actuar sobre áreas que constituyan un destino turístico integrado. En este caso, la dotación presupuestaria aumenta un 2% para ascender a 17,6 millones de euros destinados a un total de 17 planes de dinamización de producto turístico. En el ámbito de la formación de los recursos humanos, se potenciará el instrumento Becas de Turismo de España, incrementando la colaboración entre los sectores de turismo y comercio. La dotación presupuestaria para becas se incrementa el 2%, ascendiendo a 2,39 millones de euros. Como otras novedades contenidas en los Presupuestos de este año es posible señalar la puesta en marcha del denominado «Soporte de Promoción de Ciudades», con una dotación presupuestaria algo superior a los 3 millones de euros, o la asignación de 1 millón de euros al denominado turismo termal. En cuanto a TURESPAÑA, como organismo autónomo adscrito a la Secretaría General de Turismo, atiende, en el ámbito de las competencias de la Administración General del Estado, a la realización de toda clase de actuaciones dirigidas a la promoción del turismo español en el exterior, así como a la gestión y explotación de establecimientos turísticos singulares, correspondiéndole atribuciones específicas respecto de la sociedad estatal «Paradores de Turismo de España, Sociedad Anónima». Cuenta para 2006 con un presupuesto total de gastos que asciende a 138,2 millones de euros, reflejando un crecimiento cercano al 20% respecto a Las principales actuaciones que se pondrán en marcha a lo largo del año son: El «Plan de Objetivos para la Promoción Exterior del Turismo», cuya dotación presupuestaria supera los 71 millones de euros y que se destinará a los proyectos de inversión nuevos, como son las campañas cooperativas de producto que se suman al denominado «Marketing On-Line»yala continuación de proyectos que ya se iniciaron en ejercicios anteriores, como son las Campañas internacionales de publicidad. A través de la Sociedad Estatal de Gestión de la Información Turística (SEGITUR, S.A.), se facilitará la comercialización de España como destino turístico en Internet usando para ello el portal gestionado por SEGITUR. Al Proyecto de Inversión «Portal Turístico en Internet» para 2006 se destina una partida que asciende a más de 2,3 millones de euros para sufragar el alojamiento del señalado portal, la renovación de licencias de software y la renovación tecnológica. Junto a ello, se destinarán casi 6,5 millones de euros para la creación de una plataforma de apoyo a la comercialización y de un directorio de centrales de reservas.

8 218 Pedro Mejía Gómez Los Paradores de Turismo, de los que TURESPAÑA es el responsable, no sólo de realizar las inversiones nuevas y de reposición necesarias, sino también de fijar la estrategia y planificación de su actuación y de llevar a cabo el control de eficacia de la misma sociedad. Con un presupuesto para inversiones en Paradores en 2006 que asciende a más de 23 millones de euros, el grueso de esta cantidad está dirigido a la inversión nueva, con la creación de tres nuevos Paradores (Cangas de Narcea, Ibiza y Veruela),yala continuación de proyectos ya iniciados en ejercicios anteriores (Lorca, Morella, La Cruz de Tejera, Muxía). Una vez revisadas las principales líneas de actuación, y sus correspondientes dotaciones presupuestarias, en materia de comercio exterior y turismo, es preciso completar el cuadro presupuestario de la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio con las acciones y lo medios que en materia de comercio interior se disponen. 3. El Comercio Interior: objetivos y medios para 2006 La importancia del Comercio Interior para el conjunto de la economía española queda fuera de toda duda cuando se presentan algunos de sus indicadores macroeconómicos. Aporta aproximadamente el 11,5% del Valor Añadido Bruto total a precios constantes, dando ocupación en estos momentos a más de 2,8 millones de trabajadores. Ahora bien, la importancia del sector de la distribución comercial trasciende a la que pueda derivarse de estos, y otros, grandes agregados ya que no se puede ignorar su relevancia como piedra angular para garantizar unos elevados niveles de eficiencia del conjunto de la actividad económica. Lo anterior permite entender el lugar destacado del conjunto de medidas que desde el inicio de esta Legislatura se vienen impulsando desde la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio en aras a contribuir a reforzar la eficiencia del sector. Este objetivo se lleva a cabo a través del programa de Ordenación y Modernización de las Estructuras Comerciales, gestionado por la Dirección General de Política Comercial. Para el ejercicio 2006, el Presupuesto de esta Dirección General, excluidos los gastos de personal, asciende a 11,8 millones de euros, con un aumento cercano al 5% en relación al ejercicio anterior. Las dos principales características que merece la pena destacar en relación a esta área de actuación de la Secretaría de Estado son las siguientes: El incremento en casi un 90%, hasta los euros, de la dotación de los Premios a Ayuntamientos, que inicialmente se enmarcaron dentro del Plan Marco de Modernización del Comercio Interior. Su finalidad es distinguir o galardonar su especial actuación en materia de renovación urbana comercial en el centro de las ciudades. El incremento en un 5% del Plan de Mejora de la Calidad en el Comercio. Este Plan, discutido y consensuado con las Comunidades Autónomas y que estará vigente durante el período , constituye la herramienta necesaria para la realización de las políticas activas que desde la Secretaría de Estado de Turismo y Comercio se

9 Promoción comercial, internacionalización de la empresa española consideran oportunas para el desarrollo de la actividad comercial, dada la importancia del sector del comercio minorista a la que antes hacía referencia. Con él se pretende impulsar el fomento de la calidad en el comercio minorista y asegurar el mantenimiento de las áreas comerciales urbanas, que vienen sufriendo una fuerte competencia de las áreas comercial periféricas, garantizando así el abastecimiento de la población residente de los centros urbanos.