Compensación en programas de control de la Gripe Aviar: Temas clave y opciones. Visión general

Transcripción

1 Compensación en programas de control de la Gripe Aviar: Temas clave y opciones Visión general El contexto Marco o estructura para guiar la puesta en práctica de la compensación y la rehabilitación Temas y opciones clave que han ido emergiendo hasta ahora Anni McLeod y Ana Riviere Cinnamond FAO Centro de emergencia para enfermedades transfronterizas (ECTAD) Marco o estructura para guiar la puesta en práctica de la compensación y la rehabilitación Especificidades de América Latina en relación con la GA Es un continente con una gran variedad de sistemas de producción avícola: desde sistemas intensivos y muy sofisticados hasta aves de corral Existen grupos regionales de comercio o económicos (Ej. MERCOSUR, CAN etc.) en los que una posible infección de GA puede causar graves daños económicos 1

2 Marco basado en 5 preguntas... Porqué? Quién? Cuanto? Cómo? De dónde? Principios generales... Debe ser práctico Marco simple Diseñado de manera local para obtener conclusiones de manera global Pensar más allá de la urgencia Cambiar las reglas del juego requiere tiempo Porqué? Temas que han surgido hasta ahora Razones por las que los países consideran la compensación para la GA... (1) Tema1 a no ser que se tenga claro que es la compensación y porqué se hace, será difícil crear un plan coherente La creencia de que la compensación fomenta el dar información y limita el pánico (pero no se ha probado todavía). La voluntad de prevenir las amenazas a nivel de salud pública. Presión de organizaciones internacionales o de países vecinos. Concepto moral o presión por parte de las partes implicadas que el pago debe hacerlo el gobierno dado que se destruyen bienes privados por el bien público. 2

3 Razones por las que los países consideran la compensación para la GA... (2) Existe un fondo de seguro, privado o una mezcla público y privado, al que la gente contribuye. Soporte en términos sociales, políticos o humanitarios para restablecer los medios de subsistencia o rehabilitar la industria avícola (dependiendo de la voz de las partes implicadas) Qué hacer en países donde la compensación no se puede pagar? Es práctico el distinguir entre... 1.Compensación por el gobierno: Pago por bienes privados (aves) destruidos bajo el concepto de bien público 2.Indemnización de fuentes privadas: Pago realizado a aquellas personas que han contribuido a un fondo de seguro 3.Rehabilitación: Apoyo de fondos públicos bajo criterios sociales, humanitarios o políticos, para restaurar los medios de subsistencia o rehabilitar la industria avícola (Ej. rembolsar aquellos animales que murieron debido a la enfermedad, pago por el tiempo durante el cual no se puede producir, ayuda para reestablecer la empresa avícola o cambiar de empresa) incluso cuando los daños son el resultado de externalidades creadas por comportamiento arriesgado de los individuos A quién se apoya? Tema2 qué hacer con las personas que han tenido focos de GA o procesos de control pero que no son candidatos para compensación porque sus aves no fueron destruidas de manera oficial? 1. Compensación por el gobierno :... Compensar a todos aquellos a los que se les han destruido los animales de manera oficial Un problema: los productores de aves de corral se quedan a veces fuera de los esquemas oficiales de destrucción 2. Indemnización de fuentes privadas :... Indemnización a aquellas personas que forman parte del esquema o seguro Los ejemplos son limitados en países en vías de desarrollo en el caso de la producción avícola Existen un cierto número de preguntas a resolver todavía:... se debe pagar por aquellos animales que murieron antes de la destrucción oficial? (se vendieron? se los comieron?)... pago por el periodo de inactividad?... cómo ayudar a los pequeños productores el volver a empezar producciones avícolas con un nivel más alto de bioseguridad?... cómo ayudarles si desean empezar otro tipo de producción? En general, los países que no han tenido focos de GA tienen tendencia a no darle importancia a la parte de la rehabilitación 3

4 Cuanto? Tema3 es difícil establecer (y poner en práctica) una estrategia consistente en relación con los niveles de compensación, u otras formas de apoyo, en un sistema fiscal descentralizado Niveles de apoyo... (1) 1. Compensación por el gobierno: Se recomienda poner en práctica la misma tasa o precio de compensación en todo el territorio nacional (sino la gente moverá los animales de lugar). Es más difícil cuando la toma de decisión es descentralizada o los precios varían mucho entre localidades Precios diferentes por especie y categoría (edad, de carne, de puesta, de corral o comercial, para genética). No deben haber demasiadas categorías porque sino es difícil de gestionar Niveles de apoyo... (2) El precio de compensación puede estar basado en un % del precio de mercado, o para la producción comercial en los costos de producción. Es importante el decidir con antelación el precio de mercado que se utilizará, si es esta la decisión de precio base Será la media del mes, o de la semana antes del foco? el precio al día de la destrucción? etc. Es importante también que el % aplicado al precio de mercado no supere el 100%. Sino los productores tendrán tendencia a infectar sus aves Niveles de apoyo... (3) 2. Indemnización de fuentes privadas : Nivel de pago estandardizado o acordado en adelanto. Está estipulado en las bases del contrato del fondo de seguro. Niveles de apoyo... (4) a diferencia de los pagos de compensación este proceso se decide generalmente después del foco y no por adelantado convenio para reponer animales preestipulados? Pero estos suelen se difíciles de poner en práctica... proyectos de desarrollo con micro-créditos/micro-finanzas? asociados con capacitación/gestión de calidad. Enlaces con PNUD... se debe considerar incluir la planificación de la rehabilitación y algún trabajo operacional en los proyectos de urgencia La compensación puede ser que necesite ser financiada enteramente a nivel central, la rehabilitación por el contrario puede ser financiada a través de recursos locales. 4

5 Cómo? Tema4 puede ser que necesiten diferentes procesos: para la financiación y la parte operacional compensación contra rehabilitación? situaciones dónde existen ya urgencias alimentarias contra aquellos lugares dónde no las hay? Tema5 se necesitan más pruebas sobre cual es la mejor forma de pago y sobre cual es el mejor equilibrio entre compensación y rehabilitación para los más pobres y vulnerable Tema6 los esquemas de rehabilitación pueden ser muy beneficiosos pero se tarda tiempo y se necesita pericia entre tanto el futuro de los proyectos de desarrollo para los productores de aves de corral es incierto Identificación de productores y de aves 1. Compensación por el gobierno : 2. Indemnización de fuentes privadas:... tanto en el uno como en el otro, sólo se paga por las aves que han sido destruidas y registradas o que forman parte de un esquema de indemnización Formularios para el registro, papel carbón, supervisión de la destrucción y del registro por los servicios veterinarios, autoridades locales, propietario de las aves (+ otros?) no obstante, es difícil el crear un sistema que sea totalmente seguro y a prueba de estafas se debe hacer de forma rápida sino los productores destruirán los animales ellos mismos posibles implicaciones de género? quién se registra? Dónde/quién hace los pagos de compensación? Dependiendo del cada país... Cheques: por el Banco Nacional, bajo presentación de identificación Al contado : Los pequeños productores suelen preferir que se les pague al contado. Pueden aparecer cuestiones de género. Tanto los cheques como los pagos al contado debe ser rápidos En especie: A pesar de no ser el método recomendado puede ser considerado en situaciones dónde existe ya una situación de emergencia o desastre Identificación de productores y de aves... idealmente se necesita un registro previo A diferencia del proceso de compensación / indemnización, para la rehabilitación se llega después del foco para saber quien puede ser candidato. Existen muchos tipos diferentes de esquemas de rehabilitación No existe un registro bueno de los pequeños productores Dónde/quién hace los pagos de rehabilitación? Se puede rehabilitar con aves directamente? Es un proceso difícil que no se debe poner en práctica durante los focos. Además es: (i) arriesgado en términos epidemiológicos, (ii) la reposición directa por el gobierno es difícil, (iii) los productores preferirán quizás cambiar de tipo de producción Otras actividades: si los productores deciden cambiar de medio de sustento se deben crear enlaces con proyectos de desarrollo rural del PNUD 5

6 Quién lo financia? Tema7 donde no hay fondos? un foco masivo puede resultar en una cuenta en compensación extremadamente onerosa se puede decidir modificar los procedimientos si aparecen otros focos bajo que circunstancias la financiación internacional es adecuada? Fuentes de financiación 1. Compensación por el gobierno: Impuestos: generales o atribuidos? Existen impuestos asociados a la salud animal? Quién gestiona los fondos tiene implicaciones en términos de eficacia y eficiencia... Con un sector privado bien organizado se puede crear un fondo para urgencias en producción/salud animal. Tanto el gobierno como el sector privado participan en dicho fondo. Este sistema fomenta el dar información, asegura los productores contra ciertas pérdidas, permite compartir el riesgo financiero con lo que los productores también toman medidas para limitar la entrada de enfermedades (Ej. sistema Australiano) Fuentes de financiación Si el país forma parte de un grupo económico regional (Ej. MERCOSUR, CAN, Unión Europea etc) dicha entidad puede participar parcialmente Fuentes internacionales... este proceso necesitará un mecanismo de auditoría específico. Este mecanismo se está actualmente elaborando Fuentes de financiación 2. Indemnización de fuentes privadas : Productores comerciales pueden en ciertos países optar por un seguro que, en general, para obtener dicho seguro la compañía exige que el productor se incorpore en un esquema de gestión de calidad Diversas fuentes para desarrollo rural 6

7 Gracias 7