INDICADORES SOCIALES Y LABORALES REGIÓN DE LOS LAGOS

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1 BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIÓN Y PUBLICACIONES INDICADORES SOCIALES Y LABORALES REGIÓN DE LOS LAGOS DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS AÑO XV, Nº 319 SANTIAGO DE CHILE JULIO DE 2005

2 TABLA DE CONTENIDOS PRESENTACIÓN POBLACIÓN INDICADORES SOCIALES EDUCACIÓN...3 a. Tasa de Analfabetismo y Nivel de Escolaridad...3 b. Matrícula...4 c. Deserción Escolar...5 d. Educación Superior VIVIENDA SALUD POBREZAY DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS POBREZA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EMPLEO Y MERCADO LABORAL OCUPACIÓN SUBCONTRATACIÓN EN EL EMPLEO DESOCUPACIÓN REGIONAL EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA REGIONAL COMPETITIVIDAD REGIONAL COMENTARIO FINAL BIBLIOGRAFÍA...30 ANEXO. División político administrativa de la región...35

3 INDICADORES SOCIALES Y LABORALES REGIÓN DE LOS LAGOS Estudio preparado por María Teresa Corvera Departamento Estudios, Biblioteca del Congreso Nacional PRESENTACIÓN La Región de Los Lagos presenta características muy propias, derivadas de su localización, geografía y actividad productiva fuertemente ligada a la explotación de recursos naturales, que determinan en gran medida la realidad socioeconómica de su población, compuesta actualmente por más de un millón 100 mil habitantes. Siendo las cinco provincias que componen la región bastante diferentes, a nivel regional dos aspectos principales destacan de la revisión de sus indicadores socioeconómicos y laborales: la baja tasa de desocupación regional, bastante inferior a la nacional al menos en los últimos años, y simultáneamente niveles de pobreza superiores al promedio del país, alcanzando de acuerdo a la encuesta CASEN 2003 al 21,6% de la población regional. El presente documento, fundamentalmente descriptivo, tiene como objetivo presentar una visión de la realidad socioeconómica regional. Partiendo con la presentación de información general de la población, el documento se extiende especialmente en antecedentes respecto a educación, pobreza, y empleo y desempleo, ahondando en una caracterización de quienes se ven más afectados por éste.

4 2 1. POBLACIÓN La Décima Región de Los Lagos tiene una superficie de kilómetros cuadrados, y es la quinta más extensa de Chile. Su capital regional es la ciudad de Puerto Montt y administrativamente está integrada por cinco provincias y 42 comunas 1. En ella habitan más de un millón de personas que representan el 7% de la población nacional, siendo, de acuerdo al Censo del año 2002, la cuarta región con mayor población en el país. En el período comprendido entre los censos de 1992 y 2002 su población creció en un 13,1%, cifra casi idéntica al crecimiento poblacional de Chile de 13,2%. POBLACIÓN 1992 POBLACIÓN 2002 VARIACIÓN INTERCENSAL TERRITORIO (KM 2 ) DENSIDAD (HAB/KM 2 ) CHILE CONTINENTAL ,2% ,9 DÉCIMA REGIÓN ,1% ,01 Fuente: INE, Censo 1992 y 2002 La población de la Décima Región ha ido emigrando crecientemente hacia las áreas urbanas, aunque todavía mantiene una alta proporción de población rural (32%) lo hace que la región sea la segunda con mayores índices de ruralidad. Según el Censo del año 1992 el 61% de la población residía en áreas urbanas, porcentaje que se incrementó hacia el 2002 a más del 68%. Esto se refleja en que casi la mitad de la población se concentra en las tres ciudades principales: Valdivia, Osorno y Puerto Montt, correspondiendo cada una de ellas también a las tres provincias de mayor población. DISTRIBUCION DE LA POBLACION DECIMA REGION VALDIVIA OSORNO LLANQUIHUE CHILOE PALENA Serie Fuente: Elaboración propia con información de INE Los Lagos 1 Ver detalle en Anexo.

5 3 La región presenta equilibrio entre la población masculina y femenina, salvo en la provincia de Palena en la que la población masculina es más numerosa, alcanzando el índice de masculinidad a 117,7 2. Respecto a la edad, en la población de la Región de Los Lagos se verifica en los últimos 15 años un comportamiento similar al presentado a nivel nacional, con un significativo aumento de la población mayor. Como muestra el cuadro siguiente este aumento se presenta especialmente a partir de los 40 años. No obstante lo anterior, los menores de 20 años alcanzan al 36% a nivel regional EVOLUCION DE LA POBLACION DE ACUERDO A EDAD REGION DE LOS LAGOS Fuente: Elaboración propia con información INE de Los Lagos y + 2. INDICADORES SOCIALES 2.1 EDUCACIÓN a. Tasa de Analfabetismo y Nivel de Escolaridad De acuerdo a la Encuesta CASEN del año 2003 la Región de Los Lagos presenta una tasa de analfabetismo de 5,4%, superior al promedio nacional, concentrándose especialmente en los sectores rurales donde alcanza al 8,1%. 2 El índice de masculinidad se calcula de la siguiente forma: (Nº Hombres/Nº Mujeres)*100.

6 4 De acuerdo a la misma Encuesta CASEN el nivel de escolaridad 3 regional alcanzó a 9 años, (9,8 años en zonas urbanas y 7,1 en zonas rurales), indicador regional muy por debajo del promedio nacional que ese mismo año alcanzó a 10,1 años. Así, la Región de Los Lagos ocupaba al menos el año 2000 el último lugar entre las regiones de Chile en lo que respecta a nivel de escolaridad. Es necesario mencionar sin embargo que la población más joven tiene niveles de escolaridad mayores (10,6 años entre la población de entre 15 y 29 años), bajando entre los mayores y dentro de ellos especialmente mujeres. Así los años de escolaridad promedio entre mujeres mayores de 65 años alcanzan sólo a 4,7 años. b. Matrícula Al año 2004 la matrícula total sobrepasó los 266 mil alumnos, de entre los cuales los estudiantes básicos representaron el 64,5% y los estudiantes de enseñanza media 25,9%. La mayor parte de estos alumnos estudia en colegios públicos, perteneciendo al sector municipal el 68% de los alumnos de básica y el 63% de los que cursan enseñanza media 4. En educación parvularia al año 2004 se encontraban matriculados cerca de 22 mil niños en toda la región. MATRICULA DÉCIMA REGIÓN AÑO 2004 Humanista Técnica Media Total TOTAL Especial Parvularia Básica Científica Profesional Total Matricula Tot Región Fuente: Base de Datos INE Región de Los Lagos En términos de cobertura por nivel de enseñanza, según la Encuesta CASEN 2003, la cobertura preescolar alcanzaba a 34,3%; la básica a 98,9% y la media a 89,4%. 3 Nivel de escolaridad: promedio de años efectivamente cursados por una persona mayor a 15 años. 4 Fuente: Compendio Estadístico INE.

7 5 total alumnos MATRICULA VALDIVIA OSORNO Especial Parvularia Básica Media LLANQUIHUE CHILOE PALENA c. Deserción Escolar 5 En la región se presentan altos niveles de deserción escolar. Veintitrés por ciento de los jóvenes de la región que tienen entre 14 y 18 años y que no han terminado su enseñanza media, no se encuentran asistiendo a establecimientos educacionales, superando ampliamente el porcentaje nacional que alcanza a 17,8%. Esta cifra considera no sólo a quienes han abandonado sus estudios durante el año, sino que también a los que han desertado en años anteriores, por lo que este porcentaje incluye a quienes no han terminado su educación básica. Los jóvenes que han dejado de asistir a establecimientos educacionales, se encuentran distribuidos homogéneamente entre hombres y mujeres y provienen en un 72% de sectores rurales. Entre las causas explicativas de esta situación, el 50% lo justifica por razones económicas, porque trabaja, o por estar en la búsqueda de un empleo 6. 5 Información tomada de ESTUDIO DE DESERCION ESCOLAR EN LA X REGION JUNAEB. Puerto Montt, Abril Otras causas son maternidad, ayuda en la casa, rendimiento o sencillamente falta de interés.

8 6 Fuente: JUNAEB. d. Educación Superior En la Región de Los Lagos estudian cerca de 25 mil estudiantes en la educación superior, más de 4% del total nacional, distribuidos en forma pareja entre hombres y mujeres, y concentrándose en una alta proporción en la ciudad de Valdivia. El número total de alumnos en educación superior ha aumentado rápidamente, más que duplicándose en los últimos veinte años MATRICULA TOTAL DE PREGRADO EN EDUCACION SUPERIOR DECIMA REGION (*) Compendio Estadístico Educación Superior, MINEDUC. Más del 70% de estos alumnos estudia en universidades, especialmente aquellas pertenecientes al Consejo de Rectores, teniendo las universidades privadas aun una muy baja participación.

9 MATRICULA TOTAL POR TIPO DE INSTITUCION 2003 DECIMA REGION miles SIST TOTAL U. DEL U. PRIVADAS INST. PROFES. C. FORM TEC. X REGION Compendio Estadístico Educación Superior, MINEDUC En la región existe una oferta bastante completa de carreras universitarias, uniéndose a las carreras más tradicionales un conjunto de otras orientadas más específicamente en relación a las necesidades de la región. 2.2 VIVIENDA En el año 2002 había en la región un total de 320 mil viviendas (209 mil y 111 mil urbanas y rurales respectivamente), con algo más del 90% de ellas definidas como casas 7. El 78,2% de las viviendas regionales es considerado bueno de acuerdo a un índice de materialidad que clasifica a las viviendas según el tipo y calidad de los materiales de su construcción 8. Este índice alcanza valores superiores en las zonas urbanas con un 80,6% respecto a las zonas rurales donde llega a 73,1%. El acceso a la vivienda, factor clave en los procesos de superación de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida, es una de las prioridades en materia de políticas públicas en la región. De acuerdo a un estudio realizado por el MINVU 9, a nivel nacional se requieren nuevas viviendas para atender las necesidades medidas para 2002 (estudio realizado 7 Resultados Generales Censo Casen Para la construcción de este indicador, se considera tanto el tipo de material como el estado de conservación de muros exteriores, techo y piso de la vivienda. El Indicador de Materialidad clasifica a las Viviendas en cuatro categorías: Buena, Aceptable, Recuperable, y Deficitaria. Esta última condición refleja a aquellas viviendas que, por su condición, ameritan reposición. 9 El Déficit Habitacional en Chile, Medición de los requerimientos de vivienda y su distribución espacial. MINVU, Serie VII: Política Habitacional y Planificación N 321 Santiago, 29 de Noviembre del 2004.

10 8 sobre la base de datos del último censo de población), y las necesidades regionales habitacionales superan las 33 mil nuevas viviendas, ubicándose la región en un cuarto lugar en relación al total requerido 10. Sin embargo, si se revisan estas cifras en relación a la población respectiva, la región queda bastante mejor ubicada como se muestra en el gráfico siguiente. Como antecedente adicional vale mencionar que en el año 2004 se aprobaron e iniciaron viviendas, tanto por los sectores público y privado, con una superficie de 474 mil metros cuadrados lo que significa viviendas con una superficie promedio levemente superior a los 57 metros cuadrados 11. En cuanto a las condiciones de saneamiento de los hogares, lo que se relaciona a la disponibilidad y calidad de los servicios básicos de las viviendas, en el año 2003 el 75,6% de los hogares de la región contaba con agua de la red pública, y el 82,2% con energía eléctrica 10 En términos de necesidades para las principales ciudades el estudio señala para Osorno 4.828; Valdivia y Puerto Montt El promedio nacional para el 2004 es de 60,75 metros cuadrados. Fuente: Informativo Estadístico Nº 273, Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

11 9 de red pública y medidor de uso exclusivo. En el sistema de eliminación de excretas existe una brecha importante entre la zona rural y urbana, puesto que si bien 57,5% de la región tiene WC conectado a alcantarillado, sólo 3,1% de los hogares rurales cuenta con este sistema, y el 51% de ellos tiene cajón sobre pozo negro. Considerando la disponibilidad y calidad de los servicios de agua, electricidad y sistemas de eliminación de excretas, la CASEN 2003 clasifica al 57,2% de los hogares de la región como bueno (solo el 2,5% de hogares rurales), siendo deficiente en el 45,4% de los hogares rurales y en el 1,5% de aquellos en áreas urbanas. 2.3 SALUD La Encuesta CASEN consulta por la autopercepción de salud de las personas de 15 y más años, pregunta a la que el 61% de la población consultada en la región responde que su salud es buena o muy buena; 32% regular y 7% mala o muy mala. La población regional está afiliada mayoritariamente al sistema público de salud (79%), siendo este porcentaje mayor entre las mujeres, en los sectores rurales y en la población de ingresos más bajos. La afiliación a un sistema previsional de salud muestra importantes diferencias de acuerdo a la situación de ingreso. En el primer quintil el 95% de la población está afiliada al sistema público de salud y sólo un 0,7% está en ISAPRES. En cambio en el quinto quintil un 40% está en ISAPRES y el 45% está afiliado al sistema público. Dada la importancia del sistema público de salud es útil presentar algunos indicadores de disponibilidad y cobertura: la región dispone en su red pública de salud de 1700 médicos; 274 dentistas y 585 matronas 12, y de acuerdo a las estadísticas 2002 del Ministerio de Salud, la 12 Fuente: Compendio estadístico Instituto Nacional de Estadísticas.

12 10 disponibilidad de camas en relación a la población es levemente superior al promedio nacional. SERVICIO DE SALUD Promedio de Camas Disponibles Días Camas Ocupados Días Camas Disponibles Indice Ocupacional Promedio Días de Estada Indice de Rotación C H I L E ,6 6,1 42,4 <>VALDIVIA ,6 5,3 41,7 <>OSORNO ,1 39,9 <>LLANQUIHUE, CHILOE Y PALENA ,1 5,3 43,8 Fuente: Departamento de Estadística e Información de Salud, DEIS, Ministerio de Salud. En lo que se refiere a los indicadores tanto en natalidad como en mortalidad, la región muestra valores algo superiores al promedio nacional, como se refleja en el siguiente cuadro. REGIÓN INDICADORES DE NATALIDAD Y MORTALIDAD 2002 TASA NATALIDAD por 1000 habts. TASA MORTALIDAD por 1000 habts TASA MORTALIDAD INFANTIL (por 1000 nacidos vivos) X 17 5,8 8,6 TOTAL 16,1 5,2 7,8 Fuente: INE Los Lagos En cuanto al estado nutricional de la población infantil (niños y niñas menores de seis años), en general la región presenta resultados mejores que el promedio nacional. Así el 86,4% de los niños presenta un estado normal, un 7,2% tiene sobrepeso; el 1,3% es clasificado como obeso y finalmente 2,8% se clasifica como desnutrido o en riesgo de estarlo Fuente: MIDEPLAN en base a información de la Encuesta CASEN 2000.

13 11 3. POBREZAY DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS POBREZA Un ocho por ciento de la población pobre del país se localiza en esta región. Sin duda un problema regional que aún se mantiene es el de la pobreza, a pesar de que en los últimos años, al igual que en el resto del país, ésta ha registrado importantes retrocesos. Durante el año 2003 la población nacional en situación de pobreza alcanzó al 18,8% del total, personas aproximadamente. De este grupo un 4,7% se encontraba en situación de indigencia ( personas) y un 14,1% correspondía a población en situación de pobreza no indigente. Ese mismo año en la Región de Los Lagos la población en situación de pobreza era mayor, y correspondió a un 21,8%, es decir personas, de las cuales 17% ( personas) se encontraba en situación de pobreza no indigente, y 4,8% ( personas) en situación de indigencia. POBRES POBREZA E INDIGENCIA DÉCIMA REGIÓN % POBRES INDIGENTES % INDIGENTES POBRES NO INDIGENTES % POBRES NO INDIGENTES NACIONAL ,8% ,7% 14,1% X REGION ,6% ,7% ,9% Fuente: Encuesta CASEN Excluye servicio doméstico y su núcleo familiar Para la región de Los Lagos la evolución de la indigencia es particularmente interesante, ya que ha mostrado una reducción mayor que la observada para el total del país (pasa de 13,4% en 1990 a 4,8% en el 2003). En cuanto a la pobreza total, así como el país muestra un fuerte disminución durante los años considerados, bajando desde un 38,6% en 1990 a 18,8% en el 2003, en la región de Los Lagos también presenta una considerable caída, bajando más de 18 puntos porcentuales, es decir desde 40,1% en 1990 a 21,8% en el 2003, especialmente debido al descenso en áreas urbanas. 14 Esta sección se basa en información de la Encuesta CASEN Serie CASEN 2003 Volumen 2: Pobreza y Distribución del Ingreso en las Regiones: Región de Los Lagos.

14 ,640,1 EVOLUCION POBREZA NACIONAL Y X REGION ,634,2 32,4 32,2 27,5 29,4 23,2 24,7 21,7 20,6 21,6 18, NACIONAL X REGION Fuente: Preparado con información de la CASEN 2003 EVOLUCIÓN POBREZA E INDIGENCIA DIFERENCIA NACIONAL X REGION POBREZA INDIGENCIA POBREZA INDIGENCIA miles % miles % miles % miles % TOTAL -173,4-1,8-121,1-1,0-24,9-3,0-19,6-2,1 URBANO -87,1-1,5-73,5-0,8-16,42-3,6-15,81-2,6 RURAL -86,2-3,7-47,6-2,1-8,5-2,2-3,8-1,0 Fuente con información de la Encuesta CASEN DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO También tomando la información de la Encuesta Casen en 2003, en la Región de Los Lagos existen hogares que representan el 6,9% de los hogares del país. Si se analiza cuánto representan estos hogares en cada decil nacional, se observa que esta región tiene una mayor participación en los tres deciles 15 de menores ingresos, con el 10,6%, 9,2% y 8,3% respectivamente, en todos ellos con una participación superior al 6,9% que teóricamente le correspondería. En el análisis al interior de la región, los resultados indican que los hogares se concentran en mayor grado en los grupos con menores ingresos, concentrando a más del 40% de los hogares en los tres deciles inferiores. En cambio, en los tres de mayores ingresos 15 La clasificación por decil de ingreso autónomo per capita del hogar corresponde a un ordenamiento relativo de los hogares del país según sus ingresos. Para construir los deciles se ordenan los hogares en orden creciente, luego se divide el total de hogares en 10 grupos de igual tamaño, correspondiendo cada uno a un 10% del total; de modo que el primer grupo (primer decil) comprende a los hogares de menores ingresos y el último grupo (décimo decil) representa a los con mayor ingreso per cápita.

15 13 participa el 22,9% de los hogares regionales. En términos de ingresos totales de los hogares, en el año 2003 el promedio por hogar alcanzó a $412 mil, con grandes diferencias que se expresan en que el promedio en el decil más bajo fue de 91 mil pesos y en el superior alcanzó a un millón 968 mil pesos 16. Finalmente en el cuadro siguiente, que informa sobre ingresos promedio de los hogares regionales por quintil de ingreso y tipo de ingreso, se confirma la desigual distribución, ya sea considerando los ingresos autónomos como también respecto a los ingresos monetarios totales. También es posible apreciar en él que aún cuando los subsidios monetarios mejoran la situación relativa de los hogares más desposeídos, un 4,5% de estos aportes se canaliza hacia el quintil de mayores ingresos. INGRESO PROMEDIO DE LOS HOGARES Tipo de ingreso Quintil de ingreso autónomo regional Total I II III IV V 1. Ingreso autónomo 3,7 8,4 12,8 20,1 55,1 100,0 Ingresos del Trabajo del Hogar 3,6 8,2 12,9 20,3 55,0 100,0 Ingreso por jubilación y pensiones 5,4 14,0 17,6 22,7 40,3 100,0 Rentas a la propiedad y capital 0,6 1,7 3,9 12,6 81,2 100,0 Otros ingreso autónomos 10,5 11,6 10,5 14,8 52,6 100,0 2. Subsidios monetarios 44,8 23,0 17,0 10,6 4,5 100,0 Subsidio Cesantía del Hogar 25,3 6,3 10,3 28,0 30,0 100,0 Asignación familiar 20,2 31,7 24,3 16,1 7,5 100,0 PASIS del Hogar 52,6 18,9 14,8 9,7 4,0 100,0 SUF del Hogar 49,3 28,1 14,4 6,1 2,1 100,0 Otros subsidios del Estado 27,8 17,0 22,7 19,6 12,8 100,0 Subsidio de Agua Potable 21,0 31,2 30,3 14,6 2,8 100,0 aporte solidario del hogar 52,9 26,5 13,3 7,0 0,3 100,0 3. Ingreso Monetario 4,7 8,7 12,9 19,9 53,9 100,0 Fuente: MIDEPLAN, División Social, Encuesta CASEN Todos expresados en pesos de noviembre Fuente CASEN 2003.

16 14 4. EMPLEO Y MERCADO LABORAL 4.1 Ocupación La Décima Región cuenta actualmente con una población en edad de trabajar superior a las 800 mil personas. De ellas, la mitad se encuentra integrada a la Fuerza de Trabajo y la diferencia pertenece al sector de inactivos, es decir estudiantes, dueñas de casa, y en general personas que desarrollan su ocupación central fuera de la fuerza de trabajo. En el trimestre marzo-mayo 2005 la fuerza laboral se situó en torno a las personas, de las cuales estaban ocupadas, con un incremento de 1.7% respecto al mismo trimestre del año anterior. SITUACIÓN LABORAL DE LA POBLACIÓN (marzo mayo 2005) TOTAL PAIS TOTAL PROV. PROV. PROV. PROV.CHILOE REGION VALDIVIA OSORNO LLANQUIHUE /PALENA FUERZA DE TRABAJO 6.346,00 414,02 129,29 83,4 126,73 74,6 OCUPADOS 5.817,86 387,26 119,55 77,96 120,65 69,09 DESOCUPADOS 528,14 26,76 9,73 5,44 6,08 5,51 FUERA DE FUERZA DE TRABAJO Fuente: INE Los Lagos 5.455,32 397,65 136,37 88,74 113,51 59,03 Una primera observación se refiere a aquella parte de la población que estando en edad de trabajar, no se encuentra incorporada a la fuerza de trabajo, la que supera en la región el promedio nacional que alcanza al 46%. La proporción de la población que estando en edad de trabajar no lo hace, se intensifica en algunas provincias de la región, específicamente en las provincias de Valdivia y Osorno, donde este porcentaje supera el 51%. No sucede lo mismo en Chiloé y especialmente en Palena donde este porcentaje es inferior al promedio nacional. Al separar estos porcentajes por sexo, es posible apreciar que en la región son las mujeres quienes tienen una tasa de participación menor, encontrándose integradas a la fuerza laboral a

17 15 fines del año pasado sólo el 31,4% de las mujeres en edad de trabajar. Los hombres en cambio superan el promedio nacional. 80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 54,2 71,2 37,8 PARTICIPACION POR SEXO (octubre - diciembre 2004) 45,8 28,8 62,2 F. DE TRABAJO INACTIVOS F. DE TRABAJO INACTIVOS 52,7 73,8 31,4 47,3 26,2 68,6 NACIONAL X REGION TOTAL HOMBRES MUJERES Fuente: Elaboración propia con información INE. Los sectores económicos que generan especialmente los empleos regionales, son la agricultura, caza y pesca la principal rama creadora de empleos, seguido de servicios comunales y sociales y en tercer lugar industria. En el trimestre móvil marzo-mayo 2005 los ocupados por rama de actividad fueron nuevamente liderados por las actividades de agricultura y pesca, que, en conjunto, sumaron 104 mil empleos. Le siguieron los servicios comunales, sociales y personales, con 96 mil puestos; la industria manufacturera con 59 mil empleos; el comercio, con 55 mil empleos y el transporte y comunicaciones con 31 mil empleos. Más atrás aparecen la construcción con 21 mil empleos, los servicios financieros con 15 mil empleos y la electricidad, agua y gas con casi empleos.

18 16 OCUPACIÓN POR RAMA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA REGION DE LOS LAGOS (marzo-mayo 2005) Servicios Comunales, Sociales, Personales 25% Transporte, Almacenaje y Comunicacione s 8% Otras 4% Comercio 14% Fuente: con información INE para trimestre marzo-mayo 2005 Agricultura, Caza, Pesca 28% Construcción 6% Industria Manufacturera 15% En agricultura, caza y pesca se agrupa un conjunto muy amplio de actividades que al ser trabajadas estadísticamente en forma conjunta, no permiten verificar los desplazamientos internos y los cambios en la importancia relativa de estas actividades. Sin embargo diversos estudios señalan la evidencia de un desplazamiento significativo desde la pequeña agricultura hacia los empleos en pesca y acuicultura. En relación a categoría ocupacional en marzo-mayo 2005 los empleadores sumaron 13 mil personas; los trabajadores por cuenta propia 134 mil y los asalariados un total de 214 mil trabajadores. Los asalariados, en particular, registraron un alza importante de plazas en este trimestre, lo que es un buen indicador por cuanto se supone que en esta categoría los empleos generados son de mejor calidad que aquellos por cuenta propia. Llama la atención en esta región la alta proporción de ocupados correspondiente a la categoría por cuenta propia, que alcanza a más del 35% del total de ocupados, especialmente al tener presente que a nivel nacional los trabajadores por cuenta propia alcanzan sólo a 25%. Este antecedente complementado con los niveles de pobreza regional requieren de un mayor análisis por cuanto ellos podrían estar indicando el origen de algunos de los problemas que enfrenta la población en la región, relacionados con la precariedad de ciertos empleos, la falta de seguridad social y en general de inestabilidad laboral. También es posible relacionar este hecho con la situación descrita a nivel educacional donde se mencionaba que la Región de Los

19 17 Lagos tiene bajos niveles de escolaridad. Todo lo anterior más la alta ruralidad podría estar indicando que el trabajo por cuenta propia más que una opción es la única alternativa existente para un sector de la población regional. De entre aquellos trabajadores asalariados de la región, el 23,6% enfrenta una alta vulnerabilidad por cuanto no tiene contrato 17. Este porcentaje, similar al promedio nacional de 23,2%, muestra a un importante grupo de trabajadores sin protección a sus derechos laborales y escaso acceso a los sistemas de seguridad social. (%) 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 3,2 3,6 OCUPADOS POR CATEGORIA OCUPACIONAL (marzo-mayo 2005) 25,4 34,6 64,5 55,3 4,7 4,3 2,2 2,2 Empleadores Cuenta propia Asalariados Per. Servicio Fam. No remunerado Total País X Región Fuente: INE. Se mencionaba más arriba que la región presenta una participación femenina, bastante inferior a la existente a nivel nacional, alcanzando a fines del año 2004 al 31% mientras en el país este valor llegó a 38% Dirección del Trabajo, Documento de Trabajo Nº 10, mayo 2003, pag La tasa de participación es la relación entre la fuerza de trabajo y la población en edad de trabajar, es decir mayor de 15 años. Calculada para el trimestre octubre-diciembre 2004 la participación femenina en el país alcanzó a 37,8%.

20 18 (%) ,1 OCUPADOS SEGUN SEXO (octubre - dciciembre 2004) 34,9 70,6 29, NACIONAL HOMBRES MUJERES X REGION Fuente: Elaboración propia en base a información INE. La participación laboral femenina (y en menor medida también entre los hombres) difiere bastante en función de los ingresos, presentándose una relación directa entre participación en la fuerza de trabajo y quintil de ingreso. Para el primer quintil la participación laboral masculina en la región llegó a 68,7% y la femenina a 20,5%, y en el quinto quintil 75,3% y 53% respectivamente PARTICIPACION LABORAL POR SEXO Y QUINTIL DE INGRESO AUTONOMO REGION DE LOS LAGOS 59,3 20,5 68,7 26,5 75,2 35,5 I II HOMBRE III MUJER IV V TOTAL 79,1 45,5 75, ,7 35,6 Fuente: CASEN 2003 Finalmente, los ocupados de la región se agrupan principalmente bajo el grupo de agricultores, ganaderos y pescadores, representando este grupo más del 25% del total. En la mayoría de los otros grupos de ocupación la participación en la región es menor al promedio nacional.

21 Profesionales, Técnicos y Afines Gerentes, Administradores y Directivos OCUPADOS POR GRUPO DE OCUPACION (nov-en 2005) Empleados oficina y afines Vendedores y afines Fuente: preparado con información del INE. Agricultores, Ganaderos, Pescadores Conductores y afines Artesanos y Operarios total país Otros Artesanos y Operarios X región Obreros y Jornaleros N.E.O.C. Trabajadores en Servicios Personales 4.2 Subcontratación en el Empleo Diferentes formas de empleo y de situaciones laborales han surgido tanto en el país como en la región, tales como la subcontratación, la externalización de funciones y también el suministro de trabajadores por terceros. La Dirección del Trabajo realizó en el año 2002 un estudio analizando la incidencia de estos tipos de relaciones laborales a lo largo del país 19, y en la información sobre la región destaca el hecho de que ocupa el tercer lugar de las regiones que más subcontratan, con un 43% de las empresas subcontratando actividades a terceros, sólo detrás de la Región Metropolitana (65%) y la VIII (47,5%). 19 ENCLA 2002 RELACIONES DE TRABAJO Y EMPLEO EN CHILE. DIRECCIÓN DEL TRABAJO SEPTIEMBRE 2003.

22 20 Específicamente la práctica de la subcontratación, que antes se centraba especialmente en servicios complementarios al giro principal, se ha incorporado crecientemente en cierto tipo de actividades que implican una fragmentación del proceso productivo, con algunas etapas del proceso productivo realizadas por una empresa externa, con sus propios recursos financieros, materiales y humanos. De acuerdo a esta encuesta en la región un 17,2% de las empresas declara subcontratar a otras para el desempeño de la actividad económica principal. Lo significativo de esta situación es que muchas veces estas formas de subcontratación están asociadas a mayores niveles de desprotección e inestabilidad en el empleo. De ahí que puedan ser concebidas como fuentes de vulnerabilidad también, especialmente porque muchas veces estas fases del proceso que se subcontratan son las que comportan mayores riesgos laborales a la vez que los trabajadores que laboran en las empresas contratistas lo hacen en condiciones salariales, contractuales y de seguridad social más precarias que las de los trabajadores de las empresas mandantes ENCLA RELACIONES DE TRABAJO Y EMPLEO EN CHILE. Informe elaborado por Omar Aguilar, DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, DIRECCION DEL TRABAJO, SANTIAGO DE CHILE, SEPTIEMBRE DE 2003.

23 21 5. DESOCUPACIÓN REGIONAL La Región de Los Lagos ostenta actualmente una de las tasas de desempleo más bajas del país, alcanzando en el trimestre móvil de marzo-mayo de 2005 al 6,5%, que se compara favorablemente con la tasa de desocupación a nivel nacional, que a la misma fecha llegó a 8,3%. Esta cifra representa un total de personas desocupadas en la región, dos mil desocupados más que en el mismo período del año ,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 8,3 8,3 8,7 8,7 TASAS DESOCUPACION REGIONES (mar-may 2005) 7,9 10,7 6,7 7, ,5 8,0 6,5 5,0 5,5 8,2 Nacional Fuente: con información INE. Regiones Las bajas tasas de desocupación no son novedad puesto que, como se refleja en el gráfico siguiente, históricamente la región ha mostrado una menor proporción de personas desocupadas en relación al promedio nacional. (%) TASAS DESOCUPACION NACIONAL Y REGIONAL nacional X región Oct-Dic/97 Oct-Dic/98 Oct-Dic/99 Oct-Dic/2000 Oct-Dic/2001 Oct-Dic/2002 Oct-Dic/2003 Oct-Dic/2004

24 22 Este comportamiento regional sin embargo presenta manifestaciones muy diferentes a nivel provincial. En el gráfico siguiente es posible visualizar que en los últimos años el desempleo en Valdivia y Osorno, superando al promedio regional, ha presentado un comportamiento regular y con una evolución similar al total. Por el contrario tanto Llanquihue como Palena/Chiloé mostraron tasas de desocupación menores hasta el año 2000, disminuyendo luego aún más en el primer caso y por el contrario elevándose fuertemente en Chiloé/Palena. (%) DESOCUPACION POR PROVINCIAS (oct-dic cada año) region valdivia osorno llanquihue chiloe palena De acuerdo a la información existente para el primer trimestre de este año se mantienen las diferencias entre provincias en los niveles de desocupación. 8,0 7,0 6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 DESEMPLEO SEGUN PROVINCIAS (enero-marzo 2005) 6,7 6,2 5,2 4,5 3,8 REGION VALDIVIA OSORNO LLANQUIHUE CHILOE/PALENA A pesar de la baja proporción de mujeres integradas a la fuerza de trabajo, ellas presentan tasas de desocupación superiores a la de los varones, presentándose también en este caso grandes

25 23 diferencias entre las provincias. Así en Chiloé/Palena la desocupación afecta de manera similar a la población masculina y femenina y en cambio en la provincia de Valdivia la falta de empleo es bastante más marcada entre las mujeres y casi duplica la tasa de desocupación de los varones ,3 DESOCUPACION POR SEXO (enero-marzo 2005) 4,1 HOMBRES 5,3 5,5 VALDIVIA OSORNO LLANQUIHUE CHILOE PALENA 3,1 MUJERES 6,6 7,1 Fuente: Informe de Empleo Unidad Técnica, INE Región de Los Lagos, Abril En términos de edad, los desocupados son mayoritariamente jóvenes, de entre 20 y 30 años, perteneciendo a este tramo alrededor de la mitad de las personas que buscan empleo. En relación a los años de estudios de la población desocupada, una proporción importante de ella cuenta con estudios en enseñanza media, y de ellos en el 2004 el 86% tenía cursados entre 11 y 12 años. Es decir, en muchos desocupados en la región son jóvenes con su enseñanza media completa o casi completa.

26 24 (%) 60,0 50,0 40,0 30,0 DESOCUPADOS POR AÑOS DE ESTUDIO DECIMA REGION 52, ,90 20,0 10,0 0,0 0,00 COM. E INCOMPL. COM. E INCOM. 6,06 9,66 NINGUNO BASICA MEDIA 13 A 15 AÑOS 16 Y MAS Fuente: Elaboración propia con información INE Finalmente el gráfico siguiente muestra información coherente con lo anterior, en el sentido que dentro de los desocupados el 23% son personas que buscan trabajo por primera vez, es decir personas sin experiencia y recién intentando insertarse en el mercado laboral. La segunda rama de actividad en la que se concentra mayor desocupación es en la industria, a la que a fines del año pasado pertenecía la cuarta parte de la población desocupada. (%) Agricultura caza y pesca PORCENTAJE DE DESOCUPADOS POR RAMA DE ACTIVIDAD X REGION (oct-dic cada año) 22, ,8 Industria Manufacturera Construcción 0,8 Comercio 9,4 Transporte y Comunicaciones 12,0 Servicios Financieros 4,8 2,1 Servicios Comunales sociales y personales OTROS 14,5 23,2 Buscan trabajo por 1ra vez 6. EVOLUCIÓN DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA REGIONAL La Región de los Lagos históricamente considerada una región eminentemente lechera y agrícola, ha experimentado un real impacto productivo de los últimos años provocado por la

27 25 acuicultura en todos sus rubros 21. Sin que sea posible profundizar en este trabajo sobre la transformación productiva que se verifica en la región, sin duda ésta ha tenido y tiene efectos sobre otros sectores, especialmente la agricultura campesina, y sobre distintos actores sociales, generando importantes modificaciones en aspectos socioeconómicos que paulatinamente están impactando diferentes aspectos de la vida de las personas. Así por ejemplo se ha experimentado un desplazamiento paulatino de fuerza de trabajo desde zonas rurales a zonas más urbanas, con migraciones intrarregionales a ciudades intermedias vinculadas a nuevas oportunidades laborales; mayor trabajo asalariado femenino y juvenil; cambio en la estructura del gasto familiar; o nuevas formas de vida y patrones de consumo. Debido a la gran extensión y a las características geográficas de la región se tiene una clara diferenciación productiva entre áreas territoriales, como resultado de un proceso de especialización según sus aptitudes. Es así como el sector silvícola, basado principalmente en la explotación e industrialización de distintas especies, se ha desarrollado en la zona norte, utilizando como centro de servicios a la ciudad de Valdivia. La actividad agropecuaria y la industria ligada a ella se concentra en las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue. En el extremo sur de la provincia de Llanquihue y en la provincia de Chiloé se ha desarrollado la actividad pesquera extractiva y su industrialización, además de la acuicultura y más recientemente de especies bentónicas, especialmente moluscos. Finalmente la Provincia de Palena posee riquezas madereras y paisajísticas. En los últimos años la región ha experimentado importantes tasas de crecimiento, con variaciones anuales por encimadle promedio nacional, con excepción del año También es importante destacar el impacto y desarrollo de la actividad turística, la que ha sido origen de gran actividad, especialmente en algunas zonas de la región.

28 26 EVOLUCION ACTIVIDAD ECONOMICA REGIONAL (%) PAIS 6,6 3,2-0,8 4,5 3,4 2,2 3,1 X REGION 11,6 4,1 0,3 8 3,7 4,7 1,6 Fuente: preparado con información del Banco Central. La región pasa actualmente por un buen momento económico, con un fuerte crecimiento concentrado en algunos sectores. Según el Índice de Actividad Económica Regional, durante el primer trimestre de este año la Región de Los Lagos mostró resultados que alcanzaron un crecimiento del 11,8 %, prácticamente el doble del país y el más importante de regiones, originado especialmente en el desempeño positivo del sector construcción y de la industria así como de las actividades económicas relacionadas a la pesca, especialmente la elaboración y posterior exportación de productos del mar 22. Fuente: Indicadores de Actividad Regional. INE. Grafica tasas de variación promedio respecto a trimestre año anterior. La exportaciones regionales son básicamente industriales. Así por ejemplo en el primer trimestre de este año el sector industria concentró el 98% de los envíos regionales, y de ellos el 90% correspondió al subsector alimentos, con predominio de productos del mar.

29 27 7. COMPETITIVIDAD REGIONAL En el año 2001 la Subsecretaría de Desarrollo Regional junto al INE presentaron un Informe de Competitividad Regional, utilizando para este efecto un conjunto de variables que resumen las principales características de las regiones en un contexto de competencia globalizada. Los resultados del índice sugieren áreas con fortalezas o debilidades, puntos sólidos sobre los cuales se pueden aplicar políticas y acciones de desarrollo y puntos a fortalecer con programas estratégicos. En la tabla anterior se presenta el ordenamiento de las regiones de acuerdo al ranking obtenido en el índice global y la posición de cada región en los siete factores considerados. La región de Los Lagos, que ocupa el noveno lugar, evidencia una pérdida de competitividad, alcanzando un índice global inferior al logrado en 1999 y 1997, bajando una posición en el ranking global con respecto al año 1999.

30 28 El factor Personas 23 construido sobre la base de once indicadores registra en el 2001 un índice superior al observado en 1999, pero inferior al del año 1997, manteniéndose en los lugares bajos del ranking. Lo importante de destacar para efectos de este trabajo es que en la región los factores más débiles dicen relación con las personas y con la infraestructura. Específicamente los aspectos comprendidos en el factor personas agrupan educación, fuerza de trabajo y salud, siendo los dos primeros los más débiles y justamente aquellos más desarrollados en este documento. Frente a estas falencias el Gasto Público Social Regional muestra una positiva evolución. En el año 2003 la región recibió el 7,32% del gasto público social regionalizado, con un aumento en relación a 1990 año en que su participación alcanzó a 6,65%. Como se desprende de los cuadros siguientes la estructura sectorial de este gasto social público ha favorecido especialmente las áreas de salud, educación y vivienda, todas ellas con una participación regional mayor al promedio país. También los aumentos del gasto público en ellas han sido superiores a las experimentadas a nivel nacional. Estructura sectorial del gasto Público Social Regional entre SALUD EDUCACION VIVIENDA PREVISION OTROS TOTAL X Región 22,07 32,69 7,04 27,03 11, País 19,51 23,20 6,29 43,35 7, Gasto Publico per cápita Sector Salud pesos Var. período Var. Promedio anual X Región ,61 País ,94 7,35 23 Las once variables que componen el índice relativo a las personas son: Educación Puntaje prueba SIMCE; Cobertura educación secundaria; Cobertura educación superior PAA Fuerza de Trabajo Tasa de participación Escolaridad Actitud de la fuerza de trabajo Trabajadores capacitados Salud Años de Vida Potencial Perdidos Disponibilidad de camas hospitalarias Disponibilidad de horas médicas.

31 29 Gasto público per capita en Educación pesos Var. Periodo X región ,59 País ,90 Gasto Público Social del Sector Vivienda millones de pesos Var. período X Región ,30 País ,80 8. COMENTARIO FINAL La Décima Región, la cuarta más poblada del país, ha mostrado en los últimos años gran dinamismo económico, alcanzando tasas de crecimiento que superan desde el año 2000 el promedio nacional. Siendo una región con una gran superficie alberga en su interior cinco provincias diferentes, cada una con sus propias particularidades y dinámicas. Revisando los principales indicadores socioeconómicos a nivel regional destacan especialmente las bajas tasas de desocupación junto a niveles de pobreza relativamente altos, ambos en relación al promedio nacional. En el supuesto que los ingresos provenientes del trabajo son el principal mecanismo para salir de la pobreza, ambos indicadores no son concordantes. En el intento de encontrar posibles causas de esta situación, el documento entrega antecedentes respecto a los empleos existentes y las principales características de quienes queriendo trabajar se encuentran desocupados. Un primer aspecto a destacar se refiere a la alta proporción de ocupados que trabajan por cuenta propia, superando en más de 10 puntos al promedio nacional. Pudiendo ser esta una opción personal, también puede deberse a una insuficiente oferta de empleos en el mercado formal. Este hecho es preocupante por cuanto en el trabajo por cuenta propia, especialmente entre los sectores de menores ingresos, se encuentra muchas veces una mínima seguridad social en todas sus aspectos, tanto en lo que se refiere a cobertura presente como también en los beneficios orientados a una jubilación. Respecto a este último aspecto recientes estudios

32 30 señalan que la cobertura previsional de la población de la región es la tercera más baja del país 24. Uniendo lo anterior con la información que señala que en la región los años de escolaridad son inferiores al conjunto del país, que la participación femenina en el mercado laboral es baja y que los niveles de pobreza superan al promedio nacional, no queda duda que en muchos de estos aspectos queda aun mucho por hacer en esta importante región del país. 9. BIBLIOGRAFÍA 1. ASOCIACIÓN DE AFP. La realidad previsional en regiones. Serie de Estudios Nº 49. Mayo BANCO CENTRAL. Boletines mensuales noviembre 2004 a junio DIRECCIÓN DEL TRABAJO, Departamento de Estudios. EL entorno socioeconómico y laboral de la X región de Los Lagos. Documento de Trabajo Nº 10, mayo INE. Informe Económico Regional Enero Marzo INE Décima Región. Indicadores 6. INE Compendio Estadístico JUNAEB, ESTUDIO DE DESERCION ESCOLAR EN LA X REGION. Puerto Montt, Abril MIDEPLAN, CASEN 2003, volumen 2: Pobreza y Distribución del Ingreso en la Región de Los Lagos. Septiembre Pinto, Francisco y Kremerman, Marco. CULTIVANDO POBREZA: CONDICIONES LABORALES EN LA SALMONICULTURA. Fundación Terram, Abril Sánchez, Alfredo y Morales, Roberto. Las regiones de Chile. Ed. Universitaria, enero SOFOFA. Indicadores Económicos Se entiende por cobertura previsional la relación entre los cotizantes y el total de ocupados. Esta información provine de la Asociación de AFP, serie de Estudios Nº 49, mayo 2005.

33 31 ANEXO DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA DE LA REGIÓN Provincia de Valdivia (27,5%) Capital: Valdivia Comunas: Valdivia, Mariquina, Lanco, Los Lagos, Futrono, Corral, Máfil, Panquipulli, La Unión, Paillaco, Río Bueno y Lago Ranco. Provincia de Osorno (13,8%) Capital: Osorno Comunas: Osorno, San Pablo, Puyehue, Puerto Octay, Purranque, Río Negro y San Juan de la Costa. Provincia Llanquihue (22,2%) Capital: Puerto Montt Comunas: Puerto Montt, Puerto Varas Cochamó, Calbuco, Maullín, Los Muermos, Fresia, Llanquihue y Frutillar. Provincia Chiloé (13,7%) Capital: Castro Comunas: Castro, Ancud, Quemchi, Dalcahue, Curaco de Vélez, Quinchao, Puqueldón, Chonchi, Queilén y Quellón. Provincia Palena (22,8%) Capital: Chaitén Comunas: Chaitén, Hualaihué, Futalefú y Palena.