Introducción. Justicia de menores Reforma penal

Transcripción

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2 Introducción La delincuencia organizada transnacional es una amenaza importante para la seguridad pública y constituye una barrera para el desarrollo social, económico y político de todas las sociedades en el mundo. Este es un fenómeno multifacético que se manifiesta en diferentes tipos de delitos como el narcotráfico, la trata de personas, el tráfico ilícito de migrantes, el tráfico de armas, el blanqueo de dinero, entre otros 1. Algunos de estos temas (como la trata de personas, el tráfico de armas o el blanqueo de dnero) pueden darse a nivel internacional, pero hay otros temas (como la violencia de género, el «No hay paz sin desarrollo, ni desarrollo sin paz, y no hay paz duradera o desarrollo sostenible sin el respeto de los derechos humanos y el estado de derecho» El Secretario General Ban Ki-moon acoso virtual, entre otros) puede darse a nivel nacional. Cualquiera sea el caso, lo que busca el UNODC (United Nations Office on Drugs and Crime) es sortear y solucionar estos males como también buscar los medios para el fortalecimiento a nivel internacional. Las nuevas tecnologías informáticas, la globalización y distintos procesos que han borrado paulatinamente las fronteras no-físicas de los Estados, no solo ayudan y contribuyen a una mejora en la vida de los civiles, sino que también brindan instrumentos a las células criminales para realizar sus actividades delictivas. Por lo tanto, crece la importancia de la cooperación internacional y del intercambio de experiencias en materia de justicia penal y prevención del delito. Es esencial una acción articulada para hacer frente, con mayor eficacia, a los grupos delictivos dispersos en todo el mundo, que a menudo tienen grandes habilidades de comunicación y de organización 2. Si bien, el UNODC, como su nombre lo indica, se encarga de temas relacionados con la droga y el crimen, también se encuentran supeditados a él los temas concernientes a la prevención del delito y la justicia penal. La UNODC desarrolla proyectos y presta asistencia técnica en los siguientes temas: Justicia de menores Reforma penal Idem 1

3 Reforma de la justicia penal Justicia restaurativa Alternativas a la prisión Apoyo a las víctimas Violencia de género Monitoreo de desempeño del sistema de justicia penal Guía temática del ECOSOC Y las actividades de proyectos en diferentes países incluyen una serie de intervenciones, tales como: Educación y formación Consultoría Reformas legislativas Suministro de recursos a las organizaciones no gubernamentales Preparación de informes y manuales sobre las mejores prácticas en el área 2

4 Eje 1: Fortalecimiento de sistemas de justicia penal para responder mejor a la violencia de género Las Naciones Unidas definen la violencia contra la mujer como "todo acto de violencia de género que resulte, o pueda tener como resultado un daño físico, sexual o psicológico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la privada" 3. No solo es un flagelo que afecta a las mujeres, sino que, también, a los niños que presencian los actos de violencia. Lo cual no es tema menor o tema que resulte lejano a esta problemática, dado que si entendemos que si los niños crecen en un ambiente violento o donde la violencia está legitimada, el día de mañana, cuando ellos sean adultos repetirán la historia de los adultos que los rodearon. Algunos datos 4 que quizá resulten útiles: Las cifras recientes de la prevalencia mundial indican que el 35% de las mujeres del mundo han sufrido violencia de pareja o violencia sexual por terceros en algún momento de su vida, El 30% de las mujeres que han tenido una relación de pareja refieren haber sufrido alguna forma de violencia física o sexual por parte de su pareja. Un 38% de los asesinatos de mujeres que se producen en el mundo son cometidos por su pareja. Cómo combatir esta problemática? La Organización Mundial de la Salud nos arroja un par de posibles soluciones. Podemos sintetizarlas en tres accionares: un cambio cultural, un Estado que brinde ayuda y un Estado que proteja a las víctimas de este flagelo. Podemos priorizar alguno de estos accionares? No. Podemos soslayar alguno de ellos? Tampoco. Por qué? Si el niño no crece en un ambiente donde prime la igualdad de derechos y el respeto mutuo, crecerá siendo una persona potencialmente peligrosa, dado que se considerará con mayores derechos y beneficios que el otro (tampoco podemos soslayar la otra cara de la moneda: así como un chico puede crecer creyéndose con más derechos que otra persona, otro chico puede crecer creyendo que tiene menos derechos y privilegios que los otros, entonces legitima cualquier maltrato hacia su persona). Por otro lado, el Estado debe brindar soluciones y respuestas efectivas ante esta problemática. Es decir: si la persona que comete el crimen, no es sancionada y si la víctima no recibe un trato reparador, no habrá fin a esta problemática. Pero, además, el Estado no solo debe ocuparse de esta problemática una vez que se haya producido, por el contrario, debe mantener un seguimiento constante y continuo, promoviendo la igualdad de géneros y derechos como también el respeto mutuo Idem 3

5 Eje 2: Prevención, Protección y Cooperación Internacional contra el Uso de las Nuevas Tecnologías de la Información para maltratar y explotar a niños Podemos encarar este tema desde dos ángulos distintos: por un lado el acoso virtual (ciberbullying) y por el otro lado la explotación de niños. El nuevo siglo trae aparejado un desarrollo de nuevas tecnologías de la información y comunicación ( NTIC ). Podemos nombrar un sinfín de características buenas de los avances tecnológicos pero, no obstante, también una amplia gama de problemáticas respecto a este tema. Hay un conflicto de base, que es el que nos toca atender en este eje: la tecnología avanza de forma tan rápida, tan global y, en cierta forma, tan azarosamente, que no hay medidas legales apropiadas o definitivas respecto a los males que entrañan los avances tecnológicos. Cuando hablamos de violencia a los niños, quizá, las primeras imágenes que se nos vengan a la mente es la de un padre agrediendo físicamente a su hijo/a. Pero si ahondamos un poco más, tenemos que reconocer que la violencia no solo se da de forma física sino también de forma verbal (por medio de insultos) o psicológica (por medio de amenazas constantes). Pero, por desgracia, en la actualidad, la violencia hacia los niños no se da sólo desde un mayor, sino que también se da entre sus pares 5. Otro tema a destacar es el relativo a los mayores respecto a los menores en el espacio virtual. Las nuevas tecnologías no solo permiten acercar a personas que se encuentran separadas por miles de kilómetros, sino que también ayudan y favorecen a que una persona mienta respecto a su identidad haciéndose pasar por un tercero, con el fin de sacar algún rédito pernicioso con los niños y adolescentes. Estos niños y adolescentes, que sufren de cualquier tipo de violencia son el blanco perfecto para acosadores o personas mal intencionadas que cometen ciberviolencia a través de plataformas digitales y que generan las conductas delictivas en la red como grooming 6, sexting 7, que consumen, producen o 5 Esto no quiere decir que antes de los avances tecnológicos no existiera violencia entre niños, sólo que ahora internet provee múltiples herramientas para que los niños puedan maltratarse entre ellos. Las nuevas tecnologías facilitan, se podría decir, la violencia entre los jóvenes (N. del A.). 6 En español significa acicalarse. Anglicismo que refiere a una serie de conductas y acciones realizadas por un adulto con el objetivo de ganarse la amistad de un menor de edad, para que este baje sus 4

6 distribuyen pornografía infantil o que son agentes creadores de algún tipo de ciberacoso, afectando el desarrollo psicosocial y emocional de la infancia o adolescencia. Ahora bien, qué se puede hacer contra esto? Es ahí donde la situación se empantana. Puede o debe un Estado vigilar todo el material que circula en internet para prevenir el ciberacoso o la ciberviolencia? En la mayoría de los casos, este tipo de acercamiento con tintes sexuales de un mayor hacia un menor o adolescente puede acabar en la trata sexual. El tema de la trata de niños, jóvenes y mujeres es un tema que puede llegar a tener una solución o, al menos, hay propuestas para ello. Pero, una vez más, qué hacer con el ciberacoso? Los estados pueden combatir la trata de niños, que en muchos casos, como ya se dijo más arriba, deriva del ciberacoso, pero pueden los Estados luchar contra el ciberacoso? Cómo? Existen casos en los que un Estado tiene un control casi total sobre qué material circula en internet: casos claves son Estados Unidos (USA PATRIOT Act, luego de los incidentes del 9-11) o China (donde no se le permite la entrada a ciertas redes sociales). Ahora bien, cómo limitar el accionar de los Estados miembros para facilitar la lucha contra el ciberacoso, la trata y la explotación infantil pero no terminar en el control total de los materiales que circulan en la red coartando la privacidad personal? Y en base a esto, Cuál accionar es el correcto para combatir este tema? inhibiciones y así poder conseguir algún beneficioso sexual del menor. El grooming puede terminar con el ingreso del menor en una red de trata sexual, con la violación misma del menor o con el ingreso de éste al mundo de la pornografía infantil. 7 El anglicismo sexting (contracción de sex y texting ) refiere al envío de material pornográfico o erótico por medio de un mensaje de texto. Actualmente el término se ha redefinido, actualizándose y adecuándose a las nuevas plataformas virtuales y comunicacionales (como, por ejemplo, el WhatsApp, Kik, Skype, etc). 5

7 Eje 3: El Estado de Derecho en la lucha contra la delincuencia organizada trasnacional y el tráfico de drogas. Antes de comenzar a explicar el tópico es primordial desarrollar lo que es la delincuencia transnacional. La delincuencia organizada transnacional no queda contenida a una mera región, de ahí su nombre; antes bien, es una industria siempre cambiante que se adapta a los mercados y crea nuevas formas de delincuencia. En resumen, es un negocio ilícito que trasciende las fronteras culturales, sociales, lingüísticas y geográficas y que no conoce fronteras ni reglas 8. El UNDC hace una enumeración de los posibles avatares que la delincuencia trasnacional puede adoptar, a saber 9 : El tráfico de drogas sigue siendo la forma más lucrativa de negocio para los delincuentes, ya que tiene un valor anual estimado en millones de dólares. La trata de personas es un delito mundial en el que los hombres, las mujeres y los niños son tratados como productos con fines de explotación sexual o del trabajo. Si bien las cifras varían, según una estimación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) realizada en 2005, el número de víctimas de la trata en un momento dado era de alrededor de 2,4 millones y las ganancias anuales de unos millones de dólares. El tráfico ilícito de migrantes es un negocio bien organizado que moviliza a las personas alrededor del mundo por conducto de redes y grupos delictivos y a lo largo de diversas rutas de tráfico. Ese comercio está avaluado en miles de millones de dólares por año. En 2009 se generaron unos millones de dólares de resultas del tráfico ilegal de 3 millones de migrantes de América Latina a América del Norte, en tanto que el año anterior el traslado ilegal de migrantes de África a Europa generó 150 millones de dólares. El tráfico ilícito de armas de fuego genera de 170 millones a 320 millones de dólares por año y pone en manos de delincuentes y pandillas armas cortas y rifles de asalto. El tráfico ilícito de recursos naturales abarca el contrabando de materias primas, entre ellas diamantes y metales raros (con frecuencia desde zonas de conflicto). Mientras tanto, el tráfico ilícito de madera en el Asia sudoriental genera ingresos anuales por valor de millones de dólares Por motivos de síntesis ahorro las fuentes de donde estos datos fueron sacados. En caso de querer consultarlos, referirse al link proporcionado en 8 supra. En el apartado que reza Diferentes formas de delincuencia organizada transnacional y, en cada uno de los temas estará la respectiva fuente oficial (N. del A.). 6

8 Guía temática del ECOSOC El comercio ilegal de flora y fauna silvestres es otro negocio lucrativo para En 2009 la UNODC calculó que los grupos delictivos organizados, en el el valor anual aproximado de que los cazadores furtivos consiguen los mercados mundiales de pieles y partes del cuerpo de los cocaína y opiáceos ascendía a animales para exportar a mercados millones de dólares y extranjeros. El tráfico de marfil, cuernos millones de dólares, de rinocerontes y pieles y huesos de respectivamente. tigres de África y el Asia sudoriental a UNODC Asia produce 75 millones de dólares por año de ganancias mal habidas y pone en peligro la existencia de algunas especies. La venta de medicamentos adulterados es motivo de honda preocupación, ya que entraña un comercio potencialmente letal para los consumidores. Aprovechando la expansión del comercio legítimo de productos farmacéuticos de Asia a otras regiones en desarrollo, los delincuentes comercian medicamentos fraudulentos provenientes de Asia, en particular al Asia sudoriental y África, por valor de millones de dólares. La delincuencia cibernética abarca varios sectores, pero uno de los más lucrativos es el hurto de identidad, que genera alrededor de millones de dólares por año. El tráfico de drogas no solo es un acto delictivo que va en detrimento de las leyes, sino que, a su vez, el consumo de éstas, es un factor que contribuye a la destrucción de la salud mental y física de las personas. Mientras que el mercado de los opiáceos y de la cocaína sigue disminuyendo, el consumo de drogas sintéticas está en aumento. Se estima que el número total de personas que consumen estimulantes de tipo anfetamínico aproximadamente entre 30 y 40 millones superará pronto al número de consumidores de opiáceos y cocaína juntos 10. Hay varios puntos para combatir en este tema: los centros de producción de droga, la venta interna, el cuidado de las fronteras (para prevenir el ingreso y/o egreso de la droga) y la venta en el extranjero. La UNODC propone varias soluciones para el conflicto que van desde el cuidado y control de las fronteras como la concientización y sensibilidad ciudadana, para que reaccionen efectivamente ante la problemática

9 Preguntas guía Eje 1 Eje 2 Eje 3 Cuál es la situación de mi nación respecto a la violencia de género? Si mi nación está en algún conflicto armado, cuál es la situación actual de las mujeres respecto a este tema? Qué formas hay en mi nación para denunciar a un/a maltratador/a? Mi nación lleva a cabo alguna campaña de concientización? Mi nación elaboró algún plan de acción para combatir esta problemática? En caso que lo haya hecho puedo compartir mis resultados con las otras naciones y servirles de ejemplo? Actualmente mi nación y las Naciones Unidas llevan a cabo algún plan? En caso que sí, cuál? Es efectivo? Qué resultados se obtuvieron? Hay en mi nación alguna legislación referida al ciberacoso? Cuál es la situación actual de mi nación referida a la trata de niños? Mi nación es país de paso, de origen o de destino de niños en situación de trata? Hay en mi nación algún programa de ayuda para niños que sufrieron ciberacoso? podría generarse algún programa? Como Estado, qué puedo hacer para garantizar la seguridad de mis jóvenes, tan expuestos a las NTICs? El país que represento es productor, de paso o de destino de droga? El control las fronteras de mi país es efectivo? Qué tipo de control ejerzo en mi nación: unilateral, bilateral, multilateral? Es efectivo? Pregunta común al Eje 1, 2 y 3: Qué protocolos y/o convenciones firmó y/o ratificó mi nación referidos a cada uno de estos temas? 8