Las inversiones Chinas Existen reglas de juego? Paulina Garzón (Consultora)

Transcripción

1 Las inversiones Chinas Existen reglas de juego? Paulina Garzón (Consultora) Lima Abril, 2014

2 El triángulo de hierro Banco Chino (son bancos estatales) Empresa China (+ del 90% de las empresas son estatales) Contrata Gana contrato (cuenta con el financiamiento) Gobierno Extranjero

3 Préstamos chinos al 2013 Inversiones chinas al 2013 Préstamos AL: U$ 98.4 mil millones Inversiones AL: U$ 90.6 mil millones En la RA: US$ 74.2 mil millones -- 75% En la RA: US$ 70.2 mil millones 77% El 25% restante: AR, BH, MX, JM, CR, GY, CH y UR El 23% restante: MX, AR, NI, CR, BH, CH y UR Se concentra en infraestructura especialmente para el transporte y del sector hidrocarburífero. Se concentra en el sector de hidrocarburos, minero y de transporte.

4 Apertura china y surgimiento de regulaciones ambientales Bringing in: atraer el financiamiento extranjero hacia China Going out: exportar financiamiento Chino al extranjero Se lanza la Estrategia Going Global en el Plan Quinquenal Se fortalece la Estrategia en el Plan Quinquenal Ley de Protección Ambiental de la RPC Ley de Evaluación EIA de la RPC Guía para la Silvicultura Sustentable para las empresas chinas en el exterior Directrices de Cumplimiento de las RSC por parte de las EEs Lineamiento sobre la Protección Ambiental en la Inversión y Cooperación Extranjera Guía de RSC para la Industria Internacional de la Contratación de Proyectos Guía para el Uso y Manejo Sustentable de Bosques en el Exterior

5 Brecha Regulatoria de las IFIs: Desde su fundación hasta el establecimiento de normativas ambientales World Bank 1944 IFC BNDES IDB CAF CDB C-EXIM Institución Financiera Internacional

6 China, posiblemente más que cualquier otro país, ha puesto en marcha un marco que establece las prioridades y los controles relativos a las inversiones hacia el exterior Bernasconi-Osterwalder, Johnson and Zhang, Chinese Outward Investment: An emerging policy framework. International Institute for Sustainable Development and Institute of International Economic Research (IIER). (2012)

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8 Regulaciones chinas relevantes para los préstamos e inversiones en el extranjero Lineamientos sobre la Protección Ambiental en la Inversión y Cooperación Externa, 2013 Directrices de Crédito Verde, 2012 Directrices sobre cumplimiento de la RSC, 2012 Medidas Interinas para el Manejo de Derechos de Propiedad de las Empresas Estatales en el Extranjero, 2011 Directrices para el Uso y Manejo Sostenible de los Bosques en el Exterior por parte de las Cías Chinas, 2009 Regulación Administrativa para la Contratación de Proyectos en el Extranjero, 2008 Guía para la EIAS para Préstamos del BEIC, 2007 Directrices sobre el cumplimiento de RSC, 2007 Guías sobre Crédito para la Conservación de Energía, 2007 Guía para la Silvicultura Sustentable, 2007

9 Otras fuentes normativas relevantes para los inversionistas chinos Leyes del país anfitrión Directrices chinas cuando son mejores que las leyes del país anfitrión (represas-principio de Precaución) Buenas prácticas internacionales, (p.e.: BEIC -P.S. BM y Sinohydro) Tratados y convenios internacionales ratificados por China y el país anfitrión Principios de Ecuador (Banco de China) Pacto Global de las NU Normas ambientales en las bolsas de valores (Hong Kong, Shangai y Shenzen )

10 Regulaciones chinas Evaluación y manejo de riesgos: EIA Se requieren EIA en cada etapa del proyecto Una tercera parte independiente puede ser contratada para evaluar o auditar las actividades en el sitio del proyecto El EIA es relavante para: Determinar la concesión del crédito Definir cláusulas ambientales en el contrato de crédito Identificar un sistema de indicadores para la supervisión Elaborar una lista de verificación de cumplimiento sobre el desempeño ambiental y social Establecer un Plan de Manejo Ambiental El EIA debe incluir una consulta significativa con las comunidades y otras partes interesadas "Cuando se identifiquen riesgos o peligros mayores, los desembolsos del crédito pueden ser suspendidos o incluso terminados"

11 Regulaciones chinas Evaluación y manejo de riesgos: Debida Diligencia Debe ser completa, exhaustiva y detallada" Es importante para evaluar los pasivos ambientales en la compra de acciones o para la fusión con una empresa extranjera Debe llevarse a cabo durante toda la implementación del proyecto Es muy importante para evaluar los riesgos sociales Los bancos no deben confiar únicamente en la información del cliente, pueden tener una "tercera parte independiente" para evaluar los riesgos de decisiones debe hacerse sobre una "base científica"

12 Regulaciones chinas Sobre la protección de bosques Los bosques de alto valor deben ser estrictamente protegidos" y podrían quedar "fuera del mapa" del proyecto. Se deben tomar medidas especiales para proteger las especies amenazadas y raras, humedales, tierras de cultivo, áreas protegidas La explotación forestal debe llevarse a cabo bajo el "principio de sostenibilidad" Deben presentarse informes periódicos a las autoridades nacionales en relación con el uso y manejo de los recursos forestales Las infracciones contra los recursos forestales de las comunidades locales no deben ser toleradas Directrices para el Uso y Manejo Sostenible de los Bosques en el Exterior fue elaborada en colaboración con WWF, TNC, UICN, Forest Trends

13 Regulaciones chinas Consulta, información y participación Los EIAs no deben ser aceptados si los comentarios del público no se han abordado de manera adecuada toda la información y los comentarios deben ser publicados y sometidos a la supervisión de todas las partes interesadas Se debe establecer un mecanismo de consulta Se debe establecer un Sistema de Información para las partes interesadas El proceso de consulta debe seguir la política del BM (BEIC)

14 Regulaciones chinas Otras provisiones Reasentamiento Similares o mejores condiciones que antes No es necesario demostrar el título de propiedad sobre la tierra Los derechos e intereses del trabajador deben ser protegidos activamente Se puede establecer un "sistema de representación" de los trabajadores Se deben tomar medidas para evitar infringir el derecho de las comunidades locales a utilizar recursos legales

15 Ciclo de proyecto en el Banco de Desarrollo de China Etapa Antes: Revisión del Proyecto Después: Revisión postproyecto Requisitos El cliente debe cumplir con todas las regulaciones del país anfitrión. El Banco realiza una evaluación del cliente basado en el record ambiental de la compañía que solicita el préstamo. Todas los proyectos requieren un EIA y que sea realizado por un evaluador independiente. El Banco puede ejercer el derecho de veto para rechazar un proyecto, exclusivamente en causas ambientales. El Banco asigna dos empleados para realizar la diligencia debida (uno para evaluar el préstamo y otro para evaluar al cliente). El Banco tiene un departamento de evaluación de riesgos ambientales y sociales, y además maneja estos temas transversalmente en las unidades de negocios. Los costos ambientales deben estar incluidos como costos de operación del proyecto. Al cierre del proyecto el cliente debe probar al Banco que las medidas de protección ambientales se han cumplido

16 Etapa Antes: Revisión del Proyecto Durante: Examinaci ón del Proyecto Ciclo del Proyecto del Banco de Exportaciones e Importaciones de China Requisitos El EIA y el EIS deben ser aprobados por las autoridades del país anfitrión. Proyectos con impactos negativos serios deben ser consultados con el público. El Banco revisa los documentos de aplicación del prestatario y contrata un evaluador independiente si lo considera necesario. El Banco negocia con el dueño del proyecto o el prestamista para enmendar la propuesta de construcción del proyecto, basado en la evaluación ambiental y social. El Banco puede requerir la inclusión de clausulas ambientales y sociales con el propósito de monitorear y restringir el comportamiento del prestatario. EL Banco realiza inspecciones regulares de la implementación del proyecto basado en el EIA y EIS. El cliente o prestatario debe reportar regularmente al Banco sobre el estatus de la implementación de las medidas para controlar y eliminar tales impactos. El Banco puede cancelar el préstamo si existen impactos negativos serios que no han sido mitigados. Después: Revisión postproyecto (cierre) El Banco requiere un Estudio de Evaluación Ambiental al cierre del proyecto. El Banco requiere los documentos de aceptación ambiental elaborados bajo los lineamientos de Aceptación Ambiental de las Medidas de Manejo Ambiental al Cierre de la Construcción del Proyecto. Los documentos también deben cumplir con las leyes del país anfitrión De acuerdo a la revisión post-proyecto, el Banco revisará las medidas que fueron tomadas antes y durante la implementación de proyectos similares. Si es necesario, los requerimientos y políticas podrían ser revisados.

17 Desde la normativa hacia la incidencia Incrementar el conocimiento sobre los financistas, empresas y arquitectura institucional china Familiarizarse con la normativa china y difundirla Monitorear la aplicación de la reglamentación china Crear demanda para mejorar la aplicación, contenido y supervisión de la normativa china Construir alianzas con grupos de la sociedad civil china

18 Gracias!