ANÁLISIS COMPARATIVO DE SALVAGUARDAS

Transcripción

1 ANÁLISIS COMPARATIVO DE SALVAGUARDAS CAF BNDES BID BM - EXIMCHINA REALIZAN: AAS Colombia CDES Ecuador DAR Perú CEDLA Bolivia IBASE - Brasil

2 1. CONTEXTO REGIONAL: LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA POR PARTE DE IFIS Y BANCOS NACIONALES DE DESARROLLO

3 CRECIMIENTO DE LAS INVERSIONES BRASILEÑAS EN AMÉRICA LATINA

4 2. OBJETIVO DEL ANÁLISIS COMPARATIVO Identificar y comparar cuáles son las políticas de salvaguardas de cuatro bancos durante el diseño e implementación de proyectos de infraestructura en Colombia (BID), Ecuador (China Exim), Perú (CAF) y Bolivia (BNDES).

5 A QUÉ LLAMAMOS SALVAGUARDAS? Concepto amplio Conjunto de políticas, regulaciones y medidas dirigidas a la prevención o reducción de afectaciones sociales y ambientales. Mecanismos concretos de aplicación Condiciones institucionales y equipo técnico para su implementación

6 4. CRITERIOS DE COMPARACIÓN IDENTIFICADOS 1. Ciclo de proyectos 2. Evaluación de sistemas nacionales 3. Transparencia y acceso a información 4. Recursos institucionales para implementación de salvaguardas 5. Calidad de mecanismos propios de evaluación y seguimiento

7 5. DEL ANÁLISIS DE CASOS AL ANÁLISIS DE LAS POLÍTICAS DE CADA BANCO PAÍS PROYECTO BANCO Colombia Carretera Pasto - Mocoa BID Ecuador Perú Bolivia Hidroeléctrica Coca Codo Sinclair Corredor Vial Interoceánica Sur Carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos ExIm China CAF BNDES

8 Proyecto Construcción Variante San Francisco - Mocoa Colombia Eje del Amazonas (COSIPLAN) Construcción Tramo 1

9 Variante San Francisco - Mocoa Información general Monto total del proyecto: 203 millones de dólares Financiamiento del BID 53 millones de dólares (70% del total) tasa de interés= 6,9% anual plazo = 6 7 años modalidad = desarrollo infraestructura Organismo ejecutor: Instituto Nacional de Vías (INVIAS) Estado de la obra: Las obras iniciaron el 23 de junio Actualmente en el proyecto se está interviniendo los sectores 1 y 4. Casi todos los frentes de estos sectores están conectados. En materia de inversión, se ha implementado un 42% y se está tramitando la no objeción del tramo 5 ante el BID. La ampliación de la zona de reserva como mecanismo de compensación ambiental se iniciara el próximo año, tras obtener la no objeción de los tramos 2 y 3. Envergadura e importancia: Es un proyecto vital para las exportaciones realizadas a nivel regional dado que esta carretera hace parte del Eje Multimodal del Amazonas, el cual unirá el noreste y la Amazonia brasilera con la colombiana saliendo finalmente hacia el Pacífico por el puerto de Tumaco.

10 Aspectos relativos al análisis Variante San Francisco - Mocoa Criterios de comparación Analisis al caso Ciclo de proyectos Cuatro etapas definidas por el BID: preparación, aprobación, implementación y culminación e informes. El proyecto se encuentra en la etapa de implementación. Hay documentacion que respalda cada etapa. Evaluación del sistema nacional Transparencia y acceso a información Recursos institucionales La política de salvaguardas del BID genera mayores estándares de compensación que los nacionales: ampliación de la zona de reserva forestal. El BID establece en el 2010 política de información. Hay documentos de conocimiento público sobre el proyecto pero no todos lo son. Comité de asesoría técnica (CATI), reconocimiento de veedurías, comités ecológicos a futuro. Calidad de mecanismos propios El CATI realiza visitas cada seis meses y se manifiesta por medio de informes. No son documentos públicos.

11 Proyecto Hidroeléctrico Coca Codo Sinclair Ecuador Diseño del proyecto Cascada de San Rafael Provincia de Orellana Amazonía ecuatoriana

12 Hidroeléctrica Coca Codo Sinclair Información general Monto total del proyecto: millones de dólares Financiamiento del China ExIm Bank: millones de dólares (70% del total) tasa de interés= 6,9% anual plazo = 15 años modalidad =venta anticipada de petróleo Empresa constructora: Synohidro Estado de la obra: Inició en julio del 2010, se prevé que termine a fines del 2016, reporta un avance del 51%. Plazo total de 7 años. Envergadura e importancia: Es considerado como estratégico e importante para la soberanía energética del Ecuador. Las obras incluyen: vías de acceso, captación de aguas (represa), conducción de caudal (túnel), embalse compensador, casa de máquinas y túnel de restitución.

13 Aspectos relativos al análisis Banco de Exportaciones e Importaciones de la República China Ciclo de proyecto Evaluación de sistemas nacionales Políticas y mecanismos de transparencia y acceso a información Recursos institucionales para seguimiento de proyectos Calidad de mecanismos propios TIENE un ciclo de proyecto compuesto por TRES ETAPAS: 1) análisis de proyecto, 2) implementación de proyecto, 3) revisión post-proyecto. Además de normativa doméstica, existen regulaciones chinas para PA, defensa de DICCL, defensa de DL, tratados internacionales (PdE). Aplicar leyes chinas si domésticas son débiles. No se ha podido identificar mecanismos concretos el cumplimiento de estas políticas. Legislación china establece funciones de supervisión a los bancos y ECPEs chinas para sus embajadas. Existen dudas.

14 CORREDOR VIAL INTEROCEÁNICA SUR, TRAMOS 2, 3 Y 4 (PERÚ) CAF

15 CORREDOR VIAL INTEROCEÁNICA SUR INFORMACIÓN GENERAL El Corredor Vial Interoceánica Sur forma parte del Eje Vial Perú-Brasil-Bolivia, fue concesionado en cinco (05) tramos. Aquí se considera los tramos 2, 3 y 4, que son los que involucran directamente la Amazonía y que fueron financiados por la CAF. El proyecto se ejecutó mediante una asociación públicoprivada. En el año 2005 se otorga la concesión de los tres tramos por 25 años prorrogables, adjudicándose la Buena Pro para los tramos 2 y 3 a la Empresa Concesionaria Interoceánica Sur S.A. CONIRSA, (Odebrecht formó parte de este Consorcio) y el Tramo 4 a la Empresa Intersur Concesiones S.A. El costo aproximado de los tramos 2, 3 y 4 fue de US$ 892 millones. El financiamiento total de la CAF ascendió a US$ 410 millones. Sin embargo, se estima que el costo final de los tramos superó los US$ 2 mil millones.

16 APORTE DEL PROYECTO AL ANÁLISIS COMPARATIVO Ciclo de proyectos Definido Evaluación del sistema nacional Sistema compartido Transparencia y acceso a la información Recursos institucionales para la implementación de salvaguardas Limitado No se tiene conocimiento formal Calidad de mecanismos propios Due dilligence. Plan de Acción Social y Ambiental y Plan de Acciones Correctivas. Dirección de Medio Ambiente.

17 Proyecto Carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos Bolivia Mapa del proyecto

18 Carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos Información general Monto total del proyecto: 415 millones de dólares Financiamiento del BNDES: 332 millones de dólares (80% del total) plazo = 20 años modalidad = deuda bilateral (condicionada) Empresa constructora: OAS Ltda. (empresa de capital brasileño) Estado de la obra: Inició en junio del En diciembre del 2012 el Estado resolvió el contrato con OAS y el proyecto quedó paralizado. Envergadura e importancia: Es considerado como estratégico para la vinculación del país con los países vecinos. El rechazo indígena a la construcción de la carretera atravesando el TIPNIS (Parque Nacional y Territorio Indígena) y apoyo general de la población definió una situación de gran conflictividad.

19 Aspectos relativos al análisis BNDES: Carretera Villa Tunari San Ignacio CICLO DE PROYECTOS EVALUACION DEL SISTEMA NACIONAL TRANSPARENCIA Y ACCESO A INFORMACION RECURSOS INSTITUCIONALES PARA LA IMPLEMENTACION DE SALVAGUARDAS Definido para proyectos en Brasil. No queda claro ni hay certeza de que se cumpla en proyectos fuera de Brasil. Se debe cumplir como condición a desembolsos, se trata más de un chequeo de cumpliento pero no de calidad. No se sabe qué instancia del Banco lo hace. El Banco no tiene una política. La información de proyectos fuera de Brasil es muy limitada. Hasta el momento no se ha podido determinar. CALIDAD DE MECANISMOS PROPIOS DE EVALUACION Y SEGUIMIENTO Sin calidad, se trata de simple verificación de cumplimiento de condiciones.

20 6. HIPÓTESIS 1. El ciclo de proyecto de cada institución financiera (no así del país) define el marco concreto de aplicación de las salvaguardas en cada proyecto. 2. El ciclo de proyectos abarca tres etapas secuenciales dependiendo de cada institución financiera: 1) preparación, de 1-3 años; 2) implementación, de 4-7 años; 3) operación, de años. 3. Dependiendo de la institución financiera, las salvaguardas se aplican en forma diferente en cada etapa del ciclo de proyecto, pero existe un común denominador que nos indica el nexo de comparación entre los ciclos de proyectos para cada institución. 4. Cada etapa del ciclo de proyectos informa sobre una multitud de decisiones en relación al diseño del proyecto y su gestión de riesgo dentro de un procedimiento interno específico.

21 7. ESTADO DE AVANCES 1. Recolección y sistematización de información obtenida a través de los actores principales identificados en cada proyecto. 2. Elaboración de cuatro documentos de análisis, uno por cada institución financiera internacional. 3. Elaboración de una matriz en base a los criterios de comparación identificados en el ciclo de proyectos de cada institución, la cual permitirá evidenciar similitudes y diferencias entre cada una de las instituciones.

22 8. INTENCIÓN Generar información clara y sustentada sobre la aplicación de políticas de salvaguardas por parte de las instituciones financieras que invierten en la región, con el propósito de incidir con propuestas y recomendaciones para que implementen las mejores prácticas en respecto de los derechos colectivos y ambientales.