NUEVA VISIÓN DE GOBERNABILIDAD LOCAL

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David Murillo Páez
hace 8 años
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1 NUEVA VISIÓN DE GOBERNABILIDAD LOCAL Gobernar con la ciudadanía. La construcción de una cultura de participación en los asuntos de interés público. IX Conferencia Interamericana de Alcaldes Miami

2 Gobernar: regular Gobernar: garantizar sostenibilidad fiscal Gobernar: definir y asumir prioridades (no sólo de inversión) Bogotá ilustra cómo en los tres casos puede jugar un papel clave la colaboración de los diversos sectores de la sociedad

inversión) Bogotá ilustra cómo en los tres casos puede jugar

3 Bogotá: un modelo de corresponsabilidad con logros de consistencia en: 1. Seguridad protección a la vida 2. Transporte medio ambiente 3. Justicia social Colaboración con todos los sectores de la sociedad: autorregulación y mutua regulación entre los ciudadanos.

4 Mecanismos de regulación Reglas formales (normas legales) Reglas informales (normas morales y normas sociales) Acuerdos Admiración por la ley Autogratificación de la conciencia Reconocimiento social Beneficios de cumplirlos u obligación moral de obedecer la ley u obligación moral de atender criterios morales personales u obligación moral de respetar las normas sociales u obligación moral de cumplir los acuerdos Sanción legal Culpa Rechazo social Perjuicios de incumplirlos A A qué qué Corresponsabilidad obedecen más usted los demás?

obligación moral de atender criterios morales personales u obligación moral de respetar las normas sociales u obligación moral de

5 Armonizar ley, moral y cultura, un desafío de corresponsabilidad Fortalecer los tres sistemas reguladores Buscar su armonía Respetar un pluralismo moral y cultural compatible con la ley Combatir los acuerdos en contra de la ley

reguladores Buscar su armonía Respetar un pluralismo

6 Convivencia conductor-peatón, un ejemplo de corresponsabilidad Tarjeta ciudadana: regulación interpersonal pacífica y aceptada. Mimos: forma nueva de intervención de la autoridad.

7 Modelo de seguridad Cultura Ciudadana Romper con los excesos de la cultura del atajo. Compromiso Plan de Gobierno CC: regulación cultural de las interacciones entre desconocidos y entre desconocidos y funcionarios. CC: mínimo de reglas compartidas para aprovechar y gozar la pluralidad cultural y moral. Objetivos Mayor cumplimiento de normas de convivencia Regulación mutua para cumplir normas de convivencia Aumentar la resolución pacífica de conflictos Aumentar la capacidad de expresarse, interpretar y comunicarse

funcionarios. CC: mínimo de reglas compartidas para aprovechar y gozar la pluralidad cultural y moral.

8 Modelo de seguridad Cultura Ciudadana Objetivo: promover y aumentar: cumplimiento voluntario de normas capacidad de celebrar y cumplir acuerdos mutua ayuda para actuar según la propia conciencia, en armonía con la ley comunicación y solidaridad entre los ciudadanos

cumplir acuerdos mutua ayuda para actuar según la propia

9 Modelo de seguridad Cultura Ciudadana Metas 2. Reducción de 11 muertes violentas diarias a Aumentar la proporción de personas que no justifican transgresiones a la ley. 5. Avanzar hacia desarme general por vía jurídica y cambio de hábitos. 6. Aumentar en un 20% de la percepción de seguridad de los ciudadanos. 11. Incrementar percepción de derechos como derechos y no como favores y aumentar nivel de confianza en los procedimientos democráticos. 12. Ampliar y democratizar las ofertas cultural, ambiental, recreativa y deportiva.

Avanzar hacia desarme general por vía jurídica y cambio de hábitos. 6.

10 Modelo de seguridad Aproximación epidemiológica Información para la acción focalizada: Sistema Unificado de Información de Violencia y Delincuencia SUIVD. Evaluación y seguimiento (consejos de seguridad, investigaciones, análisis de la información, Bogotá cómo vamos). Prevención de factores asociados a la violencia Consumo de alcohol y otras drogas Desarme ( Vida sagrada ) Control a la accidentalidad en tránsito Comité de vigilancia epidemiológico Fortalecimiento de justicia y justicia cercana (...Misión Bogotá)

Evaluación y seguimiento (consejos de seguridad, investigaciones, análisis de la información, Bogotá cómo vamos).

11 Logros en consistencia 1. Seguridad - Protección a la vida

12 90 80 Protección de la vida Tasa de homicidios* - cuatro últimas décadas *por hab Colombia (S/B) Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Bogotá

70 60 50 40 30 20 10 0 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79

13 Protección a la vida Reducción número homicidios , ,105 3, , ,883 3,534 3,551 3, ,319 homicidios años 1,992 1,993 1,994 1,995 1,996 1,997 1,998 1,999 2,000 2,001 2,002 Bogotá Colombia (15.3%)

026 4,319 homicidios 3000 2000 2814 2482 2477 2238 1993 1902 1000 0 años

14 200 Reducción tasa de homicidios Comparación con ciudades del continente Medellín Recife San Salvador Cali Rio de Janeiro Caracas Colombia Washington Sao Paulo Brasilia Salvador (Bahía) Fuente: Revista América Economía Mayo 2002 Bogotá Lima C. de México Porto Alegre Curitiba C. de Panamá Miami Buenos Aires Santiago

Janeiro Caracas Colombia Washington Sao Paulo Brasilia Salvador (Bahía) Fuente: Revista América

15 Reducción tasa de homicidios Comparación con otras ciudades de Colombia Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Florencia Medellín Cúcuta Yopal Rioacha Pereira Valledupar Itagüí Apartadó Bello Manizales Villavicencio Popayán Bucaramanga Cali Quibdó Armenia Santa Marta Neiva Pasto Barranquilla Ibagué Montería Cartagena Bogotá

16 Reducción muertes en accidentes de tránsito Implantación de la Ley Zanahoria Asignación a la policía del manejo del tránsito No. muertes Mejoras en atención pre-hospitalaria

No. muertes 1200 1100 1000 900 800 700 1089 931 Mejoras en atención

17 Otro logro en seguridad: Comienzo de reducción de otros delitos de impacto social

927 20000 19.269 18.055 15000 12.750 16.151 17.616 10000 8.

18 Prohibición de pólvora: # de lesionados por pólvora en temporadas de fin de año se redujo en más de 70% permitida prohibida permitida prohibida Reducción en dos tercios de los niños lesionados

136 74 61 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 permitida

19 Otros logros de Cultura Ciudadana Interrupción de relaciones clientelistas con el Concejo. Respeto radical a la independencia de poderes. Control político más riguroso. Cambio de la costumbre de pagar soborno para evitar multa de tránsito. Manejo con ahorro voluntario de una emergencia en el suministro de agua (reducción residual lograda de 28m 3 a 18m 3 mensuales por familia) Noche de mujeres Resistencia civil y promoción de la Croactividad Nuevo Código de Policía

Cambio de la costumbre de pagar soborno para evitar multa de tránsito.

20 Logros en consistencia 2. Transporte y medio ambiente

21 Nuevo modelo de transporte Transmilenio - Transporte masivo Reducción de 32% en tiempo de desplazamiento de los usuarios Antes 37% de las usuarios dice que pasa más tiempo con su familia 1% de los usuarios con algún tipo de discapacidad 9% dicen que sin Transmilenio habrían realizado el viaje en carro particular Tarifa (US$ 0,36) cubre inversión, operación y mantenimiento de buses y recaudo

22 Nuevo modelo de transporte Desestímulo al vehículo particular PICO Y PLACA privado (1998) para horas pico y público por días (2001): racionalización del uso de la infraestructura vial 20% de sobretasa a la gasolina (50% para infraestructura de transporte masivo y 50% para mantenimiento de la malla vial) Restricción al parqueo en espacio público Día del no carro

23 Desarrollo urbano Concertación con la región: Creación de Mesa de Planificación Regional Creación de Consejo Regional de Competitividad Inversión complementaria/extraordinaria: TransMilenio EEB Construir sobre lo construido

24 Logros en consistencia 3. Justicia social

25 Predominio de la inversión social en Bogotá Plan Operativo Anual de Inversiones 2003 Educación 36% Familia y Niñez 3% Cultura Ciudadana 6% Productividad 18% Justicia Social 28% GPA 5% Ambiente 4%

26 Protección social Durante 2002, más de suplementos alimenticios suministrados por la ciudad a niños de bajos recursos cada día. La mortalidad infantil presenta una disminución de 27 a menos de 17 fallecimientos por 1000 nacidos vivos en la última década. La mortalidad materna disminuyó de 90 muertes maternas por cada nacidos vivos (1992) a 76 (2002).

27 Avances en educación Población en edad escolar (5 a 17 años): Cobertura bruta 98,2%, cobertura neta 89,9% 46,1% de los matriculados es de estratos 1 y 2; 41,4% de estrato 3 (en Bogotá, 90% de los niños de estratos 1 y 2 asisten al colegio, ante un promedio nacional de 86%) Más de niños atendidos en 23 colegios con 8 firmas concesionarias que garantizan: Buenos resultados en pruebas de competencias básicas e ICFES. Refrigerios y material educativo

28 Avances en planeación participativa Acuerdo 13: las 20 localidades siguen un proceso de planeación participativa para construir el plan de desarrollo local (10% de los recursos tributarios de la ciudad). Participan: las Juntas Administradoras Locales de elección popular los alcaldes locales (nombrados por la Alcaldía Mayor a partir de ternas presentadas por las JALes) el consejo local de planeación las comisiones de trabajo (por objetivo y por unidad de planeación zonal, una subdivisión de la localidad) los encuentros ciudadanos ( inscritos)

29 Avances en educación Educación inicial: actualmente ICBF y DABS cubren más del 80% de la población con NBI de Bogotá Red Distrital de Bibliotecas: 3 mega-bibliotecas: m y volúmenes Capacidad para atender 3 millones usuarios al año

30 Cultura tributaria y justicia social 110% con Bogotá En 2001, contribuyentes aportaron 10% adicional (US$ ) priorizando 15 proyectos: Seis proyectos con mayor aporte Atención poblaciones en alto riesgo; Empleo para jóvenes habitantes de la calle; Centros educativos en zonas marginales; Educación para niños especiales; Atención mayores de 60 años; Complemento alimenticio; Usme: localidad que en proporción a su tributación, más aporte voluntario hizo.

31 gracias

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