CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL Y EN EL MERCADO DE TRABAJO DURANTE FASES DE DISTINTAS REGLAS MACROECONÓMICAS ( ) *

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1 CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL Y EN EL MERCADO DE TRABAJO DURANTE FASES DE DISTINTAS REGLAS MACROECONÓMICAS ( ) * Resumen AGUSTÍN SALVIA ** Y JULIETA VERA *** Este artículo aborda como objeto de estudio algunas de las transformaciones ocurridas en términos de la estructura ocupacional antes y después de la crisis de en la Argentina. En este marco, se evalúan los cambios ocurridos en la estructura sectorial del empleo, la segmentación del mercado laboral y la disparidad de ingresos laborales bajo distintas condiciones macroeconómicas y políticas laborales y sociales. Una serie de interrogantes de fondo orientan los análisis abordados en este trabajo: cuáles fueron las transformaciones experimentadas por la estructura sectorial del empleo y el mercado de trabajo durante la década de políticas neoliberales de los años noventa? Puede hablarse de la configuración de un nuevo patrón de crecimiento en la economía y la estructura ocupacional durante el período ? La hipótesis que guía este trabajo plantea que si bien las políticas desarrolladas en la actual fase de crecimiento que experimenta el país han sido favorables para una mayor generación de empleo más industrialista y orientada tanto al mercado interno como externo, la estructura ocupacional no evidencia al menos todavía un proceso efectivo de convergencia a nivel socio-ocupacional, manteniéndose vigente una fuerte heterogeneidad y segmentación laboral y una significativa desigualdad de ingresos al interior de los mercados de trabajo. Para abordar esta hipótesis se analiza evidencia empírica sobre los cambios ocurridos en la distribución sectorial de los empleos, la segmentación del mercado de trabajo y la evolución de los ingresos laborales reales durante distintos períodos políticoeconómicos: , y Ante la ausencia de información que permita abordar los mencionados indicadores a lo largo de estos momentos históricos, el análisis toma como ventana de estudio el mercado de trabajo de la región del Gran Buenos Aires. Para este efecto se procesaron las bases de datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) del INDEC para una serie de años seleccionados entre 1992 y * Este artículo corresponde a una versión revisada de la ponencia Cambios en la estructura económicoocupacional durante fases de distintas reglas macroeconómicas, presentada en el 10 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo Pensar un mejor trabajo. Acuerdos, Controversias y Propuestas organizado por la Asociación Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo (ASET), 3 al 5 de agosto de 2011, Buenos Aires. ** Investigador del CONICET. Director académico del Programa del Observatorio de la Deuda Social Argentina (UCA) y Director del Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social (Instituto de Investigaciones Gino Germani, Facultad de Ciencias Sociales, UBA). *** Becaria doctoral del CONICET. 1

2 Abstract This article examines some of the transformations in the occupational structure that took place before and after the crisis in Argentina. Within this framework, we evaluate the changes that occurred in the employment sectoral structure, the segmentation of the labor market and the income inequality under different macroeconomic conditions and labor and social policies. A series of questions serve as guidelines for the analysis carried out in this article: What transformations did the sectoral structure of employment and the labor market undergo during the neoliberal policies of the 1990s? Can we speak of the emergence of a new pattern of growth in the economy and the occupational structure between 2003 and 2010? The hypothesis that guides this article states that even though the policies implemented in the current stage of growth have been conducive towards greater job creation more industrial and oriented towards both the internal and the external market, the occupational structure shows no signs at least not yet of an effective convergence at the socio-occupational level, as heterogeneity and segmentation in the labor market persist, and so does income inequality. To work with this hypothesis, we use empirical evidence referred to the changes in the sectoral distribution of jobs, the segmentation of the labor market and the evolution of real wages in different political and economic periods: , and Due to the absence of information on the previously mentioned indicators, we analyse the labor market of the Greater Buenos Aires. To this effect, we processed databases of the Encuesta Permanente de Hogares (EPH), from INDEC, for some selected years between 1992 and Palabras Clave: Heterogeneidad estructural Segmentación del mercado laboral Productividad Brechas de ingresos Key Words: Structural Heterogeneity Labor Market Segmentation Productivity Income gap 2

3 Presentación Este artículo sitúa sus preocupaciones en las transformaciones ocurridas en términos de mercado de trabajo, estructura productiva y desigualdad económica antes y después de la crisis de en la Argentina. En este marco, se examinan y comparan algunos cambios ocurridos en la estructura ocupacional en dos etapas muy diferentes en materia de funcionamiento macroeconómico y de orientación en las políticas públicas: por una parte, el período de convertibilidad monetaria, reformas estructurales y políticas neoliberales ( ); y, por otra, el período de post-devaluación, mercados regulados y políticas heterodoxas ( ). Este tema se aborda en este trabajo a partir de abrazar la perspectiva estructuralista latinoamericana desde los aportes realizados por la sociología económica y los estudios sobre la estructura social del trabajo, en relación con los problemas de desigualdad estructural y segmentación laboral que caracterizan a las sociedades de América Latina. 1 Desde este enfoque se busca exponer evidencias novedosas que permitan evaluar desde una mirada más amplia las continuidades y discontinuidades ocurridas en la estructura ocupacional de los empleos antes y después de la crisis del modelo neoliberal de liberalización económica y convertibilidad monetaria. Al respecto, cabe señalar que, si bien son muchos los estudios y pocas las discrepancias que desde los enfoques heterodoxos suscita la caracterización de las transformaciones ocurridas en materia de estructura productiva, mercados de trabajo y distribución del ingreso durante las últimas dos décadas en la Argentina, son escasos los estudios que hayan hecho este balance tomando en cuenta los diferenciales sectoriales, calidad de los 1 En el presente artículo, el análisis de la estructura ocupacional se aborda en los términos de la inserción laboral en la estructura sectorial del empleo medida por productividad, pudiéndose distinguir entre un sector público, un sector privado formal y un sector privado informal según la definición de PREALC- OIT (1978). Para un estudio de cómo dicha estructura sectorial y de organización productiva se manifiesta en la distribución de ingresos laborales entre los hogares, véase Salvia y Vera,

4 empleos y remuneraciones siguiendo el enfoque estructuralista de PREALC-OIT (1978). Si bien esta perspectiva ha sido criticada debido al modo en que se clasifican los empleos según diferenciales de productividad no observados, tiene a nuestro juicio elevada utilidad sobre todo ante la ausencia de mejores alternativas para estudiar las renovadas formas de estratificación introducidas en los mercados de trabajo regionales en el contexto de una mayor concentración y globalización capitalista mundial. Por otra parte, no son pocos los especialistas que concuerdan en el impacto ocupacional positivo que ha tenido el cambio de rumbo en materia de políticas económicas, laborales y sociales durante el período de post devaluación (Beccaria, Esquivel y Maurizio, 2005; Novick, 2006; Palomino y Trajtemberg, 2007; Palomino, 2007; Neffa, 2008; CENDA, 2010; Panigo y Chena, 2011; Pérez, 2011, entre otros). Sin embargo, cabe preguntarse si dichos efectos forman parte de un patrón más inclusivo de desarrollo, es decir, si estamos en efecto en presencia de un modelo tendiente a la convergencia entre sectores dinámicos y rezagados al interior de la estructura socio-ocupacional. Sobre este punto en particular cabe introducir la sospecha de que las mejoras de bienestar observadas durante la última década han sido el resultado de la aplicación de un conjunto más o menos acertado de políticas públicas bajo un contexto macroeconómico favorable, antes que de una transformación cualitativa en la matriz de heterogeneidad estructural al interior del mercado laboral argentino. En este sentido, este trabajo procura aportar evidencias en sentido contrario a los argumentos optimistas que defienden el carácter igualador de los procesos económico-ocupacionales generados por las políticas heterodoxas aplicadas durante la última década. 2 2 Entre los supuestos que apoyan esta sospecha se encuentra la idea de que la desigualdad estructural del sistema económico argentino se explica por la reproducción de un modelo con necesidad de expandir la capacidad de consumo interno pero altamente concentrado y dependiente del financiamiento externo, sea a través del endeudamiento o de un balance positivo en la balanza comercial. En cualquier caso, esta matriz depende estructuralmente para su reproducción en el mediano y largo plazo del financiamiento que 4

5 Siguiendo esas orientaciones se espera desde este trabajo aportar al debate teóricopolítico sobre la manera más acertada de caracterizar e interpretar los cambios ocurridos tanto durante el período de aplicación de políticas y reformas neoliberales como durante el actual período de políticas y medidas heterodoxas en la estructura ocupacional y el mercado laboral. Para ello, se aborda el estudio comparado de los cambios ocurridos en la distribución sectorial de los empleos, la calidad de los mismos y los ingresos laborales durante los períodos , y , aunque con referencia exclusiva al mercado de trabajo del Gran Buenos Aires (el único para el cual se contó con información relativamente comparable). 3 En este marco de análisis, cabe hacerse preguntas específicas tales como: qué efectos tuvo sobre la estructura sectorial del empleo la dinámica de acumulación más concentrada y abierta al mercado mundial característica del período de convertibilidad, liberalización económica y reformas neoliberales durante la década del noventa? Y, también, en qué medida el nuevo rumbo heterodoxo en la política económica post crisis y devaluación incidió en una reconfiguración de la estructura ocupacional medida en términos de diferenciales productivos y calidad de los empleos? Según nuestra perspectiva, cabe esperar que el patrón de acumulación consolidado en el marco de las políticas neoliberales de los años noventa se haya comportado intensificando la heterogeneidad estructural del mercado laboral y, por lo tanto, brinda el sector externo, lo cual sólo puede ser garantizado por niveles crecientes de concentración económica en materia de capitales, progreso técnico, recursos naturales y humanos especializados, a favor de grupos económicos privilegiados (Lo Vuolo, 2009; Savia, 2012). 3 El área del Gran Buenos Aires fue la única región urbana en donde se dispuso de información consistida para el análisis comparativo requerido. Por otra parte, dado que la región concentra casi el 30% de la población urbana del país, consume el 40% de la energía eléctrica demandada a nivel nacional y produce más del 45% del PBG total, es razonable considerar que los eventos ocurridos en ella impactarán significativamente a nivel agregado. Por otra parte, cabe mencionar que las investigaciones desarrolladas para el total de aglomerados urbanos siguiendo esta misma línea de análisis reflejan que las tendencias durante la post-convertibilidad son similares a las que se presentan para la región del Gran Buenos Aires (Salvia, Fraguglia y Metlika, 2006; Salvia et al., 2008; Salvia y Gutiérrez Ageitos, 2011). 5

6 reduciendo su capacidad de absorber los excedentes de fuerza de trabajo a través de empleos productivos y de calidad. Junto a un aumento del consumo interno financiado por el endeudamiento externo, la mayor concentración de recursos económicos físicos, humanos y tecnológicos alrededor de los sectores dinámicos más globalizados sea que estuviesen orientados al mercado local o al mercado externo habría tenido como corolario un incremento de la heterogeneidad productiva, la segmentación laboral y la marginalidad económica. En este escenario, las políticas de debilitamiento de las instituciones laborales y flexibilización laboral sirvieron para potenciar dicho resultado. Pero después de la crisis del modelo económico fundado en la convertibilidad, en un contexto internacional favorable a los países exportadores de commodities, una serie de políticas económicas, laborales y sociales heterodoxas sirvieron para motorizar el crecimiento económico entre los años 2003 y Sin embargo, en la medida que el sistema económico continúa requiriendo de sectores especializados, a la vez que altamente concentrados, capaces de proveer divisas externas para financiar al mercado interno y al propio sector público, este aumento en la demanda de empleo no habría alterado cualitativamente la heterogeneidad de la estructura ocupacional. Esto incluso a pesar de los esfuerzos gubernamentales puestos en mejorar la calidad de los empleos por vía de fortalecer las instituciones laborales y promover la actividad gremial en el sector moderno formal de la economía. De esa manera, sea bajo un proceso de intensificación de la heterogeneidad laboral durante la década del noventa o de persistencia de la misma durante la postconvertibilidad, cabe esperar que esta situación se refleje en: (a) una fuerte imposibilidad del sector moderno dinámico de la economía (público o privado) de absorber la fuerza de trabajo inserta en el sector informal, así como también de generar la economía un aumento significativo en la productividad del trabajo de este sector; (b) 6

7 un mejoramiento de la calidad del empleo y de las remuneraciones en el sector dinámico, a la vez que tiene lugar un deterioro de la calidad de los empleos en las unidades económicas informales o modernas rezagadas por efecto de una mayor competencia interna y sobreexplotación laboral a las que están obligadas tales unidades; y (c) una caída al menos de las remuneraciones en los segmentos secundarios y marginales del sector informal del empleo, sin que esto conlleve sea por favores de mercado o regulatorios a una baja en las remuneraciones en el segmento primario del empleo en el sector moderno (privado formal o público). El examen empírico de estas hipótesis se realiza en este trabajo tomando una serie de indicadores (distribución sectorial de los empleos, distribución de la calidad de los mismos e ingresos laborales horarios) elaborados a partir de los micro-datos de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) correspondientes al Gran Buenos Aires. El análisis se realiza comparando los cambios ocurridos entre los años 1992, 1994, 1998, 2001, 2003, 2004, 2006 y 2010, los cuales son asumidos como momentos testigo de los períodos históricos estudiados. Al respecto, resulta necesario alertar al lector que la reformulación de la EPH en el segundo semestre de 2003 en la cual la antigua EPH puntual fue reemplazada por la actual EPH continua, exige ser cuidadoso al momento de las comparaciones interanuales. En función de reducir este problema se aplica en este trabajo un empalme retrospectivo sobre los tabulados correspondientes a la EPH puntual. 4 Aún así, la mayor parte de los análisis pone énfasis en las comparaciones interanuales ocurridas al interior de cada etapa político-económica ( , y ), para luego extraer conclusiones entre períodos. 4 El ejercicio de empalme se basó en el plan de solapamiento realizado por el INDEC entre la EPH puntual y la EPH continua durante el primer semestre de En este trabajo se retoma y amplía el método aplicado en Salvia et al., De manera particular, cabe señalar que si bien las conclusiones que pueden extraerse de comparar los dos resultados correspondientes al año 2003 (EPH mayo puntual empalmada y EPH 2 semestre continua ) pueden ser interpretadas como válidas, cabe ser cauteloso en la consideración de tales resultados. De ahí que la principal utilidad de que exista dicha información reside en evaluar cómo se llega a 2003 y cómo se parte de allí en más. 7

8 Heterogeneidad estructural: cambios en la distribución sectorial del empleo en el mercado laboral del Gran Buenos Aires En un mercado laboral afectado por la heterogeneidad estructural y la presencia de excedentes de fuerza de trabajo, los agentes demandantes de empleos enfrentan diferentes alternativas: a) se mantienen en la desocupación hasta que acceden a un empleo bajo relación de dependencia conveniente; b) procuran auto-emplearse en actividades por cuenta propia o a través de microempresas; y c) si estas opciones no son posibles o sostenibles, los agentes pueden optar por la migración individual o familiar. También constituye una alternativa posible combinar estas opciones de manera variable e intermitente a través de diferentes formas de subempleo. La estrategia que adopten finalmente los agentes habrá de determinar el comportamiento de las tasas de empleo, desempleo y empleo a tiempo parcial del mercado de trabajo de un país (Salvia, 2012). Ahora bien, cuál ha sido la efectiva capacidad de las unidades económicas de los sectores modernos más dinámicos para absorber empleo improductivo en un contexto de crecimiento económico con fuerte orientación hacia el mercado externo? Para examinar este interrogante se aborda el estudio de la evolución de la estructura sectorial del empleo durante las últimas dos décadas para la región del Gran Buenos Aires. La clasificación de la estructura sectorial del empleo tiene significado teórico en los postulados analíticos del concepto de heterogeneidad estructural 5. Ante la falta de un mejor indicador, se ha adoptado la clasificación ocupacional desarrollada por PREALC- OIT (1978), la cual se define como una medida proxy de la productividad de los empleos según características de las unidades económicas. Para su construcción se consideraron las siguientes variables: categoría ocupacional, tamaño del establecimiento 5 Prebisch (1949, 1970), Singer (1950) y Pinto (1976) destacaron la heterogeneidad del modelo de crecimiento regional, subrayando la existencia de un sector de alta productividad vinculado al mercado exterior, separado de otras actividades de mediana y muy baja productividad, vinculadas al mercado interno. El concepto de heterogeneidad estructural refiere a esta coexistencia no integrada de sectores. 8

9 y calificación profesional de la tarea. Los criterios empleados para definir cada uno de los sectores y sus categorías ocupacionales se presentan en el Anexo A. Con base en las definiciones expuestas, los Cuadros 1a y 1b proporcionan información sobre la estructura y evolución de los empleos según sector y categoría de inserción de la fuerza de trabajo ocupada a lo largo de los tres períodos considerados en el estudio ( , y ). Al respecto, la información de los cuadros hace evidente que la estructura sectorial del empleo habría sido afectada por la crisis , pero más allá de su recomposición posterior, dicha estructura no parece haber experimentado cambios sustantivos. En ningún caso las variaciones representan un giro en el sentido esperado por las teorías sean dualistas o desarrollistas fundadas en el supuesto derrame que generaría el aumento de la acumulación capitalista en los sectores más dinámicos de la economía. Cuadro 1a. Participación de los sectores y categorías económico-ocupacionales en el total del empleo. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En porcentajes con respecto al total de ocupados. Período neoliberal Ciclo de crisis y recuperación Período post-devaluación 2003 (3 T) Sector Formal 44,5 43,2 43,2 42,3 35,3 37,1 37,9 41,3 44,2 Asalariados 41,9 40,6 39,9 39,4 32,0 33,0 34,4 38,0 40,5 No asalariados 2,7 2,6 3,4 2,9 3,4 4,1 3,6 3,4 3,7 Patrones formales 1,4 1,3 1,4 1,4 1,6 1,6 1,6 1,5 1,9 Cuenta propia profes. 1,3 1,3 1,9 1,5 1,8 2,5 1,9 1,9 1,9 Sector Público (exc. Prog. Soc.) 11,2 9,2 10,9 10,0 10,7 12,0 11,1 11,9 12,4 Programas sociales de empleo 0,1 0,1 0,8 0,8 6,3 5,4 3,9 2,3 0,3 Sector Informal 44,2 47,5 45,1 46,9 47,4 45,5 47,1 44,5 43,1 Asalariados 20,2 21,0 20,6 20,9 19,5 18,3 20,6 17,9 17,0 No asalariados 24,0 26,5 24,5 26,0 27,8 27,2 26,5 26,6 26,1 Patrones informales 2,0 2,5 2,0 1,9 1,8 1,9 2,4 2,3 2,4 Cuenta propia informales 14,9 16,8 15,1 16,2 19,5 18,0 17,4 17,0 16,5 Servicio doméstico 7,1 7,2 7,4 7,9 6,5 7,2 6,8 7,3 7,2 Total de empleos Tasa de Ocupación sobre PEA 93,2 89,1 80,2 76,8 77,4 80,4 82,2 86,5 89,7 Aclaración: El primer dato del año 2003 corresponde a los datos del 1er. semestre de 2003 obtenidos a través de la base especial de empalme entre la EPH puntual y la EPH continua. Estos datos se han utilizado para el empalme propio realizado hacia atrás (1992, 1994, 1998 y 2001). El segundo dato de 2003 corresponde a los datos del 3er. trimestre de Es la primera base disponible del conjunto de bases de datos republicadas por el INDEC a fines del año Para los años subsiguientes (2004, 2006 y 2010) se expone la información referida a los 2dos. trimestres. Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC (GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001: 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme ; 3er. trimestre de 2003; 2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010). 9

10 Cuadro 1b. Evolución del empleo por sector y categorías económico-ocupacionales y del desempleo. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En base 100=1992. Período neoliberal Ciclo de crisis y Recuperación Período post-devaluación (3 T) Sector Formal Asalariados No asalariados Patrones formales Cuenta propia profes Sector Público (exc. Prog. Soc.) Programas sociales de empleo Sector Informal Asalariados No asalariados Patrones informales Cuenta propia informales Servicio doméstico Total de empleos Tasa de PEA Total de desocupados Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC (GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme ; 3er. trimestre de 2003; 2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010). Fase expansiva y comienzo de la recesión de la convertibilidad ( ) Después de la inicial destrucción de empleos improductivos ( ) que experimentaron tanto el sector formal privado como el sector público, en el contexto del choque que implicó la apertura económica y las reformas estructurales, las ocupaciones en ambos sectores se recuperaron en términos absolutos durante la segunda etapa de la fase expansiva del período ( ). A pesar de ello, la participación relativa del sector moderno privado quedó rezagada (cayó del 44,5% a 43,2%), mientras que debido a una nueva ola de contrataciones laborales, el sector público incrementó su participación entre 1994 y Sin embargo, en el sector privado formal, el incremento neto observado en el período post- Tequila se debió principalmente a lo ocurrido en las ocupaciones profesionales independientes más que al empleo asalariado. Por el contrario, el nivel de empleo en el sector informal creció durante la primera etapa en todas las categorías salvo servicio doméstico, para luego caer en las categorías de 10

11 patrones y cuenta propias. De este modo, se evidencia que tanto la principal alza del primer momento como la principal caída del segundo tuvieron como protagonistas a los patrones de microempresas y cuenta propias. Sin embargo, estos movimientos exhibidos durante los ciclos de corto crecimiento evidenciados entre y no ocasionaron cambios significativos en la participación de las categorías informales en el empleo total. Al finalizar la fase más activa en materia de reformas estructurales, liberalización y expansión económica, junto a un incremento de sólo 7% de ocupados (véase Cuadro 1b), la estructura sectorial de empleo presentaba el siguiente estado: a) 4% más de empleo en el sector formal (35% más en la categoría de patrones y profesionales, sobre todo en este último caso); b) 9% más de ocupados en el sector informal (con 8% de incremento entre los asalariados de microempresas de baja productividad); c) un 4% más de asalariados en el sector público. Entre 1998 y 2001, durante la fase de recesión del régimen de convertibilidad, más allá de aspectos vinculados al panorama internacional los cuales exceden los objetivos del presente trabajo, el nivel de empleo en los sectores privado formal y público (excluyendo los programas sociales) se retrajo en términos tanto absolutos como relativos. Al mismo tiempo, durante dichos años, el comportamiento del empleo en el sector informal creció en casi todas las categorías salvo patrones de micro emprendimientos, al igual que los programas sociales del sector público. En síntesis, casi todas las categorías del sector moderno privado o público perdieron levemente participación durante esta etapa, a favor de los empleos en el sector informal. 11

12 Fase de agotamiento del régimen de convertibilidad y post-crisis ( ) La crisis económico-financiera de tuvo un fuerte impacto sobre el nivel de empleo en general y la estructura ocupacional en particular. Si bien ya en 2003 había comenzado un proceso de reactivación, la situación en ese momento todavía muestra el fuerte deterioro que experimentó el sector formal. En efecto, las inserciones ocupacionales que tuvieron entre 2001 y 2003 una mejora tanto relativa como neta en el nivel de empleo fueron las correspondientes al trabajo cuenta propia informal, el sector público, los programas sociales de empleo e, incluso, la actividad no asalariada del sector formal. Los puestos más afectados fueron sin duda los del empleo asalariado del sector privado formal, el cual quedó muy rezagado con respecto a su propio nivel al inicio de la serie, en el año 1992 (-15% aproximadamente). Si se evalúan los cambios en términos de composición del empleo durante el ciclo de crisis y recuperación económica ( ) se verifica que mientras el sector informal incrementó su peso relativo (alcanzando una participación del 47,4%) debido fundamentalmente a un crecimiento de las actividades por cuenta propia el sector formal redujo su participación dada la evolución del trabajo asalariado. Es decir, siguiendo un comportamiento contra cíclico esperado, los empleos independientes en el sector menos estructurado de la economía fueron los únicos que exhibieron un crecimiento absoluto y relativo significativo durante este período. Fase de reactivación y nuevas reglas macroeconómicas ( ) Durante el período de crecimiento económico post-convertibilidad, en el marco de la aplicación de políticas heterodoxas orientadas al mercado interno pero fuertemente dependientes del sector externo, tuvo lugar un aumento significativo en el nivel de empleo en la región del Gran Buenos Aires. De todos modos, cabe observar que este 12

13 incremento no fue constante, siendo más intenso en la fase inicial de salida de la crisis (2003 y 2006), y mucho más atenuado durante la parte final del período (2006 y 2010). En términos de composición sectorial, este crecimiento general del empleo encuentra explicación en un contexto de reactivación del cual participaron todos los sectores (privado formal, público y privado informal). Pero si bien el conjunto de los sectores presentan en términos generales una tendencia de crecimiento ocupacional, la intensidad del mismo fue diferente entre las categorías, lo cual generó un ligero cambio en la participación sectorial a favor de los sectores público y privado más dinámicos. En efecto, entre 2003 y 2010 tuvo lugar un aumento significativo de los empleos asalariados tanto en el sector privado formal como en el sector público; a la vez que el crecimiento de los empleos asalariados en el sector informal fue menos acelerado. En este marco, a pesar del también fuerte incremento que experimentaron los empleos no asalariados informales, la participación de este sector en su conjunto se redujo a los mínimos históricos. Por este mismo proceso, la participación del empleo en el sector público (excluyendo los programas sociales) alcanzó su nivel máximo y el peso del sector privado formal logró superar la fase de crisis y recuperar los valores de la década de los noventas. En contrapartida, la cantidad de ocupados en programas sociales de empleo descendió considerablemente a lo largo del período, alcanzando también esta categoría niveles similares a los de la década anterior. 6 Pero más allá de la evidente reactivación post-crisis y la fenomenal reducción que tuvo el desempleo, es evidente que el mayor dinamismo experimentado durante este período por los sectores modernos de la economía sobre todo debido al empleo asalariado tanto 6 En este sentido, cabe destacar la nueva concepción de políticas sociales que tiene lugar a partir de 2003, en la cual pierden relevancia los programas de empleo y ganan preponderancia las políticas de transferencia de ingresos más ligadas al sistema de seguridad social y al incremento y extensión de pensiones contributivas y no contributivas (Danani y Beccaria, 2011; Andrenacci, 2007). 13

14 privado como público no se tradujo en un cambio cualitativo en su participación. Esto debido fundamentalmente a que el empleo en el sector informal sobre todo las actividades cuenta propia y los empleos marginales siguió aumentando acompañando la tasa media de crecimiento general del empleo. Balance sectorial entre dos décadas de marcadas diferencias macroeconómicas Como resultado de las tendencias descritas en cada una de las fases arriba analizadas, hacia el año 2010 se evidencia para la región del Gran Buenos Aires 36,2% más de población económicamente activa y 31% más de empleos que en En este marco, si bien el sector privado formal y el sector público presentan tasas de crecimiento neto del 30% y del 45%, respectivamente, el sector informal registra una tasa no menos importante del 28%. En este sentido, un balance de la evolución sectorial del empleo entre el período y el período permite inferir la vigencia de un comportamiento pro cíclico persistente por parte del sector informal en materia de empleo durante ambos períodos. Esto habría ocasionado que el crecimiento económico cualquiera haya sido su modalidad no se tradujera en una modernización significativa de la estructura ocupacional en términos sectoriales. Por lo mismo, si bien durante el período de políticas heterodoxas post-convertibilidad la dinámica económica habría sido más favorable para la creación de empleo en las unidades económicas más dinámicas, el fuerte crecimiento de los empleos no asalariados informales confirma la persistencia de barreras estructurales en la dinámica de acumulación que impiden un cambio más sustantivo en la distribución sectorial del empleo. Pero el hecho de que se confirme que se haya mantenido casi sin cambios la estructura sectorial del empleo, como resultado de la rigidez de un sector informal que sobrevive y 14

15 crece acompañando al sector moderno, no permite inferir nada acerca de los cambios ocurridos en la calidad de los empleos y en los niveles de ingresos de los ocupados en uno u otro sector. Sin duda, un escenario de convergencia sería aquel en donde la calidad de los empleos y el ingreso laboral en las unidades del sector informal resulten en niveles crecientemente similares a los que presentan los sectores más modernos, público o o privado, ambos competitivos de la fuerza de trabajo disponible en el mercado laboral. La inserción sectorial de las ocupaciones y su vínculo con la calidad de los empleos durante las últimas dos décadas político-económicas Con el objetivo de evaluar los cambios en la calidad de los empleos según la clasificación de sectores y categorías ocupacionales analizadas en el apartado anterior, se retoman aquí una serie de perspectivas teóricas referidas a la segmentación de los mercados de trabajo que han sido aplicadas en otros contextos, pero que son complementarias a la tesis de la heterogeneidad estructural (Kerr, 1954; Doeringer y Piore, 1979). El análisis en términos de segmentación del mercado laboral se aplica en este caso distinguiendo distintos tipos de empleo, cada uno de los cuales correspondería a mercados laborales regulados por diferentes reglas asociativas o normas de intercambio: a) empleos estables y regulados y b) empleos precarios o extralegales. Cada uno de estos tipos de empleo exhibe características particulares, las cuales son genéricamente expuestas a continuación 7 : a) Empleos regulados y estables (segmento primario): se trata de empleos asalariados que participan de las regulaciones laborales (seguridad social) o empleos independientes 7 Para mayor especificación acerca de las variables consideradas en esta clasificación en las distintas ondas de la EPH, véase Anexo B. 15

16 no asalariados con capital propio con relativa estabilidad laboral y satisfacción ocupacional. b) Empleos extralegales o precarios (segmento secundario): se trata de empleos asalariados no comprendidos por la seguridad social o empleos independientes no asalariados sin capital o herramientas propias o sin estabilidad laboral o satisfacción ocupacional. Si bien es probable que la estratificación del empleo esté asociada con la manera en que los sectores productivos segmentan las ocupaciones dada su participación en diferentes tipos de mercados tanto laborales como mercantiles, este vínculo no tiene por qué ser determinado a priori. Justamente, el nivel de articulación entre la estructura sectorial de las ocupaciones y la calidad de los empleos sean ofrecidos o autogenerados, constituyen un indicador del grado de segmentación que presenta un mercado de trabajo. Será estrecha esta articulación en la medida que la heterogeneidad ocupacional tienda a segmentar las relaciones sociales, tanto de producción como de intercambio, así como a crear formas particulares de regulación para cada campo de relaciones de producción. En este sentido, la tesis de una heterogeneidad estructural creciente o persistente tenderá a fortalecerse si los empleos extralegales alcanzan un piso histórico concentrándose en las actividades informales. Por el contrario, saldrá fortalecida la tesis de la creciente convergencia si los mismos tienden a descender y nivelarse entre los diferentes sectores. Por lo tanto, cabe evaluar en qué medida se verifica una correspondencia entre los sectores económico-ocupacionales y los segmentos del mercado de trabajo; y, en tal caso, cabe también preguntarse acerca de la forma en que evolucionó esta relación a partir de los cambios macroeconómicos y las variaciones de los ciclos económicos. 16

17 Una primera respuesta a estos interrogantes se alcanza a partir de los datos que presenta el Cuadro 2, el cual pone en correspondencia la inserción sectorial de la fuerza de trabajo con el segmento del mercado de trabajo del que participa la misma. En este sentido, el análisis de la información arroja evidencia relevante sobre los cambios que experimentó la segmentación del mercado laboral en la región del Gran Buenos Aires durante los períodos comprendidos en este estudio, según su vinculación con la estratificación sectorial del empleo. Cuadro 2. Participación del empleo por segmento del mercado de trabajo según sectores y categorías económico-ocupacionales. Gran Buenos Aires: 1992/2010. En % del total de ocupados de cada sector o categoría económico-ocupacional. Ciclo de crisis Período de reformas y recuperación Período post-devaluación (3 T) Sector Formal Regulado 72,3 73,2 66,6 67,5 45,8 55,8 63,5 68,2 69,7 Extralegal 27,7 26,8 33,4 32,5 54,2 44,2 36,5 31,8 30,3 Asalariados Regulado 72,7 74,0 67,8 67,9 47,2 56,4 64,4 67,6 69,8 Extralegal 27,3 26,0 32,2 32,1 52,8 43,6 35,6 32,4 30,2 No Asalariados Regulado 65,3 60,1 51,8 61,9 32,5 51,4 55,0 74,4 68,2 Extralegal 34,7 39,9 48,2 38,1 67,5 48,6 45,0 25,6 31,8 Sect. Público (1) Regulado 77,4 75,4 67,0 72,9 62,7 70,4 78,8 80,7 80,7 Extralegal 22,6 24,6 33,0 27,1 37,3 29,6 21,2 19,3 19,3 Sect. Informal Regulado 35,8 32,5 22,4 21,5 13,0 17,1 19,8 24,2 24,5 Extralegal 64,2 67,5 77,6 78,5 87,0 82,9 80,2 75,8 75,5 Asalariados Regulado 22,6 24,2 16,5 18,7 13,4 18,2 18,5 21,6 23,6 Extralegal 77,4 75,8 83,5 81,3 86,6 81,8 81,5 78,4 76,4 No Asalariados Regulado 46,9 39,1 27,4 23,8 12,7 16,4 20,8 25,9 25,1 Extralegal 53,1 60,9 72,6 76,2 87,3 83,6 79,2 74,1 74,9 Total de Regulado 56,7 54,0 46,1 46,0 29,1 36,9 42,2 48,6 51,4 Ocupados Extralegal 43,3 46,0 53,9 54,0 70,9 63,1 57,9 51,4 48,6 (1) No incluye el empleo público de asistencia o de programas sociales de empleo. Esto debido a su naturaleza laboral atípica bajo formas extralegales. Fuente: Programa Cambio Estructural y Desigualdad Social, IIGG-FCS-UBA, con base en datos de la EPH, INDEC (GBA; mayo 1992, 1994, 1998, 2001; 1er. semestre de 2003 base de datos de empalme ; 3er. trimestre de 2003; 2do. trimestres de 2004, 2006 y 2010). La información muestra en términos generales una caída significativa del empleo regulado durante el período de convertibilidad y políticas de flexibilización laboral ( ), un agravamiento de esta situación con la crisis ( ), y, finalmente, una recuperación de los empleos de calidad en un contexto de políticas heterodoxas activas en materia de protección y regulación laboral ( ). Pero esta tendencia 17

18 no sólo no fue homogénea al interior de la estructura ocupacional, sino que mantuvo siempre una estrecha relación con determinados sectores y perfiles económicoocupacionales. La mayor posibilidad de acceder a empleos regulados tendió a concentrarse, cualquiera fuera el escenario político-económico, en los sectores más modernos de la economía. Esto ocurrió sobre todo en las categorías de asalariados tanto en el sector privado formal como en el sector público, y, en menor medida, entre los profesionales y empresarios formales. En sentido inverso, a lo largo de las dos décadas de análisis, fue el sector informal el que presentó mayor propensión a generar empleos extralegales. Esta relación tendió a estrecharse durante el período de políticas neoliberales y se hizo más marcada durante el período de crisis; y, si bien tendió a debilitarse durante la etapa de políticas heterodoxas, no es fácil concluir que haya tenido lugar un cambio sustantivo en materia de segmentación laboral. Durante el período , la proporción de empleos regulados en el sector formal pasó de 72% a 67% como resultado de una caída de los empleos regulados tanto entre los asalariados como los no asalariados. Durante la crisis, se agravó aún, cayendo la participación a 46%. A partir de 2003, en el contexto de crecimiento económico y políticas laborales activas, esta tendencia se revierte, llegando a 68% en 1996 y a casi 70% en Igual tendencia, aunque con valores más altos, se registra entre los asalariados del sector público (excluyendo los empleos generados por los programas sociales). En este caso, la participación de los empleos regulados parte en 1992 de un 77%, para caer a 67% en 2001 y a 63% después de la crisis, y, finalmente, superar ligeramente el 80% tanto en 2006 como en La situación de los empleos extralegales en el sector informal siempre mayoritarios en este sector sigue igual tendencia. Durante el período neoliberal estos empleos pasan de 18

19 una participación de 64% a 78% al interior del sector, estando principalmente motorizado este deterioro por los empleos no asalariados, hasta ese momento relativamente mucho menos afectados por la extralegalidad laboral en comparación con los asalariados informales (53% contra 74% en 1992). Igual proceso se registra durante la crisis, donde la participación de los empleos no regulados llega a un 87%, siendo similares los valores tanto entre los asalariados como entre los no asalariados. Por último, durante la etapa de crecimiento de la demanda agregada de empleo, ésta tiende a mejorar, aunque a un mucho menor ritmo que lo sucedido en los sectores público y privado formal. En 2010, los empleos extralegales representan el 76% de los empleos asalariados y el 75% de los empleos no asalariados al interior del sector informal. Es importante destacar que las políticas laborales durante la etapa de convertibilidad y de reformas neoliberales ( ) se caracterizaron por un debilitamiento deliberado de las instituciones encargadas de la protección y regulación de las relaciones laborales. Esto comprendió tanto medidas de flexibilización laboral como de debilitamiento de las organizaciones gremiales y abandono de las negociaciones colectivas, en un contexto de caída en la demanda agregada de empleo (Beccaria y Galín, 2002; Neffa, 2008). Por el contrario, durante el período de post-convertibilidad y recuperación económica ( ), el aumento de la demanda de empleo estuvo acompañado de una política laboral activa a favor de regularizar las relaciones laborales clandestinas, elevar el salario mínimo, promover la negociación colectiva, entre otras medidas (Novick, 2006; Palomino, 2007; Palomino y Trajtemberg, 2007; Neffa, 2008). Es decir, si bien a lo largo de las dos décadas la proporción de empleos regulados experimentó a nivel agregado variaciones significativas, la situación fue siempre relativamente más favorable y sobre todo durante el último período al interior de las unidades económicas de los sectores modernos. En sentido contrario, la mayor 19

20 proporción de empleos extralegales fue siempre un rasgo dominante del sector informal, aumentando incluso su brecha con respecto a los sectores formales durante el último período. De esta manera, la tesis de la creciente convergencia no parece haberse cumplido en ningún momento. En el primer período ( ) la precariedad laboral tendió a nivelarse intersectorialmente pero en un contexto de aumento de la extralegalidad. Durante el último período ( ), si bien la extralegalidad laboral cayó en ambos sectores, la disparidad aumentó de manera significativa. Es decir, la tesis de una heterogeneidad estructural persistente en un contexto de segmentación de los mercados laborales parece dominar en el marco de este escenario de análisis. Disparidades sectoriales, ocupacionales y laborales en materia de remuneraciones al trabajo Hasta aquí se han reunido evidencias que avalan la idea de que la estructura ocupacional del Gran Buenos Aires, si bien presentó cambios regresivos durante el período de reformas neoliberales y una recuperación sustantiva durante el período de políticas heterodoxas, no experimentó entre las últimas dos décadas cambios cualitativos significativos, medidos en términos de heterogeneidad estructural y segmentación laboral. En el marco de este trabajo, cabe no perder de vista que la heterogeneidad estructural hace referencia a una desigual concentración de capitales, recursos humanos y progreso técnico entre unidades económicas. Siendo éste un factor explicativo central en la sistemática divergencia sectorial que experimentan las remuneraciones laborales horarias, la cual se ve agravada por el grado de segmentación que experimentan los mercados laborales. Diversos estudios distinguen las reestructuraciones ofensivas y las estrategias defensivas que llevaron a cabo las firmas en un contexto de apertura comercial e 20

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