La Participación Público Privada en el sector del agua. El Contrato de concesión de obras públicas de la Zona Regable del Canal de Navarra

Transcripción

1 La Participación Público Privada en el sector del agua El Contrato de concesión de obras públicas de la Zona Regable del Canal de Navarra Jose Enrique Arizón - 10 de mayo de 2011

2 1.- La Participación Público Privada 2.- El sector del agua 3.- El Contrato de concesión de obras públicas para la construcción y explotación de las infraestructuras de interés general de la Zona Regable del Canal de Navarra, 1ª Fase

3 1.- La Participación Público Privada La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra

4 Contrato PPP (APP, DBFO, BOT, ) Cualquier esquema contractual entre una parte pública (Administración) y una parte privada para la construcción, financiación, gestión y/o operación de una infraestructura o equipamiento público. Características esenciales estructura PPP - participación del sector privado - transferencia significativa de riesgos - relación contractual a largo plazo

5 Esquema contrato tipo PPP Fuente: Deloitte 2009

6 Tipos de contratos de participación público privada PPP TIPO DE CONTRATO GESTION ARRENDAMIENTO FINANCIERO CONCESION PRIVATIZACION Titularidad activos LP - - No Para siempre Inversión inicial - - Si Si Inversiones reposición - Si Si Si Gastos O&M Parcial Si Si Si Duración contrato 3-5 años años años Indefinido Ingresos fijo/variable uso/disponibilidad uso/disponibilidad uso/disponibilidad - grado de participación privada +

7 Contratación convencional vs. PPP Fuente: Deloitte 2009

8 Ventajas PPP - Plazo de la inversión - Eficiencia de los recursos (si VfM > 0) - Reducción gasto público (si fuera de balance) - Pago intergeneracional - Calidad de servicio (estándares de calidad, competencia, ) - Transferencia tecnológica - Control de costes (vs. control de gasto Administración) Inconvenientes PPP - Coste de la estructuración - Riesgo de cómputo de la inversión como deuda

9 Autopistas de peaje en España Fuente: PLODER 2007

10 Concesiones en España por Administración LICITACIONES DE CONCESIONES EN ESPAÑA % 90% Estado CCAA Ayuntamientos % 70% % 50% % 30% 20% 10% 0% número mill. Fuente: SEOPAN 2011

11 Concesiones en España por tipo CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURAS EN ESPAÑA % 3% 3% 2% 2% 1%1% 51% 13% 18% Carreteras Otras urbanas Movilidad urbana Sanitarias Hidraulicas Serv. Sociales Aparcamientos Ferroviarias Puertos Aeropuertos Fuente: SEOPAN 2011

12 Fases contrato de concesión: inversión y retorno Fuente: ASETA 2010

13 Apalancamiento y rentabilidad negocio concesional Fuente: F. Gutierrez 2010

14 Riesgos contrato de concesión Fuente: F. Gutierrez 2010

15 Contabilización de la deuda: Eurostat y SEC-95 Si la entidad contratante forma parte del sector público: - Modelo 1: la infraestructura se financia con cargo a los usuarios sin impacto en el déficit ni en el endeudamiento de la Administración - Modelo 2: el concesionario recibe pagos de la Administración los activos ligados a consorcios público-privados no se computan como activos públicos si el socio privado soporta: - el riesgo de construcción y - el riesgo de demanda o el riesgo de disponibilidad

16 Peaje duro vs. peaje sombra Fuente: J. Prior 2010

17 Limitación del riesgo de demanda: tarifas Fuente: ASETA 2010

18 Tendencia actual de las administraciones - Peaje duro: alto coste político - Concesión subvencionada - condición: no impacto en deuda pública - riesgo de demanda: rating del proyecto? - riesgo de disponibilidad - estándares de calidad - deducciones automáticas y significativas de los ingresos

19 2.- El sector del agua La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra

20 El agua Fuente: The Economist 2010 cuánto vale? cuánto cuesta? qué precio pagamos?

21 El ciclo el agua Fuente: The Economist 2010

22 Oferta fija- y demanda creciente- Fuente: The Economist 2010

23 Oferta y demanda de agua en España Fuente: C. Gomez y otros. 2008

24 Cuánto pagamos por un metro cúbico de agua?

25 Depende del uso: hasta veces más euros/m embotellada de grifo (abast+saneam) para riego

26 Abastecimiento o regadío 1,40 1,20 1,00 euros/m3 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 de grifo (abast+saneam) para riego

27 Y de dónde estemos: hasta 10 veces más Fuente: C. Gomez y otros. 2008

28 Y de dónde estemos Fuente: C. Gomez y otros y en Copenhague: 4,50 /m3

29 La huella hídrica La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra

30 La huella hídrica: cuánta agua usamos? En España - usamos directamente 140 litros por persona/día - pagamos 6,50 /mes por persona

31 Confusión entre términos Agua: principio de gratuidad - bien de dominio público (art. 2 Ley de Aguas) - res extra commercium (art I CC) Suministro de agua: infraestructuras - disponibilidad de uso: en el tiempo (almacén) y en el espacio (transporte) - equilibrio oferta y demanda - mejora de la tecnología - recuperación de costes

32 El agua tiene un valor incalculable: es un bien esencial e insustituible El coste de la disponibilidad del agua es el de la construcción y mantenimiento de las infraestructuras necesarias para emplearla cuando y donde haga falta El precio del agua que hoy no refleja su escasez- no debe ser inferior al coste de la disponibilidad de la misma No ajustar los precios a los costes deriva en - ineficiencia de uso corto plazo- - no mantenimiento de las infraestructuras largo plazo-

33 El agua para regadío Consumo universal: cadena alimenticia demanda: crecimiento población Necesidad de planificación a largo plazo Problemas de frontera PPP regadío muy poco desarrollada en el mundo - Bajo rendimiento del sector agrícola - Largos periodos de recuperación de la inversión - Alto riesgo financiero

34 3.- El Contrato de concesión de obras públicas para la construcción y explotación de las infraestructuras de interés general de la Zona Regable del Canal de Navarra, 1ª Fase

35 La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra Embalse de Itoiz Canal de Navarra Zona Regable trasvase interno norte-sur Navarra

36 Datos relevantes Almacén: Embalse de Itoiz Promotor: 100% Estado (CHE). Pago obra: presupuestos anuales 418 hm3. Inversión 150 Mill. euros Transporte: Canal de Navarra Sociedad Pública (CANASA): 60% Estado 40% Gob. Navarra Pago: 50% aportación pública 50% repercutido usuarios 177 km. 400 hm3/año. Inversión 625 Mill. euros - Abastecimiento: 60 hm3/año, 41 municipios (70% de la pobl. navarra) - Riego: 340 hm3/año, 48 municipios, ha - Industria Distribución: Zona Regable Canal de Navarra, 1ª Fase has. Promotor: Gobierno de Navarra. Sociedad Concesionaria: AGUACANAL Impacto: 27 municipios, habitantes, regantes DBFO. Inversión 200 M. Plazo Pago GN (RICANSA) por uso (m3) y por disponibilidad (ha) - Pago CCRR 15% inversión inicial + gastos de mantenimiento

37 Procedencia y prioridad del uso del agua Fuente: CHE 2006

38 1ª Fase Zona Regable del Canal de Navarra Proyecto único gran impacto - económico: 0,7 /m3 - social: empleo x4 - ambiental: t CO 2 /año

39 Aguacanal: sociedad concesionaria ZRCN MISION Financiar, Proyectar, Construir y Explotar, durante los 30 años del periodo concesional, la Zona Regable del Canal de Navarra VISION Ser referente de proyectos de colaboración público-privada de infraestructuras de regadío, que contribuyan a la riqueza económica, social y ambiental en el entorno en el que se desarrollan

40 Estructura jurídico-financiera del proyecto Fuente: Riegos de Navarra 2006

41 Alternativas para la estructuración del PPP Fuente: Riegos de Navarra 2006 Punto de partida: modelo concesional 100% riesgo de demanda

42 Del riesgo de demanda al riesgo de disponibilidad Percepción asesor externo y contraste con mercado, desaconsejan estructura de ingresos de la concesionaria basada al 100% en demanda Ausencia de precedentes en el sector de infraestructuras de regadío Percepción externa de riesgo elevado Dificultades para valorar estabilidad de demanda en el largo plazo Propuesta para equilibrar estructura de remuneración / riesgo: - Introducir un Canon de Calidad de Gestión de la Infraestructura (CCGI) - Mantener el Canon de Explotación (CE) Objetivo: - Eliminar el riesgo de demanda del repago y remuneración de la deuda - Reducir el coste presupuestario diferido del proyecto, por la prima de riesgo implícita en el canon de demanda frente al de disponibilidad - Mantener exposición del concesionario al riesgo de demanda Rango de ponderación del componente de calidad, sobre el total de remuneración del proyecto, entre 70% y 80% Fuente: Riegos de Navarra 2006

43 Eficiencia presupuestaria Mecanismo retribución CCGI Cotización del riesgo por accionistas 8,0% 25,0 20,0 15,0 Escenarios de coste anual para el Gobierno de Navarra (millones ) 0,0 CE CD 11,0% 14,0% 10,0 9,9 20,0 CCGI (RN/GN) CD (RN/GN) CE (CR) 5,0 4,5 0,0 1,7 1,7 72% / 28% 8,5% (no CCGI) / 91,5% Escenario Mix CCGI / CD (%) TIR exigida accionistas VA aportaciones diferidas netas GN Modelo Mixto 72 / 28 10,0% 205 M Modelo Demanda 0 / ,7% 263 M (+28%) Fuente: Riegos de Navarra 2006

44 Estructura de ingresos del contrato Fuente: Riegos de Navarra 2006

45 Elementos relevantes de los Pliegos (a medida) - Plazo de la concesión - Mecanismos de retribución al concesionario - Riesgo y ventura - Régimen de redacción de proyectos, construcción de las obras, explotación de los sectores de riego y reversión final - Plazos de licitación, proyecto y construcción. - Definición estructura de licitación - Contenido y criterios de valoración de las ofertas - Criterios de adjudicación - Plan Económico-Financiero - Restablecimiento del equilibrio económico financiero del contrato

46 Ingresos del concesionario (peaje sombra)

47 Deducciones de los ingresos por calidad de servicio

48 Pagos a realizar por los regantes La PPP en el sector del agua: el contrato de concesión de la Zona Regable del Canal de Navarra

49 Recuperación de los costes (Directiva 2000/60/CE)

50 Repercusión costes de regadío en Navarra

51 Valor añadido del proyecto - Una gran inversión en un plazo reducido - Sin comprometer los presupuestos generales de Navarra - Equilibrio riesgo beneficio trasladado a la iniciativa privada - Eficiencia en el uso del agua - Mantenimiento de las infraestructuras durante 30 años - Garantía de regadío de calidad para todos los usuarios - coeficientes K2 y K3 - sistema de telecontrol - Proyecto pionero PPP regadío en España

52 Muchas gracias