comisiones obreras de Castilla-La Mancha secretaría de empleo

Transcripción

1 INFORME LEY PRESUPUESTOS GENERALES DE CASTILLA-LA MANCHA 2015 (Consejería de Empleo y Economía) Informe Presupuestos 2015 (Consejería Empleo y Economía) 1

2 INFORME PROYECTO DE LEY PRESUPUESTOS GENERALES DE CASTILLA-LA MANCHA (2015) Consejería de Empleo y Economía Este es un breve informe realizado por la Secretaría de Empleo de CCOO Castilla-La Mancha a la vista del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales para 2015 presentado por la Presidenta del Gobierno Regional en las Cortes regionales el pasado 1 de octubre de Hemos enfocado nuestro análisis en los programas de la Consejería de Empleo y Economía que suelen centrar la actividad de la Secretaría de Empleo y que forman parte de las Políticas Activas de Empleo: Programa 322A FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y RELACIONES LABORALES Programa 322B FOMENTO Y GESTIÓN EMPLEO Programa 322D EMPLEO Y DESARROLO LOCAL Programa 324A FORMACIÓN OCUPACIONAL Programa 324B ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO El primer punto de estudio sería la variación del Presupuesto de Gastos, en global, con respecto al año pasado. Este año el importe total de los gastos destinados a la Consejería de Empleo y Economía pasa de los ,95 (miles de euros) a los ,23, es decir, hay una subida del 2,19% en lo presupuestado para el próximo año (3,45 millones de euros). Si lo comparamos con lo presupuestado para esta misma Consejería con respecto al 2011, ha habido una bajada del -64,54% (-293,58 millones de euros). Pero hay que tener en cuenta que en el año 2011 el presupuesto destinado a Empleo estaba conformado por los gastos de la Consejería de Empleo, Igualdad y Juventud (203,55 millones) al que había que añadirle los del Sepecam (251, 31 millones). Esto nos daba un total de 454,86 millones de euros. Desglosando por programas observamos la evolución de los presupuestos en los programas propios de las Políticas Activas de Empleo y vemos como ha crecido en casi un 2% (1,74%), es decir, en 1,55 millones de euros. Desciende la partida destinada al FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y LAS RELACIONES LABORALES (-1.55 millones menos; -8,45%) y la partida de FOMENTO Y GESTIÓN DEL EMPLEO ( euros; -3,33%). La partida de gasto destinada al EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL desaparecida en los presupuestos del año pasado no está recogida en este proyecto de presupuestos para 2015 junto con la de ORIENTACIÓN E INTERMEDIACIÓN eliminada en La partida de FORMACIÓN OCUPACIONAL crece en un 8,25% con respecto a 2014 (3,04 millones de euros) y la de ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO (que mantiene su nomenclatura a pesar de no haber Casas de Oficio) aumenta su dotación en un 6,04% ( euros). Informe Presupuestos 2015 (Consejería Empleo y Economía) 2

3 TOTAL 2011 TOTAL 2012 TOTAL 2013 TOTAL 2014 TOTAL PROGRAMA DIFERENCIA % DIFERENCIA % DIFERENCIA % DIFERENCIA % DIFERENCIA % 322A FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y RELACIONES LABORALES , , , , , ,11-62,66% 4.871,62 29,81% ,27-13,02% ,86-8, ,62-61,40 322B FOMENTO Y GESTIÓN EMPLEO , , , , , ,58-63,57% -170,59-0,87% 1.620,29 8,33% -702,84-3, ,72-62,18 322D EMPLEO Y DESARROLO LOCAL , ,07 983, ,88-77,18% ,77-89,95% -983,30-100,00% ,95-100,00 324A FORMACIÓN OCUPACIONAL , , , , , ,67-42,94% 8.522,87 19,74% ,36-28,65% 3.041,70 8, ,46-47,23 324B ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO , , , , , ,56-51,09% ,90-16,07% 188,90 1,49% 775,83 6, ,73-55,82 322C ORIENTACIÓN E INTERMEDIACIÓN 5.051, ,77-100,00% 0,00 0, ,77-100,00 TOTAL POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO , , , , , ,74-15,80% 1.554,83 1, ,25-63,97 Evolución gastos presupuestados Políticas Activas de Empleo PROGRAMA DIFERENCIA % DIFERENCIA % 322A FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y RELACIONES LABORALES ,86-8, ,62-61,40 322B FOMENTO Y GESTIÓN EMPLEO -702,84-3, ,72-62,18 322D EMPLEO Y DESARROLO LOCAL ,95-100,00 324A FORMACIÓN OCUPACIONAL 3.041,70 8, ,46-47,23 324B ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO 775,83 6, ,73-55,82 322C ORIENTACIÓN E INTERMEDIACIÓN ,77-100,00 TOTAL POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO 1.554,83 1, ,25-63,97 Diferencia gastos presupuestados Políticas Activas de Empleo y Informe borrador Presupuestos 2014 (Empleo)

4 Sumando los programas de FOMENTO Y GESTIÓN DEL EMPLEO (322B), EMPLEO Y DESARROLLO LOCAL (322D) y ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO (324B) para este año esta presupuestado un total de ,62 miles de euros frente a los ,63 del año pasado, los ,74 del 2013, los ,00 del 2012 y los ,02 del Esto supone un incremento en el último año de apenas un 0,22% ( euros) pero una bajada del -73,35 % desde los presupuestos del 2011 (-93,59 millones de euros). Lo que más llama la atención es el descenso de la previsión de gasto en la partida de FOMENTO Y GESTIÓN DEL EMPLEO ( euros; -3,33%) que se ve compensada un poco por encima con el incremento en ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO ( euros más que en el presupuesto de 2014) TOTAL TOTAL TOTAL 2012 TOTAL 2013 TOTAL 2014 PROGRAMA DIFERENCIA % DIFERENCIA % 322B FOMENTO Y GESTIÓN EMPLEO , , , , ,79-702,84-3, ,72-62,18 322D EMPLEO Y DESARROLO LOCAL , ,07 983, ,95-100,00 324B ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO , , , , ,83 775,83 6, ,73-55, , , , , ,62 72,99 0, ,40-73,35 Diferencia gastos presupuestados principales programas empleo y Informe borrador Presupuestos 2014 (Empleo)

5 PROGRAMA DIFERENCIA % DIFERENCIA % DIFERENCIA % DIFERENCIA % DIFERENCIA % 321A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES CONSEJERÍA ,97-8, ,50-13, ,07-6, ,67-3, ,21-27,94 521B DESARROLLO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 161,06 9,31-366,94-19, ,00-100, ,88-100,00 315A PREVENCIÓN DE RIESGOS, SEGURIDAD Y SALUD LABORAL ,70-70, ,19-72,98-344,57-33,60 500,00 73, ,46-90,88 323B PROMOCIÓN DE LA MUJER ,47-100, ,47-100,00 323A PROMOCIÓN Y SERVICIOS DE LA JUVENTUD ,72-66, ,23-62, ,83-71, ,00 669, ,78-73,15 322A FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y RELACIONES LABORALES ,11-62, ,62 29, ,27-13, ,86-8, ,62-61,40 322B FOMENTO Y GESTIÓN EMPLEO ,58-63,57-170,59-0, ,29 8,33-702,84-3, ,72-62,18 322D EMPLEO Y DESARROLO LOCAL ,88-77, ,77-89,95-983,30-100, ,95-100,00 324A FORMACIÓN OCUPACIONAL ,67-42, ,87 19, ,36-28, ,70 8, ,46-47,23 324B ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO ,56-51, ,90-16,07 188,90 1,49 775,83 6, ,73-55,82 322C ORIENTACIÓN E INTERMEDIACIÓN ,77-100, ,77-100,00 131A COORDINACIÓN DE ASUNTOS EUROPEOS -120,84-15,45-452,92-68,47-152,11-72,92 52,00 92,04-673,87-86,13 612A PLANIFICACIÓN ECONÓMICA (*) 1.052,18 131,88 219,63 11,87-59,67-2,88-281,63-14,01 930,51 116,63 541F FOMENTO DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA ,58-38, ,02-42, ,47 70, ,75-27, ,88-56,45 724A PROMOCIÓN Y DESARROLLO EMPRESARIAL ,23-62, ,32-9, ,84-7,26 204,84 1, ,55-68,46 751C ORDENACIÓN Y PROMOCIÓN DEL TURISMO ,10-56, ,97-11, ,43-32,11-43,34-0, ,84-73,77 751D ORDENACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA ARTESANÍA ,10-41, ,58-72,61-298,50-39,74 0,00 0, ,18-90,28 751E ORDENACIÓN Y PROMOCIÓN DEL COMERCIO ,46-91, ,07 323, ,60-92,85 250,00 125, ,99-94,23 541D INVESTIGACIÓN Y ESTUDIOS ESTADÍSTICOS ECONÓMICOS ,42-100,00 652,16-648,16-99,39 0,00 0, ,42-99,72 612E ECONOMÍA Y GESTIÓN DE FONDOS COMUNITARIOS -666,31-100,00 380,00 308,00 81,05 21,69 3,26 PRESUPUESTO TOTAL CONSEJERÍA ,23-55, ,58-7, ,05-14, ,28 2, ,58-64,54 Comparativa Presupuestos Consejería de Empleo y Economía por principales programas. Elaboración propia Informe borrador Presupuestos 2014 (Empleo)

6 PROGRAMAS La mayor bajada porcentual con respecto al 2014 la encontramos en el programa 541F FOMENTO DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA con un descenso en su presupuesto del - 27,83% (-1,34 millones de euros). Si nos fijamos en los términos absolutos de la caída presupuestaria el programa 322A FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y RELACIONES LABORALES que baja en un -8,45% (-1,55 millones de euros). A esto hay que añadir una bajada de - 702,840 euros del programa 322B FOMENTO Y GESTIÓN EMPLEO lo que supone un - 3,33% menos que en el año anterior PROGRAMA DIFERENCIA % 321A DIRECCIÓN Y SERVICIOS GENERALES CONSEJERÍA ,67-3,11 322A FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y RELACIONES LABORALES ,86-8,45 322B FOMENTO Y GESTIÓN EMPLEO -702,84-3,33 612A PLANIFICACIÓN ECONÓMICA (*) -281,63-14,01 541F FOMENTO DE LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA ,75-27,83 751C ORDENACIÓN Y PROMOCIÓN DEL TURISMO -43,34-0,78 PRESUPUESTO TOTAL CONSEJERÍA 3.451,28 2,19 Programas con descenso presupuestario de la Consejería de Empleo y Economía Elaboración propia El esfuerzo presupuestario en el 2015 se sitúa en los programas 323A PROMOCIÓN Y SERVICIOS DE LA JUVENTUD que tiene un crecimiento del 669,23% con respecto al 2014 (3,39 millones de euros) y el programa 324A FORMACIÓN OCUPACIONAL con un incremento de 3,04 millones (8,25%) en referencia a los presupuestos del año anterior PROGRAMA DIFERENCIA % 315A PREVENCIÓN DE RIESGOS, SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 500,00 73,44 323A PROMOCIÓN Y SERVICIOS DE LA JUVENTUD 3.393,00 669,23 324A FORMACIÓN OCUPACIONAL 3.041,70 8,25 324B ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO 775,83 6,04 131A COORDINACIÓN DE ASUNTOS EUROPEOS 52,00 92,04 724A PROMOCIÓN Y DESARROLLO EMPRESARIAL 204,84 1,18 751E ORDENACIÓN Y PROMOCIÓN DEL COMERCIO 250,00 125,00 612E ECONOMÍA Y GESTIÓN DE FONDOS COMUNITARIOS 308,00 81,05 PRESUPUESTO TOTAL CONSEJERÍA 3.451,28 2,19 Programas con aumento presupuestario de la Consejería de Empleo y Economía Elaboración propia Informe borrador Presupuestos 2014 (Empleo)

7 PARTIDAS PRESUPUESTARIAS En el programa 322A (FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y RELACIONES LABORALES) desaparecen las siguientes partidas en estos presupuestos: Sueldos del personal de agrupaciones profesionales y Grupo E Fondo regional de cooperativas y sociedades anónimas laborales A familias e instituciones sin fin de lucro Ayudas a asociaciones de empresas de economía social Fondo regional de cooperativas y sociedades anónimas laborales Todo esto suma un total de euros menos. Aumentan dos partidas con un montante total de euros Antigüedad Antigüedad En el Programa 322B (FOMENTO Y GESTIÓN EMPLEO) Desaparecen las partidas: 4761F Autoempleo de discapacitados Rentas de subsistencia La partida de Autoempleo de discapacitados no desaparece completamente pero baja un -97,99% con respecto a 2014 pasando de los euros del año pasado a los euros previstos para Todo ello suma un total de euros menos. Aumentan las partidas siguientes: Contratación temporal o en prácticas 4861H Contratación indefinida mujeres Contratación temporal o en prácticas Para cuotas Seguridad Social derivadas de la capitalización deprestaciones de desempleo 4864F Ayudas especiales para afectados por ERE La suma de este incremento es de euros con respecto al presupuesto de 2014 Informe Presupuestos 2015 (Consejería Empleo y Economía) 7

8 En el Programa 324A (FORMACIÓN OCUPACIONAL): Desaparece la partida: Programas de empleo. Fondo Social Europeo que suponía el año anterior un total de euros. Se incrementan las siguientes partidas: Reuniones, conferencias y cursos Estudios y trabajos técnicos Servicios de carácter informático Formación para el empleo. F.S.E Formación para el empleo. F.S.E. Que suman un importe total de euros. En el Programa 324B (ESCUELAS TALLER, CASAS DE OFICIO Y TALLERES DE EMPLEO) En el año 2014 desaparecieron las siguientes partidas sumando un total de euros A otros entes públicos A la Administración del Estado, organismos autónomos, empresas públicas y otros entes públicos 4864A Becas alumnos Este año no desaparecen partidas con respecto al presupuesto anterior y aumentan su previsión las siguientes Ayuda salarial alumno trabajador A empresas privadas Entre las dos partidas han incrementado su presupuesto en euros. La partida de ayuda salarial a los alumnos trabajadores ha crecido un 5,56% ( euros más) y la ayuda a empresas privadas euros (un 102,58%) Informe Presupuestos 2015 (Consejería Empleo y Economía) 8

9 CONCLUSIONES La austeridad no genera empleo. Desde el 2012 el presupuesto de la Consejería de Empleo y Economía se ha recortado en 39 millones. En el 2015 se simula un ligero incremento del 2,19% que no servirá para generar empleo estable, ni para compensar los recortes anteriores ni para dar respuesta a las personas en desempleo. El presupuesto previsto en materia de empleo para este 2015 sufre un ligero incremento del 2,19 % con respecto al 2014 (3,4 millones). Desde el 2011 la bajada ha sido del -64,54% (- 293,58 millones) y desde el 2012 se han recortado 39 millones de euros a Empleo y Economía. Es decir, no se vuelcan los esfuerzos en solucionar la situación de las personas que están en desempleo según la EPA del tercer trimestre del 2014, de las que llevan más de dos años buscando empleo, ni en dar respuesta a las más de personas que no cobran ningún tipo de prestación (según los datos de octubre de 2014). No nos engañemos, no son unos presupuestos de recuperación. Siguen siendo unos presupuestos centrados en la contención del gasto y no centrados en las personas. No se contempla ninguna medida real de choque que consiga frenar la situación deplorable de las más de personas en desempleo en nuestra región y, sobre todo y de manera acuciante a las más de personas que no reciben ningún tipo de prestación y están en desempleo. Estos presupuestos no dan soluciones a problemas reales. Ponen parches económicos y financieros sobre un déficit del que los ciudadanos y ciudadanas no son culpables. Además, dejan entrever algunas pequeñas subidas en algunos programas y partidas que no contrarrestan los recortes efectuados en los últimos tres años. Parece mentira que el presupuesto de una Consejería que debería ser protagonista en el escenario actual con partidas dirigidas a medidas novedosas y efectivas no se convierta en un instrumento para el desarrollo de la región y de herramienta para la generación de empleo estable y de calidad. Esto demuestra el interés del gobierno regional en las personas y de su capacidad de gestión. Durante tres años esta Consejería ha reducido su presupuesto en casi 40 millones de euros. Queda patente que los presupuestos para este año de la Consejería de Empleo y Economía están orientados a la austeridad y a seguir recortando derechos y no para paliar las situaciones dramáticas por las que están pasando más de personas en Castilla-La Mancha. Informe Presupuestos 2015 (Consejería Empleo y Economía) 9

10 Los presupuestos de empleo olvidan el mundo rural. Sigue desaparecido el programa destinado a Empleo y Desarrollo Local (322D) que se eliminó en los presupuestos del año pasado En los presupuestos del año 2013 se eliminó el programa destinado al Empleo y Desarrollo Local (322D). Era donde tenían cabida los agentes de desarrollo local, nuevos yacimientos de empleo y contratación de tecnólogos. Esto demuestra el escaso interés por avanzar en la creación de empleo en el mundo rural y por la inversión en el paso de la formación al mundo laboral y en el prestigio de las titulaciones de nuestra región. En vez de invertir en la modernización del entorno rural y de nuestros/as titulados/as se prefiere retroceder y exportar capital humano e intelectual a otros destinos. Este año se le da continuidad a esa desidia y falta de interés por el empleo en el ámbito rural. La formación ocupacional no se recupera. Hay que recordar que en los presupuestos del 2014 se habían recortado -14,81 millones. En los previstos para 2015 se incrementa en 3,04 millones el programa destinado a la Formación Ocupacional. Es un aumento engañoso en el año 2013 estaban presupuestados 51,69 millones para este programa y están previstos para el 2015 tan sólo 39,92 millones. El programa 324A Formación Ocupacional es el que incrementa su presupuesto en una mayor cuantía (3,04 millones; 8,25%) junto con el programa 323A Promoción y Servicios de la Juventud (3,39 millones; 669,23%). No hay que olvidar que en el año anterior se recortó en -14,81 millones. Por tanto, el daño hecho a la formación ocupacional en el 2014 no se verá compensado en el 2015 y este aumento es engañoso ya que en el año 2013 estaban presupuestados 51,69 millones para este programa y están previstos para el 2015 tan sólo 39,92 millones (si nos remontamos al 2011 el presupuesto era de 75,66 millones). La promoción y servicios de la juventud (programa 323A) es el programa que tiene un mayor crecimiento con respecto al año pasado (3,39 millones más; 669,23%). Este incremento no va a partidas destinadas directamente a medidas para jóvenes si no a partidas para estudios y trabajos técnicos (2,20 millones). En Castilla-La Mancha no se han desarrollado actuaciones para los jóvenes y esto va en sentido contrario al discurso de la Consejería sobre los jóvenes. Lo cierto es que no se ha puesto en marcha ni una sola medida y que el programa de Garantía Juvenil que se está vendiendo no se ha materializado en nuestra comunidad autónoma que tiene una tasa de paro juvenil del 58,60% según la Encuesta de Población Activa del tercer trimestre de Informe Presupuestos 2015 (Consejería Empleo y Economía) 10

11 La única actuación del gobierno este año ha sido el desmantelamiento el Consejo de la Juventud en el año 2014 que era el foro en el que, hasta este año, se debatían y se elevaban propuestas para llevar a cabo medidas relacionadas con la juventud. El gasto que se tiene previsto realizar es de 3,9 millones que no se acerca a los 14,52 que se presupuestaron en 2011 o los 4,84 millones de La partida Estudios y Trabajos Técnicos tiene asignados 2,20 millones de euros dentro de este programa. Sigue el descenso presupuestario en el fomento del autoempleo. El gobierno sigue reconociendo que las políticas de autoempleo no funcionan. Baja el programa 322A FOMENTO DEL AUTOEMPLEO Y RELACIONES LABORALES en 1,55 millones. Se acumula un recorte en medidas de fomento del autoempleo en los tres últimos presupuestos de 4,33 millones en este programa. Se está reconociendo de manera clara un fracaso de las políticas aplicadas hasta el momento. La partida Fondo regional de cooperativas y sociedades anónimas laborales desaparece dejando ver el interés hacia otras formas de autoempleo que no sean las de afiliado en el régimen general de autónomos (con lo que conlleva de precariedad y falta de estabilidad y poca aportación al sistema tributario). Se sigue apostando por la temporalidad y por la precariedad que ello conlleva. Continúa creciendo la partida destinada a la contratación temporal o en prácticas hasta alcanzar los 12,5 millones para este tipo de contratación. En el programa 322B FOMENTO Y GESTIÓN DEL EMPLEO la partida de contratación temporal o en prácticas pasó de los euros presupuestados en el 2013 a los euros presupuestados para 2014 y para el 2015 está previsto un presupuesto de ( euros más que en el 2014). Un nuevo aumento para un programa que sólo sirve para dotar de mano de obra gratuita para los empresarios ya que, como se puede observar según lo publicado hasta la fecha en el DOCM, en la última convocatoria de ayudas para la contratación indefinida sólo se han concedido un total de 51 ayudas frente a los más de contratos temporales de 4 meses que se han hecho en el marco del programa empresa-empleo. Es evidente que la contratación temporal tiene más atención que la contratación indefinida y que los incrementos en estos presupuestos van dirigidos a generar empleo inestable y precario. Informe Presupuestos 2015 (Consejería Empleo y Economía) 11