Taller mesoamericano Medición de las inversiones y el gasto público en seguridad alimentaria y nutricional

Transcripción

1 Taller mesoamericano Medición de las inversiones y el gasto público en seguridad alimentaria y nutricional Centro de Formación de la Cooperación Española, Antigua, Guatemala 24 y 25 de Marzo 2015 Memoria 1. Justificación y estructura del taller El compromiso de los gobiernos de los países mesoamericanos con el Derecho Humano a la Alimentación (DHA) no sólo se ha traducido en la integración de este en sus marcos jurídicos y normativos, sino que además se han diseñado sistemas nacionales, políticas, estrategias, programas y órganos de coordinación para contribuir a su cumplimiento. Sin embargo, a pesar de los vacíos de información, existe la percepción de que esta voluntad política no siempre se ve acompañada de un volumen de inversión pública coherente con los objetivos fijados en las políticas, situación que no deja de estar vinculada a un contexto económico en la mayoría de los países de la región de débil crecimiento, que apenas comienza a recuperarse de la crisis financiera de El seguimiento de la asignación de recursos y prioridades es un elemento clave para asegurar el éxito de las políticas. Un adecuado conocimiento sobre el gasto en seguridad alimentaria y nutricional (GPSAN) es un instrumento fundamental para las autoridades a cargo de diseñar e implementar políticas. A su vez, constituye una herramienta muy útil para que las organizaciones de la sociedad civil, los legisladores y las comisiones de derechos humanos puedan incidir en la realización del DHA. No obstante su relevancia, en América Latina se ha avanzado poco en la sistematización del GPSAN, existiendo un desafío importante en cuanto a registro, contabilidad y análisis en la mayoría de los países. Esta situación ha motivado a los organizadores a realizar este taller interinstitucional para presentar experiencias, discutir alternativas metodológicas y factibilidad de implementación en la región. Con la presencia de 52 personas que han representado esta variedad de instituciones y experiencias, entre ellas 15 funcionarios de alto nivel (incluyendo al SICA) y 11 legisladores y legisladoras pertenecientes a las Cámaras de Diputados o los Senados en sus respectivos países (incluyendo al PARLACEN y FOPREL), se realizaron presentaciones, debates y mesas redondas en torno a tres grandes temas: i) Conceptos: Qué se entiende por GPSAN y por qué es necesario realizar su medición?; 1

2 ii) iii) Antecedentes: experiencias internacionales relevantes en la medición del gasto público; Articulación y hoja de ruta: Cómo seguir avanzando, en conjunto, para disponer de presupuestos más eficientes para la SAN y vincular el gasto público con los objetivos de política, en términos de distribución y focalización? Como primera actividad se desarrolló el acto de bienvenida e inauguración con la participación en la mesa principal de las siguientes personalidades: Germán González, Secretario de la SESAN, Guatemala Saúl Figueroa, Viceministro de Finanzas de Guatemala Omar Garfias. Secretario Ejecutivo de la Cruzada Nacional contra el Hambre, México Patricia Palma de Fulladolsa, Directora de PRESANCA II Diego Recalde, Representante de FAO en Guatemala. Miguel Angel Encinas, Director de la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) en Guatemala La facilitación del taller (presentación de las ponencias, tiempos de las preguntas, moderación de paneles de discusión, etc) fue compartida entre las cinco Instituciones organizadoras del encuentro (por orden alfabético): Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI Programa Regional de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Centroamérica (PRESANCA II) Programa Agroalimentario Sostenible, de la Unidad Regional de Asistencia Técnica del Consejo Agropecuario Centroamericano (RUTA-CAC/USAID/UNOPS) El encuentro tuvo el apoyo financiero de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) a través del programa Mesoamérica sin Hambre, y la Unión Europea a través del Programa PRESANCA II. 2. Principales temas abordados y elementos de los debates En la agenda detallada al final de este documento se puede observar los títulos, el orden y las mesas de diálogo que se realizaron, logrando con esta metodología aunar el conocimiento y los desafíos técnicos con la práctica y la reflexión tanto desde el ámbito del ejecutivo (cómo supervisar el gasto, como programar mejor para el año siguiente) como del legislativo (dificultades reales para aprobar presupuestos inclusivos y con enfoque de Derechos). Del conjunto de intervenciones, exposiciones y comentarios, se pueden extraer las siguientes consideraciones: 2

3 No es muy eficaz aprobar una ley o una política si no queda claro de dónde se obtendrán los recursos necesarios para su aplicación. Estos recursos no deben ser sólo financieros, sino también humanos, técnicos y políticos Por ello, es importante fortalecer los instrumentos de monitoreo y seguimiento al Gasto Público y la Inversión en SAN, tanto en términos cuantitativos como en lo relacionado a su control de calidad. Esta calidad va unida a la necesidad de enfocar la SAN desde una perspectiva de Derechos, pues contribuye a determinar cuáles son las partidas clave en los presupuestos; paradójicamente, no siempre se necesitarían recursos adicionales. En este sentido, se mencionó la iniciativa mexicana de conformar en 2016 un presupuesto gubernamental con base 0, es decir, no seguir con la inercia de un aumento porcentual automático, sino determinar el mandato de cada Secretaría, priorizar los problemas, y cuantificar sus necesidades en base a estos problemas. Se propuso seguir con interés esta iniciativa de México. Se hace necesaria una permanente auditoría social por parte de los funcionarios públicos, en lo relacionado a la rendición de cuentas del GPSAN y también sobre los efectos de los programas y políticas para la SAN. Se destacaron los logros de la región en términos de reducción de la pobreza y la desnutrición, pero son cambios lentos y, además, se observa que crece la desigualdad. Por ello, uno de los principales objetivos de una política estatal debería ser reducir la brecha de la desigualdad social, para lo cual, se insistió reiteradamente, se necesitan presupuestos públicos suficientes, bien asignados y ejecutados. Se observaron varios procesos y logros que pudieran ser replicados en otros contextos: la intersectorialidad de las acciones en Colombia, las políticas de desarrollo rural en Guatemala y República Dominicana, la focalización de algunas de estas acciones en territorios más vulnerables como la Alianza del Corredor seco en Honduras, las herramientas metodológicas que está desarrollando México a través de la Cruzada Nacional contra el Hambre, o la que ya ha desarrollado la SESAN para hacer un seguimiento al minuto del presupuesto de Guatemala en torno a la SAN, etc. 3. Conclusiones y Recomendaciones Todos y todas las participantes manifestaron el valor agregado de disponer de un espacio de discusión y reflexión conjunto entre funcionarios de Gobierno, Parlamentarios, Sociedad Civil y cooperación internacional. Igualmente, proponer este espacio de reflexión en bases regionales, más allá de los Estados, amplia ese valor agregado, pues se tocan desafíos de carácter estructural, complejos, que tienen implicaciones en el reparto y roles de poder en la sociedad. Los y las participantes estuvieron de acuerdo en la dificultad de tratar los temas de gasto social en general, y de gasto para la SAN en particular; igualmente, se reconocieron las limitaciones institucionales en nuestros países, pero también el compromiso para avanzar en la reflexión y sobre todo en la práctica de la política pública para mejorar las condiciones de vida de la población. Las dificultades y limitaciones vienen dadas muchas veces por la complejidad y carácter interdisciplinar de la SAN. Por ello, se hace necesaria, como ya está haciendo toda la región mesoamericana, una nueva arquitectura institucional para impulsar una planificación e inversión conjunta con objetivos comunes. El aspecto más positivo del taller se formó a partir de la interacción pública y política de muchas voces y posiciones, y la voluntad y compromiso manifestado para ampliar y profundizar las ideas y reflexiones. 3

4 Entre las muchas recomendaciones que surgieron, se recogen en esta memoria las más importantes agrupadas en dos tipos: a) recomendaciones de carácter general respecto al desarrollo y la Seguridad Alimentaria; b) recomendaciones vinculadas directamente al aspecto presupuestario, de inversión y gasto público para la SAN. Entre las primeras, se recomienda: i) iniciar una red de conocimiento mesoamericano, una comunidad de aprendizaje, para lo cual este taller sería el primer paso; ii) para la Gobernanza de la SAN no solamente importa la cantidad y calidad del gasto público, también otros elementos que FAO y PRESANCA proponen se revisen en otro encuentro mesoamericano a finales de agosto con la presidencia pro-témpore de El Salvador; entre estos elementos se visualiza el rol y herramientas de las Instancias nacionales coordinadoras de la SAN, el valor de las Asambleas Nacionales para aprobar leyes y auditar la política pública, el fortalecimiento de las municipalidades para planificar y ejecutar planes de desarrollo local y de mejora de la SAN, y la participación de la sociedad civil en todos los procesos anteriores; iii) identificar las leyes y programas sectoriales clave para la SAN en Mesoamérica (catálogo de leyes), para debatir su pertinencia, desafíos y experiencias exitosas en un foro que podría contar con el apoyo técnico y financiero del Senado de la República de México. Respecto al Gasto Público para la SAN, se recomendó: iv) una campaña de sensibilización sobre la inversión en la SAN, con la participación de la sociedad y los medios de comunicación; v) realizar un breve encuentro técnico entre algunos funcionarios y las instituciones organizadores de este taller para acordar los temas/componentes clave de la SAN según las diferentes visiones y enfoques, y tener una base común para luego identificar los programas y políticas públicos relacionados con estas claves; se iniciaría, por lo tanto, un proceso para poder medir la inversión y el gasto público de manera armonizada en Mesoamérica. 4

5 Anexo. AGENDA DÍA 1 Sesión 1 Inauguración y objetivos 08:30 09:00 Inscripción de participantes 09:00 9:45 Palabras de bienvenida Representantes de AECID-Centro de Formación; FAO; PRESANCA; Programa México sin Hambre; Ministerio de Finanzas de Guatemala. 09:45 10:00 Presentación de los participantes y de la agenda y objetivos: FAO-PRESANCA-ICEFI- CEPAL, RUTA 10:00 10:15 Café Sesión 2 10:15 10:35 10:35 10:55 10:55 11:10 Sesión 3 Por qué es necesario realizar la medición del gasto público en seguridad alimentaria y nutricional (GPSAN)? Modera: FAO (Carmelo Gallardo) Juan Carlos García Cebolla, FAO Patricia Palma, Presanca II Comentarios y preguntas Introducción conceptual a la medición del gasto público Modera: RUTA (Carlos Pérez) 11:10 11:30 Rodrigo Martínez, CEPAL: Conceptos sobre inversión y gasto público. 11:30 11:45 Comentarios y preguntas Sesión 4 Antecedentes: experiencias internacionales relevantes en la medición del gasto público. Modera: FAO (Alfredo Mayén) 11:45 12:05 Rodrigo Martínez CEPAL: Gasto social en América Latina y el Caribe 12:05 12:15 Joaquín González Alemán- UNICEF: Gasto en niñez y adolescencia ( video) 12:15 12:35 Jean Balie-FAO: Gasto en agricultura; la experiencia del programa MAFAP en África. 12:35 13:00 Comentarios y preguntas 13:00 14:30 Almuerzo Sesión 5 14:30 14:50 14:50-15:10 15:10-15:30 15:30 17:00 Experiencia en Mesoamérica Modera: PRESANCA (Patricia Palma) German González, SESAN: Experiencia de Guatemala en el seguimiento del presupuesto del Plan Hambre Cero Comentarios y preguntas. Café Mesa de diálogo abierto presidida por las Instancias nacionales coordinadoras de la SAN en Mesoamérica 5

6 Día 2 Sesión 6 Marcos Metodológicos de análisis en inversión y gasto público en Centroamérica Modera: COSEFIN (Martin Portillo) 9:00-9:20 Ricardo Castañeda, ICEFI: metodologías utilizadas en Mesoamérica para diferentes sectores y enfoques de la SAN 9:20 9:40 Miguel Robles, IFPRI: Herramientas para priorizar la inversión pública en Centro América 9:40 10:15 Comentarios y preguntas 10:15 10:30 Café Sesión 7 Panel de discusión para disponer de presupuestos más eficientes para la SAN Modera: FAO (Ricardo Rapallo) 10:30-13:00 Mesa de diálogo abierto presidida por los diputados y diputadas de Mesoamérica 13:00 14:30 Almuerzo Sesión 8 Panel de discusión para la medición, análisis y evaluación del GPSAN: Qué sigue? Modera: PRESANCA (Patricia Palma) y FAO (Juan Carlos García Cebolla) 14:30 16:30 Diálogo abierto en plenaria 16:30 17:00 Clausura a cargo de las Instancias nacionales de Coordinación para la SAN, Diputados y Diputadas y Organizadores 6