EL BIOCOMERCIO COMO BASE DE LA NUEVA LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y FORESTAL EN BOLIVIA

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1 EL BIOCOMERCIO COMO BASE DE LA NUEVA LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y FORESTAL EN BOLIVIA Franz Javier Rivero Arce 1 ; Carolina Ayala Rojas 2 RESUMEN (Abstract) El presente trabajo titulado El biocomercio como base de la nueva legislación ambiental y forestal en Bolivia, tiene como objetivo general la difusión de los principios que sustentan esta nueva forma de hacer negocios en equilibrio con la conservación de la biodiversidad, y analizar los avances y perspectivas de la legislación boliviana al respecto. El primer subtítulo del documento, hace una descripción de los antecedentes del desarrollo sostenible que, posteriormente, pasa a denominarse biocomercio conforme se evidencian en los Convenios sobre Cambio Climático y Diversidad Biológica suscritos en la Cumbre de las Naciones Unidades para el Medio Ambiente el año 1992 en la ciudad de Río de Janeiro; así mismo, se detallan sus características y principios que están fuertemente enfocados a la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible de los recursos y la búsqueda de sostenibilidad ambiental, social y económica, para luego plantear un concepto que identifique apropiadamente este término. La valoración e influencia del biocomercio como nueva tendencia del derecho ambiental y forestal es desarrollada en un siguiente punto. Otro acápite, se refiere a la aplicación práctica del biocomercio en Bolivia, a través del Programa Nacional de Biocomercio Sostenible, considerando sus aportes, avances y dificultades a largo de sus siete años de vida institucional. Posteriormente, se identifican y analizan las políticas públicas y el marco legal vigente en dicha materia, espacio en el que se aprecia la existencia de dispersión normativa y de algunos vacios sobre los cuales varias organizaciones dedicadas a estos temas de interés están trabajando. Como conclusiones y recomendaciones, se afirma la importancia que tuvo la Cumbre de la Tierra de 1992 en gestar el inicio de una nueva forma de mantener en equilibrio al ser humano con los otros que habitan nuestro planeta, es decir, el biocomercio, y se presentan algunas líneas generales propositivas, unas proyectadas por instituciones dedicadas al biocomercio y otras propias, que buscan principalmente aquel anhelo de todos quienes nos sentimos identificados con la noble causa de alcanzar cada día un mundo más justo y equilibrado, en el que todos los seres que lo habitamos, podamos vivir en armonía. 1 Abogado, egresado MBA, Punto Focal Bolivia de la Asociación de Derecho Forestal y Ambiental de Bolivia (ADEFABO), franzjavier@riveroarce.com 2 Abogada, Secretaria General de la Asociación de Derecho Forestal y Ambiental de Bolivia (ADEFABO), ayala_carito@hotmail.com 1

2 INTRODUCCIÓN El ser humano, por naturaleza, siempre ha buscado su bienestar en todo momento y aspecto de su vida, desde el material, cuidando su alimentación, salud y economía, inclusive hasta el plano intelectual y espiritual, de forma que exista una armonía y equilibrio entre su realidad y la que lo rodea. Fue el interés de buscar soluciones eficaces a esa natural necesidad y aspiración de bienestar del ser humano, lo que motivó a políticos y científicos, integrar los conceptos de desarrollo y protección del ambiente humano, para que se mejoren los procesos productivos conservando el medio ambiente, y que por ende favorecen al desarrollo de las economías del mundo. DEL DESARROLLO SOSTENIBLE AL BIOCOMERCIO: ANTECEDENTES Uno de los acontecimientos que dio inicio, principalmente, a la construcción del derecho ambiental como ciencia autónoma, es la Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano de Estocolmo, Suecia, en junio de En ese documento, se incluye el principio del derecho al desarrollo sostenible, entendiéndose este como el proceso mediante el cual, se satisfacen las necesidades de la actual generación, sin poner en riesgo la satisfacción de necesidades de las generaciones futuras. Esa tendencia, siguió incorporando más adeptos del ámbito académico, científico y político, logrando que el año 1983 la Asamblea General de la ONU apruebe la resolución 38/161 que instruye a una comisión especial informar sobre el estado del medio ambiente y la problemática mundial hasta el año En 1987, la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, presentó el Informe Brundtland y el año siguiente, convocó a la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, denominada Cumbre de la Tierra, celebrada en Rio de Janeiro, Brasil, en Los resultados de este importante evento, se tradujeron en la creación de la Comisión sobre Desarrollo Sostenible, el Programa 21 como un conjunto de acciones para promover el desarrollo sostenible, la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, y la Declaración de principios relativos a los bosques. En 1996, se esbozaron los primeros lineamientos del biocomercio a través de la Iniciativa Biotrade, de acuerdo con los objetivos del Convenio sobre Diversidad Biológica de En 1997, se convocó a un periodo extraordinario de sesiones de la asamblea general de la ONU para la Cumbre de la Tierra+5, en la que se evaluaron los avances del Programa 21 determinando que, el tiempo era un factor crítico y que los Estados miembros debían comprometerse a segur colaborando para acelerar la ejecución del programa. Con motivo de los 10 años de la Cumbre de la Tierra, se celebró la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, en Johannesburgo, del 26 de agosto al 4 de septiembre del En dicha actividad, los Estados miembros asumieron la responsabilidad colectiva de promover y fortaleces en todos los planos, el desarrollo económico, social y la protección ambiental. PRINCIPIOS, CRITERIOS Y CONCEPTO DEL BIOCOMERCIO El biocomercio ha progresado con el paso de los años y gracias a la contribución de reconocidos grupos de académicos y científicos conscientes de la realidad económica y ambiental del mundo. La Conferencia de las Naciones Unidades sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), a través de la Iniciativa Biotrade, luego de un arduo trabajo y varias reuniones entre delegados de países y expertos, concretaron los siguientes principios y criterios: 2

3 1. Conservación de la biodiversidad: de forma que las organizaciones contribuyan al mantenimiento de la diversidad biológica en todas sus escalas, sujeta a los siguientes criterios: Mantenimiento de las características de los ecosistemas y hábitats naturales de las especies aprovechadas. Mantenimiento de variabilidad genética de flora, fauna y microorganismos (para uso y conservación) Mantenimiento de los procesos ecológicos Las actividades deben enmarcarse en planes de manejo, sean en áreas protegidas o no, en coordinación con las autoridades competentes y actores involucrados. 2. Uso sostenible de la biodiversidad: busca que los productos del biocomercio se obtengan bajo sistemas que permitan y demuestren la sostenibilidad del recurso utilizado y del ecosistema involucrado, considerando los siguientes criterios: La utilización de la biodiversidad debería basarse en un documento de gestión sostenible, que incluya elementos como una tasa de aprovechamiento menor a la tasa de regeneración, sistemas de monitoreo (estado poblacional) e índices de rendimiento). El aprovechamiento de la agrobiodiversidad debería incluir prácticas agrícolas que contribuyan a la conservación de la biodiversidad. Cumplimiento de estándares técnicos para el desarrollo de iniciativas de servicios ambientales. Generación de información y documentación de las experiencias de la organización como aporte al conocimiento sobre la biodiversidad. 3. Distribución justa y equitativa de beneficios derivados del uso de la biodiversidad: acceso y distribución de los beneficios en el marco de los recursos genéticos. La distribución equitativa de beneficios es también pertinente en el contexto de otros objetivos y principios del biocomercio, como uso sostenible y reconocimiento del conocimiento tradicional. Los criterios deben estar enfocados en: Interacción e inclusión en el marco de las actividades de Biocomercio de la mayor cantidad posible de los actores de la cadena de valor. La generación de valor debe tener lugar a lo largo de la cadena, bajo condiciones de transparencia, aportando así todos los actores al posicionamiento de productos de valor agregado en los mercados. Información y conocimiento de los mercados. 4. Sostenibilidad socio-económica (de gestión, productiva, financiera y de mercado): la competitividad en el ámbito del Biocomercio debería resultar en que los productos manejados sosteniblemente logren posicionarse en los mercados específicos y mantenerse en ellos por el tiempo suficiente para generar los beneficios esperados, considerando los siguientes criterios: 3

4 Existencia de potencial de mercados. Rentabilidad financiera. Generación de empleo y mejora de la calidad de vida. Prevención de eventuales impactos negativos sobre prácticas productivas y culturales locales que puedan, por ejemplo afectar la diversificación y la seguridad alimentaria. Capacidad organizativa y de gestión. 5. Cumplimiento de la legislación nacional e internacional: fundamental para que se genere un ambiente de confianza con seguridad jurídica que permita el ingreso de capital extranjeros destinados al biocomercio, para la legitimación de las organizaciones y el acceso de sus productos a los mercados. Dos son los criterios que rigen este principio: Conocimiento y cumplimiento de la legislación nacional y local aplicable para el uso de la biodiversidad y el comercio de sus productos y servicios derivados (manejo de vida silvestre, legislación laboral, fitosanitaria, comercial, estudio de impacto ambiental, etc.). Conocimiento y cumplimiento de legislación internacional aplicable para el uso de la biodiversidad y el comercio de sus productos y servicios derivados. 6. Respeto de los derechos de los actores involucrados en el biocomercio, considerándose los siguientes criterios: Respeto a los derechos humanos, generacionales y de Género. Respeto a los derechos de propiedad intelectual. Respeto a los derechos de comunidades locales y pueblos indígenas (territorio, cultura, conocimiento, prácticas). Mantenimiento y rescate de conocimientos y prácticas Tradicionales. Seguridad laboral y adecuadas condiciones de trabajo. 7. Claridad sobre la tenencia de la tierra, el uso y acceso a los recursos naturales y a los conocimientos: solamente así podrá la organización realizar las inversiones a largo plazo necesarias e implementar las medidas de manejo vinculadas a asegurar la sostenibilidad. Al mismo tiempo esta claridad permite establecer las responsabilidades de cada actor en el manejo de las especies. Los criterios básicos de este principio son: Tenencia de la tierra de acuerdo con la normativa correspondiente El acceso a los recursos biológicos y genéticos para su uso sostenible con consentimiento informado previo y con base a condiciones mutualmente acordadas. 4

5 El acceso al conocimiento tradicional se realiza con consentimiento informado previo. Por lo expuesto, citando al PNBS, se establece que el biocomercio son todas aquellas actividades de colección, producción, transformación y comercialización de bienes y servicios derivados de la biodiversidad nativa (recursos genéticos, especies y ecosistemas) que involucran prácticas de conservación y uso sostenible, y son generados con criterios de sostenibilidad ambiental, social y económica. 3 BIOCOMERCIO EN BOLIVIA: LOGROS, AVANCES Y DEBILIDADES En el año 2001, el gobierno boliviano a través del Viceministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, diseñó el Programa Nacional de Biocomercio Sostenible (PNBS) con el propósito de contribuir a la reducción de la pobreza y a la promoción del desarrollo sostenible. Dicho programa fue lanzado el 11 de junio del 2003 en Santa Cruz de la Sierra, por la Ministra de Desarrollo Sostenible de entonces y el apoyo del Secretario de Asuntos Económicos de Suiza y del Embajador de los Países Bajos. Desde junio del 2005, el gobierno boliviano ha delegado la ejecución técnica como Punto focal del PNBS a la Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN), una organización no gubernamental con más de 19 años de experiencia en gestión de conservación de la diversidad biológica. Su trabajo consiste en brindar ofertas en los ámbitos técnico y financiero. En estos casi 9 años de trabajo, ha desarrollado importantes productos de biocomercio que ya sobre pasado las fronteras bolivianas, como ser: el cupuazú, aceite de copaibo, cuero y carne de lagarto y almendra chiquitana, maca, cacao, miel de abejas, cusi, castaña, entre otros. Al presente, el programa se encuentra en proceso de revisión de su segunda fase, a cargo de una consultora dependiente de la Dirección General de Biodiversidad y Áreas Protegidas del Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad y cambio climático. REALIDAD DEL MARCO LEGAL VIGENTE EN BIOCOMERCIO Bolivia presenta una amplia y dispersa legislación en materia de biocomercio, quizás debido en gran parte a la inexistencia de una política clara de gestión de la biodiversidad, la misma que debe ir acompañada de un apoyo político sólido por parte de los actores. Sin embargo, hay que resaltar que la Constitución aprobada y promulgada en febrero del 2009, prevé importantes avances relacionados al desarrollo sostenible y a la conservación de la biodiversidad. Una mayoría de los principios y criterios del biocomercio se reflejan, por ejemplo, en las normas previstas en los artículos 30 inc.15) al 17), 33, 42, 80, 103 III, 316 inc. 7), 337 II, 343, 345 al 347, 349, 373 y siguientes, 383 y siguientes, 386, 387 I y II, 388. Respecto al ámbito supralegal, tenemos las siguientes convenciones ratificadas: de Diversidad Biológica mediante ley N 1580; de Especies Migratorias de Animales Silvestres, aprobada por ley Nº 2352; sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, por ley Nº 1255; la relativa a los Humedales de Importancia Internacional Especialmente con Hábitat de Aves Acuáticas, aprobada por Ley Nº 2357; de Conservación y Manejo de la Vicuña, por D.S. Nº 17625; y sobre Diversidad Biológica contenida en el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena, por ley Nº Catálogo de productos de biocomercio, elaborado por el Instituto Boliviano de Comercio Exterior IBCE, 2008, pág. 2. 5

6 Con rango infraconsitucional, nuestra economía jurídica cuenta con las siguientes normas: Ley Ambiental N 1330, Ley Forestal N 1700, Ley de Vida silvestre, Parques nacionales, caza y pesca, DL N y Ley de Regulación y Promoción de la Producción Agropecuaria y Forestal no Maderable Ecológica N El Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática para Vivir Bien, aprobado mediante D.S. N en septiembre del 2007, establece los objetivos del sector medio ambiental y de biodiversidad, destinados a estimular la utilización, agregación de valor y el comercio de bienes y servicios de los recursos de biodiversidad, bajo los criterios y principios de biocomercio. De esa exposición resumida del marco legal, es evidente que en estos últimos meses se han concretado importantes avances normativos, sin embargo, aún falta mayor apoyo de carácter financiero y técnico al PNBS, y por ende a las organizaciones empresariales y comunitarias que siguen confiando en el aprovechamiento sostenible de los frutos de nuestra megadiversidad, como forma de sustento digno para muchas familias bolivianas. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El desarrollo sostenible fue un concepto predominante hasta hace un os años cuando se pretendía realizar actividades productivas protegiendo el medio ambiente. Sin embargo, es preciso manifestar que en la actualidad, biocomercio y desarrollo sostenible no son términos que pueden usarse como homólogos, más bien, debe entenderse que a través del cumplimiento y desarrollo científico de los principios y criterios del biocomercio, se logra alcanzar el desarrollo sostenible. Los avances legislativos en Bolivia concretados al presente, son importantes en el marco de las exigencias internacionales previstas en diversos instrumentos de derecho internacional público, como las convenciones, pero una efectiva voluntad política alejada de mezquindades, es primordial para que esas normas tengan aplicación práctica, justa y objetiva, de forma que no se perjudiquen o benefician a determinados sectores involucrados en el biocomercio, y para que se brinden a las instituciones ejecutoras de estos programas, el apoyo técnico, financiero y científico necesario, para que el biocomercio sea rentable para el país y principalmente para la perpetuidad de nuestro hogar, llamado planeta Tierra. Finalmente, el biocomercio se plantea como la mejor opción al enfocar las necesidades y la realidad ambiental, económica y social de las naciones. Podría decirse que es la concepción vanguardista que integra a diversas ciencias, como la ambiental, biológica, forestal, económica, de negocios, social y legal para un fin noble y necesario, la existencia de nuestro entorno. Los principios y criterios del biocomercio dispuestos y desarrollados de forma sistemática en cuerpos legales, pueden constituirse en el medio y en ese fin, si se entiende que únicamente podrá haber conservación de la biodiversidad, si el ser humano la aprovecha sostenible y discriminadamente. FUENTES DE CONSULTA Bibliográfica UNCTAD Iniciativa Biotrade Estrategia de implementación, Naciones Unidas, Ginebra,

7 UNCTAD Iniciativa Biotrade Principios y Criterios de Biocomercio, Naciones Unidas, Ginebra, Catálogo de productos de biocomercio, elaborado por el Instituto Boliviano de Comercio Exterior IBCE, Internet 7