Decreto-Ley de Seguridad y Soberanía Alimentaria (LOSSA) II. Oscar Ghersi Rassi. Calgary Toronto Moscow Almaty/Atyrau Caracas Rio de Janeiro

Transcripción

1 Decreto-Ley de Seguridad y Soberanía Alimentaria (LOSSA) II Oscar Ghersi Rassi Calgary Toronto Moscow Almaty/Atyrau Caracas Rio de Janeiro

2 CONTENIDO GENERAL Características Generales. Disposición Derogatoria. Comercio Justo Internacional. Inocuidad y Calidad de Alimentos. Sanciones. Inspecciones. Medidas Preventivas.

3 Características Generales Uso marcado de los principios en lugar de normas. Marcada tendencia a la delegación de materias al reglamento y otras normas administrativas. Marcada tendencia al empleo de conceptos jurídicos indeterminados. Solapamiento con leyes anteriores e incluso con instrumentos dictados en el marco de la Ley Habilitante.

4 Disposición Derogatoria Deroga todas las normas legales y sublegales contrarias a la LOSSA. Compleja situación normativa previa. Incertidumbre acerca de la vigencia de normas anteriores (Ley de Mercadeo Agrícola, Ley de Silos, Almacenes y Depósitos Agrícolas, Reglamento General de Alimentos, Normas Complementarias).

5 Comercio Justo Internacional La importación de determinados alimentos, rubros agroalimentarios e insumos para la producción agroalimentaria sólo será autorizada cuando no haya producción nacional de los mismos o la producción sea insuficiente. La exportación sólo podrá ser autorizada cuando la producción nacional sea suficiente, la demanda interna se considere satisfecha y exista excedente de producción.

6 Inocuidad y Calidad de Los Alimentos Responsabilidad en la inocuidad y calidad de los alimentos en todas las fases de la cadena agroalimentaria. Implantación de sistemas de rastreabilidad. Inspección de fábricas de alimentos a insumos extranjeras. Implementación de sistemas de gestión de calidad.

7 Régimen General de Las Sanciones Órgano competente. Circunstancias atenuantes y agravantes. Eximentes de responsabilidad. Reincidencia. Medidas accesorias. Normas sancionatorias en blanco e indeterminación del lenguaje empleado. Marcada delegación en normas reglamentarias.

8 Ilícitos Leves (multa de 10 a 100 UT) No inscribirse en los registros exigidos por el ordenamiento jurídico. Presentar con retardo las declaraciones exigidas por el ordenamiento jurídico. No informar o no comparecer ante el organismo competente. Aportar información falsa o servirse de medios fraudulentos para aportar información requerida. Negarse a aportar el apoyo requerido para las inspecciones o pruebas que deban realizarse con ocasión de las inspecciones.

9 Ilícitos Graves (multa de 500 a 1000 UT) No acatar las órdenes del órgano o ente competente, dictadas en el uso de sus competencias. Incumplir las normas de importación o exportación de alimentos, productos o insumos agroalimentarios establecidas por el Ejecutivo Nacional. No permitir u obstaculizar las funciones de inspección y fiscalización de los órganos y entes competentes. No presentar las declaraciones exigidas por los órganos o entes competentes conforme al ordenamiento jurídico.

10 Infracciones Relativas a la Distribución, Intercambio y Comercio Justo Extracción de productos destinados al abastecimiento local (multa de 10 a 50 UT más comiso de mercancía). Incumplimiento del orden priorizado de colocación de alimentos (multa de 10 a 100 UT más comiso de mercancía). Incumplimiento del orden priorizado de colocación de servicios e insumos (multa de 100 a 1000 UT).

11 Infracciones Relativas a la Distribución, Intercambio y Comercio Justo Daño premeditado de producción con el fin de influir en los niveles de abastecimiento o en las políticas de fijación de precios de determinado rubro (prisión de 6 meses a 3 años más multa de a UT).

12 Infracciones Relativas a la Integridad de las Reservas Estratégicas Obstrucción, destrucción o deterioro intencionado de reservas estratégicas (prisión de 6 meses a 3 años más multa de a UT). Sustracción de reservas estratégicas (pena privativa de libertad de 3 meses a 6 años más multa del 200% del valor del producto).

13 Infracciones Relativas al Transporte de Productos Agroalimentarios Impedir mediante acciones violentas el tránsito de vehículos, naves o aeronaves que trasladen productos agroalimentarios (pena privativa de libertad de 3 meses a 6 años más multa del 200% del valor del producto). Incumplimiento de restricciones o prohibiciones a la movilización de alimentos o productos agrícolas impuestas para asegurar el abastecimiento interno (multa de 30 a UT más comiso).

14 Infracciones Varias Incumplimiento de restricciones a la matanza, beneficio, sacrificio impuestas para asegurar el abastecimiento interno (multa de 300 a UT). Omisión de la obligación de formar en la aplicación de prácticas de higiene para el manejo de alimentos (multa de 1.000a a UT). Simulación de actividades de voluntariado agrícola a fin de evadir la normativa laboral (multa de a UT).

15 Infracciones Varias Abuso de representación en asambleas agrarias para favorecer intereses propios o de terceros a cambio de retribución o utilidad (multa de a UT e inhabilitación para representar en asambleas agrarias por 5 años).

16 Infracciones Varias Uso ilícito para sí o para terceros de información o datos reservados de las asambleas agrarias de los cuales se tenga conocimiento en razón de las responsabilidades asumidas en una asamblea agraria (multa de 500 a UT e inhabilitación para representar en asambleas agrarias por 5 años).

17 Inspecciones Quien puede ejecutar inspecciones?: El Ejecutivo Nacional a través del órgano o ente competente. Amplio abanico de potestades: En locales, medios de transporte, bienes muebles, exigir exhibición de documentos, exigir la comparecencia de particulares, retener documentos y bienes revisados, requerir el auxilio de la fuerza pública.

18 Medidas Preventivas Procedencia Durante la inspección o fiscalización el funcionario actuante a fin de evitar la continuidad de los incumplimientos que pudieran derivarse del procedimiento. Cuando verifique la existencia de alimentos o productos agrícolas que se ofrezcan al consumo en condiciones que hagan suponer la violación de disposiciones sanitarias. Cuando exista riesgo fundado de que la decisión que resuelva el asunto no pueda ser ejecutada.

19 Medidas Preventivas Clases Suspensión del intercambio, distribución o venta de los productos o prestación del servicio. Comiso. Destrucción de Mercancías. Requisición u ocupación temporal de establecimientos o bienes indispensables para el desarrollo de la actividad agroalimentaria o para el transporte o almacenamiento de bienes comisados.

20 Medidas Preventivas Clases Cierre temporal. Suspensión temporal de licencias, permisos o autorizaciones. Todas aquellas necesarias para garantizar el abastecimiento de los alimentos.

21 Medidas Preventivas Oposición Los interesados podrán oponerse a las medidas dentro de los 2 días hábiles siguientes a su decreto o ejecución. La medida de comiso podrá ser suspendida mediante la prestación de fianza solidaria. Las medidas pueden levantarse, modificarse y decretarse en cualquier estado del procedimiento. Recurso Jerárquico o Recurso Contencioso Administrativo.

22 Gracias por su atención! Oscar Ghersi Rassi Calgary Toronto Moscow Almaty/Atyrau Caracas Rio de Janeiro