Propuesta de creación de un programa de generación de empleos verdes para la mitigación del cambio climático y la pobreza en el D.F.

Transcripción

1 Propuesta de creación de un programa de generación de empleos verdes para la mitigación del cambio climático y la pobreza en el D.F. Dr. Armando Sánchez Vargas Mtro. Ángel Martínez Monroy El cambio climático y el desarrollo están interconectados. El cambio climático implica riesgos para elementos clave de las estrategias de reducción de la pobreza como es la seguridad alimentaria, la seguridad del agua y la seguridad energética. De no llevar a cabo acciones se ponen en riesgo los avances que se han logrado en la lucha contra la pobreza, el hambre y las enfermedades. Por ello, en este documento se desarrolla una propuesta que busca contribuir a reducir la pobreza y la vulnerabilidad a través de la incorporación de la dimensión ambiental en el proceso de desarrollo del Distrito Federal. El programa de creación de empleos verdes que se propone se caracteriza por ser un instrumento de política que reduciría la pobreza al mismo tiempo que haría frente al cambio climático. Además, la atención se dirigiría a uno de los grupos de la población pobre más vulnerable, los jóvenes. La población joven de México presenta bajos niveles de inserción y permanencia en el mercado laboral formal. Detrás de esta condición están las altas tasas de deserción escolar, la falta de experiencia laboral y las insuficientes opciones de capacitación. Por ello, la creación de empleos que ofrezcan oportunidades para que los jóvenes adquieran experiencia y habilidades cobra relevancia en nuestro país. A partir de información climática se identificaron las áreas del D.F. que están siendo afectadas por la mayor intensidad, duración y/o frecuencia de eventos de precipitación extrema y de sequias cada vez más prolongadas. Asimismo, al analizar la gestión de residuos urbanos, se detectó un área de oportunidad en la instalación de plantas adicionales de procesamiento de residuos. Con estos dos elementos, este documento propone crear empleos temporales en dichas plantas para jóvenes que presentan condiciones adversas para el desarrollo de sus capacidades y para la generación de ingresos y como consecuencia, que limitan sus posibilidad de salir de la pobreza.

2 Índice Introducción... 1 Capítulo I. Jóvenes y cambio climático en el D.F Identificación del problema Por qué atender a los jóvenes que no estudian ni trabajan? Cambio climático y pobreza en el Distrito Federal Población potencial Definición de la población potencial Estimación de la población potencial Caracterización de la población potencial Población objetivo... 9 Capítulo II. Diagnóstico sobre la gestión de los residuos en el D.F Gases de efecto invernadero (GEI) en México Residuos sólidos urbanos y gases de efecto invernadero Gestión de los RSU en el Distrito Federal Generación de RSU por delegación Composición y fuentes de los RSU Infraestructura para el manejo de los RSU Capítulo III. Propuesta de mitigación y adaptación al cambio climático Marco jurídico Objetivos del programa de creación de empleos verdes Objetivo general Objetivos específicos Estrategia para la mitigación y adaptación al cambio Gestión integral de residuos sólidos y empleos verdes Lineamientos Cobertura Población objetivo... 29

3 Criterios y requisitos de elegibilidad Criterios de selección Derechos, obligaciones y causas de suspensión de los apoyos Monitoreo y evaluación Perspectiva de género Conclusiones Referencias... 32

4 Introducción En el estudio de cambio climático y pobreza apoyado por el Instituto de Ciencia y Tecnología (ICYT) del Distrito Federal y el Centro de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM, a través del Centro Virtual de Cambio Climático (CVCC) de la Ciudad de México, elaborado por Armando Sánchez, Carlos Gay y Francisco Estrada (2012) se estimó el impacto negativo del cambio climático (temperaturas anormales y precipitaciones extremas) sobre el bienestar de la población en pobreza alimentaria de las delegaciones del Distrito Federal (D.F.). Los resultados sugieren que, con el cambio climático, los habitantes de las delegaciones del D.F. verán reducido su acceso al agua potable, su ingreso, su gasto en alimentos, y aumentará la probabilidad de que migren. A partir de información climatológica observada, se identificaron las áreas del D.F. que actualmente están siendo afectadas por la mayor intensidad, duración y/o frecuencia de eventos de precipitación extrema y de sequias cada vez más prolongadas. Se encontró que todas las delegaciones están enfrentando periodos de sequía mayores y también que todas con excepción de dos, Milpa Alta y Tláhuac, están siendo afectadas por precipitaciones extremas. Así, prácticamente toda la población del D.F. está expuesta a alguno de los dos fenómenos climatológicos considerados en el estudio. A su vez, las delegaciones del D.F. presentan tasas de incidencia de pobreza considerables, por lo que es relevante plantear alternativas de política pública que puedan atender simultáneamente a la pobreza y al deterioro ambiental. Dado que los recursos son escasos es importante determinar a qué población debe dirigirse la intervención pública que se diseñe. En este caso, se sugiere dar atención a las personas en condiciones de mayor vulnerabilidad dentro de la población que está siendo afectada tanto por fenómenos climáticos como por la pobreza. Se propone entonces, dirigir los esfuerzos hacia la población joven, que no asiste a la escuela y que carece de empleo. En particular, la propuesta consiste en un programa de creación de empleos relacionados con la prevención del cambio climático, reconociendo así, la relación entre el medio ambiente y el combate a la pobreza. De esta forma, el capítulo I presenta un diagnóstico sobre la situación de los jóvenes que viven en condiciones de pobreza alimentaria, que no asisten a la escuela, que no trabajan y que, adicionalmente, están sufriendo afectaciones negativas a sus condiciones de bienestar debido a que viven en áreas con crecientes eventos climáticos extremos. Identificado el problema que da lugar a la intervención pública, se describen algunas de sus principales causas y efectos. Asimismo, se definen y cuantifican la población potencial y objetivo. Los empleos verdes que la propuesta sugiere implementar están relacionados con la gestión de residuos sólidos. Por ello, en el capítulo II expone la situación actual de la gestión de residuos sólidos urbanos en el D.F. Posteriormente, en el capítulo III presentamos de manera detallada nuestra propuesta de programa que por una parte brindará mayor capacidad de adaptación a la población objetivo ante los eventos climáticos extremos y que por otra parte, al reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), servirá como medida de mitigación del cambio climático y de los eventos climáticos extremos asociados al mismo, ofreciendo además a la población beneficiada una alternativa de ingresos que contribuya a aliviar la situación de pobreza en la que viven. 1

5 Capítulo I. Jóvenes y cambio climático en el D.F Identificación del problema El panel intergubernamental sobre el cambio climático (IPCC, por sus siglas en inglés) ha mostrado que la temperatura media global ha cambiado drásticamente en los últimos 200 años y que para el caso de América Latina, en los últimos 100 años las precipitaciones se han intensificado. Por otra parte, existen trabajos (Kundzewicz et al., 2007; Smith, 2008 y Sánchez et al., 2012) que aportan evidencia empírica sobre la mayor vulnerabilidad de ciertos sectores poblacionales a los efectos adversos del cambio climático, en particular, aquellos que viven en condiciones de pobreza. Para el caso de la Ciudad de México, Estrada, et al. (2009) con métodos de análisis multivariado, identificaron las delegaciones más vulnerables a los eventos de precipitación y temperatura extremas. Haciendo uso de esta metodología y de información de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH), Sánchez et al (2012) estimaron los impactos socioeconómicos de dichos eventos extremos sobre el bienestar de la población pobre. Los resultados obtenidos por estos autores sugieren que el cambio climático podría tener los siguientes efectos adversos sobre la población en pobreza: menor disponibilidad de agua, menores niveles de salud, mayor migración, deterioro en el nivel de vida y reducción en el acceso de alimentos. De acuerdo con los Mapas de Pobreza 2005 del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la pobreza afectaba a 31.8% 1 de la población del Distrito Federal, con tasas de incidencia que iban de 46.9% en Tláhuac a 6.4% en Benito Juárez. Por lo tanto, una parte importante de la población del D.F. padece los efectos adversos del clima y además, no cuenta con recursos suficientes para salir de la pobreza. Por lo tanto, esta población reside en regiones vulnerables al cambio climático y no cuenta con los elementos para adaptarse al mismo. De esta forma, el cambio climático pudiera estar incluso dificultando la erradicación de la pobreza. Por ello, ante esta problemática es necesario plantear estrategias de mitigación que reduzcan la pobreza. En particular, en este documento se sugiere atender la problemática descrita, enfocándose a un grupo de la población particularmente vulnerable: los jóvenes en pobreza que no estudian ni trabajan y que residen en lugares afectados por fenómenos climatológicos extremos Por qué atender a los jóvenes que no estudian ni trabajan? Muchos jóvenes en edad escolar abandonan sus estudios para integrarse al mercado laboral y contribuir de esta forma a la economía familiar. Los bajos niveles de estudios con los que cuentan los jóvenes los hace objeto de una mayor vulnerabilidad y exclusión social, debido a que para acceder y permanecer en un empleo bien remunerado es indispensable, al menos, contar con estudios que les 1 Se refiere a pobreza patrimonial, que se define como Insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, así como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educación, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisición de estos bienes y servicios. 2

6 hayan permitido desarrollar competencias transferibles 2. Por lo tanto, los jóvenes que sólo han desarrollado sus competencias básicas 3, al no poder acceder al empleo deseado, aceptan empleos en sectores con baja productividad, con condiciones de seguridad social mínimas o nulas y salarios muy bajos; y en ocasiones optan por incorporarse al sector informal o se dedican a actividades ilícitas. Arceo-Gómez y Campos-Vázquez (2011) señalan que la tasa de desempleo entre los jóvenes es mayor que entre la población adulta en todo el mundo, independientemente del nivel de ingreso de los países y para el caso de México caracterizan a la población de 15 a 29 años de edad en México que no estudia y no trabaja, encontrando que entre los principales determinantes de estar en esa condición está la educación, el ingreso del hogar para el caso de los hombres y la decisión de dedicarse a los quehaceres del domésticos en el caso de las mujeres. También destacan que la inactividad juvenil es costosa en términos de las habilidades no obtenidas a través de la educación o del trabajo, sobre todo cuando las tasas de retorno a la experiencia son más altas para los jóvenes. Los efectos negativos en la formación de capital humano pueden resultar en el largo plazo en una menor probabilidad de reincidir en el desempleo y bajos salarios en la vida adulta. El que existan estos efectos tiene implicaciones para la desigualdad y la pobreza. Asimismo, el empleo de los jóvenes tiende a ser más vulnerable a las crisis económicas que el de los adultos. Los jóvenes suelen incorporarse en trabajos temporales y sin protección social en sectores particularmente vulnerables a fluctuaciones económicas. Al restringir las oportunidades de empleo y puntos de entrada a mercado laboral, los shocks económicos afectan el proceso de adquisición de las habilidades necesarias, la experiencia laboral y el logro de la autonomía financiera de las jóvenes. El deterioro de las condiciones en el mercado laboral también puede afectar las expectativas de los jóvenes, su identidad vocacional, sus objetivos personales, ya que el contexto y la probabilidad que perciben de lograrlos pueden cambiar drásticamente (Banco Mundial, 2012). Finalmente y no menos importante, la inactividad podría incrementar la propensión a involucrarse en actividades criminales. Un estudio desarrollado por Instituto de la Juventud del Distrito Federal (INJUVE DF) en el año 2002 señaló que en el D.F. en ese año existían 351 bandas y pandillas de delincuentes, integradas por adolescentes y jóvenes adultos. Asimismo, menciona que las principales causas por las que los jóvenes se involucran en actividades criminales son: que perciben ingresos insuficientes, el tipo de personas con las que se reúnen frecuentemente, un ambiente familiar violento, provenir de familias desintegradas y que salieron de su respectivo empleo porque nos les agradaba lo que hacían y no les era atractivo el salario que recibían. Por lo anterior, esta propuesta se centra en los jóvenes en pobreza que no asisten a la escuela y que tampoco están ocupados. 2 Éstas comprenden la capacidad de resolver problemas, comunicar ideas e información de manera eficaz, ser creativo, mostrar dotes de mando y escrupulosidad, y evidenciar capacidades empresariales. Las personas necesitan estas competencias para poder adaptarse a distintos entornos laborales y aumentar así sus posibilidades de permanecer en empleos bien remunerados (UNESCO, 2012, p.28) 3 Comprenden las nociones en lectura, escritura y aritmética necesarias para conseguir trabajo suficientemente bien pagado para satisfacer las necesidades cotidianas. (UNESCO, 2012, p.28) 3

7 1.3. Cambio climático y pobreza en el Distrito Federal A pesar de la evidente necesidad de los jóvenes en condición de pobreza alimentaria de contar con un empleo que les permita superar esa condición y al mismo tiempo mantenerse en el sistema educativo, la oferta laboral para este sector no es suficiente. Dada su escasa experiencia y su bajo nivel de calificación, los empleos a los que pueden aspirar se caracterizan por ser temporales, mal remunerados y con escasas o nulas prestaciones laborales. En el año 2010 el 78% de los jóvenes que se encontraban laborando ganaban a lo más tres salarios mínimos; más del 56% no contaba con prestaciones de salud; más del 60% no contaba con un contrato laboral de base, planta o por tiempo indefinido; y el 75% trabajaban al menos 40 horas a la semana. Además, la tasa de desempleo de los jóvenes de entre 15 y 29 años de edad que viven en el Distrito Federal, era de 13.40%, la cual es más del doble de la tasa de desempleo general para dicha Entidad (5.46%) y es casi 3.5 veces mayor a la tasa de desempleo de la población de 30 años y más, al ubicarse esta última en 3.85% (ENOE, 2010-III). Adicional a las condiciones deficientes de empleo y de pobreza que enfrentan los jóvenes, las delegaciones del D.F. en donde residen, están siendo afectadas por la por la creciente presencia, intensidad y/o duración de eventos climatológicos extremos tanto de precipitaciones como de sequías, 4 los cuales se han venido incrementando a lo largo del último siglo, afectando el nivel de bienestar de los hogares a los que pertenecen. Los posibles impactos del cambio climático en términos por ejemplo de seguridad alimentaria, seguridad energética y seguridad del agua pueden no sólo incrementar la pobreza sino obstaculizar su reducción, en especial en lugares y a personas con escasa capacidad de adaptación. Por ello, habiendo ubicado con herramientas cuantitativas los lugares en donde el cambio climático está sucediendo y cuantificado su potencial impacto, surge la necesidad de encontrar programas o proyectos dirigidos a mitigar los efectos del cambio climático y que a su vez provean de oportunidades de generación de ingresos a las poblaciones vulnerables. En este caso, se considera que la población que podría apoyarse a través de un programa de creación de empleos, la conforman los jóvenes de hogares en pobreza alimentaria, que están desocupados y que no asisten a la escuela y que residen en lugares en donde los eventos climáticos extremos están en aumento Población potencial Definición de la población potencial Como se ha venido desarrollando, la población que da origen a la propuesta que se presenta en este documento, es decir, la población que enfrenta la problemática que se ha descrito, son los jóvenes 4 Por evento climatológico extremo se entiende que los eventos de precipitación se presentan con mayor frecuencia, intensidad y/o duración, y que los periodos de sequías (número de días continuos en los que la precipitación fue menor a 1mm) anuales son cada vez más prolongados. 4

8 de entre 15 y 29 años que pertenecen a hogares en pobreza alimentaria, que no asisten a la escuela y que tampoco tienen un empleo y que residen en una zona en la que se ha identificado crecientes eventos climatológicos extremos, tanto de precipitación como de sequías en cualquiera de las delegaciones del Distrito Federal Estimación de la población potencial Para estimar la población potencial, primero se determina la magnitud de la población joven que vive en el Distrito Federal. Según el Censo de Población y Vivienda 2010 (INEGI), en el D.F. vivían alrededor de 2 millones doscientos mil jóvenes, es decir, el 25% de la población total del D.F. estaba conformada por hombres y mujeres de entre 15 y 29 años de edad. Milpa Alta y Xochimilco son delegaciones con mayores proporciones de población joven en relación con su población total (27%). En contraste, Benito Juárez y Miguel Hidalgo tienen menor presencia de este grupo etario, 20% y 22%, respectivamente. Cuadro 1. Población total y joven del D.F. y por delegación Delegación Población total Población de 15 a 29 años Participación % de la población joven Distrito Federal 8,851,080 2,203,472 25% Álvaro Obregón 727, ,675 25% Azcapotzalco 414,711 98,567 24% Benito Juárez 385,439 78,694 20% Coyoacán 620, ,966 24% Cuajimalpa de Morelos 186,391 49,017 26% Cuauhtémoc 531, ,845 24% Gustavo A. Madero 1,185, ,731 25% Iztacalco 384,326 91,714 24% Iztapalapa 1,815, ,337 26% La Magdalena Contreras 239,086 60,324 25% Miguel Hidalgo 372,889 82,661 22% Milpa Alta 130,582 35,609 27% Tláhuac 360,265 95,418 26% Tlalpan 650, ,722 25% Venustiano Carranza 430, ,534 24% Xochimilco 415, ,658 27% FUENTE: INEGI. Censo de Población y Vivienda El siguiente paso es introducir los filtros de las condiciones socio-económicas. En primer lugar se observa que cerca del 7% de este grupo poblacional se encuentra en condiciones de pobreza alimentaria (153,095 jóvenes). A nivel delegacional, Iztapalapa concentra el 37% de los jóvenes en pobreza alimentaria, Tlalpan concentra 16%, seguida por Gustavo A. Madero que concentra 13% de esta población. En dos de las delegaciones del D.F., Benito Juárez y Venustiano Carranza no hay jóvenes en pobreza alimentaria. 5

9 Por otra parte, analizando por separado la condición de desocupación de la población joven se encuentra que poco más del 55% de los jóvenes en el rango de edad de interés están desocupados. Al desagregar esta información por delegación se observa que el mayor porcentaje de los jóvenes desocupados se encuentran en la delegación Iztapalapa (22%), seguida de las delegaciones Gustavo A. Madero (15%), Tlalpan (8%) y Coyoacán (8%), concentrando así conjuntamente más del 50% de los jóvenes desocupados del Distrito Federal. Analizando también por separado la inasistencia escolar de la población joven se observa que 1.24 millones de jóvenes que representan el 56% de esta población no asiste a la escuela. Es de destacar que una cuarta parte de estos jóvenes residen en Iztapalapa, 15% viven en Gustavo A. Madero y 9% en Tlalpan. Delegación Cuadro 2. Estimación de la población potencial Pobreza alimentaria Desocupados No asiste a la escuela Presencia de eventos extremos de precipitación y días secos Población potencial Álvaro Obregón 2,386 80,175 70, ,696 1,119 Azcapotzalco 6,568 63,712 43,520 99,911 - Benito Juárez - 36,866 38,151 70,879 - Coyoacán 6,884 91,657 79, ,916 - Cuajimalpa de Morelos 1,251 14,569 16,537 32,231 1,251 Cuauhtémoc 14,585 57,968 72, ,062 3,352 Gustavo A. Madero 20, , , ,710 3,323 Iztacalco 4,177 54,865 52,053 98,587 1,027 Iztapalapa 55, , , , La Magdalena Contreras 1,509 35,007 35,548 69,014 - Miguel Hidalgo 4,407 43,000 53,871 86, Milpa Alta ,201 13,478 19,073 - Tláhuac 3,783 49,340 33,282 56,793 - Tlalpan 24, , , ,750 4,413 Venustiano Carranza - 59,466 75, ,397 - Xochimilco 7,039 65,347 52,548 97,584 - Total 153,095 1,221,045 1,244,815 2,106,686 16,045 Fuente: Elaboración propia con base en la ENIGH Por su parte, los cambios climáticos han comenzado a observase en diversos ecosistemas y sectores y los daños son mayores o menores principalmente en función de la ubicación geográfica. En este trabajo hemos desarrollado una metodología, descrita en el apéndice, que permitió determinar los lugares que son afectados por eventos extremos de precipitación y sequías en el D.F. De acuerdo con la información sobre cambio climático, 2.11 de los 2.20 millones de jóvenes en el D.F. residen en lugares afectados por factores climáticos. La distribución a nivel delegación es similar a lo encontrado en los indicadores sociales anteriores, con una importante concentración de población joven vulnerable a condiciones climáticas en Iztapalapa, Gustavo A. Madero y Tlalpan. 6

10 Finalmente, considerando el conjunto de condiciones de vulnerabilidad de la población que presenta el problema que se busca resolver: edad, no asistencia escolar, no empleo y residir en un lugar expuesto impactos adversos del cambio climático, se estima una población potencial de 16,045 jóvenes que podrían beneficiarse de la propuesta de creación de empleos que más adelante se detallará. Cabe destacar que ocho de las 16 delegaciones no tienen población con la problemática que se ha descrito, pero esto no significa que no haya deficiencias en materia de empleo, asistencia escolar y pobreza que significan retos en materia de política pública para esas delegaciones Caracterización de la población potencial Distribución geográfica La población potencial se ubica en ocho delegaciones del D.F. Una parte importante de la población reside en Tlalpan (28%), Cuauhtémoc (21%) y Gustavo A. Madero (21%). Las dos delegaciones que concentran menos población potencial son Iztapalapa y Miguel Hidalgo, cada una concentrando 5% de la población que presenta la problemática a atender. Por su parte, en Cuajimalpa reside 8% de la población potencial, en Álvaro Obregón 7% y en Iztacalco 6%. Educación y género En la población potencial, 8% no cuentan con instrucción, cerca de 70% tienen estudios de primaria o secundaria, 17% estudios de preparatoria o bachillerato y 7% cuenta con estudios de carrera técnica o comercial. Cerca de tres quintas partes de la población (58%) son mujeres. Entre estas mujeres todas cuentan con algún nivel de estudios, 77% de ellas tiene un grado básico de calificación (primaria y/o secundaria), situación que contrasta con la de los hombres, entre los que, 8% no tiene instrucción alguna. De esta forma, las mujeres podrían beneficiarse de un programa que genere oportunidades de trabajo. Cuadro 3. Población potencial por nivel de escolaridad y género Escolaridad Población potencial Distribución % según escolaridad Mujeres Hombres Ninguno 1, % 0.00% 7.80% Primaria 3, % 13.80% 10.80% Secundaria 7, % 30.70% 13.40% Preparatoria o 2, % 6.40% 10.10% Carrera técnica o 1, % 7.00% 0.00% Total 16, % 57.90% 42.10% Fuente: Elaboración propia con base en la ENIGH (2010) 7

11 Pobreza De acuerdo con la metodología de la medición de la pobreza por ingresos establecida por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), la pobreza alimentaria corresponde a la situación en la que existe incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar para comprar sólo los bienes de dicha canasta. El valor de la línea de pobreza alimentaria en pesos de diciembre de 2012 para el ámbito urbano que es el relevante en este caso ascendía a 1,149 pesos. En el siguiente mapa se observan las áreas geoestadísticas básicas (AGEBs) que de acuerdo con la ENIGH 2010 cuentan con población en pobreza alimentaria y que coinciden con áreas en donde los eventos climatológicos adversos se están incrementado. Se aprecia en el mapa que en prácticamente todas las delegaciones se está presentando un incremento en los eventos climatológicos extremos (precipitaciones extremas y sequias prolongadas). No obstante, no todo el territorio de las delegaciones afectadas presenta esta característica. Como ya fue señalado, al considerar el conjunto de las condiciones que definen a la población potencial, se encuentra que dicha población se ubica en ocho de las 16 delegaciones del D.F. Gráfica 1. Áreas Geoestadísticas Básicas (AGEBs) con población en pobreza alimentaria que sufre de precipitaciones y sequías extremas 8

12 Violencia Si bien no se cuenta con información para caracterizar a la población potencial de acuerdo a eventos violentos, la literatura señala que hay una relación entre pobreza y violencia y puede suponerse que de ser así, la población potencial que interesa a la presente propuesta puede estar siendo afectada por esta. De acuerdo con una encuesta realizada por la Secretaria de Desarrollo Social y el Colegio de la Frontera Norte en ciudades y zonas metropolitanas 5, se encontró mayor presencia de eventos violentos en los hogares en pobreza. Mientras que en los hogares no pobres el 16.5% contestó de manera afirmativa cuando se le cuestionó si sabía de hombres que golpean a su pareja y que viven en su colonia, dicho porcentaje se eleva al 21.4% cuando los hogares se encuentra en situación de pobreza. Sucede lo mismo al considerar el maltrato infantil, ya que el 17.2% de los hogares con pobreza consideraron que sus vecinos cometen este tipo de violencia, mientras que en los hogares no pobres, el porcentaje es menor, 13.3%. En la misma línea, los datos de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares 2006 (ENDIREH) 6 señalan que la prevalencia de violencia física entre las mujeres es mayor en los estratos socio económicos bajo (11.4%) y muy bajo (12.2%) que en el estrato alto (5.5%). Esto es, las mujeres del estrato socioeconómico bajo tienen un riesgo 2.36 veces superior de sufrir violencia física en comparación con las del estrato socioeconómico alto, mientras que para las del estrato social muy bajo el riesgo es 2.19 veces superior, y para el estrato medio, de 1.58 veces superior. Esta misma tendencia, en la que el estrato socioeconómico bajo es el de mayor riesgo, se repite para la violencia emocional y económica Población objetivo La población objetivo es el subconjunto de la población potencial que el programa busca atender en el corto plazo, teniendo en consideración las limitaciones institucionales y financieras existentes. En este sentido, la población objetivo del programa propuesto corresponde a una fracción de la población potencial de 16,045 jóvenes, a la cual se pretendería apoyar mediante la creación de empleos temporales que permitan incrementar el ingreso y adquirir habilidad y experiencia laboral a los jóvenes con la condiciones de vulnerabilidad que se han venido desarrollando a lo largo del documento. El proyecto propuesto está diseñado para generar 2,100 empleos verdes temporales por año, y se limitará a atender a los jóvenes que tengan el interés de acceder o permanecer en el mercado laboral y/o retornar al sistema educativo. El programa de creación de empleos verdes estará asociado con la potencial necesidad de mejorar la gestión de residuos sólidos en las delegaciones del D.F., lo cual sin duda está vinculado con una estrategia de adaptación y mitigación ante el cambio climático en la ciudad. 5 SEDESOL-COLEF Encuesta sobre calidad de vida competitividad y violencia social (ENCOVIS) 6 INMUJERES, UNAM Violencia de género en las parejas mexicanas. Análisis de resultados de la Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares

13 Capítulo II. Diagnóstico sobre la gestión de los residuos en el D.F. Uno de los mayores problemas que afectan a las grandes urbes es la generación y tratamiento de residuos sólidos, no sólo por el volumen en que se generan, sino por la falta e inadecuado manejo que se hace de los mismos, provocando con ello la generación de grandes cantidades de lixiviados y gases. Por una parte, el manejo inadecuado de los lixiviados en los sitios de disposición final provoca la contaminación del suelo y de las fuentes de abastecimiento de agua potable, en particular, de los mantos acuíferos y de los cuerpos de agua cercanos. Por otro lado, los gases metano, CO 2, etc. que se generan a partir de la descomposición de residuos sólidos contribuyen notablemente al efecto invernadero. El tratamiento adecuado de los residuos sólidos urbanos (RSU), no sólo implicaría una reducción del volumen de estos residuos que son enviados a los rellenos sanitarios, sino también potencializaría el aprovechamiento de materiales reciclados y mitigaría el cambio climático a través de la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) que son vertidos a la atmosfera, ya que en el caso de México, el 5.4% de dichos gases, son producto de los procesos de degradación anaerobia gestados en los rellenos sanitarios (Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, ). Por ello, este apartado se dedica a presentar de manera general la generación de GEI en México, la participación de los RSU en dichas emisiones y en particular de la situación actual de la gestión de RSU en el Distrito Federal y estimar los requerimientos humanos y técnicos que implica su gestión integral Gases de efecto invernadero (GEI) en México La mayor parte del aumento observado del promedio mundial de temperatura desde mediados del siglo XX se debe muy probablemente al aumento observado de las concentraciones de GEI antropógenos. (IPCC, 2007c 7 ). Con la finalidad de coordinar la cooperación internacional en contra del cambio climático, se crearon la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto, los cuales cuentan con 194 y 184 países miembros, respectivamente. México ha sido proactivo en la cooperación para el combate al cambio climático al suscribir cerca de 100 acuerdos internacionales relacionados con el medio ambiente y el desarrollo sustentable (PND, ), dentro de los cuales destacan la firma y ratificación del Protocolo de Kyoto, los Objetivos del Milenio de la Organización de las Naciones Unidas y la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, donde se comprometió a reducir en un 30% la generación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) hacia 2012 sin comprometer sus objetivos de crecimiento y desarrollo (García, 2010). 7 IPCC, 2007: Cambio climático 2007: Informe de síntesis. Contribución de los Grupos de trabajo I, II y III al Cuarto Informe de evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático [Equipo de redacción principal: Pachauri, R.K. y Reisinger, A. (directores de la publicación)]. IPCC, Ginebra, Suiza, 104 págs. 10

14 Como parte de los compromisos contraídos con la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, en el año 2006 la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el Instituto Nacional de Ecología (INE) 8 publicaron el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI). En dicho inventario se estimó que las emisiones de GEI medidas en unidades de CO 2 eran de alrededor de 643,183 Giga gramos (Gg), de las cuales, el 61%( 389,49 Gg) correspondía al sector energético; el 14% (89,854Gg) al cambio de uso de suelo y silvicultura; el 10% (65,584 Gg) a los desechos, que incluyen la descomposición de residuos orgánicos, las plantas de tratamiento de aguas residuales y los rellenos sanitarios; el 8% (52,102 Gg) a los procesos industriales y el restante 7% (46,146Gg) corresponde a la agricultura (52,102 Gg). Por su parte, las emisiones de GEI por tipo de gas en términos de CO 2 son las siguientes: el 74% (480,409 Gg) corresponden a CO 2, el 23% (145,586 Gg) a metano (CH4), el 2% (12,343 Gg) a N 20 y el restante 1% se compone de 4,425 Gg de los HFCs, 405 Gg de los PFCs y 15 Gg de los SF6 (Ver Gráfico 1). Es importante notar que las emisiones de gases se pueden clasificar en dos grandes categorías: en la primera se concentran el 90% de las emisiones debidas a la realización de actividades productivas, y en la segunda se agrupa el restante 10% de los GEI debidos al manejo inadecuado de los desechos. Gráfica 2. Emisiones de GEI en México Fuente: Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (INEGEI) 8 A partir de 2012, Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. 11

15 2.2. Residuos sólidos urbanos y gases de efecto invernadero En el caso de México, el bióxido de carbono (CO 2) y el metano (CH 4) son los dos componentes principales de las emisiones de GEI, los cuales tienen una participación porcentual del 74% y 23% respectivamente. La generación de CH 4 es de particular importancia, ya que su potencial de calentamiento global supera en 21 veces al CO 2 (Colmenares y Santos, 2007), es decir, la reducción en 1,000 Gg de las emisiones de metano equivale a dejar de verter 21,000 Gg de CO 2 a la atmósfera. En 2002, las emisiones de CH 4 fueron de 6,803 Gg, lo que representa un incremento de 34% con respecto a Las principales fuentes de emisión corresponden a las emisiones por petróleo y gas natural, en la categoría generación de energía; y la fermentación entérica, en la categoría de agricultura, con una contribución del 26% cada una. Les siguen las emisiones por la disposición de residuos en rellenos sanitarios con 24% y las emisiones del manejo y tratamiento de aguas residuales con 20% (Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, ). En el caso de la categoría de desechos, las emisiones de GEI en CO 2 equivalente fueron de 65,584 Gg en 2002, mientras que en 1990 se contabilizaron 33,357Gg, lo que representa un incremento del 96.6 por ciento. En dicha categoría se contemplan las emisiones de CO 2, de CH4 y de N 2O generadas a partir de la disposición de los residuos sólidos municipales y el manejo y tratamiento de las aguas residuales municipales e industriales. Las emisiones de metano generadas por residuos fueron de 3,025.1 Gg en 2002, mientras que en 1990 se contabilizaron 1,512.9 Gg, es decir, que las emisiones de este gas se incrementaron en 100% en 12 años. Es importante enfatizar que la principal fuente de generación de dicho gas son los residuos sólidos municipales, los cuales pasaron de representar el 51.3% del total en 1990 al 55% en el año 2002, mientras que las aguas residuales municipales e industriales pasaron de constituir el 29.5 y 19.2% en el año de 1990 al 17.4 y 27.6% en el año 2002, respectivamente. El potencial de calentamiento global del metano es 21 veces superior al del CO 2, por tanto, si se logra reducir en 1,000 Gg las emisiones de metano, la categoría de desechos, en términos de CO 2 equivalente, pasaría a 44,584 Gg, lo que significa que ya no representaría el 10% del total de las emisiones de GEI, sino el 6.8% (Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, ). Por lo anterior, consideramos que se debe prestar especial atención al caso de los residuos sólidos urbanos, ya que siendo una fuente importante de GEI, la inmensa mayoría de estos es conducida, sin tratamiento alguno, a los rellenos sanitarios para su disposición final. En el cuadro 4 se presentan los datos correspondientes a la generación de residuos sólidos urbanos para los años por entidad federativa. Las cinco mayores entidades generadoras de RSU son El Estado de México, el Distrito Federal, Jalisco Veracruz y Nuevo León, tanto en el año 1998 como en Dichas entidades generaron en conjunto 14.7 millones de toneladas de residuos en 1998, que equivale al 48% del total, y 17.9 millones de toneladas en 2009, lo cual representa el 47% del total de RSU del país. 12

16 Cuadro 4. Generación de RSU y población por Entidad Federativa 1998 y 2009 (Miles de toneladas y habitantes, respectivamente) Residuos a Población b Residuos Kg/hab/día Tasa de crecimiento Residuos totales Tasa de crecimiento Residuos Kg/hab/día Entidad/año Aguascalientes ,534 1,141, % 11% Baja California 835 1,336 2,224,649 3,165, % 12% Baja California Sur , , % 17% Campeche , , % -8% Coahuila ,269,351 2,628, % 13% Colima , , % 14% Chiapas 873 1,153 3,882,823 4,507, % 14% Chihuahua 940 1,263 2,955,039 3,391, % 17% Distrito Federal 4,221 4,782 8,621,267 8,841, % 10% Durango ,448,403 1,550, % 12% Guanajuato 1,363 1,708 4,654,221 5,044, % 16% Guerrero ,090,818 3,140, % 7% Hidalgo ,233,440 2,421, % 17% Jalisco 2,236 2,767 6,245,471 7,016, % 10% México 5,039 6,314 12,366,283 14,837, % 4% Michoacán 965 1,106 4,018,413 3,964, % 16% Morelos ,499,809 1,674, % 13% Nayarit , , % 18% Nuevo León 1,470 1,971 3,751,071 4,448, % 13% Oaxaca ,473,500 3,550, % 17% Puebla 1,309 1,770 4,913,206 5,651, % 18% Querétaro ,367,932 1,720, % 19% Quintana Roo ,902 1,314, % 13% San Luis Potosí ,297,491 2,484, % 14% Sinaloa ,547,036 2,652, % 10% Sonora ,192,754 2,510, % 14% Tabasco ,885,903 2,050, % 14% Tamaulipas 809 1,121 2,710,423 3,193, % 18% Tlaxcala ,088 1,134, % 18% Veracruz 1,808 2,070 6,925,556 7,278, % 9% Yucatán ,636,697 1,921, % 13% Zacatecas ,366,211 1,379, % 13% Fuente: a) Compendio de estadísticas ambientales 2010, SEMARNAT, consultado el 20 de enero de 2013 en b) 25 indicadores demográficos básicos de las 32 entidades federativas, CONAPO, consultado el 20 de enero de 2013 en 13

17 Al analizar la tasa de crecimiento de la generación total de RSU que presentaron las entidades federativas del país para el periodo , se observa que las que presentaron una mayor tasa fueron: Quintana Roo, Baja California Sur, Baja California y Querétaro, con 82, 62, 60 y 50%, respectivamente. Caso contrario a las entidades con las tasas más bajas: Campeche, Guerrero, Distrito Federal, Sinaloa, Zacatecas, Veracruz y Michoacán, con una tasa de crecimiento de sus residuos menor al 15% para el periodo analizado. Por otra parte, al considerar la generación de residuos por habitante, cabe destacar que los mayores generadores tanto para el año 1998 como para 2009 son: el Distrito Federal, México y Nuevo León, con una generación media de 1.34, 1.12 y 1.07 kilogramos por habitante al día para 1998 y 1.48, 1.17 y 1.21 para 2009, respectivamente. En una situación distinta se encuentra Oaxaca, entidad que menos RSU generó tanto en 1998 como en 2009, con 0.53 y 0.62 kg/hab/día respectivamente, seguida por Chiapas (con 0.62 kg/hab/día para 1998 y 0.70 para 2009), e Hidalgo (con 0.62 kg/hab/día para 1998 y 0.73 para 2009). Con relación a la tasa de crecimiento de los RSU por habitante al día, encontramos que el estado con mayor crecimiento fue Querétaro con un tasa de crecimiento de 19%, seguida por cuatro entidades que presentaron un tasa de crecimiento de 18%: Nayarit, Puebla, Tamaulipas y Tlaxcala. Por otro lado sobresale el Estado de México con un tasa considerablemente menor, 4% y Campeche con un tasa que incluso fue negativa para el periodo analizado Gestión de los RSU en el Distrito Federal Considerando que el Distrito Federal es la segunda entidad más poblada del país, que es la que mayor cantidad de RSU genera por habitante, que también es la segunda mayor generadora de residuos y que contribuye con el 12.5% de los residuos sólidos urbanos que se generan diariamente en el México (SEMARNAT, 2010), es indiscutible la necesidad de desarrollar trabajos académicos encaminados a presentar alternativas viables para mejorar la gestión de los residuos sólidos urbanos. En primer lugar, vale la pena destacar que en el D.F. se han hecho importantes avances en torno a la legislación sobre la gestión de los RSU, entre los que podemos citar la Ley de Residuos Sólidos del Distrito Federal, la cual establece las disposiciones de la Política Ambiental para la Gestión Integral de los Residuos, a partir de los criterios de reducción de la generación de residuos sólidos, separación en fuente, reincorporación al ciclo productivo de materiales reciclables y empleo de infraestructura para su adecuado manejo. Asimismo, está la Agenda Ambiental de la Ciudad de México, circunscrita al Programa de Medio Ambiente , la cual integra políticas públicas en materia ambiental, cuyos objetivos, de acuerdo al Plan Verde de la Ciudad de México y al Programa General de Desarrollo del Distrito Federal , son la instrumentación de un sistema integral en el manejo de residuos sólidos, que conlleve a la instrumentación de programas y estrategias eficientes, para la minimización y el aprovechamiento de residuos, mediante la separación, el desarrollo de mercados de reciclaje, la regulación ecológica, la comunicación y la capacitación ambiental, así como el libre acceso a la 14

18 información, que permitan la conservación y protección del medioambiente, para alcanzar un desarrollo sostenible. Sin embargo, en la práctica dichas leyes no han logrado sus objetivos. En el caso del objetivo de minimización el objetivo no ha sido alcanzado ya que en el año 2010, al menos tres delegaciones generaron más del doble de residuos que el promedio nacional (que para 2009 fue de 0.98 kg/hab/día). Tampoco en materia de aprovechamiento y reciclaje y de reincorporación al ciclo productivo de materiales reciclables, ya que más del 80% de los desechos que se generan en el D.F. son conducidos a rellenos sanitarios para su disposición final sin haber recibido tratamiento alguno, aún cuando hay evidencia de que tienen un potencial de aprovechamiento de aproximadamente 75%. Lo mismo sucede en el aspecto de la separación en fuente, ya que aunque se cuenta con estudios sobre el origen y la composición de los residuos, no ha sido posible concientizar a los diversos sectores para que realicen una separación adecuada que facilite el reciclaje y la producción de composta. Finalmente, en el tema de empleo de infraestructura para su adecuado manejo tampoco se han logrado los resultados esperados debido a que aun cuando el DF cuenta con capacidad instalada para procesar aproximadamente el 50% de los RSU que genera, el 37% de dicha capacidad está siendo utilizada para procesar residuos provenientes del Estado de México y de particulares. A continuación se presenta un análisis descriptivo de los RSU a nivel de las delegaciones del Distrito Federal, por tipo de residuo, por origen y composición de los mismos, y sobre la capacidad instalada que se tiene en el D.F. para su gestión, con la finalidad de aportar evidencia sólida que apoye la necesidad de implementar acciones en esta materia Generación de RSU por delegación En el análisis a nivel delegacional, encontramos que la generación de residuos sólidos de las delegaciones Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza se encuentra muy por arriba del valor observado de este indicador en para la totalidad del D.F. Estas delegaciones generan 2.44, 2.13 y 2.01 kilogramos por habitante al día, comparado con el valor del D.F. de En el otro extremo, la generación de RSU de las delegaciones Milpa Alta, Álvaro Obregón, Cuajimalpa y Tláhuac es menor a un kilogramo por habitante al día, lo que significa que dichas delegaciones generan menos del 50% de los RSU por habitante de los que generan las delegaciones Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza. 15

19 Cuadro 5. Generación de residuos sólidos por delegación Delegación Ton/día Habitantes Kg/hab/día Álvaro Obregón , Azcapotzalco , Benito Juárez , Coyoacán , Cuajimalpa , Cuauhtémoc 1, , Gustavo A. Madero 1,680 1,185, Iztacalco , Iztapalapa 2,793 1,815, Magdalena Contreras , Miguel Hidalgo , Milpa Alta , Tláhuac , Tlalpan , Venustiano Carranza , Xochimilco , Total DF 12,589 8,851, Fuente: Elaboración propia con base en datos del Inventario de Residuos Sólidos del Distrito Federal En la gráfica 2 se muestran las toneladas de RSU que se generan diariamente en cada una de las 16 delegaciones del Distrito Federal. Las delegaciones que más toneladas de residuos producen son: Iztapalapa (2,793), Gustavo A. Madero (1,680), Cuauhtémoc (1,296), Venustiano Carranza (865) y Tlalpan (809). Sin embargo, como ya se dijo previamente, al considerar la generación diaria por habitante, las que más generan son Cuauhtémoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza. Gráfica 3. Generación de residuos sólidos por delegación Fuente: Elaboración propia con base en datos del Inventario de Residuos Sólidos del Distrito Federal 2010 e INEGI, Censo de Población y Vivienda

20 Composición y fuentes de los RSU La importancia de diseñar un programa en torno al manejo de los residuos sólidos radica en la insuficiente capacidad que se tiene para la gestión integral de los mismos, pues de las 12,589 toneladas que se generan diariamente en el D.F., 10,272 son confinadas a los rellenos sanitarios sin recibir un tratamiento previo, es decir, el 81.6% es conducida directamente a disposición final en vertederos. Lo anterior a pesar de que existe potencial para su aprovechamiento, ya sea mediante el reciclado o a partir de la generación de composta (Inventario de Residuos Sólidos del Distrito Federal, 2010). En la gráfica 4 se muestra la composición de los residuos sólidos urbanos en tres grandes categorías: materia orgánica, materia reciclable y otros. Es de suma importancia hacer esta distinción, ya que de las 12,589 toneladas diarias de RSU que se generan en el D.F., 5,545 (44.05%) son de materia orgánica; 3,869 (30.74%) son material reciclable, y solamente 3,173 (25.14%) son las que se deberían enviar a los rellenos sanitarios, en lugar de las 10, 272 toneladas que se envía actualmente. Gráfica 4. Composición física de los residuos sólidos en el DF 9 Otros % Materia Reciclable % Materia Orgánica % Fuente: Elaboración propia con base al Inventario de Residuos Sólidos del Distrito Federal En el cuadro 6 se presenta la generación de residuos sólidos urbanos por sectores. Es importante destacar que son los residuos domiciliaros los que se generan en mayor cuantía, representando el 47% (5,917 t) de las 12,589 toneladas que se generan en el D.F. al día. Por su parte, los comercios y los servicios son la segunda y tercera fuente de RSU, con una generación diaria el primero de 3,801 toneladas y el segundo de 1,917 toneladas. En su conjunto, estos tres sectores generan el 92% del total de los residuos del Distrito Federal. 9 En materia orgánica se incluyen los residuos de alimentos y jardinería; en reciclable se incluyó: la categoría de plástico, papel y cartón, vidrio, metales. 17

21 Cuadro 6. Generación de residuos sólidos por origen Fuente Ton/día Participación % Domiciliarios 5,917 47% Comercios 3,801 30% Servicios 1,917 15% Diversos 566 4% Controlados 388 3% Total 12, % Fuente: Inventario de Residuos Sólidos del Distrito Federal 2010 Siendo los hogares la principal fuente de generación de RSU en el D.F., es importante analizar la composición física de los residuos provenientes de dicho sector y hacer una distinción entre las materiales reciclables, la materia orgánica y otros materiales. De las 5,916 toneladas de residuos que se generan diariamente en los domicilios, el 55.58% es materia orgánica, el 20.3% son materiales reciclables y únicamente el 24.12% corresponde a materiales inorgánicos no reciclables (ver gráfica 5). A partir de lo anterior, tenemos que si se reciclan en su totalidad los materiales reciclables y se generara composta a partir de la materia orgánica, únicamente se enviaría el 25% de los residuos de dicho sector a los vertederos para su disposición final. Gráfica 5. Composición física de los residuos domiciliarios Otros 24.12% Materia Reciclable 20.3% Materia Orgánica 55.58% Fuente: Inventario de Residuos Sólidos del Distrito Federal, 2010 Al analizar la composición total de los residuos sólidos urbanos del Distrito Federal se observa que a diferencia de los domiciliarios, en éstos predominan los residuos inorgánicos, los cuales representan el 56% del total. Además, el porcentaje de materiales reciclables se incrementa considerablemente, al pasar del 20 al 30 por ciento, también sobresale que la participación porcentual de los materiales inorgánicos no reciclables se mantiene en alrededor del 25% del total. En el cuadro 7 se muestra la composición física porcentual de los RSU para el D.F. agregados en 10 grandes categorías, de las cuales, los plásticos, el papel y cartón, el vidrio y los metales tienen una participación conjunta del 30.8%. 18