ESPON LIVELAND, la gestión del paisaje como activo para el desarrollo territorial en regiones europeas

Transcripción

1 ESPON LIVELAND, la gestión del paisaje como activo para el desarrollo territorial en regiones europeas Efren Feliu Torres Responsible de Gestión Sostenible del Territorio y Medio Urbano TECNALIA efren.feliu@tecnalia.com

2 Contenido 1. El programa ESPON Las claves del proyecto LIVELAND 3. El concepto de Paisaje en LIVELAND y su conexión con el concepto de Liveability 4. Metodología de trabajo 5. Qué nos muestra el análisis comparado 6. Dónde se encuentra la CAPV en dicho análisis 7. Conclusiones y reflexiones para el debate 2

3 1. El Programa ESPON 3

4 Objetivo ESPON (European Observation Network, Territorial Development and Cohesion) Iniciativa de DG Regio (con la participación de EU ) de apoyo a la toma de decisiones (basada el conocimiento y las evidencias) que desarrolla, compila y compara los datos sobre las tendencias del desarrollo y cohesión territorial en Europa. Entre sus áreas de interés se encuentran el impacto territorial de políticas en sectores tales como la agricultura, transporte e I+D+i. También evalúa el impacto de los Fondos Estructurales de la Unión Europea en las áreas urbanas ESPON tiene un papel central en el desarrollo de la Perspectiva Territorial Europea del Desarrollo y Cohesión, creando puntos de encuentro entre la investigación y la política, para contribuir al desarrollo territorial de una nueva Europa, siendo algunos ejemplos de sus productos: Operativización de conceptos, indicadores y cartografía: policentrismo, accesibilidad, relaciones urbano rurales, atractividad, usos del suelo, economía verde, etc. Desarrollo de escenarios territoriales para Europa. 4

5 Estructura del Programa El programa ESPON 2013 de se estructura entorno a 3 Prioridades: Proyectos de Investigación Aplicada (Prioridad 1) Análisis Orientados (Prioridad 2) que responden a expresiones de interés formuladas por los gobiernos locales o regionales Plataforma Científica (Prioridad 3) Sistema de Supervisión territorial y Generación de Informes de la UE > El Gobierno Vasco hasta la fecha ha sido particularmente activo en la prioridad 2 con dos proyectos como stakeholder, uno de los cuales es LIVELAND. 5

6 2. Las claves del proyecto LIVELAND En el marco de los principios de cohesión territorial, las políticas regionales hacia la sostenibilidad y bajo la inspiración del Convenio Europeo del Paisaje (2003), el PAISAJE se ha convertido en un valor potencial para el desarrollo territorial.y una prioridad política por primera vez abordada por el programa ESPON 6

7 Contexto En Europa las diferencias en los procesos de decisión sobre los usos del suelo, debido a diferentes patrones legales, contextos constitucionales y administrativos, sistemas y culturas de planificación diversas, repercuten de forma evidente, no sólo en la ordenación del territorio sino en el concepto y prácticas en relación con la planificación y gestión del paisaje 7

8 planteamiento la evaluación, planificación y gestión del paisaje puede enriquecer y mejorar la ordenación del territorio: enriqueciendo la aproximación integrada y multiescalar, mejorando la gobernanza y participación de agentes clave, Como activo territorial para desarrollo económico, contribuyendo al equilibrio entre protección, desarrollo y bienestar social 8

9 Objetivos y resultados esperados Definición de LIVEABLE LANDSCAPE como valor de desarrollo territorial hacia la sostenibilidad Análisis comparativo de la evaluación, contenido, procedimientos y procesos de gestión y planificación del paisaje en diversos contextos territoriales europeos Identificación de buenas prácticas en relación al paisaje y su integración en la ordenación y planificación territorial Identificación de acciones y medidas específicas exitosas en relación a la gestión del paisaje y el desarrollo socio económico Recomendaciones y criterios para la integración del paisaje en la planificación territorial, las estrategias regionales y en las políticas de cohesión a nivel europeo

10 Seis casos de estudio Nacional Thy National Park (DK) Local: Midden Delfland (NL) y Offenburg (D) Regional País Vasco (ES), Navarra Region (ES), y Ljubljana Región Urbana (SI) *Como proyecto de investigación orientada de 2 años de duración se concibe como un proyecto interactivo entre investigadores y tomadores de decisiones 10

11 3. Concepto y aproximación al paisaje en Liveland Paisaje es reconocido como "cualquier parte del territorio tal como lo concibe la población, cuyo carácter resulta de la acción y la interacción de factores naturales y humanos" Paisaje se concibe también como un elemento esencial de la calidad de vida, expresión de un patrimonio natural y cultural común, y que contribuye a la configuración de la identidad territorial Ytambiéncomounelemento dinámico que refleja la relación entre la población y su territorio a lo largo del tiempo, y por lo tanto, su conservación debería centrarse en el manteniendo de sus funciones, mejorando su calidad y diversidad, considerando la integración de nuevos elementos y usos Del CEP (2003) 11

12 Relaciones sociales Cultura Libertad Salud Liveabilty Componentes de liveability y su contribución a liveability Economía Seguridad Numerosos estudios de investigación concluyen que el paisaje, los espacios verdes y una cierta cantidad de elementos naturales en el medio ambiente llevan a un mayor bienestar y una mayor habitabilidad Liveability = calidad de vida, felicidad, Habitabilidad A través del concepto de funcionalidad y funciones (bienes y servicios para satisfacer necesidades) 12

13 4. Metodología de trabajo 13

14 partimos de tres categorías de funciones: Regulación, produción y culturales y se desglosan atendiendo a los componentes de liveability Funciones del paisaje: Culturales Económicas Sociales Salud Freedom: participación..y en relación a las etapas de planificación Componentes de la práctica del paisaje: 1. Evaluación y análisis 2. Procesos de planificación y participación 3. Estrategia y visión 4. Acciones y medidas 5. Monitoreo 6. Procedimientos y toma de decisiones 14

15 5. Resultados del análisis comparativo 15

16 Componentes 16

17 Componentes 17

18 Componentes 18

19 Funciones 19

20 Funciones 20

21 Funciones 21

22 6. Conclusiones y reflexiones para el debate El concepto de paisaje varía de unos contextos territoriales a otros aunque el CEP ha conseguido unificar ciertos aspectos. En términos generales en todos los casos el concepto de paisaje combina la compresión más ortodoxa de protección con la comprensión de la realidad territorial para la gestión y planificación

23 EVALUACIÓN Y ANÁLISIS Conclusiones y reflexiones para el debate Importante focalizar en características locales intrínsecas e incorporar la percepción de la población Multifuncionalidad de los paisajes como objetivo de planificación que refleja riqueza y complejidad Requiere una prioritizacion de las funciones del paisaje pues la multfuncionalidad no siempre es compatible con la proteción y conservación de valores naturales Priorización de los usos del suelo (compatibilidad) para evitar conflictos Inversión en datos e información relevante es importante, no solo en terminus de calidad sino de relevancia, particularmente importante a escala local (downscaling) Gestión de la información. El uso de sistemas de apoyo a la toma de decisiones GIS que permiten la gestión, manejo y visualización de la información. Intercambio de experiencias y aprendizaje

24 Conclusiones y reflexiones para el debate PROCESO DE PLANIFICACIÓN Y PARTICIPACION La implicación de diversos sectores y la participación pública se ha demostrado crucial para un exitoso diseño (definición de objetivos) e implementación de las prácticas de paisaje bien sean formales/ normalizadas o no. La participación pública genera sentimiento de propiedad y favorece también la cohesión. "Paisaje" como elemento que facilita la lectura del territorio en sus dimensiones política, científico técnica y administrativa Sin embargo: los procesos de participación han de ser bien gestionados evitándose falsas expectativas son procesos costosos que consumen una gran cantidad de recursos

25 Conclusiones y reflexiones para el debate ESTRATEGIA Y VISION La aproximación multinivel a la planificación y gestión del paisaje como aspecto clave: Enfoque descendente predominante: Directrices a nivel regional parece un aspecto relevante en Navarra y País Vasco donde existe una visión y estrategia territorial. Enfoque ascendente con retroalimentación a nivel regional: Por su parte un enfoque ascendente parece haber sido la clave del éxito en los casos alemán, holandés y danés (muy interesante particularmente éste último con gestión a nivel nacional)

26 Conclusiones y reflexiones para el debate ACTIONES Y MEDIDAS(IMPLEMENTACION) Necesidad de mayor cooperación entre Planeamiento y Planificación territorial hacia una gestión de los usos del suelo más responsable. Flexibilidad de los instrumentos: multiescalares y multisectoriales Posibles opciones especificas de acciones informales: Custodia del territorio Contratos de territorio Mecanismos de compensación El apoyo financiero marca la diferencia: tanto en el diseño como en el desarrollo de los planes y prácticas, pero lo más importante en la ejecución de las acciones diseñadas

27 Conclusiones y reflexiones para el debate PROCEDIMIENTOS Y TOMA DE DECISIONES Se debate sobre la necesidad de formular planes de paisaje jurídicamente vinculantes versus integración de las consideraciones de paisaje en los instrumentos de planificación existentes La formalización de la gestión de paisaje en instrumentos tales como Planes de Paisaje no es garantía de buenas prácticas, como demuestran los casos de Navarra y País Vasco Combinación de enfoques top down y bottom up como la opción más exitosa hacia la gestión multiescalar del paisaje Mejor coordinación de los tiempos

28 Conclusiones y reflexiones para el debate MONITORIZACIÓN Se percibe en todos los casos (salvo Navarra) una necesidad de desarrollar y en todo caso fortalecer el sistema de monitorización tanto de los instrumentos de planificación y gestión del paisaje en sí mismos como de las acciones y medidas para lograr los objetivos marcados en dichos instrumentos. Liveland propone algunos indicadores para la evaluación de los instrumentos 28

29 Offenburg Pais Vasco Midden Delfland GRACIAS Navarra Ljubljana Thy National Park 29