Proyecto: Fortalecimiento y Difusión del desarrollo de conglomerados en Nicaragua

Transcripción

1 Proyecto: Fortalecimiento y Difusión del desarrollo de conglomerados en Nicaragua Antecedentes. La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), en el marco de políticas de fomento empresarial promovidas en diversos países, considera que las empresas tienen mayor posibilidad de crecimiento competitivo en la medida en que logran articularse con su entorno institucional y estableciendo alianzas con otras empresas. En este sentido, en el caso de Nicaragua, con el auspicio de la Cooperación Austriaca, se ha promovido desde 1995 un proceso de fomento de articulación entre empresas y de estas con su entorno institucional. Partiendo de acciones directas en los territorios y de la sistematización de las mismas, se han elaborado metodologías de fomento a la articulación productiva 1. Así mismo, como parte de la estrategia de sostenibilidad y de ampliación de cobertura, se han fortalecido capacidades de diversos actores locales, transfiriéndoles las metodologías a través de procesos de formación-acción, Fase de Arranque Redes Horizontales Ampliando Impacto Redes Horizontales (RH (Instituciones y Articuladores) Redes Verticales (R.V.) Conglomerados Sistema Productivo Local CONGLOMERADO Redes integradas SDE y articuladores Integración de PyMEs y grandes empresas Capacidades Técnicas Gobiernos locales Visión de Desarrollo Conjunto Mecanismos de coordinación para que estos actores implementen procesos de articulación desde sus ámbitos de acción. Partiendo de la promoción de la articulación entre empresas similares (redes horizontales), se van incorporando elementos de complejidad, ampliando a la P O L I T I C A S C O N G L O M E R A D O Difusión y Políticas ---COBERTURA NACIONAL ---HACEDORES DE POLITICA Y EMPRESAS LÍDERES ---DIFUSION DE CONOCIMIENTO. (UNIVERSIDADES) 1 Una muy breve descripción de las tres metodologías desarrolladas es: Organización y Desarrollo de Redes Empresariales Horizontales: Proceso de construcción de confianza entre personas que lideran empresas similares (en tamaño y actividad productiva), con el ánimo de que implementen acciones conjuntas que contribuyan a su crecimiento competitivo. Desarrollo de Redes de Abastecimiento: Se enfoca en el aseguramiento de una excelente comunicación formal e informal entre la empresa cliente con sus suplidores y en el desarrollo integral de las capacidades de las empresas proveedoras. Desarrollo de Sistemas Productivos Territoriales Basados en Conglomerados: Proceso de acercamiento de actores locales públicos y privados, que partiendo del análisis participativo de la situación del conglomerado, identifica estrategias para su desarrollo competitivo, define plan de acción de corto, mediano y largo plazo e implementan acciones colectivas en el marco del plan definido. 1

2 promoción de relaciones entre empresas de diversos eslabones de la cadena productiva (redes verticales) y a la articulación entre actores públicos y privados vinculados con una actividad productiva en un territorio definido. La construcción de relaciones de confianza ha sido elemento clave de éstas metodologías. Cabe destacar que como parte del desarrollo de las metodologías de articulación productiva y como reconocimiento al impulso del crecimiento equitativo, se han hecho adaptaciones de estas metodologías para ser aplicadas a territorios multiculturales y con fuertes limitaciones de infraestructura como el caso de la Costa Caribe del país, esfuerzo efectuado en estrecha complementación con el Programa Costa Caribe del PNUD. Así mismo, en un esfuerzo conjunto con UNIFEM 2, SNV 3 y el Organismo no Gubernamental Las Abejas, se ha fortalecido la metodología de redes empresariales horizontales con herramientas que contribuyen a la equidad de género en la promoción de este tipo de alianzas empresariales. En este mismo sentido, en el marco de la alianza de ONUDI con UNIFEM, se ha iniciado a incorporar elementos de equidad de género en las herramientas de trabajo de la metodología de fomento de conglomerados con apoyo del Centro de investigación NITLAPAN. La experiencia del proyecto ha sido presentada en diversos foros internacionales en varios países del mundo. A su vez, se han impartido cursos de formación en Guatemala, El Salvador, Ecuador, Senegal y Republica Dominicana. Durante el período , la estrategia se ha centrado en el desarrollo de capacidades de actores locales para el fomento de articulación público-privada desde territorios específicos, con el fin de impulsar acciones colectivas que contribuyan con el crecimiento competitivo de pequeñas unidades productivas. En este sentido el proyecto Fortalecimiento y difusión del desarrollo de Conglomerados en Nicaragua, se ha planteado tres grandes propósitos: a. Impulsar y/o fortalecer procesos participativos desde los territorios. b. Fortalecer capacidades de actores locales diversos. c. Aumentar la masa crítica de personas en el país con conocimientos sobre la articulación productiva. Para ello, durante este período el proyecto impulsó procesos en territorios en dos direcciones: 1. Fortalecer conocimientos de actores claves sobre las ventajas y limitaciones de la articulación productiva. Se ha divulgado la base conceptual, experiencias internacionales que han logrado su desarrollo a través del impulso de acciones colectivas. Estos procesos de forma amplia se han dirigido a actores tales como: Líderes de influencia nacional y local. Miembros de comités departamentales, regionales o municipales. Comisiones promotoras de conglomerados y/o profesionales vinculados al desarrollo económico local. Articuladores 4 de procesos de generación de acciones colectivas. Docentes de universidades ubicadas en los territorios donde se contribuye. 2 UNIFEM: Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer. 3 SNV: Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo. 4 Articulador: persona que promueve y facilita procesos de complementación de actores económicoproductivos. Para este proyecto un articulador de conglomerados es una persona que promueve la complementación entre actores públicos y privados para la identificación e implementación de acciones colectivas por el crecimiento competitivo de una determinada actividad productiva en un territorio. El articulador de redes empresariales promueve la implementación de acciones colectivas entre empresas como parte de su estrategia de crecimiento competitivo a través de la complementación. 2

3 2. Fomento de conglomerados desde los territorios, fortaleciendo y desarrollando la competitividad de las empresas y territorios donde se ubican, mediante la implementación de acciones colectivas que contribuyen con su eficiencia. Los territorios atendidos corresponden a: Conglomerados atendidos desde el 2003: 1. Calzado en Masaya 2. Muebles de madera y fibras en Los Pueblos 3. Cerámica en San Juan de Oriente 4. Lácteos Chontales Conglomerados seleccionados en el 2005, en consenso con la contraparte nacional y los Gobiernos Regionales en el caso de la Costa Caribe: 1. Carne en Chontales 2. Lácteos en Matagalpa 3. Plátano en Rivas 4. Cacao en la RAAS, 5. Cacao en la RAAN 6. Turismo en Ometepe 7. Café en Jinotega 8. Cacao en Río San Juan En los últimos 3 conglomerados, el aporte del Proyecto se ha basado en capacitar a personal de instituciones locales en la metodología de fomento de conglomerados. En estos territorios, existen proyectos y programas de cooperación que son los que promueven y financian estos procesos, optimizando así los recursos del proyecto, complementando esfuerzos de cooperación internacional presentes en el país. Efectos generados: De acuerdo a la estrategia planteada previamente, a continuación se resumen algunos aportes del proyecto en el ámbito del desarrollo de capacidades y conocimientos de personas vinculadas al desarrollo productivo. Así mismo, se enuncian, algunos de los efectos generados en el ámbito territorial, desde la complementación público-privada para el crecimiento competitivo de los conglomerados. El aporte del Proyecto al desarrollo de capacidades nacionales e internacionales para el fomento de la articulación productiva, se podría resumir en: Sistematización de 3 metodologías de articulación productiva en Nicaragua. En proceso la 2da edición de la metodología sobre Organización y Desarrollo de Redes Empresariales Horizontales, incorporando elementos de enfoque de género. Incorporación de enfoque de género en herramientas de la primera fase de trabajo de la metodología de Desarrollo de Sistemas Productivos Territoriales Basados en Conglomerados. Más de 150 articuladores de conglomerados y de redes empresariales de todo el país han sido formados a lo largo del proyecto. Cursos internacionales impartidos en Guatemala, El Salvador, Ecuador, Senegal y Republica Dominicana. 100 profesionales promoviendo la articulación productiva en sus países. 3

4 31 docentes de 8 universidades han incorporado temas de articulación productiva en materiales de estudio y divulgado a más de 600 estudiantes universitarios de economía, administración agropecuaria y administración de empresas. Aproximadamente 233 actores locales de organizaciones empresariales, instituciones, universidades y gobiernos, involucrados en las 28 comisiones público- privadas. Más de 120 profesionales de cursos de postgrado y maestría han recibido conocimientos generales sobre la base conceptual y descripción de las 3 metodologías y experiencias de articulación productiva en Nicaragua. Este desarrollo de capacidades locales ha generado articulación publico-privada en los territorios que ha contribuido a: Efectos en conglomerados atendidos desde el 2003: Complementación entre iniciativas de cooperación en el Departamento de Masaya para el desarrollo estratégico productivo de los tres conglomerados atendidos: Nuevas relaciones comerciales establecidas entre empresarios a través de encuentros e intercambios de experiencias nacionales e internacionales; ferias, pasarela. Mejora de calidad, estimulada a través de la realización de certámenes periódicos. Financiamiento a Proyectos empresariales y de desarrollo económico local, considerados como prioritarios para el desarrollo competitivo de los conglomerados. Diseño de escuela de Desarrollo Económico Local, dirigida a fortalecer capacidades de personas de instituciones públicas y privadas de los territorios. Mejoras en el uso sostenible de materia prima en el conglomerado muebles de madera: uso de materias primas alternativas (intercambios entre conglomerado de plátano y muebles, con el ánimo de la complementación entre conglomerados). Incidencia del sector privado lácteo de Chontales: Alianza Amerrisque autogestionaria, generando proyectos para el mejoramiento de calidad de la leche y participando en las distintas instancias (locales, Departamentales, Nacionales y Centroamericanas) para canalizar propuestas orientadas al sector lácteo en Chontales. Electrificación rural y caminos, financiamiento de plantas, mejora de calidad en finca, proyecto de trazabilidad en finca. En los 3 conglomerados del departamento de Masaya se han monitoreado indicadores a nivel de empresa para ver el efecto de la articulación de los distintos actores en estos territorios. Cabe destacar que estos indicadores deben ser considerados el resultado del esfuerzo de la complementación entre diversos actores que brindan servicios necesarios para el desarrollo de las PYMEs del territorio (capacitación, financiamiento, asistencia técnica, información, diseño). 5 5 Fuente: Sistema M&E Proyecto Conglomerados-ONUDI Muestra estadística, 95% confianza, error:10%. Empresas encuestadas: 217 de Cerámica San Juan de Oriente, Muebles Madera-Fibra Los Pueblos y Calzado de Masaya. 4

5 El promedio de incremento de las exportaciones, inversiones en activo fijo y ventas por empresa ha sido entre 11-12% anual. El sistema de monitoreo arroja que el empleo promedio permanente y temporal se ha mantenido a lo largo del período analizado. Indicadores promedio por empresa 3 conglomerados manufactura Masaya (US $) Exportaciones Activo fijo 8,871 6,498 16,734 12, Ventas anuales En el caso del conglomerado 23,637 lácteo en Chontales, las exportaciones han pasado de ser US$ 5.64 millones en el año 2000 a US$ millones en el año Este conglomerado ha mejorado sus procesos de producción incorporando nuevas tecnologías, lo que les ha permitido diversificar sus mercados de exportación, tanto en países destino como en tipos de productos. 32,268 Efecto en los conglomerados a partir del período : El trabajo en los territorios seleccionados en el 2005 (atendidos durante período ) a la fecha, ha sido llevado acabo por las instituciones locales capacitadas como articuladoras de conglomerado y con acompañamiento del Proyecto en la implementación. Estos conglomerados cuentan con planes estratégicos consensuados entre los distintos actores involucrados y con comisiones público-privadas formadas y apropiadas del proceso a la fecha. Algunos ejemplos de los efectos de la articulación público privada en estos territorios: Acceso a mercados más exigentes para el plátano: en el conglomerado plátano Rivas, se ha logrado la conformación de una alianza estratégica entre 4 empresas privadas (colectivas) comercializadoras para ventas conjuntas a empresas internacionales productoras de chips en Honduras y a empresa abastecedora de supermercados segmento medio-alto en Managua. Esta articulación ha implicado una mejora en precio de aproximadamente 28%. Vinculación de instituciones relacionadas a la investigación e innovación, estableciéndose acuerdo de investigación sobre enfermedades del plátano y posteriores capacitaciones a los productores. Fortalecimiento de relaciones de proveeduría entre matadero industrial y productores de carne: en el conglomerado de carne Chontales, se está en proceso de consolidación de negociación entre el matadero industrial y los productores organizados para lograr incremento en precio para el productor y captación de ganado para el matadero (reducción de costos por la captación de animales). Vinculación público-privada para combatir del delito del abigeato, complementando esfuerzos entre Policía Nacional, Alcaldías y productores. 6 Fuente: Sistema Monitoreo & Evaluación del Proyecto Conglomerados-ONUDI; Centro de trámites de las Exportaciones (CETREX)

6 Formulación participativa desde las necesidades productivas de los lácteos en Matagalpa, de propuesta de electrificación rural y caminos. Iniciado su proceso de gestión con las instancias públicas correspondientes. Articulación de acciones diversas entre organismos de cooperación internacional vinculados al rubro cacao en el país, complementando recursos para la implementación de transferencias tecnológicas, diversificación de mercados, capacitaciones. Sostenibilidad. El enfoque de desarrollo de capacidades de actores locales es el eje central de la estrategia de sostenibilidad de ONUDI en Nicaragua. Las personas que han tenido acceso a los programas de formación cuentan con herramientas de trabajo que les permiten dar seguimiento a los procesos impulsados e idealmente replicar los conocimientos y experiencias adquiridas en otras actividades productivas. Así mismo, las personas que lideran empresas y han sido parte de iniciativas colectivas, se motivan a continuar implementando acciones conjuntas con otras empresas. En cada uno de los territorios donde el proyecto ha trabajado, se han establecido o fortalecido instancias de acercamiento entre actores públicos y privados, insertas en el contexto nacional como parte de la ley vigente de participación ciudadana existente en el país. Dentro de estas instancias participan representantes del sector privado que están convencidos de las ventajas de la complementación con otros actores económicos y darán seguimiento a las estrategias previstas. En el caso específico de los gremios que han facilitado procesos de articulación a través de su personal técnico, se han iniciado a definir estrategias de generación de ingresos que permitan cubrir los costos de operación de la articulación de éstos procesos y dar seguimiento a los mismos. 6

7 Algunas lecciones aprendidas en procesos de fomento de conglomerados en Nicaragua A continuación se presentan algunas recomendaciones que surgen desde la experiencia de profesionales que han ejecutado el rol de articuladores o catalizadores de procesos de fomento de conglomerados en Nicaragua. Las recomendaciones se distribuyen en: o Elementos generales o transversales, o Preparación de condiciones y o De acuerdo a las tres fases de un proceso de fomento de conglomerados desde territorios seleccionados previamente. Gráfico: Fases Metodológicas. Metodología Sistemas productivos locales basados en conglomerados (Fases generales) Organización & Sensibilización Plan del Conglomerado Ejecución & Sostenibilidad Mecanismos de coordinación Diagnostico participativo Estrategia del conglomerado Plan colectivo Gestión e implementación de proyectos Monitoreo & Evaluación *Proceso que se adapta a las particularidades de cada conglomerado Elementos generales o transversales. El proceso de fomento de un conglomerado debe ser participativo e incluyente, incorporando a la mayor cantidad de actores locales posible. Se deben incorporar en estos procesos actores públicos y privados, tanto empresarios del sector productivo principal del conglomerado como de los sectores complementarios. Es muy importante promover estos procesos de forma en que los diversos actores se sientan parte del mismo, evitando protagonismos institucionales o personales, sin promover intereses individuales. El desarrollo competitivo de un conglomerado requiere de la complementación de esfuerzos de todos sus actores. Es importante promover la complementación de recursos y evitar la duplicidad de esfuerzos. Se debe presentar a los actores locales de forma clara la naturaleza y magnitud de las intervenciones de la comisión (o proyecto) en el proceso de fomento de la competitividad del conglomerado, teniendo el cuidado de NO crear falsas expectativas entre los mismos. Al igual que en todo proceso participativo, es importante implementar acciones durante el proceso de reflexión y planificación para contribuir a la motivación de los 7

8 actores involucrados. Al mismo tiempo, se debe evitar caer en activismo y objetivos de corto plazo que nos desvíen o distraigan de la visión y objetivos de largo plazo. El impulso de la articulación entre las empresas es un elemento inherente a procesos de fomento de conglomerados. El establecimiento de formas asociativas desde la construcción de confianza y como producto del interés de largo plazo de los empresarios, es parte de esta articulación. Se requiere destinar recursos para fortalecer esos procesos de asociatividad entre empresas, brindando asesoramiento basado en las necesidades y características de los empresarios. Este asesoramiento puede estar en un ámbito amplio que incluye entre otros: proceso de generación de confianza entre empresarios, formulación de sus planes estratégicos conjuntos y de negocios, aspectos legales, definición y gestión de personería jurídica, elementos gerenciales de la instancia asociativa así como de las empresas miembro, entre otros. En estos procesos es importante mantener desde la instancia facilitadora (o proyecto de fomento), una posición imparcial, sin involucrarse personalmente o tomar partido en los conflictos que surgen entre los miembros sino con prudencia facilitar la resolución de los mismos. Es necesario promover relaciones de proveeduría entre empresas en condiciones de ganar-ganar y visto como estrategia de ampliación de alternativas de mercado. Para esto es indispensable fortalecer las capacidades empresariales de las PYMEs con mayor potencial. En contextos donde las instituciones son muy centralizadas y las delegaciones locales tienen muchas limitaciones presupuestarias y poca capacidad de decisión, es indispensable promover el acercamiento de la realidad local con las instancias centrales. Así mismo el ámbito institucional debe crear condiciones competitivas que fomenten la actividad industrial en general, contribuyendo tanto con las empresas existentes como con nuevas empresas que se puedan crear. Es necesario promover las buenas relaciones entre las empresas y las instituciones públicas para lograr mayor pertinencia del accionar público, así como la complementación de esfuerzos y recursos en función del crecimiento competitivo del conglomerado. El sector público e el marco de su rol de facilitación, debe garantizar el clima de negocios para apropiado para el crecimiento competitivo del sector privado. El desarrollo económico requiere de los esfuerzos conjugados de todos los actores nacionales involucrados, trabajando alrededor de crear una cultura de desarrollo de la competitividad, basado en el desarrollo del capital social local. A lo interno del proyecto de fomento de conglomerados: se debe garantizar personal comprometido con el desarrollo empresarial, con valores comunes, capaz de conciliar posiciones y fomentar la complementación entre actores locales. Este personal debe conocer sobre definición e implementación de estrategias de competitividad desde realidades territoriales diversas. Si el proyecto persigue el desarrollo de capacidades de actores locales, el personal deberá contar además con habilidades pedagógicas que permitan la transmisión de conocimientos y el desarrollo de capacidades locales. 8

9 Preparación de condiciones. La selección de territorios a priorizar debe efectuarse en base a criterios predefinidos que retomen las características básicas de un conglomerado. Al menos debe existir concentración de empresas de un mismo sector y actividades complementarias en un ámbito geográfico determinado. Liderazgo empresarial e institucional interesado en fomentar procesos de desarrollo competitivo basados en la complementación de acciones (receptividad / experiencia en implementación de acciones colectivas). Así mismo, con el ánimo de contribuir con la dinámica local, se recomienda que el conglomerado sea importante en la economía del territorio. 7 El fomento de conglomerados debe ser considerado por los actores locales, parte de sus iniciativas. Es necesario investigar las acciones previas impulsadas en el territorio y fortalecerlas sin duplicar esfuerzos (comisiones de producción, planes estratégicos, etc.). Para facilitar la inserción del proyecto de fomento de conglomerados, es importante establecer alianzas con actores locales que conocen el territorio y especialmente el sector productivo con el que se va a trabajar. Es indispensable que exista en el territorio una institución/actor local que cumpla el rol de articular/catalizar el proceso con actores locales del conglomerado. Es importante que esta institución cuente con experiencia en fomento de procesos participativos de planificación estratégica y vinculación previa con el sector productivo central del conglomerado. Se debe considerar como parte de las actividades de fomento del conglomerado, el fortalecimiento del conocimiento y capacidades de estas instituciones locales. De acuerdo a las fases de la Metodología: Desarrollo de Sistemas Productivos Territoriales basados en Conglomerados Sensibilización y organización. Es necesaria la sensibilización de los diversos actores del conglomerado sobre sus roles en el fomento de la competitividad de su territorio, así como sobre la importancia y ventajas de la complementación de esfuerzos. La sensibilización del sector empresarial y sus gremios debe incorporar el elemento de que las acciones de fomento del conglomerado van más allá de las acciones gremiales. Es necesario implementar acciones de acercamiento a los productores para conocer de cerca su problemática y promover su involucramiento en el proceso de fomento del conglomerado. 7 Para mayor detalle, ver documento: Criterios de selección de conglomerados. Proyecto de Conglomerados ONUDI Nicaragua,

10 Se deben considerar desde el inicio del proceso (de análisis, planificación e implementación de acciones), a todos los actores vinculados a la actividad del cluster. Se debe conocer y documentar, cómo ha venido funcionando la actividad económica en el territorio. Es importante no duplicar esfuerzos sino fortalecer procesos en marcha de acuerdo al contexto de cada territorio. Establecimiento de un plan conglomerado. Se deben priorizar las actividades de acuerdo a la contribución para la dinamización del conglomerado, superando cuellos de botella. No se debe caer en activismo disperso. Visualizar la problemática amplia del conglomerado, evitar el riesgo de centrar la planificación del desarrollo del mismo, en la visión previamente establecida para una organización empresarial dentro del conglomerado. No se debe pre establecer planes de trabajo, estos deben surgir de los procesos participativos. Se debe diferenciar entre el Plan de fomento del conglomerado y el plan de la institución que facilita el proceso de articulación entre actores locales. Ejecución y sostenibilidad. Fortalecer alianzas con instituciones y/o proyectos vinculados al conglomerado. Es muy importante mantener los espacios institucionales en el marco de sus especialidades o fortalezas dentro del sistema productivo. A su vez, se debe evitar la duplicidad de esfuerzos. Cabe insistir que el hecho de involucrar otros actores desde el inicio del proceso, facilita su interés en contribuir en la etapa de ejecución / financiamiento de actividades y sostenibilidad de los procesos. Es importante la existencia de instancias locales que se comprometan con el proceso de fomento del conglomerado y su seguimiento en el tiempo. Los procesos de clusterización no son cortos e implican varios niveles de intervención. Las instancias locales de fomento del conglomerado (comisiones) pueden tomar formas jurídicas distintas. Sin embargo, es vital que éstas instancias mantengan un rol amplio e incluyente de ejecución de acciones que irradien a la mayor cantidad de actores del conglomerado. 10