Análisis Situacional Implementación de la Ley Coalición de ONGs por la Infancia: Resultados Preliminares

Transcripción

1 Análisis Situacional Implementación de la Ley Coalición de ONGs por la Infancia: Resultados Preliminares

2 Introducción Presentaciones sobre la Evaluación de la Ley Con la finalidad de fortalecer el Sistema de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de República Dominicana, establecido en, el Código para el Sistema de Protección y Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes, Ley la oficina de UNICEF Santo Domingo, definió conjuntamente con los socios nacionales una estrategia de producción de conocimiento e investigación, que sirviera como línea de base para priorizar acciones en favor del fortalecimiento del referido Sistema. En este sentido, y a través de la Comisión para la Ejecución de la Justicia de Niños, Niñas y Adolescentes CEJNNA- y de la Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial, se apoyó la realización de dos investigaciones interrelacionadas. La primera, la Evaluación de la Implementación de la Ley en apoyo a la CEJNNA, tuvo como finalidad obtener información respecto a los avances y dificultades en la creación de las estructuras y sistemas mandatorios por la Ley ; y la segunda, con el objetivo de visualizar el funcionamiento de estas estructuras y sistemas, focalizándolas en la protección contra la violencia, abuso y explotación sexual comercial a niños, niñas y adolescente. Esta última en apoyo a la Comisión Interinstitucional contra el Abuso y la Explotación Sexual Comercial Se pretende que ambas investigaciones sirvan como insumo para la aprobación del reglamento de la ley y para la implementación de los sistemas de protección en los niveles municipales. Las recomendaciones de ambas investigaciones han sido presentadas en diferentes escenarios tanto a nivel nacional como internacional, y reiteran las recomendaciones que hiciera el Comité de Derechos del Niño de Ginebra, al Informe de País presentado en La Investigación sobre la Evaluación de la Implementación de la Ley contenida en este CD, 1 se refiere a datos recogidos entre el 2004 y el 2007, en diferentes instituciones del Sistema de Protección, por lo que sus resultados y recomendaciones responden a una realidad que en varias instituciones ha sido parcialmente superada y en otras es una agenda pendiente. 1 Presentaciones Power Point 2

3 El presente documento presenta los resultados preliminares referidos a la Coalición de ONGs por la Infancia. Agradecemos el compromiso del Dr. Yuri Buaiz, coordinador de la Investigación y experto en la temática de Derechos Humanos de la Niñez a la vez que felicitamos la apertura y el esfuerzo de la CEJNNA y de las instituciones que participaron en la investigación: Consejo Nacional para la Niñez y Adolescencia CONANI, en lo que se refiere a su creación y estructura; registro y seguimiento de las políticas públicas y programas Procuraduría General de la República, en particular, el Ministerio Público de Niños, Niñas y Adolescentes, la Policía Judicial Especializada, la Coordinación de Niñez, Adolescencia y Familia y la Dirección Nacional de Atención Integral a la persona adolescentes en Conflicto con la Ley Penal Los Tribunales especializados y la Defensa Técnica de Niños, Niñas y Adolescentes La Coalición de Ong s de Infancia, así como también los diferentes programas consultados de Atención a la Niñez y Adolescencia. Confiamos en que este esfuerzo conjunto, sirva como línea de base y plataforma para continuar construyendo una República Dominicana que proteja los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes UNICEF, Santo Domingo Marzo

4 Antecedentes La Ley establece un rol protagónico de las organizaciones sociales en la construcción, solidificación y desarrollo del sistema nacional de protección de la niñez y adolescencia. Así, el art 453 de la ley es suficientemente claro en cuanto a la definición de la participación ciudadana, entendiendo por esta la de personas y entidades que coadyuvan o prestan su concurso en la implementación del Código, y dentro de sus funciones, está colaborar con los órganos del Sistema Nacional de la Niñez y Adolescencia en la promoción, exigibilidad, protección y garantía de los derechos de la niñez y adolescencia, en lo niveles nacional y municipal. Los artículos 427 y 442 de la ley establecen la forma de designación de los representantes de las organizaciones sociales ante los Directorios Nacional y Municipales del CONANI, quienes tendrán dos representantes de las ONG s de Infancia, un representante de la Iglesia Católica, un representante de las iglesias evangélicas, un representante del sector empresarial y un representante del sector sindical ante el Directorio Nacional (art. 421), y representación en forma paritaria ante los Directorios Municipales (Art 439), que no podrán exceder de 12 personas cada uno. Las variables investigadas La Investigación previó indagar acerca del 1) nivel de las organizaciones sociales existentes, 2) su participación en la implementación institucional de los órganos del sistema de protección, 3) la forma en que se encuentran organizadas, 4) la cantidad de organizaciones participantes en los diversos órganos del sistema de protección, y 5) las actividades desarrolladas con el fin de implementar las acciones ordenadas por la ley, para determinar el estado actual de la participación de las ONG s en el proceso social e institucional de implementación de la ley Para facilitar y condensar la información requerida por la investigación de acuerdo a los parámetros de implementación que establece la Ley, se escogió como fuente inmediata a la Coalición de ONG s por la Infancia, a la cual en forma coordinada con las organizaciones que la integran, se dirigió la recolección y control de la información. Resultados La Coalición de ONG s por la Infancia, se conformó en el mes de agosto del año Fue creada como un espacio de articulación y organización que permitiera coordinar las acciones diversas por la infancia y unificar de esa manera los criterios y las prácticas en la medida de lo posible, conservando la autonomía de las 4

5 organizaciones que la integran. Como tal, no es una organización con personalidad jurídica, sino un encuentro de organizaciones plurales con un objetivo común que les convoca. A esta organización se dirigió la investigación y los investigadores para obtener la fuente directa, apropiada y notable que permitiese un mapa estadístico confiable. Los instrumentos y el método de colección de información Se utilizaron como instrumentos de colección de información dos recursos de investigación: Las entrevistas y la revisión y análisis de documentos históricos de la Coalición de ONG s por la Infancia. Con estos recursos se diseñó un grupo de entrevistas a la directiva de la Coalición con participación de organizaciones partes de la misma. En total 7 Instituciones de la Coalición participaron en 5 entrevistas con el equipo investigador y proporcionaron los registros respectivos. Estructura organizacional La Coalición de ONG s por la Infancia está conformada organizativamente en la siguiente estructura: ASAMBLEA GENERAL - Coordinación General - Comisión de Políticas Públicas - Comisión de Seguimiento a Procesos Legales - Comisión de Comunicaciones - Comisión de Fortalecimiento Institucional Esta no es una estructura formal que se exprese en lo externo, sino de funcionamiento y organización interna. Así, la Asamblea general funge como el órgano de dirección y máxima decisión a lo interno de la Coalición, sin que exista un estatuto formal que así lo documente o haga imperativo. 5

6 Integrantes de la Coalición: De la cantidad de organizaciones que coactúan en la Coalición de ONG s por la infancia, 19 de ellas tienen cobertura en lo local, bien en Municipios o Provincias, o en ambos, y 10 tienen cobertura nacional, lo cual representa un 61,30% en condición geográfica Local frente a un 32,25% en la condición geográfica de cobertura Nacional. Un 6,45% no reportó su ámbito de actuación en el país. ONG s ejecutoras de programas de niñez y adolescencia Un 87,10% de organizaciones pertenecientes a la Coalición de ONG s por la Infancia ejecutan Programas de atención directamente vinculados a la atención de la niñez y adolescencia. Este porcentaje sin duda que da cuenta de la especialización de una organización, con amplia participación nacional, lo que constituye una institucionalidad social propicia en la atención de los programas que la ley define para la protección, exigibilidad, promoción y restitución de derechos de los niños, niñas y adolescentes. 6

7 Ambito geográfico de actuación de las ONG s La cobertura local está centrada en las siguientes áreas geográficas: Santo Domingo, San Francisco, Santiago, Nigua, San Cristóbal, San Pedro de Macorís (bateyes) y barrios periféricos, Puerto Plata, Azua, Barahona, Independencia, Pedernales, Elias Piña, San Juan, Sabana Perdida, Nicolás de Ovando, Los Guaricados, (San Luís), Provincia de Higuey. los bateyes de Caballona, Lechería, Bienvenido, Palave, Mao, Boca Chica, Bayaguana, Independencia, Bahoruco, Villa Altagracia, Haina, El Seybo, Guaricados, San Felipe, Dajabón, Santiago Rodríguez, Independencia. Registro oficial 28 organizaciones de las que están articuladas a la Coalición se encuentran debidamente registradas en el registro oficial con sus respectivos números de resolución o decreto de funcionamiento en el país. Solo 3 de ellas no lo están o no reportaron tal situación. 7

8 ONG s, ámbito de actuación, tipo de atención y Registro oficial Presupuesto 16 ONG s de las 31 pertenecientes a la Coalición de Infancia reportaron tener un presupuesto, que en su conjunto, para el año 2007, alcanzó a la suma de RD$ pesos dominicanos. En la composición presupuestaria no se destacan subvenciones de altos porcentajes de parte de entidades o instituciones del Estado. Las Organizaciones sociales que tienen un mayor nivel presupuestario se deben a que son organizaciones internacionales o con apoyo de organizaciones internacionales, mientras que las ONG s locales ejecutan sus acciones con ínfimos recursos, que poco representan para la actividad que despliegan en el país. 8

9 Actividades internas de la Coalición Se reportan cuatro grandes categorías de actividades internas estas son: Reuniones de Coordinación Asambleas Generales Ordinarias Asambleas Generales Extraordinarias Visitas En total se reportan 57 actividades de tipo interno entre los cuatro grandes renglones indicados, en donde las reuniones de coordinación ocupan el mayor lugar (34) tanto en su totalidad como por cada año. Los temas tratados en cada una de estas actividades internas confluyen en ser de articulación y generación de acciones conjuntas sobre temas particularmente coyunturales, exceptuando las asambleas generales que son una forma de toma de decisiones administrativas y organizativas propias del funcionamiento de la coalición. 9

10 Se reportan tres grandes categorías de actividades externas, estas son: Colaboración con los órganos del Sistema Nacional de Protección Exigencia de intervención de las instituciones públicas Relacionamientos con los Municipios. Participación directa en el Sistema de Protección de niñas, niños y adolescentes: En Directorio Nacional, 2 organizaciones: Visión Mundial y Muchachos Don Bosco En Directorios Municipales: Visión Mundial Fundemuni Plan Internacional Proyecto Educativo Caminante Tamayo San Cristobal Barahona Boca Chica Foro Propio FECHAS LUGARES ORGANIZACIONES Santo Domingo Asamblea para la organización del Foro 14 Marzo 2004 Santo Domingo/ Muchachos y Muchachas con Don Bosco Se propusieron tres instituciones, cuya votación fue la siguiente: Visión Mundial 20 votos Muchachos con Don Bosco 16 votos Plan Internacional 4 votos Capacitaciones y formación Se registran Encuentros, Sensibilizaciones, Talleres y Charlas. ( de 13 informadas, 9 constituyen talleres). No se registra proceso sistematizado de formación intensiva e integral. Recomendaciones 1. Se precisa consolidar las acciones de las ONG s pertenecientes a la Coalición y aumentar su participación activa en la implementación institucional de los órganos del sistema de protección, no solo en aquellos órganos (Directorios), de los que forman parte. 2. La participación ciudadana, a tenor de lo que establece la Ley , debe trascender las formas societarias de ONG s. Por tanto, éstas mismas deben promover la participación de la ciudadanía, en especial de los niños, niñas y adolescentes en las instancias del Sistema de Protección de los Derechos. 10

11 Se sugiere al efecto un Consejo Consultivo de NNA que coactúe en la toma de decisiones de ONG s y de los Directorios. 3. La organización de los Foros propios no debe ser solo del universo de las ONG s. Debe incorporar a otros sectores sociales. 4. Promover y demandar la creación de los órganos locales del sistema de protección, en especial los Directorios Municipales y las Juntas Locales de Protección 5. Generar proceso participación directa de NNA en la promoción y defensa de sus derechos humanos, Una sugerencia es la promoción y organización de Defensorías Comunitarias de Derechos 6. Promover la creación de espacios de formación intensiva y permanente. Una sugerencia es la Escuela de formación social en Derechos Humanos de NNA 7. Promover la alternabilidad de representación social en los Directorios 8. De 42 programas registrados en CONANI, 7 pertenecen a ONG s de la Coalición. Se sugiere el registro de los restantes para ser parte real y no nominal del Sistema 9. Registro formal de la Coalición. 11