Procuración del Tesoro de la Nación. Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado

Transcripción

1 Procuración del Tesoro de la Nación Escuela del Cuerpo de Abogados del Estado CURSO: Régimen Jurídico de las Contrataciones Profesor titular: Profesores: NICOLÁS DIANA SANTIAGO PÉREZ TERUEL JUAN ERBIN GONZALO KODELIA NICOLÁS BONINA Cronograma de Clases 26/5 de 15 a 17 hs 1. Introducción a la Teoría General del Contrato Administrativo. 1. Concepto y elementos de los contratos administrativos. 2. Los contratos administrativos como fuente del ordenamiento jurídico administrativo. La denominada sustantividad del Contrato Administrativo. Crítica de la teoría. Los contratos administrativos y su vinculación con la teoría general de las obligaciones y de los contratos. Los contratos administrativos como fuente de obligaciones y como ley para las partes. 3. Objeto y forma de los contratos administrativos. 4. Tipos de contratos administrativos. Marco normativo y ámbito de aplicación Decreto 1023/01 y Decreto 893/12: Régimen General de Contrataciones del Estado Ley : Obras Públicas Ley : Concesión de Obra Pública Concesión de Servicio Público Ley : Empleo Público Empréstito Público Contratos celebrados por la administración pública regidos por el derecho privado. 2/6 de 15 a 17 hs 2. Procedimientos de selección I

2 1. Introducción. Marco normativo. 2. Naturaleza jurídica. El procedimiento de selección como procedimiento administrativo. 3. Principios generales del procedimiento administrativo y principios específicos del procedimiento de selección. 4. Ámbito de aplicación. Contratos comprendidos y contratos excluidos. 5. Organización del sistema de selección del Estado. Órganos del sistema. 6. Mecanismos de Control. Convención Interamericana contra la Corrupción. Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción. Organismos de control interno y externo. 9/6 de 15 a 17 hs 3. Procedimientos de Selección II 1. Los Pliegos de Bases y Condiciones, Generales, Particulares y Técnicos. Naturaleza y prelación normativa. 2. El llamado. Las Partes. La Oferta. 4. El Dictamen de Evaluación de Ofertas. 5. La Preadjudicación y la adjudicación. 6. Impugnación y Garantías de impugnación. 7. La Licitación Pública como regla general del procedimiento de selección de contratista. Clases y modalidades. Principios. 8. La oferta más conveniente. Qué se entiende por tal. La evaluación: parámetros objetivos. Matrices de evaluación. Fórmulas polinómicas. 16/6 de 15 a 17 hs, 4. Régimen de Ejecución I 1. Caracteres, efectos y principios generales en materia de ejecución de los contratos administrativos. El contrato administrativo como distribución de riesgos. 2. Principios de la ejecución contractual Continuidad Mutabilidad. Potestas variandi. La mutabilidad del contrato. La intangibilidad de la remuneración del contratista. La ecuación económico-financiera El régimen jurídico exorbitante: prerrogativas administrativas y garantías de los contratistas.

3 3. Perfeccionamiento del contrato según los distintos tipos de contratos. La ejecución. Plazos. Ampliación. Prórrogas. 4. Problemática especial: Los legítimos abonos. 23/6 de 15 a 17 hs, Régimen de Ejecución II 1. Principales derechos de la administración Dirección y control Rescisión y revocación Obtener la prestación contratada La ejecución personal del contratista. Cesión y subcontratación. 2. Principales derechos del contratista El precio. La ecuación económico-financiera Rescisión por culpa del comitente. 3. Alteración de la ejecución Incumplimiento de la administración. Hecho de la administración Hecho o acto del Estado (hecho del príncipe) La imprevisión (mayores costos, desagio, renegociación, dificultades materiales imprevistas) Fuerza mayor o caso fortuito. 30/6 de 15 a 17 hs 6. Extinción 1. Diversos supuestos de extinción contractual. Clasificación. 2. Supuestos normales de extinción. El vencimiento del plazo. El cumplimiento del contrato 3. Resolución del contrato por causas voluntariamente pactadas. Aplicación analógica del Código Civil. 4. Extinción por razones de interés público. La revocación por razones de oportunidad, mérito y conveniencia. La cuestión del alcance de la indemnización.

4 5. Resolución del contrato por causas no imputables al contratista. Derechos del contratista. 6. La renuncia como causal extintiva en los contratos de atribución. La cuestión en los contratos de colaboración. 7. Resolución por incumplimiento. a. La resolución por incumplimiento del contratista. La caducidad. Resolución unilateral. La compensación por los daños causados a la Administración y el alcance de la garantía de ejecución. b. La resolución por incumplimiento de la Administración. Cuestiones que plantea. Efectos. 8. La declaración de invalidez del contrato administrativo. La revocación oficiosa del contrato administrativo. Régimen. Efectos. 7/7 de 15 a 17 hs. 7. Régimen Sancionatorio 1. La potestad sancionatoria de la administración. El Ius Puniendi. Naturaleza jurídica de las sanciones administrativas. Delitos, faltas y contravenciones. 2. El Principio de legalidad. Proporcionalidad y Razonabilidad. Identidad con las garantías del Derecho Penal. 3. El Procedimiento sancionatorio. Características. Debido proceso. 11/8 Examen

5 BIBLIOGRAFÍA BIBLIOGRAFÍA GENERAL BARRA, RODOLFO C., La sustantividad del contrato administrativo, ED, BIANCHI, ALBERTO B., Algunas referencias críticas sobre la peligrosidad o inutilidad de una teoría general del contrato administrativo (Una perspectiva desde el derecho administrativo de los Estados Unidos), ED, y CASSAGNE, JUAN CARLOS, La delimitación de la categoría del contrato administrativo (Réplica a un ensayo crítico), ED, CASSAGNE, JUAN CARLOS (dir.), Contratos administrativos, Buenos Aires, La Ley, COVIELLO, PEDRO JOSÉ JORGE, La teoría general del contrato administrativo a través de la Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en el libro 130 años de la Procuración del Tesoro de la Nación , Buenos Aires, La Ley, 1994, p. 98 y ss. COVIELLO, PEDRO JOSÉ JORGE, El concepto de contrato administrativo, en AA.VV., El derecho administrativo argentino, hoy, Buenos Aires, Ciencias de la Administración, 1996, p. 166 y ss. COMADIRA, JULIO R. WINKLER, DORA, Las contrataciones interadministrativas y el principio de libre elección, ED, DIANA, NICOLÁS / BONINA, NICOLÁS, Qué se entiende por contrato administrativo?, LL, 2010-A, DIANA, NICOLÁS / BONINA, NICOLÁS, Contrapunto. Sobre la forma en los contratos administrativos, LL, 2007-A, 780. DRUETTA, RICARDO TOMÁS / GUGLIELMINETTI, ANA PATRICIA, Ley de Obras Públicas, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2008, Comentario al art. 1. GORDILLO, AGUSTÍN, Tratado de derecho administrativo, t. 1, Parte General, 8ª ed., buenos Aires, FDA, 2003, cap. XI. GORDILLO, AGUSTÍN, La mutación del contrato administrativo, infra, t. 7, cap. XXVI, pp ( capitulo26.pdf): El debate que iniciara Mairal ha concluido. Tenía razón. Hoy está demostrado en los hechos. ESCOLA, HÉCTOR J., Tratado Integral de los contratos administrativos, T. I, Buenos Aires, Depalma, FARRANDO, ISMAEL (h) - director, Contratos administrativos, Lexis-Nexis/Abeledo-Perrot, Buenos Aires, GRECCO, CARLOS MANUEL, Procedimiento Administrativo y Contratos Administrativos (Variaciones sobre el art. 7, párrafo final de la ley N 19549), en Contratos Administrativos, Jornadas organizadas por la Universidad Austral, Buenos Aires, Ciencias de la Administración, MAIRAL, HÉCTOR A., De la peligrosidad e inutilidad de una teoría general del contrato administrativo, ED, MAIRAL, HÉCTOR, Los Contratos Administrativos en el marco de la Emergencia Pública Argentina, en AA VV, El Derecho administrativo de la emergencia, III (SEBASTIÁN ALANIS - coordinador), Buenos Aires, Fundación de Derecho Administrativo, 2003.

6 MAIRAL, HÉCTOR, La Teoría del Contrato Administrativo a la luz de recientes normativas, en AA VV, El Contrato Administrativo en la actualidad, AGUSTÍN GORDILLO - Director, La Ley, Suplemento Especial, mayo MERTEHIKIAN, EDUARDO, Los contratos administrativos como fuente del derecho administrativo, RAP, 368-pp. 9/19. SARMIENTO GARCÍA, JORGE H., Primeras reflexiones sobre la tesis de Mairal frente al contrato administrativo, ED, UGOLINI, DANIELA P., El nuevo rol del Estado y los contratos administrativos, ED, 148: 869. WINKLER, DORA, Tipificación de los contratos administrativos. Sus elementos constitutivos. Distinción con otros contratos regidos por el derecho adminsitrativo, ED, REJTMAN FARAH, MARIO (dir.); ALONSO REGUEIRA, ENRIQUE / CARDACI MÉNDEZ, ARIEL (coordinadores), Contrataciones de la Administración Nacional. Decreto 1023/2001. Comentado, anotado y concordado, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, 2012; Comentarios a los arts. 1 a 5. PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN CANOSA, ARMANDO MIHURA ESTRADA, GABRIEL, El procedimiento de selección del contratista como procedimiento administrativo especial, JA, 1996-IV-774. CASSAGNE, JUAN CARLOS, La igualdad en la contratación administrativa, ED, GORDILLO, AGUSTÍN, El informalismo y la concurrencia en la licitación pública, RDA, año 4, No. 11, sep-dic, 1992, p. 293, republicado en Después de la reforma del Estado, gratis online. COMADIRA, JULIO R., La licitación pública, Buenos Aires, Depalma, FIORINI, BARTOLOMÉ MATA, ISMAEL, Licitación pública. Selección del contratista estatal, Buenos Aires, Abeledo-Perrot, GAMBIER, BELTRÁN, El concepto de oferta más conveniente en el procedimiento licitatorio público, LL, 1988-D-744. MAIRAL, HÉCTOR, La licitación pública, Buenos Aires, Depalma, EJECUCIÓN ALTAMIRA, PEDRO G., El riesgo imprevisible en la contratación administrativa, LL, CASSAGNE, JUAN CARLOS, El equilibrio económico-financiero del contrato administrativo, RDA, año 1, may-ago MATA, ISMAEL, Riesgos en los contratos administrativos, RAP, Buenos Aires, Ciencias de la Administración, noviembre 1993, p 48. BONINA, NICOLÁS, Apuntes sobre la administración del contrato de obra pública, LL, 2008-D, VÁZQUEZ, ADOLFO R., El mantenimiento de la ecuación económico-financiera en los contratos administrativos, ED,

7