Las ciudades y los gobiernos locales del mundo se solidarizan con las víctimas del tsunami

Transcripción

1 Las ciudades y los gobiernos locales del mundo se solidarizan con las víctimas del tsunami Impacto del tsunami en el Sur y Sureste de Asia El 26 diciembre de 2004 un seísmo en la isla de Sumatra, Indonesia, seguido de un tsunami que choca contra las costas de numerosos países en el Sur y Sureste de Asia y la costa Este de África, provocando una catástrofe sin precedentes, con un saldo de alrededor de muertos. En respuesta a este dramático evento, la comunidad internacional y los gobiernos locales del mundo entero se solidarizan con las víctimas. Impacto de la catástrofe en los gobiernos locales En Indonesia, en la provincia de Aceh, 14 de los 21 gobiernos locales fueron paralizados, o su funcionamiento fue gravemente afectado. En la provincia de Sumatra del Norte, 3 gobiernos locales de 23 fueron afectados. De alrededor de 76 mil personas empleadas por los gobiernos locales de la provincia de Aceh, casi 3 mil perdieron la vida y más de 2 mil desaparecieron. Banda Aceh, ciudad de habitantes, fue destruida en un 50%, el alcalde murió, así como dos concejales municipales. El 20% del personal municipal y una cuarta parte de los maestros murieron. Un 60% de los equipamientos y de las infraestructuras fue destruido. Veinte concejales municipales perdieron su vivienda y un gran número de los edificios de la administración municipal quedaron destruidos, incluyendo la sede del Consejo Municipal. En Sri Lanka fueron muchos los distritos que sufrieron la catástrofe: 75 gobiernos locales, incluyendo nueve municipios, fueron paralizados por las pérdidas humanas y materiales. Las siguientes infraestructuras a cargo de las autoridades locales necesitan reconstruirse: 14 centros de salud, 72 escuelas maternales y guarderías, 166 puentes, km de viales, 27 mercados, 75 edificios públicos, 118 pozos y 97 vehículos, máquinas y equipos diversos.

2 Respuesta de las ciudades y de los gobiernos locales ante la urgencia La respuesta de los gobiernos locales frente a la catástrofe se dio de distintas maneras: ayuda financiera de urgencia, envío de personal y material, campañas para la colecta de donativos en la población, organización de eventos en ayuda de las víctimas, etc. El Secretariado Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos recogió información sobre algunas de las acciones realizadas por una parte de los miembros de la organización (ver cuadro 1, y con mayor detalle en A partir de la información disponible al mes de enero 2005, al menos 14 millones de Euros fueron enviados. Debido a que no se ha podido contabilizar la ayuda otorgada por los ciudadanos, se considera que el monto financiero enviado a las víctimas del tsunami es en realidad muy superior. Cuadro 1: Diversidad en las respuestas a la urgencia A partir de una muestra de alrededor de cien ciudades y gobiernos locales en 25 países (5 en Asia y Pacífico, 2 en el Medio Oriente, 15 en Europa, 1 en América del Norte y 1 en África), la reacción a la fase de urgencia se dio como sigue: - 62 otorgaron ayuda financiera de urgencia para distintas ONGs presentes en las áreas afectadas: Médicos sin Fronteras, Cruz Roja, CARE, OXFAM, etc organizaron a la población para la colecta de donativos a través de urnas en las alcaldías, la posibilidad de hacer donativos por Internet y la apertura de cuentas especiales en los bancos. Estos actos de solidaridad también se dieron en países del Sur, como en la ciudad de Maputo en Mozambique, en donde se organizó un colecta entre la ciudadanía. - 9 hicieron envíos de material, incluyendo material médico, purificadores de agua, agua potable, bombas para destapar los sistemas de drenaje, etc. - 6 enviaron personal, particularmente equipos médicos, rescatistas con perros o técnicos. - 5 organizaron eventos, como conciertos o festivales artísticos para obtener fondos para las ONGs. Compromiso de las ciudades y de los gobiernos locales en la fase de reconstrucción En la actualidad, la fase de reconstrucción ya se ha iniciado y en ella, los gobiernos locales pueden jugar un papel importante, diferente del papel de las organizaciones internacionales o las ONGs. La acción de los gobiernos locales se basa en la colaboración directa con sus homólogos en las zonas afectadas (cooperación descentralizada). Los gobiernos locales pueden aprovechar su experiencia en la gestión local, ya sea para restablecer los servicios esenciales, promover la gobernabilidad local, el desarrollo y la democracia y la participación ciudadana. Así, la cooperación de los gobiernos locales servirá para fortalecer a las autoridades locales afectadas facilitándoles su participación en los esfuerzos de reconstrucción, y con el fin de que ésta suceda de manera armoniosa con las necesidades de la población local. Este es el caso de dos proyectos cuya preparación se está finalizando y que han sido apoyados por el Ayuntamiento de Barcelona, el Fondo Catalán de Cooperación y Ciudades Unidas de Francia. Las tres entidades se asociaron para apoyar al Municipio de Banda Aceh en Indonesia bajo una plataforma común propuesta por el Secretariado Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos y las asociaciones de electos locales de Indonesia (ver cuadro 2).

3 Cuadro 2: Hacia una plataforma común de cooperación en Indonesia: el Ayuntamiento de Barcelona, el Fondo Catalán de Cooperación, Ciudades Unidas de Francia y la ciudad de Apeldoorn (Países Bajos) deciden colaborar con los municipios de Aceh Como resultado de una misión de identificación en Indonesia, organizada por el Secretariado Mundial de CGLU en marzo de 2004, el Ayuntamiento de Barcelona, la Municipalidad de Apeldoorn (Países Bajos), las asociaciones nacionales de alcaldes y concejales municipales de Indonesia (ADEKSI y APEKSI) proponen un proyecto de apoyo para la reconstrucción de la Alcaldía de Banda Aceh. El proyecto consta de dos partes: un fondo de inversión para proyectos de rehabilitación, infraestructura y servicios, otro proyecto de asistencia técnica a la alcaldía. En cuanto a las infraestructuras se están evaluando dos opciones: la reconstrucción del edificio administrativo de la Alcaldía de Banda Aceh o de la Asamblea Municipal. El proyecto prevé una financiación de alrededor de dólares. Como complemento a esta iniciativa, los mismos socios presentaron al Fondo de Solidaridad Digital un proyecto para re-equipar la alcaldía de Banda Aceh y permitirle restablecer su funcionamiento. Así, la alcaldía podrá asumir sus responsabilidades en la fase de reconstrucción, volver a constituir sus archivos y mejorar la gestión de las demandas de la población (monto del proyecto: dólares). Al día de hoy, se han elaborado diferentes planes de acción por parte de los gobiernos locales que desean ayudar a la reconstrucción. En algunos casos, las asociaciones nacionales de gobiernos locales han facilitado la coordinación con las ciudades y facilitado el contacto con los municipios en los países afectados con el fin de identificar a los posibles beneficiarios. Es el caso de la asociación nacional de municipalidades de los Países Bajos VNG Internacional- (ver cuadro 3), la cual se ha concentrado en la reconstrucción del sistema administrativo de algunas municipalidades de Sri Lanka. VNG Internacional y la Oficina Internacional de la Asociación de Gobiernos Locales (LGIB) del Reino Unido coordinan su programa de reconstrucción en Sri Lanka (ver cuadro 4). Cuadro 3: La Asociación de Municipalidades de los Países Bajos (VNG) Tras haber convocado a las ciudades de los Países Bajos a la solidaridad con las víctimas del tsunami, VNG Internacional (agencia de cooperación internacional de la Asociación de Municipalidades de los Países Bajos) inicia un proyecto para la reconstrucción del sistema administrativo en varias municipalidades de los distritos de Galle, Matara y Hambantota, situados en la provincia del Sur de Sri Lanka. Con un financiamiento de Euros, el proyecto ayudará a los municipios en la reconstrucción del registro civil y el catastro, por un periodo de 3 años. En junio se prevé que una misión de expertos viaje a Sri Lanka. Por otro lado, la ciudad de Apeldoorn, en los Países Bajos prepara un acuerdo de colaboración con Banda Aceh, en Indonesia. Cuadro 4: La Oficina Internacional de la Asociación de Gobiernos Locales (LGIB) del Reino Unido Del 19 al 26 de febrero de 2005, la Oficina Internacional de la Asociación de Gobiernos Locales del Reino Unido, LGIB, organizó una visita a Sri Lanka para reunirse con las autoridades locales, hacer una primera evaluación de necesidades e iniciar conversiones sobre la futura cooperación. Como resultado de la misión, LGIB puso en relación a autoridades locales británicas y srilankesas logrando que ocho acuerdos de cooperación estén en preparación (Colombo District Leeds City Council, Galle District Merseyside Consortium, Matara District Suffolk Consortium, Hambantota District South Coast Consortium, Ampara District Staffordshire Consortium, Batticaloa District Kent Consortium, Trincomalee District Scotland Consortium, Mulatitivu District Essex Consortium). Se prevén otros acuerdos con los distritos de Jaffna, Kalutara y Kilinochchi. La cooperación se canalizará en los temas de salud, educación, actividad económica y participación de la sociedad civil. LGIB está también en contacto con VNG para coordinar sus proyectos en Sri Lanka. La coordinación a nivel nacional se realiza en ciertos países a través de los Estados. Tal es el caso en Alemania, España y Francia en donde el Ministerio de Asuntos Exteriores facilita la coordinación entre los diferentes proyectos de los gobiernos locales (ver cuadro 5).

4 Cuadro 5: Alemania, España, Francia se coordinan a nivel nacional En Alemania, España y Francia el Estado ha jugado un papel central en la coordinación de las acciones de los gobiernos locales para la reconstrucción post-tsunami. En Alemania la coordinación es asumida por una comisión interministerial presidida por el Ministerio de Asuntos Exteriores con la participación de la Asociación Alemana de Ciudades y Municipalidades como miembro ejecutivo. Alrededor de cien ciudades y gobiernos locales alemanes se han comprometido a cooperar con sus homólogos de Indonesia, Sri Lanka, India, Tailandia y Maldivas. En España, la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) coordina los programas de reconstrucción con el apoyo de los gobiernos locales. Paralelamente, los fondos regionales de cooperación de España (Fondo Andaluz de Municipalidades para la Solidaridad Internacional, Fons Català de Cooperació, etc.) han enfocado sus esfuerzos en Sri Lanka, en colaboración con las agencias de Naciones Unidas (ART-PNUD). Los temas abordados se deberán precisar en una misión a Sri Lanka que se realiza en el mes de mayo. Por otro lado, en Francia se ha encargado a una comisión interministerial de evaluación la coordinación de la ayuda estatal y la de otros actores. Entre estos, la Región Pays de la Loire estableció cinco grupos de trabajo para tratar la ayuda a Sri Lanka, gracias a los cuales se prevé un proyecto de agua y saneamiento en la zona de Trincomalee, un proyecto de rehabilitación de las comunidades en las aldeas de Batticaloa y en el Distrito de Ampara ( Euros) en los temas de infancia, escolarización, desarrollo rural en la región tamil y envío de barcos de pesca ( Euros). Sin embargo, se requiere más información sobre la política del gobierno de Sri Lanka para la reconstrucción del litoral. La mayoría de los proyectos se encuentran apenas en fase inicial. Los contactos entre las ciudades del norte y las de los países afectados se concretan progresivamente y mediante la realización de misiones de identificación. Esto explica porqué los gobiernos locales afectados empiezan a salir de la catástrofe progresivamente y continúan encarando grandes dificultades. Además de las consecuencias del tsunami algunos gobiernos locales se enfrentan a problemas que ya existían. Por ello, la FMC (Federación de Municipalidades Canadienses) ofrece su apoyo a los gobiernos locales afectados por el conflicto armado en Sri Lanka (ver cuadro 6) Cuadro 6: La Federación de Municipalidades Canadienses La Federación de Municipalidades Canadienses participa en la reconstrucción de Sri Lanka y de Indonesia. Su trabajo no se limita a los daños del tsunami. En Sri Lanka, la FCM trabaja en las zonas de conflicto entre las autoridades del gobierno central y las fuerzas independentistas tamiles. Los proyectos apoyan la reconstrucción de infraestructuras, el fortalecimiento de las capacidades y la participación ciudadana. En Indonesia, se prevé que la cooperación se extienda hacia otras zonas de la provincia de Aceh, con el fin de contribuir al fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos distritales en materia de gestión de empresas públicas y suministro de servicios básicos. El desarrollo de esta cooperación podría facilitarse gracias a la implicación en los proyectos de las asociaciones nacionales de electos locales en Sri Lanka e Indonesia. Además de la solidaridad aportada por las ciudades del Norte, existen posibilidades de cooperación Sur-Sur. Por ejemplo, a través de la red de ciudades asiáticas CITYNET se ha canalizado la ayuda de las autoridades locales en los países afectados por el tsunami (ver cuadro 7). Cuadro 7: CITYNET, red de ciudades de Asia La ciudad de Yokohama en Japón ha enviado nueve máquinas para destapar los sistemas de drenaje en Sri Lanka. CITYNET está en contacto con el gobierno de Sri Lanka para que al menos uno de estos sistemas sea entregado a la ciudad de Moratuwa. CITYNET apoya a su vez un proyecto para la reconstrucción de infraestructuras en Indonesia. En Sri Lanka, la ciudad de Colombo ha apoyado a otros gobiernos locales afectados por la catástrofe, enviando personal y vehículos para recoger las ruinas entre Dehiwala y Beruwala. En Indonesia, el Instituto de Desarrollo Urbano y Regional (URDI) desarrolló en enero una estrategia para la reconstrucción de las aldeas y comunidades de la provincia de Aceh en el Norte de Sumatra, abriendo una cuenta bancaria para la obtención de fondos. De hecho, muchas ciudades y asociaciones de ciudades continúan apoyando las acciones de las ONGs o de los organismos internacionales durante la fase de urgencia. Este es el caso de la ANMP, Asociación Nacional de Municipalidades Portuguesas en Sri Lanka (ver cuadro 8) Cuadro 8: La Asociación Nacional de Municipalidades Portuguesas En Sri Lanka, la Asociación Nacional de Municipalidades Portuguesas, en colaboración con la ONG Asistencia Médica Internacional apoya financieramente un orfelinato con 150 niños en la ciudad de Magonna, ayuda a la construcción de una cisterna de agua y letrinas y a la creación de un centro sociocultural en Baticalloa.

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