Desde Córdoba a República Dominicana La experiencia de una joven cooperante

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3 Desde Córdoba a República Dominicana La experiencia de una joven cooperante Agradecimientos: Gracias a todas las instituciones y personas que han hecho posible esta experiencia y la edición de este material. A Lisbeth Sosa, Karina Moya, Karolin Reyes, Genrry González, Francis Jorge, Vianny Reyes, Inma Santana, Raquel Maza y Javier Ijeño. Una mención especial a los facilitadores Alejo Medrano, Carlos Ramírez y Juan Pérez y la facilitadora Elaine Germán, que me han acogido en sus regiones y me han mostrado la realidad en terreno. Gracias a Junior Hidalgo por su creatividad y paciencia. Textos y guión: Irene Burgos García Revisión: Karolin Reyes, Genrry González y Francis Jorge (FEDOMU) Javier Ijeño y Raquel Maza (FAMSI) Inmaculada Santana (Ayuntamiento de Córdoba) Portada e ilustraciones: Emilio Junior Hidalgo 2011

4 Introducción Hola! Soy Irene Burgos García. En noviembre de 2010 la delegación de cooperación del Ayuntamiento de Córdoba (España), me comunicó la feliz noticia de que había sido seleccionada como joven cooperante en el marco del programa municipal Voluntariado Joven 2010 para Programas de Cooperación Internacional, a través del cual 9 jóvenes de Córdoba viajan a diversos países y se insertan en acciones de cooperación al desarrollo. El destino que me esperaba era República Dominicana!! Fui escogida para el programa: Fortalecimiento de los procesos de presupuesto participativo en las municipalidades y participación ciudadana en la República Dominicana ; presentado por el Fondo Andaluz de Municipios para la Solidaridad Internacional (FAMSI), organismo que coopera con la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), con el fin de apoyar el desarrollo del país a través de la descentralización y la participación ciudadana. Tras un largo viaje, llegué en el mes de Junio a esta maravillosa isla. Después de 3 meses de aprendizaje y vivencias, me dispongo, en las siguientes páginas, a devolveros un poquito de mi experiencia: profundizar en la realidad del país, en muchos casos desconocida, y contaros qué es eso del Presupuesto Participativo, un proceso que es una realidad en la República Dominicana, en algunos municipios españoles, y en otros países. Para ello, me ayudarán mis amigos y amigas dominicanas, de quienes he aprendido tremendamente y son, en realidad, los y las protagonistas de todo esto. Vamos, vamos... pasen la página. Sígannos!! 3

5 República Dominicana La República Dominicana es un país del Caribe que se encuentra en la isla La Española junto con la República de Haití. Haití República Dominicana Área geográfica: 48,730 km 2 El territorio se divide en 31 provincias y un Distrito Nacional. Población: 9,378, ,8 % son mujeres - 50,2% son hombres. Lo que ustedes conocen de mi país son las playas con sus aguas turquesas y cristalinas, la música, el baile, el ron... MI PUEBLO, MI PUEBLO, Mi pueblo vive en la esperanza... 4

6 Es cierto que mi país es muy lindo, tiene una gran riqueza cultural y natural. Pero no sólo es eso, también nos enfrentemos a graves problemas. A pesar de ello, son muy alegres y con una gran capacidad para apreciar el lado positivo de las cosas. A pesar de ser un país con un gran crecimiento económico, existe una gran desigualdad, lo que hace que la mayor parte de la riqueza se concentre en pocas manos. 5

7 El 34% de la población vive en estado de pobreza, y el 10,4% en pobreza extrema.* Mucha de esta pobreza está en la población rural (en algunos municipios del país alcanza el 92%**), que en muchos casos se ve forzada a emigrar del país o a las zonas periféricas de la ciudad. Y es que hay un gran abandono de la población rural y del pequeño y mediano campesinado, que somos los que sostenemos el campo. Muchas somos las personas haitianas que optamos por emigrar a este país buscando mejores condiciones de vida, pero ser haitiano/a o su descendiente, en la mayoría de los casos significa vivir en pobreza o pobreza extrema, además de exclusión social. El sistema educativo es ineficiente. Y es que el gasto en educación es muy bajo. Desde 1970 el gasto anual en educación de la República Dominicana no ha superado el 3% del Producto Interno Bruto (PIB). La tasa de desempleo es altísima, es de un 64%, registrándose una tasa mucho más alta para las mujeres que para los hombres. En efecto, la tasa de desempleo de las mujeres duplica la de los hombres. *Datos porcentuales tomados del Informe de Seguimiento de 2010 de los ODM. **Mapa de la pobreza elaborado por ONAPLAN en 2005, y avalado por el informe del BID. 6

8 El sistema eléctrico en nuestro país deja mucho que desear, además de ser caro. Esto afecta más a las personas de escasos recursos. En mi sector se va la luz 12 horas al día La basura es uno de los problemas principales. Con más de 6,000 toneladas de desechos que diariamente son depositadas al aire libre el nuestro se convierte en uno de los países con más problemas de basura en el mundo. Cuántas cosas... Calma vecina Afortunadamente podemos contribuir con el desarrollo de nuestra comunidad, de nuestro municipio y de nuestro país, a través del Presupuesto Participativo Bartolo, no es cuento, es una realidad. El Presupuesto Participativo Municipal es una ley aprobada en nuestro país. Hum hum Otro cuento. Hum hum Otra ley. 7

9 Este proceso ya se ha realizado con éxito en otros municipios y en otros paises. Hum hum Otros paises. Pero bueno muchacho y qué es lo que tu quieres? Que seamos protagonistas de nuestro desarrollo. Que se nos tome en cuenta, que se nos consulte sobre los problemas de la comunidad a las personas que vivimos en ella. Que se nos de el apoyo necesario para salir adelante. Pues ésta es nuestra oportunidad y vamos a aprovecharla,,, 8

10 Presupuesto Participativo, comorrr eso qué es lo qué es? Del dinero que tienen los ayuntamientos una parte la destinan a presupuesto participativo. Es decir, con esa parte, somos las personas que vivimos en el municipio las que decidimos que hacer. Ahm! Ya voy cogiéndolo Y qué tipo de cosas se hace con ese dinero? Y cuánto es? Lo que se hace con el presupuesto participativo en nuestro país son obras para uso colectivo de la comunidad. La cantidad que se invierte varía cada año y según el ayuntamiento. Asi es María.. En República Dominicana, el presupuesto del ayuntamiento se divide en 4 partidas. Una de ellas es capital e inversión. Es de esta partida de la que sale el presupuesto participativo. Cada ayuntamiento decide cuánto va a dedicar. 9

11 María, has dicho antes que varía según el ayuntamiento, es que se hace en más ayuntamientos? Siii Irene. En República Dominicana, desde 2007, hay una ley que obliga a hacerlo. Todo esto es un proceso, cada año son más los ayuntamientos que se suben al carro del presupuesto participativo. Guau! Eso se parece más a una democracia, y no sólo votar cada 4 años. Exacto, y no sólo es que se nos de poder a la ciudadanía, sino que también beneficia a las zonas más pobres, que de otra forma, muchas veces, son olvidadas a la hora de invertir. Y hay más transparencia en la inversión, es decir, controlamos en que se está gastando ese dinero, que al fin y al cabo es nuestro. Sale de nuestros impuestos. 10

12 Quieren saber cómo se lleva a cabo el presupuesto participativo en mi país? Pues no paren de leer, acompáñennos! En este cartel se muestran las etapas del Presupuesto Participativo Municipal. Etapas del Presupuesto Participativo Municipal Primera etapa: Preparación Segunda etapa: Consulta a la población. Asambleas Tercera etapa: Ejecución y seguimiento de las obras seleccionadas Pero, entonces estamos en la segunda etapa... Qué...? Así es. La primera etapa fue una ardua labor. Las autoridades determinaron la cantidad de dinero que se destinará este año a presupuesto participativo y como se repartirá entre las secciones y comunidades. También se pusieron de acuerdo con las organizaciones sociales sobre cómo realizarán el proceso. 11

13 Segunda etapa: Consulta Debo mencionar que esta etapa se inicia con jornadas de formación a las personas encargadas de convocar y facilitar las asambleas. Monto presupuestado: Bien María. Ahora pasemos a la lluvia de ideas. RD$1,500, Qué obras de bien común necesita nuestra comunidad? Un centro comunitario. Construcción de un cementerio. Que reparen nuestras casas. Podemos participar? Claro que sí. Desean mejoras para la escuela? 12 No. Queremos un acueducto o algo para que llegue agua al pueblo. Es que el río está lejos y cuando buscamos agua llegamos tarde a clases. Que lindos...

14 Monto presupuestado: RD$1,500, electrificación 2-reparación de calles 3-construcción de cancha 4-reparación de viviendas 5-construcción de acueducto 6-construcción pozos 7-reparación de caminos vecinales 8-construcción de aceras 9-construcción de parque 10-construcción de centro comunal 11-construcción de alcantarillas 12-construcción de badenes Cuantas necesidades para tan poquito dinero. Podremos trabajarlas todas? Calma Bartolo... ahora eliminaremos aquellas que no sean competencia del ayuntamiento o que puedan ser más costosas que el dinero que ha sido otorgado a nuestra comunidad. Siguen quedando muchas obras. Todas son importantes, pero el dinero no alcanza para todo. Por eso debemos elegir, por votación, las tres que consideremos más importantes. Deben doblar su boleta, y colocarla en esta urna. Las sacaremos una a una, se leerán en voz alta y lo marcaremos en el cartel. Las tres obras con mayor cantidad de votos serán las escogidas. 13

15 Bien, ya tenemos nuestras tres obras prioritarias. Ahora escogeremos a cuatro personas delegadas, para que nos representen, y negocien y defiendan estas obras en la asamblea seccional. Ji, ji, ay mi hijo. Yo como que me perdí. Se van o no hacer estas obras? por qué otra asamblea? Ahora lo explico En República Dominicana los municipios están divididos en secciones y éstas, a su vez, en comunidades. Se celebran ASAMBLEAS COMUNITARIAS. La gente de la comunidad identifica las necesidades de su zona, eligen tres prioridades, y cuatro personas delegadas. De éstas, al menos dos han de ser mujeres. Así nos aseguramos que las mujeres participen en la vida pública y sus intereses sean tenidos en cuenta también. Son muchas las ASAMBLEAS COMUNITARIAS que se realizan a la vez y todas tienen propuestas, y no todas se pueden llevar a cabo porque los recursos son limitados. Luego se celebran las ASAMBLEAS SECCIONALES, que son a nivel más grande. A éstas van los/as delegadas de las comunidades con sus tres obras, y entre todas ordenan, por orden de prioridad, todas las obras llevadas. Se dan procesos de negociación, donde la solidaridad es importante: una comunidad renuncia a sus obras para que se pueda hacer una que consideran más necesaria en otra comunidad. Después, un grupo de ingenieros/as van al terreno, hacen el presupuesto de todas las obras y ven cuáles y cuántas se pueden hacer. Finalmente se realiza el CABILDO ABIERTO o ASAMBLEA MUNICIPAL. Las autoridades comunican qué obras se podrán hacer, y asumen el compromiso de ejecutarlas. 14

16 Tercera etapa: Ejecución y seguimiento A veces, cuando el dinero no llega, la comunidad aporta recursos para la ejecución de las obras como, por ejemplo, la mano de obra. Yo coopero los fines de semana. Cuando podemos, preparamos una comida para las personas que trabajan todo el día. Y Quién hace el seguimiento? 15

17 Se constituye UN COMITÉ DE SEGUIMIENTO, que lo conforman algunos/as delegados/as Seguimiento? Dime María, y qué es lo que hace ese comité? Son el enlace entre el ayuntamiento y las comunidades. Tiene que garantizar que las obras se realicen en el orden de prioridad establecido. Y con la mayor calidad, eficiencia y transparencia. Según el orden primero va un pozo... Está por aquí en el acuerdo. Realizan una excelente labor Busca la parte de obras y asignaciones 16

18 Y además se constituye un COMITÉ DE OBRA por cada una de ellas. Lo forman personas de la comunidad donde se realiza la obra, y tienen que vigilar que todo se haga correctamente. Guau! Así la gente siente la obra suya, y la cuida como si fuera su casa. Gracias compadre, así mismo es. Asimismo, yo también quiero que el trabajo quede bien. En efecto, la sociedad civil debe velar que proyectos de esta naturaleza no caigan en deterioro y luego en el olvido. 17

19 Ahora podré llegar a tiempo a clases,. Y además, limpio. Que experiencia! Cuantas cosas aprendidas! Esto no puede quedarse aquí. Tengo que contarlo en mi ciudad. Estoy segura que a la gente les va a encantar. 18

20 Europa Latinoamérica Ahora de regreso a Córdoba. Esta experiencia del presupuesto participativo merece multiplicarse. 19

21 En República Dominicana la gente decide qué hacer con una parte de los recursos públicos. Qué maravilla! Y eso sólo se hace allí? No, de hecho el presupuesto participativo nace en Brasil en Y también se lleva a cabo en algunos pueblos y ciudades españolas, con distintas metodologías. Y en nuestra ciudad, Córdoba, se llevó a cabo entre los años 2001 y A mi me encantaría poder participar y decidir, pero qué hace falta para que se lleven a cabo este tipo de cosas? Para que éste y otros mecanismos de participación se lleven a cabo, hace falta voluntad política, pero también que la ciudadanía se organice, movilice y presione, para que se creen espacios para la participación y Pues no podamos formar parte de las hay tiempo decisiones y conseguir así una que perder! democracia más directa. Es hora de organizarse. Me voy a contarlo...! 20